guia para los solicitantes - Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Área de Políticas Territoriales
Programa Uruguay Integra
Uruguay Más Cerca – División Desarrollo Económico Local
FONDO DE APOYO A PEQUEÑAS LOCALIDADES
CONVOCATORIA DE PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS MUNICIPALES
+ LOCAL
CUARTA EDICIÓN - Foco en Desarrollo Económico Local (DEL)
GUIA PARA LOS SOLICITANTES
Plazos de presentación de propuestas
Del 11 de junio al 11 de julio 2014
Contenido
1.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 3
1.1.
Marco institucional .............................................................................................................................. 3
1.2.
Antecedentes....................................................................................................................................... 3
1.3.
Marco de referencia conceptual ......................................................................................................... 4
2.
OBJETIVOS DE +LOCAL Y CONDICIONES PARA LAS PROPUESTAS ........................................................... 5
2.1.
Objetivos del apoyo a iniciativas municipales: .................................................................................... 5
2.2.
Propósito de la convocatoria +LOCAL IV con foco en Desarrollo Económico Local: ........................... 5
2.3.
Temáticas priorizadas .......................................................................................................................... 5
3.
NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS.............................................. 6
3.1.
Condiciones generales ......................................................................................................................... 6
3.2.
Requisitos excluyentes ........................................................................................................................ 7
3.3.
Gastos cuya financiación es posible .................................................................................................... 7
4.
PROCEDIMIENTO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS ................................................. 8
4.1.
Convocatoria........................................................................................................................................ 8
4.2.
Presentación de la Iniciativa Municipal ............................................................................................... 8
4.3.
Participación en Instancia de Capacitación y formulación de Proyecto.............................................. 8
4.4.
Evaluación final de Proyectos + LOCAL IV ........................................................................................... 9
4.5.
Financiamiento y ejecución de la Iniciativa ....................................................................................... 10
4.6.
Desarrollo de la Iniciativa .................................................................................................................. 10
5.
MONITOREO Y SISTEMATIZACIÓN......................................................................................................... 10
6.
CRONOGRAMA ..................................................................................................................................... 11
7.
LISTA DE MUNICIPIOS QUE PUEDEN PRESENTAR INICIATIVAS EN LA CONVOCATORIA +LOCAL IV . 12
2
1. INTRODUCCIÓN
1.1.
Marco institucional
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) a través del Área de Políticas Territoriales (APT) es
la responsable de la ejecución del Programa Uruguay Integra (PRUI) y de la División Uruguay Más
Cerca-Desarrollo Económico Local (UMC-DEL).
El PRUI es un programa de cohesión territorial, fruto de la cooperación entre el gobierno uruguayo
y la Unión Europea. Su objetivo general es apoyar los esfuerzos de Uruguay para mejorar la calidad
de vida de los uruguayos, contribuyendo a consolidar el proceso de desarrollo económico y social.
Específicamente, la Fase 2 del Programa Uruguay Integra se propone: Incrementar el nivel de
eficacia y eficiencia en la articulación de las políticas nacionales con las iniciativas de base territorial
para la promoción del desarrollo territorial inclusivo.
Por su parte, UMC-DEL tiene por objetivo contribuir a la generación de una política de desarrollo
económico territorial en el país, que busque la reducción de los desequilibrios territoriales a través
del fortalecimiento de las capacidades locales, y la generación y el aprovechamiento de las
oportunidades económicas por parte de las mypes, emprendedores y sectores productivos; con un
enfoque inclusivo y de cercanía, de manera integral y sostenible económica, social y
ambientalmente.
Ambos colaboran operativamente y complementan sus recursos financieros y técnicos en la
implementación de la presente convocatoria a iniciativas municipales, con el objetivo de mejorar la
eficiencia y la coordinación de sus acciones y el impacto en los territorios.
1.2.
Antecedentes
El Fondo de apoyo a iniciativas municipales +LOCAL contribuye al desarrollo institucional de los
Gobiernos Municipales favoreciendo su articulación con otros niveles del gobierno, en especial con
el Departamental, y con las ciudadanía en general. Es un instrumento orientado a relevar y
promover iniciativas provenientes de los municipios, formar recursos humanos para el diseño y
gestión de proyectos, brindar asesoramiento técnico y financiar algunas de las propuestas.
Hasta el momento, se han implementado tres ediciones. En una primera instancia desarrollada
durante los años 2011 y 2012 por el Programa Uruguay Integra, se apoyaron 20 proyectos
provenientes de municipios de hasta 8 mil habitantes en dos fases (+LOCAL I y +LOCAL II).
