cumplimiento de la Ley y su Reglamento.

ffi
DIFECCION I{ACIONAL OE
CON¡FA¡AC¡ONES PÚAL|CA-S
RESOLUCIÓN DNCP NO.I.348/16
Asunción,
03 de mayodel 2016.POR LA CUAL SE HACELUGARA LA PROTESTAPROMOVIDA
POR LA FIRMA
UNIPERSONAL
ZAYRY ASOCIADOS
DE OSCARZARACHOMÉNDEZCONTRALA
ADJUDICACIÓN
REALIZADAA FAVORDE LA FIRMASERVICIOS
PARAGUAYOS
S.A.EN EL MARCODE LA LICITACIÓN
PORCONCURSO
DE OFERTASN'. O2l20I6
PARALOS "SERVICIOS
DE LIMPIEZA AD REFERENDUM",
CONVOCADA
PORLA
.
SECRETARIA
NACIONALDE CULTURA ID NO.301.801.-.--------VISTOS:
El expedienteindividualizado:"PROTESTA PROMOVIDAPOR LA FIRMA
UTV'PERSO'VA
L ZAYR YASOC'ADOS DE OSCARZARACHOMÉNDEZ CONTRALA
ADJUDICACIONREALIZADAA FAVOR DE A FIRMASERY'C'OS PARAGUAYOS
S.A. EA'EL MARCODE LA LICITACIONPORCO'VCURSO
DE OFERTASN". 02/2016
PARA LOS "SERVICIOSDE LIMPIEA. AD REFEREND'JM",
CONVOCADAPORLA
SEoRETARíANACTONAL
DE CULTURA tD No.301.801";y ta providenciade fecha,
02 de mayo del 2016,por la cual se llamaAUTOSPARARESOLVER,
el Dictamen
elaboradopor el Juez lnstructorencargadode sustanciarel procedim¡ento
y; ----------CONSIDERANDO:
La Ley No3r'.39l07"Que modificala Ley 2051/03de Contrataciones
Públicasy
establecela CartaOrgánicade la Dirección
Nacional
de Contrataciones
Públicas",
crea
la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasen sustitución
de la UnidadCentral
y Técnica,comoinstitución
Normativa
y verificación
de regulación
de lascontrataciones
quecaenen el ámbitode aplicación
delArtículo1ode la Ley2051/03y le otorgafacultad
para dictardisposicionesadm¡nistrativas
parael adecuadocumplimientode las Leyes
Números3439107
y 2051/03y de sus DecretosReglamentarios.
Que, la Ley 2051/03
"De Contralaciones
Públicas",
creala UnidadCentralNormativa
y Técnica(UCNT)y le
otorga facultades para dictar disposic¡onesadministrativaspara el adecuado
cumplimiento
de la Leyy su Reglamento.
El Artículo79" de la Ley No2051/03de Contrataciones
Públicasfacultaa tas
personas interesadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de
contratac¡ones,
cuandoexistanactosque contravengan
que rigenlas
lasdisposiciones
materiasobjeto de la Ley, y tanto la misma Ley como su DecretoreglamentarioNo
21909/03,facultana la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP),parala
sustanciaciónde los procesosde protesta;y el DecretoNo.7434que establececiertas
para los ProcesosSustanciados
Reglamentaciones
en la DirecciónJurídicade la
DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas.
Que,en fecha11 de marzo del 2016,fue recibidaen Mesade Entradade la
DNCP comoExpedienteN'. 2732 -la protestapromovidapor el Sr. OSCARZARACHO
MENDEZ,en su carácterde propietario
de la firmaUni
YASOCIADOSacreditandola representacióninvocada- contrala
en el marcodel
llamadode referencia.
EEUUN' 961€/ Tte. Far¡ña- Telefax:415¿1000
R.A.
www,contrataciones.gov.py
W#fil-*n'"f.ffiffi
-qd-__*/
CONTFAÍACIONESPlilBl.rc^$
Cont,Res.DNCPN' 1.348/16
El representante
de la firmaUnipersonal
ZAYRY ASOCIADOS
manifiesta
en su
escrito de promoción de protestas,que: "... Que, a continuaciónexpondré los
argumentosde hechoqueameitan Ia anulaciónde la Resolución
SNCNo. 88/16,a favor
de LA EMPRESASERV/C/OSPARAGUAYOSS.A. Que, dicha adjudicac¡ónnos
sorprendió de sobre manera, considerandoque cometió un effor gnve; cotizando
erróneamenteel ítem "salarios"para los ítems1,6 y 7 en la PlanillaauxiliarNo 1 en la
"Composiciónde PreciosUnitarios".La empresaadjudicadaha consignadoun salario
inferior al mínimo establecido,atendiendoa que el P.B.C.En la SecciónV. Programade
prestación de Servr'ciog en la parte 2- Servicios Requeridos, en el numeral 3
Especificaciones lécnrbas establece: "La firma oferente deberá proveer 2 (dos)
personales,uno de apoyoy otropermanente,para /os /ocalescitadosen los ítems1, 6
y 7. Ambospersonalescomenzaransus /aboresa las 06:30en todaslas dependencias.
El personal de apoyo cumplira sus /aborales de 06:30 a 09:30 tiempo en el cual el
personal de apoyo deberá realizar la terminaciónóptima de los tnbajos. El personal
permanentetendráunajomada de trabajode 06:30a 15:00hs. con 30 minutoslibres
para el almuerzo. Que. Se podrá conoborar con una simpleobseruacióna su planilla
auxiliar sin realizar un análisisexhaustivono ha obseruadolo dispuestoen el código
Laboral en Io que respectaal salaio MínimoLegalpara el personalde apoyo, asícomo
tampocose da cumplimientolo estipuladoen la Resoluciónde Ia DNCPNo. 592/IS eue,
a /os efecfos de una mejor ilustracióncabe recordarque de acuerdoa lo establecidoen
el P.B.C. Ia naturaleza de la prestación de seryrbioses de carácterpermanentey no
ocasional,el contratodebe serpactadopor unidadde tiempomensualy en consecuencia
el trabajadorpercibira el salariomínimo legal. No se puede utilizar una formula distinta
para disminuir el pago correspondientea los trabajadoresde apoyo a los efectos de
obtener la ofe¡ta másbaja, en desmedrode los derechosde los trabajadores,haciendo
caso omr'soa lo establecidoen la ConstituciónNacional,el Código Laboraly el propio
criterio sosten¡dopor la DNCP en Ia Resolución No. 592/15 en donde se encuentra
asentada que por ningún motivo y bajo ningún sentidoel trabajadorpuede percibirun
salarioinferiora Io estipuladoen el DecretoNp. 1324 del 28 de febrerode 2014 y la
ResoluciónNo. 84714 del Ministeriode Trabajo,Empleoy SeguridadSocla/. Que,
además en la mismaplanilla auxiliarse encuentraotra equivocaciónreferentea la falta
de cotizacióndel salario del fiscalizador,puescomo se puede obseruartambién en ta
SecciónV. Programade prestaciónde Servrbios,en la pafte 2- SeruiciosRequeidos, en
el numeral 3 EspecificacionesTécnicas,en el último pámfo establece"para fodos /os
casos /os personalesde apoyo y petmanenteserán fiscalizadospor un personal
designado por la DirecciónAdministrativade la Seqetaría de la Cultura ademásla firma
adiudicada deberá proporcionar un fiscalizador e! cual se encarqara de efectuar
periódicasen cuantoa recursoshumanos.serviciose insumos",La f¡rma
verificaciones
adjudicadaobvió la remuneraciona dicho personaly comobien es sabldono se presume
Ia gratuidad en el trabajo, por Io tanto tendría que haber contempladoel pago. Que,
prosiguiendocon el anál¡sisde la oferta adjudicadase obseruaque la firma SERV/C/OS
PARAGUAYOSS.A. coflzo de maneraerrónea los ítems"indemnizaciónpor t¡empode
seNic¡o" y "preaviso"en lo planilla auxiliar No. 3 composiciónde cargas socla/es, /a
mismoha consignadoun porcentajemuypor debajode lo estipuladoen /os dlsposlclones
Iegales,atendiendoa guese tratade un contrato
el cálculoconecto conformelo estableceel Códigodel
meses,porIo tanto
siguientemanera:
2
EEUUNo961c/ Tte,Far¡ña- Telefax:4'154000
www.contrataciones.gov.py
DlnsccroNN,ac¡oñAL
oE
CONT¡A'ACIOH€S PUI'TICAS
ffi ffi
+. ssi
por tiempode servicio:15jomalesmínimos(Att. 91 C.L.)
lndemnización
SalarioMínimo:1.824.055
Jornalpor 15 dias701551
5= 1.052.325
Salarioanual:1.824.055*12=
21.888.660
Porcentaje:
1.052.325x1
00o/o= 4.80%o
---27.8A686dPreaviso:45 dlasdespuésde un año (Art.87 CL.)
