medidas para reducir la contaminación atmosférica por vehículos
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3 M EDIDAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES E externalidad negativa cuyos costos no son plenamente absorbidos por los emisores de contaminantes, los incentivos de mercado se basan en el principio de que el que contamina paga e imponen un precio a las actividades contaminantes, de esta manera internalizando el costo de la externalidad. Algunas empresas contaminantes prefieren pagar el precio impuesto por la entidad reguladora en lugar de reducir su nivel de contaminación, en tanto que a otras les puede parecer más barato modificar sus actividades actuales de manera tal de reducir o eliminar la contaminación. Cuanto más alto sea el precio que fije el gobierno a la contaminación, mayor será la reducción que se logra, suponiendo que se cuenta con un adecuado respaldo institucional, vigilancia y observancia (Hamrin 1990). Los incentivos del mercado que se han utilizado para controlar la contaminación atmosférica por vehículos automotores son, entre otros, impuestos a los vehículos, impuestos a los combustibles y cargos por congestionamiento. En el cuadro 3.1 se presentan las medidas comunes de reducción de la contaminación atmosférica de vehículos automotores. Estas medidas, dirigidas a los vehículos, combustibles y gestión del transporte, se clasifican como medidas de mando y control, incentivos de mercado y medidas adicionales. Estas medidas suelen estar acompañadas por acciones de fomento de la concientización pública y la educación (recuadro 3.1). l diseño de una estrategia para reducir la contaminación atmosférica por vehículos automotores en zonas urbanas requiere un buen conocimiento de la índole y magnitud del problema y de la aplicabilidad de distintas medidas. Las medidas pueden clasificarse como mando y control o incentivos del mercado. La selección de una medida depende de sus costos y beneficios, así como de la capacidad de vigilancia y cumplimiento de las instituciones responsables. Por lo general estas medidas, si se utilizan bien, se complementan entre sí. Las medidas de mando y control para reducir la contaminación atmosférica por vehículos automotores se basan principalmente en opciones regulatorias. Incluyen las normas sobre emisiones que fijan un tope legal a la cantidad o concentración de contaminantes liberados por los vehículos, normas que especifican la calidad del combustible para los vehículos automotores, requisitos para usar una determinada tecnología (como boquillas más pequeñas para la carga de combustible sin plomo), reglas de prueba y certificación de vehículos nuevos, requisitos de inspección de vehículos en uso y restricciones al tránsito. Los incentivos del mercado se basan en las fuerzas del mercado para incorporar mejoras en la calidad del aire ambiente. Dado que la contaminación puede considerarse como una 59 60 Capítulo 3 Cuadro 3.1 Medidas típicas para la reducción de la contaminación atmosférica por vehículos automotores Tipo de medida Medidas de mando y control Incentivos del mercado Relativas a los vehículos Normas sobre emisiones y medidas afines para vehículos nuevos Normas sobre emisiones Certificación Pruebas en la línea de ensamblado Retiro del mercado Garantía Normas sobre emisiones y programas de inspección para vehíiculos en uso Normas sobre emisiones Programas de inspección y mantenimiento Programas de inspección en la calle Restricciones sobre emisiones para vehículos importados Cargos por emisiones Cargos de registro de vehículos e impuestos diferenciales Programas de reconversión Incentivos para remplazar o dar de baja a los vehículos Relativas a los combustibles Normas sobre gasolina Plomo Volatilidad Benceno y otros hidrocarburos aromáticos Gasolina reformulada Gasolina oxigenada Normas relativas al diesel Azufre Número de cetano Hidrocarburos aromáticos y densidad Combustibles alternativos Gas natural comprimido Gas licuado de petróleo Metanol Etanol Impuestos a los combustibles Permisos y créditos negociables Gestión del transporte Vedas de circulación Peajes Restricciones al estacionamiento Concesión de licencias y al comercio en la vía pública de zona Medidas de prioridad de circulación a los autobuses Imposición de un número mínimo de pasajeros Horario escalonado de trabajo Límites de velocidad y otras medidas de gestión del tránsito management measures Planificación y control del uso del suelo Fuente: Basado en Carbajo 1994. Medidas adicionales Servicios de transporte colectivo Fomento del transporte no motorizado Estacionamiento fuera de la vía pública Medidas para reducir la contaminación atmosférica por vehíiculos automotores 61 Recuadro 3.1 Concientización y educación pública Para preparar y poner en práctica una estrategia efectiva de control de la