En 2013, con los mismos objetivos, se realizó una tercera fase (+LOCAL III) sumando los recursos
materiales y humanos del PRUI con los del Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional (PDGS)
perteneciente también al Área de Políticas Territoriales (APT). Se capacitó a 38 equipos municipales
3
para el diseño de sus propuestas que provinieron de municipios de hasta 20 mil habitantes. De ellas
se seleccionaron y financiaron 20 proyectos, los que actualmente están en implementación.
En las fases anteriores, las propuestas apoyaron iniciativas vinculadas con acciones de
comunicación con la ciudadanía; de mejoramiento del hábitat a nivel local y de programas de
convivencia; de mejora del funcionamiento de los municipios y enfocadas en la equidad de género.
En 2014, la presente convocatoria, +LOCAL IV, hace foco en el fortalecimiento de los municipios
para la promoción del desarrollo económico local (DEL). Para esto se desarrolla una experiencia
piloto que complementa recursos de los programas Uruguay Integra y de Uruguay Más Cerca. Se
prevé apoyar en el periodo que se inicia en 2014, hasta 5 proyectos que se seleccionarán a partir
de la aplicación de la presente Guía. En la misma se establecen las normas de presentación,
selección y ejecución para la financiación de proyectos dentro del Fondo de Iniciativas Municipales
+LOCAL IV con foco en Desarrollo Económico Local.
1.3.
Marco de referencia conceptual
Entendemos el desarrollo económico local (DEL) como “un proceso de desarrollo participativo que
fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a
base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el
objetivo final de crear empleo y estimular la actividad económica” 1.
En este proceso participativo el papel a desempeñar por parte de las políticas nacionales, puntualmente
desde UMC-DEL APT-OPP, supone la generación de condiciones favorables para el surgimiento y
despliegue de iniciativas de desarrollo con un enfoque inclusivo que surjan desde los territorios. Este
proceso abre un claro espacio de complementariedad de políticas y ubica a los actores locales como
sujetos principales del desarrollo económico local.2
Este enfoque posiciona entonces a los Municipios como agentes de desarrollo. Esto implica la
generación de iniciativas que atiendan las demandas y necesidades del territorio a través de la
planificación, diseño y ejecución de distintas herramientas y la evaluación de los aprendizajes
obtenidos. En estos procesos la generación y fortalecimiento de las capacidades locales, así como la
formación de recursos humanos encargados de llevar adelante estas iniciativas son fundamentales,
tanto para asegurar el “éxito” de las intervenciones como para generar procesos sostenibles a mediano
y largo plazo.
1
OIT. Organización Internacional del Trabajo. www.ilo.org/led.
Alburquerque Francisco, Política Regional y Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe.
www.conectadel.org.uy.
2
4
2. OBJETIVOS DE +LOCAL Y CONDICIONES PARA LAS PROPUESTAS
2.1.
Objetivos del apoyo a iniciativas municipales:
-
Contribuir al desarrollo institucional de los Gobiernos Municipales (Tercer Nivel de
Gobierno), favoreciendo la articulación entre los distintos niveles de gobierno.
-
Contribuir a la articulación entre los Gobiernos Municipales y la ciudadanía.
2.2.
Propósito de la convocatoria +LOCAL IV con foco en Desarrollo
Económico Local:
Promover las capacidades del Municipio como actor de desarrollo económico local, en articulación
con actores públicos y privados del territorio, con enfoque de cohesión social.
2.3.
Temáticas priorizadas
Se valorará que las propuestas presentadas estén en consonancia con las políticas de desarrollo del
territorio en el que se inscriben, y se articulen con los planes estratégicos y legislación vigente
relacionada, tanto a nivel departamental como nacional.
Las propuestas a presentar deben referir a alguna o varias de las siguientes cuatro grandes áreas
temáticas:
I. Acciones que fortalezcan la institucionalidad del Municipio como promotor del desarrollo
económico local:
 Planificación estratégica, elaboración y/o ejecución de agendas locales con participación
ciudadana vinculadas a procesos de desarrollo económico local.
 Desarrollo de actividades de planificación y organización de funcionamiento interno municipal
para la atención de micro y pequeñas empresas y unidades productivas del Municipio.
 Elaboración de diagnósticos, hojas de ruta y estudios locales vinculados a sectores productivos
locales.
 Capacitación del personal del Municipio y de otros actores relevantes del territorio, en
temáticas vinculadas al desarrollo económico local.