SalarioMínimo:1.824.055
Jomal (30 días)60.802
Jornalpor 45 dlas60.802.45=
2.736.0901
.052.325
Salarioanual1.824.055*1
2= 21.888.660
Porcentaje:2.736.090"1
00yo = 12.50%
21.888.660
Que, la legislaciónlaboral vigenteal respectoes muy clara en sus arfículos 91,87y 90:
en donde d¡sponetextualmente:Art. 91. En casode despido sinjusta causa dr.spuesfo
por el empleador,habiendoo no mediadopreaviso,ésfe deberá abonaral trabajadoruna
indemnizaciónequivalentea 15 salañosdiañospor cada año de sevicio o fncción de
sels meses, calculadoen la forma mencionadaen el incisob) del artículo siguiente.En
caso de mue¡te del trabajador sus herederos tendrán derecho mediante la sola
acreditacióndelvinculo, a una indemnizaciónequivalentea la mitad previstaen el pánafo
anterior;si el trabajadorfuera solteroo viudo,queda equiparadaa Ia viuda la mujer que
hubiera vivido públicamentecon el mismo,en aparentematrimoniodurante un mín¡mo
de dos añosanteioresalfallecimiento.Att.87.Cuandose tratede uncontratopor tiempo
indefinido,ninguno de las paftespodrá terminarlosindar previo avisoa Ia otra, salvolo
dispuestoen los a¡tículos81 y 84 de esfe Códigoconformede las sigu¡entesreglas:
t A) cumplidoel periodo de prueba hasta un año de servicio,30 dÍas de preaviso;
. B) de más de un año y hastac¡ncoañosde antigüedad,45 dÍasde preaviso;
t C) de másde cinco añosy hastadiez añosde antigüedad,60 díasde preaviso;y
t D) de más de diez añosde antigüedaden adelante,90díasde preaviso.
Añ. 90. "El empleador que no haya dado el preaviso o /o dr'ese sin ajustarsea los
requisitos legales,queda obligadoa pagar al trabajador una cantidadequivalentea su
salario o durante el término del preav¡so.En caso de que el trabajador om¡t¡esed¡cho
requisito, deberápagar a su empleadoruna cantidadequivalentea lo mitad del salario
que correspondoal términodel preaviso"[Sic].
Agrega ademásque: "Que, Ia firma SERVTC/OSPARAGUAYOS
S.A. realizó
cálculos enados a la luz de la legislaciónvigente,evidenciandoque incumplirácon sus
obligacionespatronales,
lo que justificaplenamentequesu ofeña sea descalificada
y no
premiar Ia inobservanciade los derechos laboralescon una adjudicación, pues dicha
empresaprocedióal llenado de la planilla auxiliar No.3 en lo referentea indemnización
y preav¡socon un porcentajeínfimoaporfandopruebasde estamanera,de que cumplirá
con la obligación legal en esfos concepfos, pero apaftándosede lo que la legislación
Laboralestableceal respecto.Que, el carácterem¡nentementeproteccionista
de los
derechoslaboralesque ha tomadomuy
avalan la presente
protesta observando un criterio uniforme y
EEUUNo981c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contrataciones.gov
respecfo sentando
miljNlcul{'i
Nacioúl
D I B E C C I O N N A C I O N ¡ A LO €
coNTFATAC'q\f I PÚB1,|CA$
ffiffi
Cont.Res.DNCPNo1.348/16
Jurisprudencia,en la ResoluciónDNCPNo. 3639/14con respectoa /as ca4gasSocla/es
y la Resolución592/15,que atañea beneficiossalariales,de acuerdoa lo estipuladoen
el CódigoLaboral,no dejandoal azaro al aftitio del oferenteel contemplaro no dichos
pagos. Que,del informeelaboradopor el ComitéEvaluadorpodemosconcluirque no
realizaron un análisisde la oferta de la firma adjudicada,puesno se percataronde los
enores menc¡onadosmás aniba, demás estádec¡rque /os concepfosque conformanIa
Iegislaciónlaboral son de obseruanciaobligatoria,pero al parecerel ComitéEvaluador
no lo considerade esaforma, pueshizo caso omisoa Io estipuladoen dichocuerpolegal
en lo referenteo /as cargassocialesindemnizacióny preaviso.Que, aceptarla cot¡zac¡ón
realizada por la empresa adjudicada significará sentar un nefasto precedente y un
retroceso en el reconocimientode /os derechos laborales,ademáses de conocimiento
público que la DNCPha estadotrabajandocon otrosestamentosdel Esfadocon respecto
a /os derechoslaboralesy de seguidad social,que losempleadosde las empresasque
contratancon el Estadodeben teneren cuenta a la hora de presenfar sus ofertasy no
dejar al arbitrio de los oferentes haciendo caso omr.soa los derechos laborales
consagradosen la propia ConstituciónNacional,el Código Labonl y e! monto actua!
establecidoconformeal DecretoNo. 1324/14.Que,del informeelaboradopor et Comité
Evaluadorpodemos concluirdiciendoque no realizaronun análisis acabadoa la ofeña
de la firma adjudicada;puescomo se puede corroborarel informedel ComitéEvaluador
no hace referencia a las observacionesmencionadasen e/ momento de apeftura de
sobres asenfadaen el actade apertura, puesen el mismono consta las observaciones
realizadasduranteel acto de sobres,por lo que es lóg¡cotampoco rea!¡zaronel descargo
conespondiente.Por lo que podemosconcluirdiciendoque la Convocanteno ha agotado
Ia instanciapuesha omitidorealizarel descargocorrespondiente
a las observaciones
pertinentes realizadas. Que, se puede concluir diciendo en mérito de Ia relación de
hechos y de derechosexpuesfossucintamenteque el comitéincunió en inegulaidades
al violar las dr'sposrbiones
de la normativaLaboralvigentey de estamanera transgredir
principios elementalesconsagradosen la legislación2051/03 específicamenteEL DE
IGUALDADY LIBRECOMPETENCIA,
y ademásel Pincipio rectorde todo el Derecho
AdministrativoEI de LA LEGALIDAD,pues cualquier oferente que no cumpla con los
requisifosesfab/ecrdosen la legislaciónLaboralo cualquierotra legislaciónvigenteen el
País deben ser descalificadosen la Evaluación. Que presenteel precio más bajo no
significa que su ofefta reúna los criteriosy requisitospara calificara una adjudicaciónen
perjuicio del oferente que si cumplió con todos /os reqursifosy criteriosde calificación,
además el procesode evaluaciónno se realizó conformea la ley 2051/03, el Decreto
Reglamentario21.909n3 y h Res.DNCP No. 307A14 por lo tanto podemosconcluir
diciendoque conespondela nulidadde sus acfos que en el caso específicose traduce
la anulaciónde adjudicacióna favor de la empresaSERV/C/OSPARAGUAYOSS.4."
Ís,4
Que,en fechall de marzodel 2016se dictaResoluciónDNCPN'.738/16por
la cual se ORDENA LA APERTURA DEL PROCEDIMIENTOPARA LA
SUSTANCIACIÓN
DE LA PROTESTApromovidapor la firma Unipersonal
ZAYR y
ASOCIADOScontrala adjudicación
realizada
en el
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154o0o
py
www.contt"tacionea.gov.