contaminación atmosférica en zonas urbanas se requiere educación a todos los niveles de la sociedad, incluidas las autoridades que formulan las políticas, los organismos de ejecución, las industrias de manufactura y servicios y la población. La educación de las autoridades es fundamental para formular una estrategia integrada de control de la contaminación del aire urbano que incluya medidas económicas y eficaces para controlar las emanaciones de los vehículos. Programas de educación exponen a las autoridades a temas tales como el tipo y eficacia de diferentes medidas de control de la contaminación atmosférica, herramientas analíticas para evaluar estas medidas y enseñanzas aprendidas de diferentes países. Por ejemplo, en octubre de 1996 la USEPA organizó un seminario en Buenos Aires orientado a las autoridades de las entidades ecológicas, sanitarias y de transporte responsables de formular estrategias para reducir las emanaciones de los vehículos. El seminario se centró en la identificación de los principales contaminantes del aire y sus efectos para la salud, la interpretación del inventario de emisiones y de los datos sobre la calidad del aire ambiente, la evaluación de las medidas de control de la contaminación, la formulación de opciones para reducir y eliminar el plomo de la gasolina y la preparación de una política del transporte urbano. La introducción de una tecnología de control de emanaciones de vehículos automotores en un país en desarrollo genera una creciente necesidad de mecánicos y técnicos capacitados y experimentados. Se requiere asimismo un cuerpo de inspectores y técnicos para gestionar y operar con eficacia los programas de inspección y mantenimiento. A todos los niveles del control de las emanaciones de los vehículos, deberán hacerse esfuerzos para proporcionar una capacitación adecuada y completa de funcionarios, inspectores, técnicos y operarios. La capacitación puede incluir medidas tales como cursos especializados, reuniones técnicas, instrucción individual y capacitación en el servicio. Por ejemplo, en São Paulo se han impartido cursos de capacitación mecánica de instructores de escuelas técnicas para dar servicio a los vehículos que no pasaban las inspecciones. Los organismos internacionales también podrían desempeñar una función catalítica en la organización de los programas de capacitación. Recientemente, la Federación Internacional de Carreteras estableció un programa de capacitación de ejecutivos sobre vehículos automotores y el medio ambiente, que proporciona una excelente oportunidad de aprendizaje para los funcionarios de alta jerarquía de los países en desarrollo. Para que las medidas de reducción de la contaminación del aire urbano sean eficaces, deben contar con el respaldo de la población. La participación pública a través de mesas redondas, seminarios y reuniones favorece la formulación de un conjunto coherente de medidas y vence la resistencia a la protección ecológica de grupos con intereses especiales. Las campañas de educación y concientización pública que expliquen la naturaleza general de la contaminación atmosférica, sus efectos nocivos para la salud y la forma en que el público puede ayudar a reducir la contaminación de los vehículos automotores incrementa el grado de éxito en el logro de los objetivos deseados durante la puesta en práctica de estas medidas. Varios países de América Latina han dado varios pasos para educar al público sobre los efectos adversos de la contaminación atmosférica por fuentes vehiculares. En Chile, por ejemplo, se organizó una campaña de información para que la población comprendiese las desventajas del uso de la gasolina con plomo en automóviles equipados con convertidores catalíticos. En Honduras, con la ayuda del Gobierno suizo, se celebraron numerosas reuniones públicas y se distribuyeron panfletos para informar a la población acerca de los efectos perjudiciales del plomo en la gasolina para la salud. En Trinidad y Tabago, las ONG locales han publicado numerosos artículos en los periódicos locales sobre los efectos del plomo sobre la salud. En Uruguay se han organizado varios seminarios y talleres para fomentar la concientización pública sobre la contaminación del aire por vehículos automotores. Se celebró una mesa redonda sobre el plomo en la gasolina, una conferencia sobre la contaminación vehicular, una mesa redonda sobre contaminación atmosférica y una presentación por parte de una ONG local sobre la contaminación atmosférica causada por vehículos automotores. En Venezuela, varias ONG prepararon documentos para difusión pública sobre el riesgo del plomo para la salud y publicaron artículos en periódicos locales. Se han organizado asimismo en Barbados y en Costa Rica campañas continuas de concientización del público sobre los efectos negativos de la gasolina con plomo.