II. Acciones de comunicación y difusión para el desarrollo económico local:
 Generación y difusión de información sobre servicios e instrumentos de promoción del
desarrollo económico local disponibles en el territorio.
 Difusión y promoción de emprendimientos y sectores productivos ubicados en el territorio del
Municipio.
 Difusión de eventos vinculados al sector productivo ubicados en el territorio del Municipio
(turismo, artesanías, agropecuario, etc.).
5
III. Acciones de fomento al desarrollo económico local con perspectiva de cohesión social:
 Creación y/o mejora de espacios colectivos vinculados a la comercialización, difusión y
promoción del desarrollo económico local (muestras, ferias, etc.).
 Compra de herramientas o maquinaria de utilización colectiva, para pequeños
emprendimientos rurales y urbanos, donde la gestión es de responsabilidad municipal.
IV. Acciones de formación y acompañamiento técnico:
 Identificación, organización y gestión de programas de formación y acompañamiento técnico
para micro y pequeñas empresas y sectores productivos (formalización, educación financiera,
gestión empresarial, organización productiva, costos, etc.).
 Talleres de sensibilización a jóvenes y/o mujeres sobre emprendedurismo, educación
financiera, desarrollo económico local (en escuelas, liceos, UTU, etc.).
 Elaboración de manuales, cartillas técnicas, vinculadas a la temática y enmarcadas en
iniciativas de formación.
3. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS
3.1.
Condiciones generales
 La iniciativa puede surgir del Concejo Municipal o de la sociedad civil (vecinos, grupos,
instituciones locales, asociaciones, gremiales empresariales y productivas, etc.) y debe ser
liderada en su diseño y ejecución por el Concejo Municipal.
 Se valorará especialmente que la propuesta sea presentada junto a otros socios públicos
(Municipios, organizaciones gubernamentales nacionales o departamentales, etc.) y/o socios
privados (asociaciones o grupos gremiales y productivos, etc.).
 Cada Municipio puede presentar una sola iniciativa.
 Se financiarán hasta 5 propuestas que obtengan mayor puntaje según el ranking del Comité de
Evaluación.
 En caso de que la iniciativa considere obras de infraestructura, deberá contar con un aval
técnico específico, que sea responsable durante su desarrollo. También habrá que acompañar
la formulación con: recaudos gráficos que den cuenta cabal de la propuesta (planos, gráficos,
fotografías, etc.), el plan de uso y una clara definición del rol del Municipio en la gestión y
mantenimiento.
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3.2.
Requisitos excluyentes
 Las iniciativas deben ser presentadas por Municipios que no superen los 20.000 habitantes3.
 El monto máximo de financiamiento por parte de OPP es de $ 400.000 (pesos uruguayos
cuatrocientos mil) por propuesta.
 El plazo de ejecución de las iniciativas es de un máximo de nueve meses.
 La iniciativa debe ser presentada por el Concejo Municipal (Alcalde/sa y Concejales), que es el
responsable de la ejecución y administración del Proyecto. El formulario debe incluir la firma
de al menos 4 integrantes del Concejo Municipal, incluido el/la Alcalde/sa.
 Debe existir un aval del/la Intendente/a Departamental sobre la iniciativa presentada. Se debe
anexar una carta donde se exprese su opinión favorable con respecto al proyecto presentado.
 No pueden postular aquellos Municipios que han recibido en dos (2) ocasiones financiamiento
del Fondo de Iniciativas Municipales +LOCAL en pasadas convocatorias.
3.3.
Gastos cuya financiación es posible
La administración de los recursos debe regirse bajo el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración
Financieras (TOCAF).
Pueden tomarse en consideración para aplicar al presente fondo los «gastos admitidos» que se
especifican a continuación de forma detallada.
Los gastos admitidos deben ser costos reales y deberán presentarse comprobantes de los mismos.
 Se consideran Gastos Admitidos de la acción los siguientes:
– Insumos y equipamientos de apoyo a la acción realizada (mobiliario, equipos informáticos,
publicaciones, útiles, otros).
– Honorarios profesionales y contratación de instituciones proveedoras.
– Infraestructura subsidiaria a la acción propuesta, que no exceda el 50% del monto de
subvención solicitada.
– Estudios y diagnósticos aplicados.
– El IVA se considerará un costo elegible.
 Son Gastos No Admitidos de la acción los siguientes:
– Todo aquel gasto que no puede ser certificado formalmente.
– Deudas.
– Gastos ya financiados en otro contexto.