DiIiECCION NACIONAI D€
CoNTRATACTOñ€SPUS|.rCA9
ffi
Cont.Res.DNCPN' L348/,|6
Que,en la mismafechase dictael Auto InterlocutorioN'. 260/16por el cual
promovidopor la
se resuelveTENERPOR INICIADOEL PROCESODE PROTESTA
firma UnipersonalZAYR Y ASOCIADOScontra la adjudicaciónresueltapor la
SEGRETAR¡ANACIONALDE CULTURA.En otro punto det A.t. dispuso:"... 6.
* SECRETAR¡ANACIONALDE CULTURA...
CORRERTRASLADOA IA CONVOCANIE
8. CORRERTRAS¿/.DOA LA FIRMA ADJUDICADA- SERWC'OSPARGUAYOS
S.A. -, a fin de que realice las manifesfaclonesque conespondan,en salvaguardade su
derecho,en el plazode 5 DíASHABILES...' IS/c/.--------Que,en fecha18 de marzodel 2016se presentala Lic.BERTAORTELLADO
MADELAIREen representación
de la firma SERVICIOSPARAGUAYOSS.A., a
protesta,
contestarel trasladode la
medianteescritoingresadoy registradoantela DNCP
- comoexped¡enteN" 3118- en los siguientestérminos:" . .. La protestaformuladapor
la f¡rma unipersonalZAYR Y ASOC/ADOSde Oscar Zaracho Méndez, debe ser
rechazada,ya quese fundaen tergiversaciones
parajust¡ficarsu ¡nadmisible
interesadas
pretensióny gira en tomo a tres puntosque son: 1. Que el personalde apoyo, que
trabajaráescasas3 horas por día lunesa viemes,debe percibir un salar¡omínimo
mensual,cual si fuera que trabajase8 horaspor día o 48 horassemanales.2. Que mi
parte no ha cotizadoun fiscalizador,que no es petmanentey que real¡zaráveificaciones
periódicas,cuyo horario y días de fiscalizaciónson establecidospor la empresa
adjudicada.3.Quese cofi2ade maneraenóneala'¡ndemnización
portiempode se¡vicio"
y 'preaviso" 1. Respecto al personal de apoyo, Io que plantea el protestante es
absolutamenteilegal, y se puede decir, hastainmoral,pues se pasa por alto uno de los
principioselementalesdel derecholaboralque es la ¡gualdaden el trabajo.En efecto, el
Att. 229 del Código Laboral establecela no discriminaciónen cuanto a /as fasas de
remuneración,es decir a igual trabajo,igual remuneración.La protestantepretendeque
se apliquela misma tasaremunerativapara el personalde apoyo,que trabajan escasas
3 horas por dia, al igual que aquel que trabajará I horas por día. La desigualdad
planteada por el protestanteradica en que pretende la aplicaciónde la misma tasa de
remuneraciónpara aquel que trabaja I horasy el que realiza el mismo trabajo 3 horas
por día, lo cual es absolutamenteilegal porque se encuentraen total violación del Añ.
229 del CódigoLaboral.Att. 229.-Las fasas de remuneraciónno podrán establecer
desrgualdadpor razón de sexo, nacionalidad,religion, condición socialy preferencias
políticaso sindicales.A trabajo de igual valor, de la misma naturalezao no, duracióny
eficacia, deberá conesponderremuneraciónigual, salvo el salaio mayor fundado en
ant¡güedady merecimientosdel SALARIOEN GENERAL.No hace falta abundar
demasiadopara darsecuenta de la absolutatergiversaciónde las normas legales que
realiza el protestante.El Pliego de Eases y Condicionesrequ¡ere el trabajo de un
personalde apoyode 3 horaspor día,de lunesa viemes,que en el mesde 22 días,por
tanto mi parfe ha realizadoconectamenteel cálculode la ofefta. El protestantedice que
el cálculo de salarioes infeior a Io estipuladoen lasnormativaslaboralesvigentes,pero
no dice, cuales son supuestamentelas "normativaslaborales vigentes" que no son
obseruadas. Lo que si se menciona es que esta Autoridad habia estabtecidocomo
parámetro de Ia cotización,un salariomínimomensualaún que solamentese trabaje I
horas de lunes a viemes, es decir se trata de otro caso
ya que el
trabajadorde apoyoes a tiempoparcial.Lo quese dice
fundamento
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratac¡ones.gov.py
#*ffi"nffiffi
{!nrt¡!yeñdo
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tul!¡o
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CONTRATACIONÍSFÜBLICAS
Cont.Res.DNCPNo1.348/16
legal, es que debe un mesde salariomínimolegal tantopara el que trabaja I horaspor
día de lunesa viemes,comopara aquelque realizala mismalaborpor 3 horaspor día
de lunesa viemes,Io cual es un absurdo, puesla jomada para el personalde apoyo es
de apenas3 hons por día (de lunesa viemes).La resolución59A15,de Ia DNCPlo que
había establecido es que se aplicaría un salaio mínimo legal cuando se trabaja en
jomadas de t horas de lunes a viemes, por tanto es abso/ufa¡nente inaplicablelo
expresadopor la protestante,puesen esfecasono sonjomadasde 8 horassÍro apenas
3 horaspara el personalde apoyo.En sínfesis,loqueel protestante
pretendees que se
pague ¡gualsalarioal que trabajamás horasy al que trabajamenoshoras,violándose
de esfa manera la igualdadde la tasa remunerativaprev¡staen el Añ. 229 del C.T. De
hecho el contratode trabajoes bilateral,y por ello el empleadorno estáobligadoa pagar
por el tiempo no trabajado, con las excepciones previstas en la Ley. Toda otra
interpretaciónraya la ilegalidad,puessolamentese estáobligadoa pagar por los trabajos
efectivamente prestados, por ello es muy importante entender el concepto de
bilateralidad.La situaciónplanteadapor el protestantees de lo más desaceftada, pues
en el ámbitodelfuerolaboralse sabemuybienqueaquelqueno trabajano tienederecho
a cobrar salario. En esúecontexto,es claro que el contratode trabajoes bilateralya que
Ia obligación del trabajadores presfar el seruicioy el empleadorpagar por el servicio
prestado"
[Sic].
Agrega:"Mepermitomencionar
algunasde lasjurisprudencias
de losTibunales
que
de Apelación
del Trabajo se refiereal mismotema:1 625.JornadaNormal"...Es
grave obligaral empleadora pagar portiempoen que no se le prestó trabajo,porque esa
circunstanciaestaríaoillando un principio cardinalde todo derechoobligacionalpor el
que'tno hay obligaciónsin causa..."Ac. N'69, 30NllU8S.CóD\GO DEL TRABAJO
y JOSEKR/SKOV\CH.
pág. 236.2 - 743.
ACTUALTZADOJORGEDARíOCRTSTALDO
Trabajadoresque no contemplanla Jomada Legal. "Estos trabajadores(caso de los
músicosque cobranpor cadaactuación)no puedenpretenderel cobrodel salaio mínimo
sinoel equivalenteal que obtendríanporsu tnbajo sobrela basedel salaio por tiempo
(añ. 259 C.T.). puesto que el salaio mínimo es debido por día de trabajo ejecutado
dentro de la jornada legal (Art. 258)..."Ac. N' 41, 2Nll/66. CóDIGO DEL TRABAJO
y JOSEKR|SKOV|CH.
pág. 280.3 -749.
