Contaminación en Chile: ¿Fallas de la Institucionalidad

Contaminación en Chile: ¿Fallas de la
Institucionalidad o problemas de gestión?
Jaime Dinamarca G.
Santiago, 24 de julio de 2006
Principio Preventivo
• La ley 19.300 contempla diversos
instrumentos
para
prevenir
la
contaminación
•
•
•
•
Normas de Calidad
Programas de Monitoreo
Zonas de Latencia
Planes de Prevención
Artículo 33 ley 19.300
“Los organismos competentes del Estado, desarrollarán
programas de medición y control de la calidad ambiental
del aire, agua y suelo para los efectos de velar por el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación.
Estos programas serán regionalizados...”
Principio Preventivo
• La ley 19.300 contempla diversos
instrumentos
para
prevenir
la
contaminación
•
•
•
•
Normas de Calidad
Programas de Monitoreo
Zonas de Latencia
Planes de Prevención
Artículo 2, DS 94, 1995
“... El Plan de Prevención, por su parte, es un
instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad
evitar la superación de una o más normas de calidad
ambiental primaria o secundaria, en una zona latente.”
Mensaje Presidencial ley 19.300
“No es posible continuar con la gestión ambiental que
ha primado en nuestro país, en la cual se intentaba
superar los problemas ambientales una vez
producidos.”
No se está aplicando la ley
• Todavía no contamos con normas de
calidad ambiental para proteger los
cuerpos de agua
•
¿Con qué criterio se autorizan nuevas descargas?
• Se optó por las normas de emisión
•
•
•
No garantizan un ambiente libre de contaminación
Son discriminatorias y arbitrarias
No dan certeza jurídica a las fuentes emisoras
No se está aplicando la ley
• La regla general es que no se está
monitoreando la calidad del aire
• Y donde se está haciendo es claramente
insuficiente
• Se le dio 3 años a la autoridad sanitaria
para hacer un diagnóstico de la calidad de
aire para CO, NOx, O3 y SO2
No se está aplicando la ley
• No se ha usado la zona de latencia para
prevenir la contaminación del aire
• Hay muchas localidades que llegaron a
niveles de latencia en MP 10
• El caso más emblemático es Talcahuano
Calidad del Aire Talcahuano
CONCENTRACIONES MP10 ESTACION LIBERTAD
Concentración, µg/m 3
250
ACCION AMBIENTAL
120
0
Fuente: CONAMA Región del Bío Bío
Antecedentes
Antecedentes
Posición empresarial
• Pese a que el empresariado solicita la
declaración de latencia el 2003 y el 2004,
CONAMA no la declara
• El 5 de junio de 2005 CPCC insiste a
través de la prensa en la necesidad de
adoptar dicha medida
EL SUR, domingo 5 de junio de
2005
Inicio Procedimientos
• El 20 de junio de 2005 Dirección Regional
de CONAMA propone a COREMA tramitar
la declaración de latencia
• El 27 de julio de 2005 se elevan los
antecedentes a la Dirección Nacional
No se está aplicando la ley
• Tampoco se quiere declarar la saturación
• Diversas ciudades superan la norma anual
de MP 10
• Nuevamente, el caso de Talcahuano es
ilustrativo
Denuncia de Contraloría
• Contraloría toma razón del decreto
supremo 41, pero con dos alcances:
•
Talcahuano superó la norma diaria de MP 10 durante
los años 2001, 2002 y 2003; y CONAMA nada hizo al
respecto
Denuncia de Contraloría
• Contraloría toma razón del decreto
supremo 41, pero con dos alcances:
•
Talcahuano superó la norma anual de MP 10 durante
los años 2002, 2003 y 2004; por lo que CONAMA
debería declarar zona saturada
No se está aplicando la ley
• No se ha determinado la capacidad
ambiental de las diferentes localidades
•
•
No basta la norma de calidad ambiental
Es necesario determinar la cantidad de emisiones que
se pueden autorizar sin sobrepasar la norma de
calidad
No se cumplen medidas anunciadas
• Plan de Descontaminación de Santiago es
un buen ejemplo
•
•
•
•
•
Ley de Bonos de Descontaminación
Norma de NOx para vehículos con convertidor
catalítico
Transantiago
incorporación de filtros en los buses con tecnologías
Euro II
Programas de Pavimentación, Áreas Verdes y Lavado
y Aspirado de Calles
Las paradojas
• Ante dificultades para cumplir las normas
vigentes se opta por hacer nuevas normas
y más estrictas
•
•
•
•
Santiago no cumple la norma diaria de MP 10
La respuesta del año 2001 es una nueva norma –
anual- de MP 10
Ahora se retoma la idea de dictar otra norma, de MP
2.5
Las consecuencias las sufren las regiones, porque las
normas primarias son nacionales
Las paradojas
• Ante incumplimiento persistente en labor
de monitoreo, autoridad opta por exigir al
sector industrial la entrega de información
relativa a sus emisiones
•
•
RETC, CONAMA
DS 138, MINSAL, 2005
¿Es útil el R.E.T.C.?
Las industrias informan periódicamente
a las
autoridades competentes la información relativa a
sus emisiones (RILES, Aire, Sólidos).
•
En algunos casos, esta información está
disponible en los sitios web de la autoridad.
¿Es útil el R.E.T.C.?
Las industrias informan periódicamente
a las
autoridades competentes la información relativa a
sus emisiones (RILES, Aire, Sólidos).
•
En algunos casos, esta información está
disponible en los sitios web de la autoridad.
•
En algunos casos, las industrias reportan
voluntariamente a la comunidad.
¿Es útil el R.E.T.C.?
Las industrias informan periódicamente
a las
autoridades competentes la información relativa a
sus emisiones (RILES, Aire, Sólidos).
•
En algunos casos, esta información está disponible en
los sitios web de la autoridad.
•
En
algunos
casos,
las
voluntariamente a la comunidad.
•
Todos los proyectos de inversión industriales sometidos
al SEIA hacen una estimación de sus emisiones y ese
dato es público. Puede verse, incluso electrónicamente.
industrias
reportan
¿Es útil el R.E.T.C.?
En muchos casos las industrias no son las
principales fuentes emisoras, sino otros sectores.
Emisiones PM 10 por Sectores año 2001
Fuente: CONAMA
Fuentes Fijas
3,1%
Calles
78.9%
Fuentes
Móviles
5,5%
Otras
6,7%
El aporte de Nitrógeno proveniente de las
Salmonicultura es sólo del 12,7%
Más del 80% de la contaminación por PM10 en
Temuco proviene del uso doméstico de leña
Las paradojas
• Ante petición de zona de latencia en
Talcahuano, autoridad anuncia una norma
de emisión para el sector industrial
•
•
•
No obstante reducciones voluntarias realizadas en el
marco del P.R.A.T.
La norma busca favorecer el desarrollo de proyectos
nuevos asociados a ciertos sectores
Lo lógico es el Plan de Prevención y el sistema de
compensación de emisiones
¿Ley de Bonos?
• Garantiza ambiente libre de contaminación
• Obliga a determinar capacidad ambiental
de cada localidad
• Congela
las
emisiones,
pero
compromete el desarrollo productivo
no
Conclusiones
• La ley 19.300
contaminación
permite
controlar
la
• Hay problemas de gestión evidentes
• La solución no pasa por cambiar la
institucionalidad vigente
Fin de la presentación