– Acciones que al momento estén siendo financiadas.
3
Al final de la presente Guía se explicita la lista de los Municipios que pueden presentar iniciativas territoriales en esta
convocatoria +LOCAL IV.
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4. PROCEDIMIENTO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
4.1.
Convocatoria
La Convocatoria es abierta y se realizará mediante carta invitación al Concejo Municipal dirigida al
Alcalde/sa y Concejales. A su vez la información será publicada en la WEB de UI, UMC-DEL, APT, OPP y
comunicados en medios de difusión.
El periodo para el envío de las propuestas es entre el 11 de junio y el 11 de julio de 2014.
No se admitirán propuestas con posterioridad a la fecha. Al momento de recibir la propuesta, se remitirá un
acuse de recibo como constancia de recepción.
En caso de modificación de las fechas estipuladas, se realizará una comunicación formal a las direcciones de
contacto y la misma se publicará en las páginas webs de UI, UMC-DEL, APT y OPP.
4.2.
Presentación de la Iniciativa Municipal
El Municipio interesado en participar en la presente convocatoria debe completar el Formulario de
Presentación de Iniciativas Municipales +LOCAL IV (Anexo 1). El formulario presentado debe estar
firmado por al menos 4 de los integrantes del Concejo Municipal, incluido el/la Alcalde/sa.
Se debe anexar una carta donde se exprese la opinión favorable del/la Intendente/a Departamental
sobre la iniciativa presentada.
En caso de existir socios para la iniciativa, se deben adjuntar documentos de compromiso de
participación que los convierta en socios de la propuesta (Anexo 2).
La propuesta presentada puede ser acompañada de información complementaria sobre la acción
prevista, ilustrando los antecedentes y consecuencias de la misma.
Durante la preparación de la propuesta se pueden realizar consultas al Equipo de Asistencia Técnica
integrado por los técnicos del PRUI y UMC-DEL (teléfono (2) 150 - Int. 8232 y 8700).
Las postulaciones completas deben enviarse por correo electrónico a la Secretaría de Uruguay
Integra: [email protected], de acuerdo a las instrucciones que figuran en el
Anexo 1.
4.3.
Participación en Instancia de Capacitación y formulación de
Proyecto.
Las iniciativas municipales presentadas que cumplan los requisitos excluyentes, sean
pertinentes y estén acordes a los criterios de selección establecidos, pasan a una instancia
de capacitación para el ajuste de la propuesta presentada.
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Se realizará una Jornada de Capacitación dirigida a los referentes de cada iniciativa, que brindará
herramientas prácticas para mejorar la iniciativa presentada y formular el Proyecto final.
Para la formulación del Proyecto final se puede contar con asesoramiento del equipo de Asistencia
Técnica.
Luego de la Jornada de Capacitación, cada Municipio dispondrá de 15 días para presentar el
Proyecto definitivo, el que deberá incluir los ajustes solicitados y los anexos correspondientes.
4.4.
Evaluación final de Proyectos + LOCAL IV
La OPP constituirá un Comité de Evaluación integrado por referentes técnicos del Área de Políticas
Territoriales. Dicho Comité tendrá el cometido de valorar los proyectos generando una lista de
prelación.
La coordinación de UI y UMC-DEL, a partir de la lista de prelación, propondrá a la Dirección de OPP
un listado de proyectos que recibirán financiamiento y asesoramiento para su ejecución.
Para el período que se inicia en 2014, se financiarán hasta 5 propuestas que obtengan mayor
puntaje según el ranking establecido por el Comité de Evaluación.
El resultado de la evaluación será comunicado formalmente al Concejo Municipal y al Intendente
Departamental.
CRITERIOS DE VALORACIÓN CONSIDERADOS POR EL COMITÉ DE EVALUACIÓN
Puntaje
Máximo
Pertinencia- Contribución de la acción propuesta a los objetivos y propósitos de la
presente guía.
25 puntos
Antecedentes- Descripción de los antecedentes de la propuesta, en caso que
exista un trabajo previo del Municipio en la temática o en las acciones
planificadas.
15 puntos
Metodología- Coherencia lógica de los objetivos, resultados, y acciones
propuestas, y su relación con el problema planteado. Pertinencia y viabilidad de la
metodología de intervención.
20 puntos
Complementariedad- Articulación del Proyecto con otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales en el territorio y con las políticas de
desarrollo territorial vigentes.
15 puntos
Gestión del proyecto – Adecuada articulación entre el presupuesto, el
cronograma de ejecución, y los recursos humanos previstos para llevar adelante la
iniciativa.