ACTUALIZADOJORGEDARÍOCRTSTALDO
*La
Salarioproporcionalal tiempo trabajado.
naturalezadel trabajo de la actora era de
limpieza. Trabajabaescasasuna hora y mediapor dla, hastano másde lasnueve horas
la mañana,resultandoasÍproporcionalmente
legaly justoel salaio que percibíapor el
total de horas trabajadasen e/ mes" Ac. 130, 12, 21N/86 CóD\GO DEL TRABAJO
y JOSE KR/SKOVICH.pág. 281 (Las
ACTUALIZADOJORGE DARIO CRTSTALDO
negritasson nuesfras)Comose ve, la situaciónplanteadaes una cuestiónampl¡amente
superadapor nuestrostribunalesde Apelacióndel Trabajo,que en sus sentencias,han
determinadoque el empleadorsolamenteestáobligadoa pagar el salariopor el trabajo
efectivamenteprestado,todo ello porque uno de los elementosdel contrato de trabajo
es Ia bilateralidad,es decir el trabajadorpor una pañe se obl¡gaa prestarel servicioy el
empleadorpor su pañe a pagar por el eseseryrbrb.El simplesentidocomún nosinforma
quees totalmenteconectocotizareljomalde3 horaspordía, perc¡ncodlasa Ia semana,
lo que resultaque es totalmenteconectocotizarque
hons por día,por
cinco días a Ia semana,lo que resulta22 días al
EEUUNo961 d Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.
www.contrataciones.gov.py
efectivamente
0tRegcroN NActof¿ALsE
coNf sAfAc,ot¡f s Púg¡-rcAs
ffi "ffi
Cont.Res.DNCPNo1-348/16
trabajados,de lo contrariose esfaríallegandoal absurdode gue se estaríapagando sin
que exista contraprestaciónalguna, lo cual atenta contra el más elemental sentido
común,puesen el ámbitodel derechoprivadono hay obligaciónsin causa,de ahi no es
justo,moral, ni lícito pretenderque se paguepor un serviciono prestadov más aún
cargar ese costoal Clienteen este casola SecretaríaNacionalde Cultura.2. En cuanto
al segundopunto protestadoy que se refierea la falta de cotizacióndel fiscalizador,esta
cuestión no resisfe el más mínimo análisis,pues el protestanteen su interesada
interpretaciónhablade que supuestamente
no se presumela gntuidad del trabajo,no
cual no tiene absolutamentenada que ver con e/ caso,por el hecho de gue se trata de
un fiscalizadorque no estará en forma permanenteen los lugares de trabajo, sino que
realizará verificacionesperiódicas,en los que los horariosy díasquedan a cargo de la
empresa,Io cualestá absolutamenteacordea lo dispuestoen el A¡t.64 inc. a) del Código
Laboral, así como es obligaciónde la empresade hacer cumplirel contrato,s¡endouna
interpretacióntotalmenteantojadizae ,nferesadade hecho de pretenderagregar más
personalesal contrato,cuandoque es obligacióndel contratantecumpliry hacer cumplir
su contrato y para ello evidentemente deberá fiscalizar en forma periódica el
cumplimiento de su obligación. De hecho mi pafte aclaró que la fiscalización seria
absorbidapor la empresa,puesse ent¡endequees su obligacióny el PBCes claroen el
sentidoque no es petmanentey loshorariosy dlas seránesfab/ecidos
por la empresa.
3. Respecfo al último punto que se refiere al preavisoe "indemnizaciónpor tiempo de
servicio",hay que decir que es de /as más desatinadas,pues es ridículo pensaren ello
existiendoun contrato a plazo, es dec,i se sabemuy bien la fecha de vencimientodel
contrato.Existiendovencimientociefto del contrato,es ridículo que se tenga que pagar
el preaviso,cuandoque ello se suple,simplementedandoel preavisoen lostérminosde
/os Arfs. 87, 88 y 89 del Código Laboral.De igual modo la indemnizaciónpor despido
injustificado es una cuestión eventual y solamentela obligaciónnace de Ia voluntad
resclsoza del empleador,lo cual no exisfe pues se trata contratoa plazo. De hecho en
ninguna parie del Código Laboral se habla de "lndemnizaciónpor t¡empode seruicio",
siendo esfa una s¡mpleinterpretaciónde la Dirección Nacional.En materialabonl no se
puede hacer futurologíani realizar cátculosrígidos e indiscutiblesen razón de que el
factor humano es totalmente variabley Io único que cualqu¡er empresaadjudicataria
debe garantizares el cumplimientoformal de las condicionesmínimas establecidasen
Ia Ley. Toda otra interpretación está revestida de parcialidad y sustentada por
cond¡cionantes.No exr'sfeobligaciónpor pa¡te del empleador de preavisar ni pagar
indemnizaciónalguna cuando el contrato term¡nacon justa causa. La obligación del
empleador de preavisare indemnizarnace de su voluntadresc¡,son'asinjusta causa.
Mediando iusta causade terminacióndel contratono existeobligaciónde preavisarni
indemnizar coflo es el caso de referencia pues en principio los trabajadores que
correspondena SERV/C/OSPARAGUAYOS
y sus contratosno
S.A. son permanentes
terminarán coincidentementecon la terminacióndel contnto entre SERPARS.A. y Ia
SECRETARIA
DE CULTURA.Et código Laboralestableceque en cuantoa la duración
del contratopuede serde plazo dete¡minado,por tiempoindefinidoo pan obra o se¡vicio
dete¡minado:Artículo 49.- en cuanto a su duraciónel contratode trabajopuede ser de
plazo determinado,por tiempo indefinidoo paraobra o
A falta de
plazoexpreso,se entenderáporduracióndel contratola
por tiempo indefinido.El contratocelebrado por tiempo
EEUUNo961c./Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R.A.
www.contrataciones.gov.py
la costumbre
o
podrá exceder
ffiH#IF,Hffiffi
Cont.Res.DNCPN" '1
en perjuiciodel trabajador,de un añopara/osobrerosni de cinco paralos empleados,
y
concluirácon la expiracióndel términoconvenido.No obstante,todo contrato portiempo
fijo es susceptiblede prórroga expresao tácita.Lo será de esfe últimomodo, porel hecho
de que el trabajadorcontinúe prestandosus seryrbiosdespuésde vencidoel plazo, sin
oposicióndel empleador.El contratopara obra o seruiciosdeterminadosdurara hastaIa
total ejecuciónde una o hastala totalprestaciónde /os ofros.A¡ticulo 50.- Los contratos
relativoso laboresque su naturalezaseanpetmanenfes
o continuasen la empresa,se
por
considerarancomocelebrados tiempo¡ndefrnido,aunqueen e//osse expresetérm¡no
de duración,si al vencimientode dichosconfrafossubsistela causaque lesdio origeno
la materia del trabajopara la prestaciónde seryrbioso la ejecuciónde obras iguales o
análogas. El tiempo de serviciose contará desde la fecha de inicio de la relación de
trabajo, aunque no coincida con la del otorgamiento del contrato por escrito. En
consecuencia, los contratosa plazo fijo o para obra determinadatienen carácter de
excepción, y solo pueden celebrarseen /os casos en que así lo exija Ia naturaleza
accidentalo temporaldel servicioque se va a prestaro de la obra que se ha de ejecutar.
CAPITULOIV. De lasModalidades
del Contrato.Asimismoel Art.78del CódigoLaboral
esfab/ece las formasde terminacióndel contratode trabajo:Artlculo 78.- Son causasde
te¡minaciónde los contratosde trabajo:e) el vencimientodel plazo o la te¡minaciónde
la obra, en los contratoscelebrados por el plazo determinadoo por obn; A¡tículo 79.Ocunidos /os casos previsfos en /os ¡'hcr'sosa), b) y e), del añículo anterior, o la
incapacidadfísica o mental del trabajadorque se haga imposibleel cumplimientodel
contrato,el contratode trabajotennina sin ninguna responsabilidad
pan las pañes.
CAPITULOIX De Ia Terminaciónde los Contratosde Trabajo.Comose ve de las normas
ni aún en el mejorde /os casosaún que los trabajadoresseancontratados
transcr¡ptas
exclusivamente para la ejecución de determinado contrato el mismo termina sin
responsabilidadparaningunade las pañestal comolo previene expresamenteel art. 79
del Código Laboral. Ahora bien, es impoñante entender el conceptode lo que es el
preaviso.Se entiende por éste,comosu nombrelo indica,el avisodel empleadorde que
dará por term¡nadoel contrato sin justa causa,la cual puede susfiÍur'?se,
a onción del
empleador,con el pago de /os dias que coresponden al mismo De lo dicho surge que
Ioselementosbás¡cosque coffespondael pago del preavisoes que debe existir;
a) un contratopor tiempoindefinido;
b) una decisión del empleadorde dar por terminadoel contrato de trabajo sin
,¡usfacasusa.
c) Que el empleador puede optar por sustituir el preaviso con el pago que
conesponderíanal periodode preaviso.
