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“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-3810/15)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
ARTÍCULO 1°.- Créase un Plan Nacional para el Análisis de las
Políticas Fiscales y de Promoción de Actividades y de Servicios que
signifiquen un obstáculo a la Lucha Mundial contra el Cambio
Climático.
ARTÍCULO 2°.- El Plan Nacional para el Análisis de las Políticas
Fiscales y de Promoción de Actividades y de Servicios que signifiquen
un obstáculo a la Lucha Mundial contra el Cambio Climático se llevará
a cabo mediante la creación de una Comisión que tendrá por objeto
realizar un Informe sobre las políticas fiscales y de promoción de
actividades y de servicios que signifiquen un obstáculo a la lucha
mundial contra el cambio climático.
ARTÍCULO 3°.- La Comisión estará integrada por un representante de
cada una de las provincias y de la ciudad Autónoma de Buenos
Aires que tenga trayectoria profesional en esta temática; por dos
funcionarios de diferentes reparticiones de la Administración Pública
Nacional que tengan relación directa con esta temática; por dos
representantes de organizaciones no gubernamentales relacionadas
con esta temática; y por un miembro proveniente del sector privado o
de organismos internacionales que tenga conocimiento de la materia.
ARTÍCULO 4°.- El informe a que hace referencia el artículo 2°, deberá
ser elaborado por la Comisión, en el plazo de dieciocho meses a partir
de su conformación.
ARTÍCULO 5°.- Será autoridad de aplicación de la presente Ley la
dependencia que disponga el Poder Ejecutivo Nacional.
ARTÍCULO 6°.- La Autoridad de Aplicación deberá conformar la
Comisión dentro del término de seis meses a partir de la sanción de la
presente Ley.
ARTÍCULO 7°.- Una vez finalizada su gestión y dentro del término de
sesenta días, la Comisión deberá presentar a las respectivas
Comisiones de Medio Ambiente de las cámaras de Diputados y de
Senadores del Congreso de la Nación, el Informe previsto en el
artículo 2 de la presente Ley a los efectos de que éstas puedan
elaborar y sancionar leyes tendientes a la eliminación gradual de las
políticas fiscales y promocionales de actividades y de servicios que
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” hayan sido identificadas por la Comisión creada en el artículo 1 de la
presente Ley.
ARTÍCULO 8°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Científicos de todo el mundo, organizados por las Naciones Unidas,
han ido ampliando en los últimos años el grado de conocimiento sobre
el Cambio Climático; dando cuenta de la gran responsabilidad del ser
humano en la proliferación del Fenómeno.
Las observaciones que estos científicos han realizado en el océano, la
atmósfera, la nieve y el hielo muestran datos coherentes con el
calentamiento. Si la temperatura sube, se eleva el nivel del mar, las
nieves se funden, los glaciares retroceden y las plantas se desplazan
hacia latitudes más frías. Por su parte, el denominado informe Stern,
elaborado por Nicholas Stern, ex Economista Jefe del Banco Mundial
reconoce que “son abrumadoras las pruebas de que el cambio
climático presenta serios riesgos globales y eso exige una urgente
respuesta global”.
Aunque los resultados de cualquier acción que se emprenda ahora
podrían no ser visibles en muchos años, no es demasiado tarde para
reducir el calentamiento global.
En el mencionado Informe se proponen varias maneras de recortar las
emisiones que provocan el calentamiento global, entre ellas: reducir la
demanda de bienes y servicios intensivos en el uso de combustibles
fósiles, evitar la deforestación y cambiar hacia energías limpias en
electricidad, calefacción y transporte.
En nuestro país, el Congreso de la Nación por ley 24.295 aprobó la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC) y por ley 25.438 el Protocolo de Kyoto de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
El objetivo último de la CMNUCC y de todo instrumento jurídico
conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas
peligrosas en el sistema climático (artículo 2).
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Para ello, la Convención plantea una serie de compromisos para los
países que han decidido ser parte de esta lucha mundial ratificando o
adhiriendo a las prescripciones del Convenio en cuestión.
Como se dijo anteriormente, la República Argentina aprobó ambos
instrumentos
internacionales
y,
por
ende,
ha
asumido
responsabilidades comunes a todos los países pero diferenciadas
debido a su escasa contribución histórica en la emisión de gases que
provocan el efecto invernadero.
Es debido a esto que, en el marco del principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas, nuestro país debe dar cumplimiento, a
través de medidas concretas y efectivas, a los compromisos
establecidos en el artículo 4 de la Convención.
En este sentido, el inciso f) del artículo 4 de la Convención prescribe
que “todas las partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas y el carácter específico de sus prioridades
nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias deberán (…) tener en cuenta, en la medida de lo
posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus
políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y
emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto,
formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al
mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la
calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos
por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él (…).”.