15 puntos
Sostenibilidad – Presentación de las condiciones institucionales y financieras
necesarias para el sostenimiento de los resultados del proyecto luego de su
finalización.
10 puntos
Máximo
100 puntos
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4.5.
Financiamiento y ejecución de la Iniciativa
Una vez seleccionados los Proyectos a ser financiados, se firmarán los respectivos contratos entre la
OPP, la Intendencia Departamental y el Municipio para el desarrollo de la Iniciativa Municipal +LOCAL
IV con foco en Desarrollo Económico Local.
El Municipio tendrá a su cargo la ejecución y responsabilidad del Proyecto y se regirá bajo los
mecanismos de administración que establece el TOCAF.
Los fondos se transferirán a la Intendencia Departamental correspondiente, quedando ésta
comprometida a poner a disposición del Municipio los fondos a la mayor brevedad. El Municipio y
la Intendencia deberán acordar y comunicar al Equipo de Asistencia Técnica el mecanismo por el
cual se ejecutarán los fondos en el marco del proyecto.
Se realizará un desembolso inicial del 95% del total de la subvención después de firmado el
contrato. El 5% restante se desembolsará una vez aprobado el Informe Final del Proyecto
(técnico y financiero).
4.6.
Desarrollo de la Iniciativa
El Municipio ejecutará su Proyecto dentro de un plazo máximo de 9 meses, a partir de la
transferencia de los fondos.
Durante la ejecución de los Proyectos se realizará un seguimiento de la gestión por parte del
Equipo de Asistencia Técnica.
5. MONITOREO Y SISTEMATIZACIÓN
El Equipo de Asistencia Técnica realizará el acompañamiento en la ejecución y elaboración de un
informe final que estará a disposición de los interesados.
El Municipio se compromete a realizar informes trimestrales de avance y un informe final de las
actividades y administración de los recursos. El Municipio también se compromete a realizar una
instancia de comunicación pública sobre los resultados de la iniciativa.
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6. CRONOGRAMA
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7. LISTA DE MUNICIPIOS QUE PUEDEN PRESENTAR INICIATIVAS EN LA
CONVOCATORIA +LOCAL IV
DEPTO
ARTIGAS
ARTIGAS
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CANELONES
CERRO LARGO
CERRO LARGO
COLONIA
COLONIA
COLONIA
COLONIA
COLONIA
COLONIA
DURAZNO
DURAZNO
FLORES
MUNICIPIOS
Baltasar Brum
Bella Unión
Aguas Corrientes
Atlántida
Colonia Nicolich
Empalme Olmos
La Floresta
Migues
Montes
Parque del Plata
Progreso
San Antonio Canelones
San Jacinto
San Ramón
Santa Lucía
Santa Rosa
Sauce
Soca
Joaquín Suarez
Tala
Toledo
Fraile Muerto
Río Branco
Juan Lacaze
Nueva Helvecia
Nueva Palmira
Rosario
Tarariras
Carmelo
Sarandí del Yi
Villa del Carmen
Ismael Cortinas
DEPTO
FLORIDA
FLORIDA
LAVALLEJA
LAVALLEJA
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
MALDONADO
PAYSANDU
PAYSANDU
PAYSANDU
RIO NEGRO
RIVERA
RIVERA
RIVERA
ROCHA
ROCHA
ROCHA
ROCHA
SALTO
SALTO
SALTO
SALTO
SALTO
SAN JOSÉ
SORIANO
SORIANO
TACUAREMBO
TACUAREMBO
TREINTA Y TRES
TREINTA Y TRES
MUNICIPIOS
Casupá
Sarandí Grande
Solís de Mataojo
José Pedro Varela
Aiguá
Garzón
Pan de Azúcar
Piriápolis
Punta del Este
Solís Grande
Guichon
Porvenir
Quebracho
Young
Minas de Corrales
Tranqueras
Vichadero
Castillos
Chuy
La Paloma
Lascano
Pueblo Belen
Colonia Lavalleja
Mataojo
San Antonio Salto
Valentín
Libertad
Cardona
Dolores
Paso de los Toros
San Gregorio de Polanco
Santa Clara de Olimar
Vergara
Aclaración: No pueden postular los Municipios de: Tomás Gomensoro, Los Cerrillos, Nuevo Berlín y Villa
Constitución porque han recibido en dos (2) ocasiones financiamiento del Fondo de Iniciativas Municipales
+LOCAL en pasadas convocatorias.
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