A¡tículo 87.- cuandose frafe de un contratopor tiempoindefinido,ninguna de las
partespodrá te¡minarlo sin dar previo avisoa la otra, salvo lo dispuestoen los
Aftículos 81 y 84 de esfe Código,conformea las siguientesreglas:
a) Cumplido el peiodo de prueba hasta un año de servrbios,treinta días de
preaviso;
b) De másde un año y hastacinco añosde antigüedad,cuarentay cinco dlas de
preawso;
c) De más de cinco añosy hastadiez añosde antigüedad,sesenfadías de
preavtso;y,
d) De más de diez añosde antigüedaden
EEUUNo961cJTte.Fár¡ña- Telefax:4154000
py
www.coniretaciones.gov.
de preaviso.
o i R E c c r o NN A c l o N A lD €
ooNTRATAC¡OñFS
PÚt!l.loa$
.ffi
Cont.Res.DNCPNo1.348/16
En el cómputode la antigüedadse comprenderáel preaviso,si el trabajadorprestó
servicio durante ese tiempo.
Artículo 89.- Durante el per¡odo de preavisoy s¡n que se le disminuya el salaño, el
trabajadornotificadode despidogozaráde una licenciadiaia de dos horasdentro de la
jomada legal o de un día a la semanaa su a¡bitrio,para que busque nuevo trabajo. A
opcion del trabajador, éstepodrá hacer uso en forma continuadade todo el tiempo de
licencia que Ie eonesponda. CAPITULOlX De la Terminaciónde los Contratos de
Trabajo. Como se puede ver en la normas transciptas ni en el mejor de /os casos
tratándosede trabajo por obra determinadano existeobligaciónde preavisary no debe
confundirsecomo que el preavisoes un pago o "indemnización"adicionalal trabajador
sinotodo lo contrarioes e/ aviso de que el empleadoro el trabajadoren su casodará por
terminado el contrato sin justa causaque muchas veces el empleadorpor pncticidad
prefiere pagar al trabajador lo que le conesponde a ese periodo pero que como su
nombrelo indica es el avisopreviopara dar porterminadoel contratode trabajo sin justa
causay nada más, no debe confundirsecomouna especiede 'indemnizaciónportiempo
de seruicio" puesno Io es. So/amenfeprevio se realiza dentro del tiempode ejecución
del contrato.Finalmenteen cuantoa Io mencionadocomo "indemnizaciónpor tiempode
sevic¡o", en ninguna pafte de ninguna ley se habla que deba pagarse"lndemnización
por tiempo de servicio".En todo el códigolaboralni ningunaotra norma derivadade etta
surge que deba pagarse "indemnizaciónpor tiempo de seruicio".En las licitacionesse
cotiza Ia "indemnizaciónpor tiempo de seruicio" por la interpretaciónde Ia Dirección
Nacional, antesu eventualidadno se puede asumircomo costoríg¡do, pues siempreque
no exista voluntad rescisoriae injustificadadel empleador,como Io es la justa causa,el
mutuo acuerdo, la continuidad del servicio o la renuncia, no se puede hablar de
indemnizaciónalguna. La confusiónde Ia 'indemnizaciónpor tiempode seruicio"conla
indemnizaciónpor despidoinjustificadose da solamentepor una interpretaciónde la
Dirección Nacional que establece Ia necesidad de cotizar, pero siendo un rubro
totalmenteeventualno se puede aplicara todosy cada uno de lostrabajadores,puesno
todos han de terminar su contrato y si lo fuera, que etlo provenga de ta voluntad
injustificadadel empleador.Conformecon /os más elementalesprincipiosy conceptos
básrbosdel derecholaboral,que comosu nombrelo ¡ndica,la indemnizaciónpor despido
iniustificadosi cuando en la contrataciónpública expresamentese estab/eceel t¡empo
de durac¡óndel contrato en el mejor de /os casos, aun tratándosede trabajadoresno
peftnanente,la norma aplicablees el a¡7.78 inc. e) y el añ. 79 del Código Laboral que
expresamente menciona la forma de terminación del contrato de trcbajo sin
responsabilidadlegal. No se neceslfa decir más para entender gue SERV/C/OS
PARAGUAYOSS.A. fue correctamenteadjudicada,por tanto pido a esta Dirección
Nacionalrechacela protestaformuladapor la firma unipersona!
ZAY YASOC/ADOSde
OscarZarachoMéndez, porsu notoriaimprocedencia"[Sicl -----Que,en fecha1Ede mar¿odel 2016se presentala Lic.R|LSILETICIAMÉNDEZ
(Directorade Contrataciones)
y la CP. EDBERTAMENDOZA(DirectoraGeneralde
Administración
y Finanzas)en representación
de la SECRETAR|AU¡ClOnnl Oe
CULTURA,a contestarel trasladode la protesta,medianteescritoingresadoy registrado
ante la DNCP- como expedienteN" 3142- en los
"Quecometióun effor grave;cotizandoerróneamente
" para los ftems
9
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.cont|€tac¡ones.gov.py
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Nacional
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Cont.Res.DNCPNo1.348/16
1,6y 7 en Ia PlanillaauxiliarNo 1 en la "Composiciónde Precios Unitarios".La empresa
adjud¡cadaha consignadoun salarioinferioral mínimoestablecido(..) Que.Se podrá
conoborar con una simple obseruacióna su planillaauxiliarsin realizarun análisis
exhaustivono ha obseruadolo dispuestoen el CódigoLaboralen lo que respectaal
salario MínimoLegal para el personalde apoyo, así como tampocose da cumplimiento
Io est¡puladoen la Resoluciónde Ia DNCP No. 592/15.Aclaración 1: tanto en la
ResoluciónDNCPN" 2081/13comoen Ia ResoluciónDNCPN" 592/15se transcibeIo
dictaminadoen Ia Nota DNf N' 582 del Ministeriode Justicia y Trabajo,que expresa
textualmente: "...surae que de acuerdo a la naturaleza de la prestac¡ónde caracter
permanentev no ocasional.el contratodebe serpactado porunidadde tiempomensual
v en consecuenciael trabaiadorpercibiráel salariominimo legal aun cuando el trabajo
se realice efectivamentede lunesa viemes.con la cargahonria de ocho hons por cada
iornal de labor realizado..," para el presente llamado, en el Pliego de Eases y
Condiciones en la Sección V. Programa de Prestaciónde /os Se¡vrbios, punto 3.
Especificacionesfécnrcas se so/rclfóque: 'la firma oferente deberá proveer 2 (dos)
personales:uno de apoyo y otro permanente,paralos locales citadosen los ltems I , 6
y 7. Ambospersonalescomenzaransus /aboresa las 06:30en todas las dependencias.
EI personal de apoyo cumplirá sus /aboralesde 06:30 a 09:30 tiempo en el cua! el
personal de apoyo deberá realizar la terminaciónóptima de los trabajos. El personat
permanentetendráunajomada de trabajode 06:30a 15:00hs. con30 minutoslibres
para el almueEo.Para los /ocalescifadosen los ítems2, 3, 4, 5, 8,9, 10, 11 y 12, los
trabajosdeberánser efecfuadaspor 1 (un) solo personal.El mismotendrá un horario de
06:30hs.A 15:00hs.,tiempoen el cualel perconaldeberárealizarla terminaciónóptima
de lostrabajos,igualmentetendrán30 minutoslibresparael almueno..." en esesenfldo,
Ia empresaSeryiclosParaguayosS.A. ha cotizadoel salario mínimolegal para el caso
de los funcionaiosque cumplirán/as ochos horasdiariasde lunesa viemes,en todos
Ios ítems;y para el casode losfuncionariosque cumplirían3 (tres) horasdiaias de lunes
a viemes,solicitadoen los ítems1,6 y 7, ha cotizadorespetandoIo establecidoen el
Código Laboral,art. 232: "... en ningún casola remuneracióndiaia del trabajo a jomal
será inferior a la suma que resultede dividir el salaio mlnimo mensualpor verhfey serb
días",en basea /a s¡guientefomula: 1.824.055n6/Shoras=8.770Gs.
porhora.8.770x 3
horasx 22 dfas (lunesa viemes):578.820Gs.cabe señalarqueel Comitéde Evaluación
ha solicitado aclaracionesa los oferentescon respecfo al cálculo realizado para la
cotizaciónde los ítems que componen las planillasauxiliaresN" 1, 2 y 3 del Pliego de
Eases y Condiciones,y la respuestaproporcionadapor la firma Sen¿blbsParaguayas
S.A. fue cons¡derada
como satisfactoiapor losmiembrosdel Comitéevaluadof'[Sic].Agrega: "Objeción 2: "Que, además en la planilla auxiliar se encuentra otra
equivocaciónreferente a la falta de cotizacióndel salario del fiscalizador(...) la firma
adjudicadaobvióla remuneracióna d¡chopersonaly comobien es sabidono se presume
la gratuidaden el trabajo, por lo tanto, tendríaque haber contempladoel pago..."
