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PROPOSICIÓN DE LOS SENADORES JORGE LUIS LAVALLE MAURY Y MARIANA GÓMEZ DEL
CAMPO GURZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, CON
PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS LEGISLATURAS LOCALES A INCORPORAR EN
SUS TEXTOS LEGISLATIVOS LA FIGURA DE FAMILIA DE ACOGIMIENTO PRE-ADOPTIVO, ASÍ
COMO INCLUIR LAS DISPOSICIONES QUE LOS TRATADOS INTERNACIONALES SEÑALAN,
RELATIVOS A LA ADOPCIÓN EN LOS QUE EL ESTADO MEXICANO HA SIDO PARTE.
El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos
8 numeral 1 fracción II, 87 numeral 5, 95 numeral 1, 103 numeral 2, fracciones III y numeral 3, 108 numerales 1 y
2, 109, 110 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía
la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS
LEGISLATURAS LOCALES A QUE INCORPOREN EN SUS TEXTOS LEGISLATIVOS LA FIGURA
DE FAMILIA DE ACOGIMIENTO PRE-ADOPTIVO, ASÍ COMO QUE INCLUYAN LAS
DISPOSICIONES QUE LOS TRATADOS INTERNACIONALES SEÑALAN RELATIVOS A LA
ADOPCIÓN EN LOS QUE EL ESTADO MEXICANO HA SIDO PARTE al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
La figura de la adopción en México requiere un ajuste en los textos civiles a fin de actualizar su contenido con el
objeto de respetar las disposiciones federales e internacionales que atienden las nuevas realidades de la sociedad,
las cuales obligan a reforzar nuestro sistema normativo con el fin de empatar criterios y evocar que existen
instrumentos internacionales para que el traslado de menores se realice en el marco de seguridad internacional que
los estándares de adopción exigen.
En este sentido, la incorporación de la figura de familia por acogimiento pre-adoptivo viene a hacer eco en nuestra
legislación, ya que atiende una necesidad que se venía desarrollando en la sociedad mexicana. La Ley General de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de reciente aprobación por el Congreso de la Unión, tutela el bien
superior del menor y la reviste como medida de protección hasta en tanto no se otorgue la adopción definitiva. El
menor que gozará de ésta figura contará con el cuidado y la protección de la familia que lo acoge provisionalmente
y la cual buscará formalizar su estancia de forma permanente dentro del seno familiar.
La familia de acogida pre-adoptiva no considera la familia extensa o ampliada, se trata de una familia externa a la
familia de origen, que deberá acreditar todos los requisitos de adopción, su idoneidad estará determinada por la
autoridad del Sistema de Desarrollo Integral de la Familia con el proceso que se sigue para una adopción nacional.
A fin de que ésta figura no se vea enturbiada por acciones como retención ilegal de menores, sustracción de estos u
otras similares, es importante incluir en las legislaturas locales en que consiste ésta figura preparatoria de adopción
a fin de que se eviten actos de injusticia en contra del menor, que recordemos es el bien que debe prevalecer.
En este sentido la importancia porque las legislaturas locales adopten las medidas necesarias para que incluyan en
sus textos ésta figura de pre-adopción, a fin de que la normativa no se vea rebasada por la realidad de la sociedad
mexicana.
Por otro lado y haciendo alusión a la necesidad de renovar los textos legislativos a fin de reforzar la seguridad del
menor, en lo relativo a la adopción internacional con el fin de evitar los problemas antes mencionados tales como
sustracción ilegal de menores, trata de personas, trafico infantil y similares pero a nivel internacional, es necesario
realizar un ajuste en las legislaturas locales adoptando en sus textos las disposiciones internacionales que México
ha suscrito en este tema.
Atendiendo lo que el Sistema Jurídico Mexicano dentro de su estructura legislativa y de conformidad con la
pirámide de Kelsen en la Teoría General del Derecho, ubica a los Tratados Internacionales por debajo de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dicho criterio fue ratificado por la Suprema Corte de
Justicia donde estableció que efectivamente las Leyes Federales y los Tratados Internacionales se ubican por
debajo de la Carta Magna, dicha Jurisprudencia menciona:
“el propio artículo 1o. reformado dispone que en nuestro país todas las personas gozan de los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte, pero categóricamente
ordena que las limitaciones y restricciones a su ejercicio sólo pueden establecerse en la Constitución, no en los
tratados; disposición que resulta acorde con el principio de supremacía constitucional. Principio que también es
reconocido en el ámbito internacional, en el texto del artículo 46 de la Convención de Viena sobre el Derecho de
los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales, al prever la posibilidad de aducir como vicio en el
consentimiento la existencia de una violación manifiesta que afecte a una norma de importancia fundamental de su
derecho interno”. [*]
Como es de observarse la formalización de los Tratados Internacionales, obliga a que el país asuma el compromiso
de realizar las acciones necesarias tendientes a realizar los mecanismos para el cumplimiento de lo que dictan y
pueda verse reflejado al interior del país en todos los órdenes de gobierno, siempre y cuando no contravengan lo
que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece.