A los fines de implementar las prescripciones del inciso f del artículo 4
de la CMNUCC es que proponemos la presente iniciativa. El proyecto
de ley que estamos proponiendo, en el corto plazo, tiene por objetivo
identificar aquellas políticas fiscales y promocionales de actividades y
de servicios que hayan sido implementadas por el Poder Ejecutivo
Nacional que son un obstáculo en la lucha contra el cambio climático,
para luego proponer un plan de eliminación de las mismas en forma
gradual a través de instrumentos legislativos. Para ello, se crea una
Comisión integrada por funcionarios de diferentes reparticiones de la
Administración Pública Nacional, Provincial y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, por representantes de organizaciones no
gubernamentales, y por otros miembros del sector privado y de
organismos internacionales que tengan conocimiento de la materia.
El proyecto se sustenta sobre la base del principio de pensar
localmente y actuar globalmente. Es que si bien nuestro país no ha
contribuido en el pasado en gran proporción con emisiones de gases
de efecto invernadero, como sí lo han hecho los países
industrializados, el clima y el ambiente son uno sólo, no reconociendo
límites ni fronteras.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Por ende, el problema del cambio climático también incumbe a nuestro
país.
Además, se debe agregar que cada vez son mayores los problemas
que surgen en el ambiente debido al calentamiento global, afectando
de esta manera la salud y el bienestar de toda la población mundial,
en general, y de la población argentina en particular.
Es por ello, y a fin de traducir el mandato del inciso f del artículo 4 de
la CMNUCC en acciones concretas, que venimos a proponer el
presente proyecto de ley que busca identificar aquellas políticas
fiscales y de promoción de actividades y de servicios que no
contribuyan en la lucha mundial contra el calentamiento global.
Con el objeto de graficar lo que venimos diciendo, podemos citar,
como ejemplo de política fiscal y promocional de actividades que no
consideran su impacto en el clima y el medio ambiente, el cobro de
impuestos aplicable a los vehículos automotores.
En la República Argentina un contribuyente paga más impuesto si
posee un vehículo automotor nuevo que si es propietario de uno viejo;
llegando al extremo de no pagar más impuesto transcurrido el tiempo
establecido por la norma que regula el mismo.
Mientras que en otros países, como ser Alemania, es a la inversa. Esto
significa que paga mayor impuesto el propietario de un automóvil más
viejo que el de uno nuevo. Pues, los automóviles nuevos emiten
menos gases contaminantes a la atmósfera que los viejos. De esta
manera, se incentiva la renovación constante del parque automotor de
Alemania y se colabora en la lucha contra el Cambio Climático.
Cabe mencionar, también, que un plan de promoción con incentivos
fiscales favorables para el desarrollo de actividades en el sector
maderero, desde el punto de vista económico puede ser positivo para
el incremento de inversiones en el sector, pero, al mismo tiempo,
puede provocar la disminución de bosques en el país con la
consecuente pérdida de sumideros de carbono si no se efectúan las
evaluaciones de impacto pertinentes.
Asimismo, las medidas que fomenten el uso de energías
convencionales (hidrocarburos, gas, carbón) pueden llegar a ser
atractivas desde el punto de vista económico para el sector respectivo;
pero, al mismo tiempo, desalientan la inversión en energías
renovables (eólica, solar, geotérmica, etc.) que son fuentes de energía
que contribuyen a disminuir las emisiones de gases que provocan el
efecto invernadero. Una medida contraria a ésta, sería eliminar el
apoyo a las energías convencionales, implementando ayudas públicas
a fin de alentar la electricidad generada a partir de fuentes de energía
renovables, entre otros ejemplos.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” El cuidado del clima es una responsabilidad de todos y, como se ha
dicho inicialmente, la República Argentina ha asumido determinadas
obligaciones al aprobar y ratificar los instrumentos internacionales
sobre el Cambio Climático anteriormente mencionados. Asimismo, la
ley General del Ambiente 25.675, en el artículo 4, enumera
determinados principios de política ambiental.
Entre ellos, podemos citar el principio de equidad intergeneracional
que plantea que los responsables de la protección ambiental deberán
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las
generaciones presentes y futuras.
También, cabe destacar que el principio de progresividad prescribe
que los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual,
a través de metas intermedias y finales, proyectadas en un
cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las
actividades relacionadas con esos objetivos. Todo ello teniendo
presente el artículo 41 de la Constitución Nacional que establece la
obligación de velar por la protección del medio ambiente en beneficio
de las generaciones presentes y futuras.
Es por todas estas razones que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del presente proyecto de Ley.
Liliana T. Negre de Alonso. –