Aclaración2: en estepunto, la firma ServiciosParaguayosS.A. aclaro que el costodel
superv¡sor será asumido por Ia empresa considerando que el mismo realizará
verificacionesperiódicasy no permanentes.Dicha aclaraciónes razonableatendiendo
que el mismoPliegode Basesy Condiciones
menciona:'
fodos /os casog /os
personalesde apoyoy permanenteseranfiscalizados
designadopor la
EEUUNo961c,/Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.
wwyy.contratacioneg.gov,py
ffiffi
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NActo¡¡ato€
CoNTBAIACIO¡¡aS
F[-¡t¡l-tCAS
Con¡t.uy.ndo
+l
ldr¡to
hoy
Cont.Res.DNCPNo1.348/16
Dirección Administrativa de la Secretaría Nacional de Cultura. Además la firma
adiudicada deberá proporcionar un fiscalizador, el cual se encargará de efectuar
verificacionesperiódicasen cuantoa recursoshumanos,servrbiose insumos-..",vale
decir, resguardandoa la empresade posrb/esmultaspor incumplimiento,razón por la
cual, dicho cosfo no podría ser atibuido a la Convocante.Objeción3.' "Se obseruague
la f¡rma ServrbiosParaguayosS.A. cotiza de manera enónea /os ífems "indemnización
por tiempo de servicio"y "preaviso"en Ia planilla auxiliar No. 3 composiciónde cargas
soc¡a/es,la mismaha consignadoun porcentajemuy pordebajo de lo estipuladoen las
disposlcioneslegales,atendiendoque se trata de un contratoplanificadode 12 meses".
Aclaración3: tal como el punto anterior,/a empresaServlbiosParaguayosS.A. aclaró
gue /os porcentajes asentadosen los ítems 4 y 5 de la planilla auxiliar N' 3 son
porcentajesmínimos establecidospor la firma atendiendoque los m¡smosson cargas
eventualesque podrian o no ocunir y en caso de que ocunieranser/an responsabilidad
absoluta del oferentey no de Ia Convocanteasumir dichas erogaciones,ya gue esfos
pagos se efectúanúnicamentecuandola empresano cumplecon lo establecidoen los
artículos87, 90 y 91 del Cód¡goLaboral.Asimismo,afirmaronque /os empleadosde la
empresavan rotandoy por lo generalno sondespedidoscuandoterminaalgún contrato,
más bien son reubicadosy en caso de que la empresatermineel contrato laboral con
algún personal, los mismosson liquidadossegún lo establecidopor la Ley Laboral. En
basea lo mencionadopor la empresa,el ComitéEvaluadorconsideroque al ser "cargas
eventuales"no se podrían estimar valores fijos puestoque seríaingresaren un campo
subjetivo, ya que no se puede predecirni prejuzgar una falta o desobedienciade la
empresaa las leyeslaborales,puesel CódigoLaboralcontemplael pago únicamenteen
caso de incumplimiento.Por todo lo expuesto,el Comite de Evaluaciónse ratifica en
fodos /os términosdel lnforme de Evaluacióndel llamadoa L¡c¡tac¡ónpor Concursode
OfertasN" 02/2016 "Seruiciode Limpieza",ID N" 301.801,por Io que solicrfamos
respetuosamenteal SeñorDirector Nacionalde ContratacionesPúblicas, NO HACER
LUGAR a la protesta presentada por la firma Zayr y Asociadosde Oscar Osya/do
ZarachoMéndez"[Sic
CRITERIODE LA DIRECCION
NACIONAL
Habiéndoseexpuestoasí los fundamentos
de las partesintervinientes
en la
presenteprotesta,corresponde
realizarun anál¡sis
planteados,
de loscuestionam¡entos
determinar
procedimiento
por
a fin de
si el
llevadoa cabo
la SECRETAR|¡n¡CtOt¡¡t
DE CULTURAse ajustao no a la normativa
vigentey en particular
al Pliegode Basesy
queregulael procesocuestionado.-Condiciones
- UnipersonalZAYRY ASOCIADOS
- impugnala adjudicación
La recurrente
de la firma SERVICIOSPARAGUAYOSS.A. (SERPAR)señalandoque en ta
adjudicación
realizadase ha incumplido
tres puntos;el primero es referentea que
SERPARha cotizadoerróneamente
el ítemde "Salarios"
de la PlanillaAuxiliarN' 1 en
la "Composiciónde Precios Unitarios",cotizandoun salario inferior al mínimo
establecido,
siendoque se requiereparaIa Prestación
del Servicios¡guientes
horarios:
"Personalpermanente"
dentrode los horariosde 06:30a 15:00hs.,y el "Personalde
Apoyo"de 06:30a 09:30hs.
EEUUNo961cy'Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contrataciones.gov
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D'AECCIÓ¡¡ NACIONAL D€
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l{ruró
n.v
Cont.Res,DNCPNo1.348/16
Segúnel recurrente
al momentode cotizarel salariodel personalde apoyo,la
firma adjudicadano ha dado cumplimiento
a lo dispuestoen el DecretoN' 1324del
28102114y
la Resolución
N' 847/14delMinisterio
de Trabajo,Empleoy Seguridad
Social,
puesal pactarseporel trabajounidadde tiempomensual,el trabajador
percibir
debería
el salariomínimolegal
La segundacuestiónimpugnada
es con relaciónal fiscalizador,
la firmano ha
cotizadoel salariocorrespondiente
planilla
segúnse desprende
de la
auxiliar----------Por otra parte,y comotercer puntocuest¡onado,
la protestante
indicaque la
'lndemnización
firmaSERPARha cotizadode maneraerrónealos ítemsde
por tiempo
"Composición
de servicio"y "Preaviso"
Planilla
en la
AuxiliarN' 3
de cargassociales"
habiendoconsignadomontosmuy por debajode lo estipuladoen las disposiciones
legales
Señala,que el ComitéEvaluador
no realizóun análisisacabadode la ofertade
la firma adludicada,pues en el Informede Evaluaciónno hizo referenciaa las
observaciones
mencionadas
en el momentode la aperturade sobres,las cuales
quedaronasentadasen el acta de apertura.Por tanto,"la convocanteno ha agotadola
instanciapues ha omitidorealizarel descargo conespondientea las obse¡vaciones
pertinentesrealizadas".
- SERPARS.A.-ha indicadocon relación
En su descargo,la firmaadjudicada
al primerpuntoqueseríailegale inaplicable
porla protesta,(pagarsalario
lo expresado
mínimolegalpor I horasa un trabajode apenas3 horasdiarias)puesel PBCrequiere
un personalde apoyode 3 horasdiariasde lunesa viernes,queen el mestrabajan22
dias, con lo cualel cálculorealizadose ajuslaa las normativasvigentes.--Con relaciónal segundopunto,referente
a la faltade cotización
del salariodel
fiscalizador,ha manifestadoque "esfacuestiónno resr.sfe
el másmínimo análisis,pues
el protestanteen su interesadainterpretaciónhabla de que supuestamenteno se
presume la gratuidad del trabajo, lo cual no tiene absolutamentenada que ver con el
caso,por el hecho de que se trata de un fiscalizadorque no estaráen formapermanente
en los lugares de trabajo, s,no gue realizará verificacionesperiódicas,en los que los
horarios y días quedan a cargo de la empresa,lo cual está absolutamenteacorde a lo
dlspuesfoen el Nt. 64 inc. a) del CódigoLaboral, asícomo es obligaciónde la empresa
de hacercumplirel contrato".