Han sido diversos los Tratados Internacionales que en materia de adopción México ha suscrito y ratificado, todos
ellos vinculados a procurar el bienestar superior del menor y la seguridad en torno a las adopciones internacionales
ya que implican el traslado a un Estado distinto al de su origen.
Ahora bien, el federalismo como figura adoptada por esta soberana nación, ve la oportunidad de unificar en los
textos legislativos de cada entidad lo relativo a las características de la adopción internacional por considerar que
los textos de las disposiciones internacionales deben ser adoptados y en este sentido dotar de publicidad a la norma
jurídica con el fin de que los ciudadanos de cada entidad reconozcan en sus textos estatales que la adopción
internacional conlleva otro tratamiento y requiere una serie de medidas de seguridad para no afectar el interés
superior del menor.
Si bien es cierto, la adopción internacional es mencionada en los cuerpos civiles estatales no es suficiente, ya que
su contenido no es acorde a lo que los tratados internacionales disponen. Derivado de una investigación realizada
en cada uno de los textos civiles los resultados que fueron obtenidos son:
La adopción internacional no se encuentra en un capítulo o sección especial en 10 textos estatales legislativos, se
encuentran como artículos agregados al título de adopciones.
Siete estados no indican en su texto que las adopciones internacionales se harán en el marco de las disposiciones
internacionales que México ha suscrito.
En lo referente a la adopción hecha por extranjeros, sólo 13 entidades la mencionan como una variante distinta de
adopción.
Respecto al consentimiento del menor que es un derecho tutelado por la Declaración de Derechos del Niño, existe
una disparidad en cuanto a la edad en que es oportuno consultarle al menor su parecer acerca del acto de adopción,
dicho consentimiento en Puebla por ejemplo se le toma desde los 6 años, en otros estados es tomado en cuenta
hasta los 10, 12 y 14 años. En Yucatán y Querétaro a juicio del juez familiar escuchará al menor atendiendo a su
edad y grado de madurez
Sólo dos entidades mencionan los requisitos que señalan las Convenciones Internacionales, Campeche y Colima
son las legislaturas que incluyen en su texto éstas disposiciones.
La importancia de incluir los requisitos internacionales en el apartado de adopción radica en que al insertar los
textos internacionales, se realiza un refuerzo al cumplimiento de las disposiciones internacionales, en este sentido,
las personas que conceden a sus menores en adopción, las instituciones y cualquier ciudadano contará con la
certidumbre de que al interior del país se acatan las disposiciones internacionales que salvaguardan el traslado
internacional de menores.
Los Tratados Internacionales son de tal relevancia que México ha formado parte de ellos desde el siglo pasado y
los ha ratificado, en su contenido el bien superior del menor es la constante que debe procurarse.
En materia de adopciones, México ha suscrito:
1.- CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO (CDN).- Aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1989, ratificada por México el 21 de septiembre de 1990.
Dicha convención es de trascendencia internacional establece en su capitulado los derechos fundamentales de los
niños, los cuales deberán ser velados en cada etapa de desarrollo del menor hasta convertirse en adulto. Dichos
derechos incluyen aquellos que se deberán vigilar cuando el menor no cuente con una familia por lo que ve en la
adopción la institución ideal para proveerle al menor de la atención y cuidado que le brindará a través de la
colocación dentro de una familia sustituta.
Considera a la adopción como un medio por el cual se garantiza el derecho a la vida, el desarrollo pleno de ésta y la
vinculación para alcanzar un mejor nivel de educación, salud y desarrollo profesional.
2.- CONVENIO DE LA HAYA RELATIVO A LA PROTECCIÓN DE MENORES Y LA COOPERACIÓN EN
MATERIA DE ADOPCIONES INTERNACIONALES, firmado el 29 de mayo de 1993 y ratificado el 14 de
septiembre de1994.
Establece a la Secretaría de Relaciones Exteriores como autoridad central para emitir los certificados de adopción y
con esto permitir la salida del menor de territorio nacional. Obliga tanto al Estado origen como al receptor, de
contener legislaturas similares en cuanto a los procesos seguidos a nivel internacional para dar en adopción a un
menor.