Porúltimo,en lo querefierea la indemnización
portiempode serviciorefiereque
no se puede asumircomo un costo rígido,'pues siempreque no existauna voluntad
rescr'soriae injustificadadel empleador,como lo es /aTusfacausa,el mutuo acuerdo,la
continuidaddel servicio o la renuncia,no se puede hablar de indemnizaciónalguna"y
con relaciónal preavisoque "tratándosede trabajopor obra determinadano existe
obligaciónde preavisaf .
- SECRETARí¡UlClOt¡¡t D E C U L T U R A .
A su turno,la Convocante
manifiesta
con relación
a la cotización
del personal
oe
ese sentido,la
empresaSe¡ylclosParaguayosS.A. ha cotizadoel salaio
el caso de
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EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contmtac¡on€a.gov.py
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Cont.Res.DNCPNo1.348/16
los funcionariosque cumpliran/as ochos horasdiariasde lunesa viemes,en fodos/os
ítems;y parael casode los funcionariosque cumplirían3 (res) horasdiariasde lunesa
viemes, solicitado en 1osítems 1, 6 y 7, ha cotizadorespefando/o esfablecido en e/
Código Laboral, añ. 232: "... en ning(tn casola remuneracióndiaria del trabajo a jomal
será inferiora la sumaque resultede dividirel salariomlnimomensualpro veintey seis
por hora.8.770x 3
días",en basea Ia siguienteformula:1.824.055/26/Shoras=8.770Gs.
horasx 22 días(lunesa viemes):578.820Gs"solicitandoen su momentoaclaraciones
a la f¡rmaadjudicadarespectoa dicha cotización,cuya respuestafue considerada
porel com¡té.
satisfactoria
Respectoa la faltade cotizacióndel salariodelfiscalizador,
la convocanterefiere
que,la firmaadjudicada
que
aclaró
dichomontoseráasumidopor la empresa,además
que "Dicha aclaración es razonable atendiendo que el mismo Pliego de Bases y
Condicionesmenciona:. .. . Para fodos/os casos, Ios personalesde apoyoy permanente
serán fiscalizados por un personal designado por la Dirección Administrativa de la
Secretaría Nacionalde Cultura. Además Ia fi¡ma adjudicadadeberá proporcionarun
fiscalizador, el cual se encargará de efectuar verificacionesperiódicasen cuanto a
recursoshumanos,serylclose insumos...",vale decir,resguardandoa la empresade
posiblesrnultas por incumplimiento,razónpor la cua!,dicho costono podrla seratribuido
a la Convocante".
Con respectoal últimopuntoimpugnado,
la convocante
expone:" tal comoel
punto anterior, la empresa ServrblosParaguayos S.A. aclaro que los porcentajes
asenfados en los ítems 4 y 5 de la planilla auxiliar N" 3 son porcentajesmínimos
establecidospor la firma atendiendoque los mismosson ca4gaseventualesque podrÍan
o no ocunir y en caso de que ocunieransertan responsabilidadabsolutadel oferentey
no de la Convocanteasumirdichas erogaciones,ya que esfos pagos se efectúan
únicamentecuandola empresano cumpleconlo establecidoen losa¡tículos87,90y g1
del CódigoLaboral.Asimismo,afrrmaronque los empleadosde Ia empresavan rotando
y por lo general no son despedidos cuando termina algún contrato, más bien son
reubicadosy en casode que la empresatermineel contratolahora!con algún personal,
/os mlsmos son liquidados según lo establecidopor la Ley Labora!. En base a lo
mencionadopor la empresa,el Comité Evaluador consideroque al ser "cargas
eventuales"no se podrían estimarvalores fiios puestoque seria ingresar en un campo
subjetivo, ya que no se puede predecir ni prejuzgar una falta o desobedienciade la
empresaa las leyeslaborales,puesel CódigoLabonl contemplael pago ún¡camenteen
casode incumplimiento",
ratilicándose
en todoslostérminosdel Informede Evaluación.-
Dandoinicioal presente
y partiendo
análisis,
del primerpuntoen cuestión,
el
cualhacereferencia
porla firmaZAYRY ASOCIADOS
a la Cotizac¡ón
realizada
en su
para
"personal
Planilla
Auxiliar
N' 1
el salario
del
deapoyo"
debemos
detraera colación
lo requerido
en el PBC,queen su parte
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratacloneg.gov.py
Paraguay
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FÚSLrcAS
Cont,Res.DNCPNo1.348/16
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d*her$ Bm*wr 2 {d**) p*xo**llx
eno dr lpop, yaon pwcm:w
losN,r¡ eit¡da¡ s kc litüt 1, 6, tr 7, nñsü pÉsüñ¿k.' ü!w$rw$
*
rx:;*{¡r^r*
t*dnl ho depxdxeis.
pü*o{¡*l
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p*ru¡wm
mdná u¡** tssrBd¡ dr e**F
d. 0*t3S * ISrSO tr* to! gwg niarml
p*m k*
L* &¿3O üü
t¡"*p¡
*:¡ d
El err*od
Xk f*¡ el
rlrgu*rw,
En el casoque nosocupa,vemosque la firmaunipersonal
ZAYRASOCIADOS
sostieneque todos los trabajadores
por el
deberánser abonadoscomomensualeros
carácterpermanentey no ocasionaldel servicioa ser prestado,es decir,debiócotizado
por funcionariola suma de Gs. 1.824.055,sin embargo,la firma SERVICIOS
PARAGUAYOS
S.A. indicaal momentode ofertarque el montoa ser abonadopor
funcionario
es de Gs. 578.820,
pagoreferidoa 3 horasdiariasde lunesa viernes.-----Al respecto,
indicala recurrente
quela f rmahoyadjudicada
ha llegadoal monto
cotizado,aplicandola fórmula(salariomínimo| 26 I I x 3) la cual consideraerrada,
que al multiplicar
indicando
el resultado
arrojadopor22 dfas,no seríael proporcional
al
salariomínimo,lo que implicaque la firmaSERPARS.A.abonaráel salar¡oporjornal.En relacióna ello,es importante
destacarque la cuestiónimpugnadaha sido
observada en el Acta de Apertura de Ofertas, y ha sido analizada sin mayor
porel Com¡téde Evaluación,
ahondamiento
limitándose
el mismoa exponerque:"Luego
de las verificacionesrespecfivas, el Comitéde Evaluaciónresolvió solicítarpor nota en
fecha 21 de enero de 2016, aclaracionesa las empresascon respectoal cálculo
real¡zadopara la cot¡zac¡ón
de los ítemsque componenlas planillasaux¡liares
N" 1, 2 y
------3 del Pliegode Basesy Condic¡ones"
lSicl
En ese sentido,recordamosa la convocanteque la mismadebeexpedirseen el
Informede Evaluaciónsobretodaslas observaciones
asentadasen el Actade Apertura,
a los efectosde dotarde una mayortransparencia
al procedimiento
de selecciónde
ofertas y aseguraral estado las mejorescondicionesde contratación,más aun
que d¡chasobservaciones
considerando
se refierenal cumpl¡miento
de normativas
de
ordenpúblico,comoser las leyeslaborales,
ya que en el Actade Aperturade sobrela
firma protestanteha manifestadoque: "La representante
de la firmaZAyR y Asoclados
manifiestaque la empresaSe¡ylclosParaguayosS.A. en Ia planilla auxil¡arN' 1 para los
ítems 1,6y 7 el salario cotizadono se ajustaa la no¡mativalaboralvigentey tampoco
da cumplimientoa la ResoluciónN" 59A15 de la DirecciónNacionatde Contrataciones
Públicas.En la planilla auxiliar N'3 en fodos los ítems para los ruhros indemnización
y pre aviso no cotiza conformea lo estipuladoen el CódigoLaboral,demásen ta planilta
auxiliar N" 1 no cotiza el salario para el
de limpiezareferente
EEUUNo961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415
D'RECCION NACIONAT DE
CONIFATACIONESPüAIrcAS
ffi ffi
16
Cont.Res.DNCPNo1.348i
a todoslos ítems".Y conformesurgedel Informede Evaluación
la mismano ha sido
expuestala citadaobservación.-Continuando
con la idea en cuestión,el Comitéde Evaluación
es el órgano
de
encargado establecerla admisióno rechazode las ofertas,explicandolos motivos
quelo llevana recomendar
la adjudicación,
debiendoserlo sulicientemente
específicos,
con más razónen aquellascontrataciones,
dondea la Administración
Ie competevelar
por el cumplimiento
mínimode derechoslaborales
de empleados
de las empresascon
quienesva a contratar.Es por estoque la Dirección
Nacional,
en circunstancias
en las
que las recomendacionescarecen de sustento o fundamentación,ordena sean
nuevamenteevaluadaslas ofertasa fin de que las mismasse basenen un análisis
explicativo
del porquellegana esa conclusión,
másaunteniendoen cuentaque si bien
el informerefierea que se han solicitadoaclaraciones
y que las mismasfueron
por las firmasoferentes,en el Informede Evaluación
respondidas
no se encuentran
plasmadaslas respuestasa las observaciones
dejadapor la firma hoy protestantecon
relación a la oferta de la firma adjudicada,y los cualeshacen a los puntos hoy
'salariocotizado",
impugnados
rubrode indemnización
y pre aviso"y por últimosalario
delfiscalizador"
Al respectode la lecturadel Informede Evaluación,
debepoderinferirseen forma
claray precisacualesson los fundamentos
que motivanla decisión,caso contrariola
mismacarecede motivación,
volviendo
ladecisiónde la Convocante
en un actoarb¡trar¡o
y porconsiguiente
nulo
-y su
Que,tantola Ley N" 2051/03comoel DecretoReglamentario
21.909/03
modificación
segúnel DecretoN" 3719/15del 6 de julio de 2018-, establecenlos
mecanismos,
la metodología
y los parámetros
bajolos cualesdebenser evaluadaslas
ofertas,yen estecaso,teniendopresente
quecorrespondan
ademásloslineamiento
del
CódigodelTrabajo.Entalsentido,la recomendación
emitidaporel Comitéde Evaluación
y la consiguiente
Resolución
de la Convocante,
debeencontrarcefundada
queel análisiso cálculorealizado
Que,en el casoquenosocupa,consideramos
por el Comitéde Evaluación
ya que no demuestraen basea un
no resultasuficiente,
análisisacabadoy suficiente
que la ofertaque han
en el INFORMEDE EVALUACIóN,
procedidoa adjudicara la firma SERPARS.A. en el presentellamadocumple
puntualmente
con lo estipulado
en el PBCy en la legislación
vigente.----Que,a los efectosde un mayorabundamiento
del temacorresponde
hagamos
énfasisen lasdisposiciones
y el DecretoReglamentario
de la Leyde Contrataciones
en
cuantoal contenido
del Informede Evaluación.
Al respecto,debemosindicarque, el Informede Evaluación
de Ofertases el
documento
en el cualdebenconstarlas razonesparaadmitirunaofertay el análisisde
la misma respecto al cumplimientode las especificacionestécnicas y otros
requerimientos
establecidos
en lasbasesde la contratación.
Al respecto,resultaimportante
traera colación
2051i03disponecuantosigue:"...E!Comitede Evalu
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contratac¡ones.gov
27' de la Ley N'
responsabilidady
OñltrPm
DlREcclorl NACIONAL OE
coNTnA¡ac,oNEs FÚlll,lc^s
6?a lGS
Cont.Res.DNCPNo1.348/16
con absoluta independenciade criterio, evaluará/as ofedas y emitirá un dictamenque
servirá como base parala adjudicación,dictamenen el que se hará constaruna reseña
cronológicade /os acfos del procedimiento,el análisisde las ofertasy las razones para
admitirlas o desecharlas .-." (el resaltadoes nuestro).
fgualmente,
el Art. 64'del DecretoN'21.909/03estableceque: 'Al finalizarla
evaluación de las ofertas, el Com¡té de Evaluacion deberá emitir un lnforme de
Evaluaciónen el que se incluyany se hagan constar/os aspecfos siguientes:...5.
Análisiscomparativodel cumplimientode la o /as oferfas respectoa las especificaciones
técn¡casy otros requerimientos..."(el resaltadoes nuestro).
Que,establecela ley quetodaadjudicación
deberealizarse
en baseal Informe
de Evaluación,
y que dichoInformeconstituye
el documento
en el cualse exponenlas
explicaciones
o razonesrespectoal cumplimiento
e incumplimiento
de las ofertascon
relacióna los requ¡s¡tos
dispuestos
en el Pliegode Basesy Condiciones.
En estesentido,el Art.28" de la Ley No2051/03disponelo que sigue;'...Con
base en el informede evaluación,la Convocanteadjudicaráal pañicipanteque presente
la oferta solventeque cumplacon las condiciones/egalesy técnicas estipuladasen los
pr¡egosde bases y condiciones,que tenga las calificacionesy la capacidad necesaria
para ejecutarel contrato.La mismadeberágarantizarsatisfactoriamente
el cumplimiento
de las obligaciones
exigidas.. .".
En atencióna las disposiciones
citadas,es criteriode esta DirecciónNacional
HACER LUGAR a la protestapresentadapor la firma UNIPERSONAL
ZAYR Y
ASOCIADOS
e instara la Convocanle
a realizarel análisisplanteado
en el exordiode la
presenteresolucióndebiendola convocanteretrotraertodo el procedimiento
a la etapa
de evaluación
de lasofertas.-
POR TANTO,en uso de sus atribuciones
legales,y de conformidada las
disposiciones
de la Ley 2051103
de Contrataciones
Públicas,
la Ley 3439/07,y sus
concordantes,
el Decreto
No21.909/03
y el Decreto
N" 7434111.
LA DIRECCION
NACIONALDE CONTRATACIONES
RESUELVE:
1. HACERLUGARA LA PROTESTA
PROMOVIDA
PORLA FIRMAUNIPERSONAL
ZAYR Y ASOCIADOS DE OSCAR ZARACHO MÉNDEZ CONTRA LA
ADJUDICACÉN REALIZADA A FAVOR DE LA FIRMA SERVICIOS
PARAGUAYOSS.A. EN EL MARCODE LA LICITACIóNPOR CONCURSODE
OFERTAS NO. 0212016 PARA LOS "SERVICIOS DE LIMPIEZA - AD
REFERENDUM",
CONVOCADA
PORLA SECRETAR|A
NACIONALDECULTURA
- lD No.301.801
presente
resolución.--, conformeal exordiode la
2. ANULAR la adjudicación resuelta por
2410212016
a favorde la firmaServicios
EEUUNo961cJTte.Fariña- Telefar 4154000
www.contratac¡ones.gov.py
N" 8812016de fecha
ffiH#fF,#ffiffi
Contlrry€¡d.
Éi
t{1!rc
hó,
Cont.Res.DNCPNo1.348/16
3. RETRoTRAER
DIcHoPRocEsoLIcITAToRIo
A LA ETAPA
oe ev¡Tuacó¡¡
DE LAS OFERTAS,a fin de que la Convocante
analicelas ofertaspresentadas,
en
base a los criteriosestablecidos
presente
en la
Resolución,
la Ley 2051/03,sus
y decretosreglamentarios;---------modificaciones
4. INTIMAR,a la Gonvocante
a quecomunique
a la Dirección
de Normasy Control,el
Resultadode la nueva evaluaciónde las ofertasy la Resolucióntomada en
consecuencia,
posteriores
en el plazode 20 dias calendarios
a la notificación
de la
y,
resolución
respect¡va;
5. COMUNICAR
y cumplido
a quienes
corresponda
archivar.
L7
EEUUN' 96'l c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunción,Paraguay
www.contratac¡ones.gov.py