Al interior del país se da preferencia al otorgamiento del menor cuando los países sean firmantes de dicha
Convención ya que por medio de ese mecanismo se asegura que en el interior de los Estados receptores se respeten
las normas establecidas en el Convenio. En caso de que los posibles adoptantes pertenezcan a un país no miembro
de éste instrumento, se sujetará a las disposiciones de procedimiento del país atendiendo el bien superior del
menor. Cabe mencionar que actualmente éste convenio tiene 78 Miembros: 77 Estados y 1 Organización Regional
de Integración Económica adheridos. [*]
Dentro de su exposición de motivos menciona que cada Estado deberá tomar, con carácter prioritario, medidas
adecuadas que permitan mantener al niño en su familia de origen, reconoce a la adopción internacional como un
beneficio para un niño que fue posible encontrarle una familia adecuada en su Estado de origen e insta a los
propios Estados a adoptar medidas que garanticen que las adopciones internacionales para prevenir la sustracción,
la venta o el tráfico de niños.
3.- CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE CONFLICTOS DE LEYES EN MATERIA DE ADOPCIÓN
DE MENORES, de 1984.
Este instrumento dirime la ley aplicable para resolver el conflicto de procedencia para el trámite de adopción,
estableciendo que el aplicable es el del Estado origen del menor.
4.- CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE RESTITUCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES, de
1989.
La Convención reafirma la importancia de asegurar que el proceso de adopción se realice atendiendo todas las
medidas de seguridad para el traslado del menor en el exterior, regularizando la situación legal del menor si
hubiere conflicto de ella y que el Estado receptor del menor le pueda garantizar las condiciones de nacionalidad,
servicios, derechos y obligaciones como ciudadanos de éste.
5.- DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURÍDICOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN
Y EL BIENESTAR DE LOS NIÑOS, CON PARTICULAR REFERENCIA A LA ADOPCIÓN Y LA
COLOCACIÓN EN HOGARES DE GUARDA, EN LOS PLANOS NACIONAL E INTERNACIONAL.
Asamblea General de la ONU. Resolución 41/85, 3 de diciembre de 1986.
La Declaración toca diversos temas respecto a algunos puntos sensibles a considerar en el proceso de adopción,
tales como revisar la relación que se da entre el adoptado y el adoptante antes y después de la entrega del menor, la
valoración de la cultura, idioma y religión del adoptante a fin de que de no ser afines se revise el interés superior
del menor y su capacidad de adaptabilidad.
Por lo anterior, en aras de mantener actualizado el texto legislativo referente a las nuevas concepciones de familia
de acogimiento pre adoptivo y de adopción internacional y adopción hecha por extranjeros, se propone incluir
dentro de sus legislaturas los siguientes textos a fin de contar con compatibilidad de criterios:
TEXTO PROPUESTO
ARTÍCULO
Del artículo referente al Incluir:
consentimiento de la adopción:
Si la persona que se va a adoptar, a juicio del juez, está en
condiciones de formarse un juicio, se necesita su
consentimiento para la adopción. En el caso de las personas
incapaces, será necesario su consentimiento, siempre y
cuando fuese posible la expresión indubitable de su
voluntad.
De
la
Adopción
por Incluir una sección.
Acogimiento Pre-adoptivo
Artículo “X1”.- Para que la familia por acogimiento preadoptivo pueda tener acceso al menor, deberá cumplir con
los requisitos enumerados por el artículo 390 y
adicionalmente deberá expresar su intención de recibir al
menor con la finalidad de integrarlo a su familia de manera
permanente.
Artículo “X2”.- No podrán considerarse una familia de
acogimiento pre-adoptivo aquellas que tengan filiación
directa o indirecta con el menor.
Artículo “X3”.- La familia de acogimiento pre adoptivo
tendrá la obligación de brindarle al menor las obligaciones
de cuidado y protección, ya que la temporalidad en que el
menor se encuentre en dicha familia es la medida de
protección que se le otorga al menor hasta en tanto se
determine la idoneidad de la familia para convertirse en
familia adoptiva.
De la Adopción Internacional Incluir una sección y realizar las siguientes modificaciones.
y Adopción hecha por
Artículo “X4”.- La adopción internacional es la promovida
Extranjeros
por ciudadanos de otro país, con residencia habitual fuera del
territorio nacional; y tiene como objeto incorporar, en una
familia, a un menor que no puede encontrar una familia en su
propio país de origen. Esta adopción se regirá por los
Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Estado
Mexicano considerando lo dispuesto por la Legislación
General en materia de protección a los derechos de los niños,
niñas y adolescentes y el Convenio de la Haya relativo a la
Protección De Menores y la Cooperación en Materia de
Adopciones Internacionales en lo conducente, por las
disposiciones de este Código.
Las adopciones internacionales siempre serán plenas.
En igualdad de circunstancias se dará preferencia en la
adopción a mexicanos sobre extranjeros.
Dichos ciudadanos deberán satisfacer los requisitos que se
previenen en los capítulos que anteceden y además deberán
presentar al Juez:
I Certificado de idoneidad, expedido por la autoridad
competente de su país de origen, quien acredite que el
solicitante es considerado apto física, moral, psicológico y
económicamente para adoptar;
II Constancia de que la persona que se pretende adoptar ha
sido autorizada para entrar y salir permanente en dicho país;
III Autorización de la Secretaría de Gobernación para
internarse y permanecer en el territorio nacional con la
finalidad de realizar una adopción; y
IV La documentación que los solicitantes presenten en
idioma distinto al español deberá acompañarse de la
traducción oficial y deberá estar apostillada o legalizada por
el respectivo Cónsul mexicano.
Artículo “X5”.- Las adopciones internacionales promovidas
por ciudadanos originarios de los países que son parte de la
Convención de la Haya, tendrán, además de reunir los
requisitos señalados en el artículo 410-H, que el Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia, en su carácter de
autoridad central, verifique y determine:
I Que el menor es adoptable; y en caso de que su situación
jurídica no se encuentre resuelta deberá promover mediante
el procedimiento judicial oportuno la regularización de la
patria potestad del menor.
II Que después de haber examinado adecuadamente las
posibilidades de colocación de la persona que se pretende
adoptar, se vea que la adopción internacional es una
alternativa y responde al interés superior de ésta; valorando
el sentido de identidad y adaptabilidad del menor en
territorio distinto.
III Que las personas, instituciones y autoridades, cuyo
consentimiento se requiera para la adopción, han sido
convenientemente asesoradas y debidamente informadas de
las consecuencias de su consentimiento, el cual debe
otorgarse; y
IV Que las autoridades centrales del Estado de origen de los
solicitantes, acrediten que han constatado que los futuros
padres adoptivos son adecuados y aptos para adoptar, y que
el menor ha sido o será autorizado para entrar y residir
permanentemente en ese país.
Artículo “X6” Las adopciones internacionales promovidas
por ciudadanos originarios de países que no son parte de la
Convención de la Haya, se apegarán a lo dispuesto en los
artículos “X4” y “X5” de este Código, siempre que se hayan
agotado las alternativas de colocación en territorio nacional e
internacional autorizado, siempre que sus legislaciones sean
cuando menos equivalentes a las mexicanas.
Artículo “X7”- El Juez que otorgue la adopción les impondrá
en su resolución la obligación de informarle en forma
documental o por los medios electrónicos autorizados una
vez por año, o cuantas veces se les requiera, hasta el
cumplimiento de la mayoría de edad del adoptado, sobre las
condiciones en que se desarrolla el nuevo vínculo paternofilial, la salud y el trato que recibe el sujeto de la adopción;
de no hacerlo, procederá la revocación de la adopción
oficiosamente, bajo responsabilidad del juzgador en caso de
que transcurra el término señalado y no la decrete.
En caso de cambio de domicilio, Estado o País, tendrá la
obligación de notificarlo en forma documental o por los
medios electrónicos autorizados, al Juez que resolvió la
adopción.
Artículo “X8”- La adopción promovida por extranjeros con
residencia habitual en el país, deberá de exhibir además de lo
dispuesto por los capítulos anteriores referentes a la
adopción nacional:
Constancia de residencia en el lugar donde se ubique su
domicilio, de por lo menos 5 años.
Permiso expedido por la Secretaría de Relaciones Exteriores,
donde indique el motivo de la estancia del extranjero en
territorio nacional. En caso de que el permiso sea temporal,
se acatará a lo estipulado por la adopción internacional.
La documentación que los solicitantes presenten en idioma
distinto al español deberá acompañarse de la traducción
oficial.
La documentación correspondiente deberá estar apostillada o
legalizada por el respectivo Cónsul mexicano.
En caso de que el promovente cuente con Carta de
Naturalización, sólo será necesario cumplir con lo dispuesto
en su carácter de nacional.
En igualdad de circunstancias se le dará preferencia a un
mexicano sobre un extranjero.
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.-La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a las legislaturas
de cada Estado de la República a que incluya en el título de adopciones en su texto civil o familiar lo referente al
concepto de familia por acogimiento pre-adoptivo, así como que introduzca las disposiciones referentes al proceso
de adopción internacional y adopción hecha por extranjeros que tutelan los Tratados Internacionales en los que
México ha sido parte.
Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, a los 4 días del mes de diciembre de 2014.
SENADOR JORGE LUIS LAVALLE MAURY
[*]Tesis: 2a. LXXV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Segunda Sala, Libro XIII,
Octubre de 2012, Tomo 3, Pag. 2038, Tesis Aislada(Constitucional).
[*]http://www.hcch.net/index_es.php?act=conventions.status&cid=69