Informe de Gestión Vicepresidencia Cruch 2011

Informe de Gestión
Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de
Rectores de Universidades Chilenas, Cruch.
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
Índice
Introducción
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1. Trabajo interno de la Secretaría General
1.1 Creación de área jurídica
1.2 Propuesta de nueva orgánica del Consejo de Rectores
1.3 Conmemoración de los 60 años del Consejo de Rectores
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2. Relación con otros organismos del Estado
2.1 Permanente acercamiento con División de Educación Superior
2.2 Firma de convenios y participación en iniciativas gubernamentales
2.3 Intervenciones públicas sobre proyectos de ley y contingencia
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3. Apertura del CRUCH hacia los actores sociales
3.1 Estudiantes universitarios
3.2 Estudiantes secundarios
3.3 Funcionarios y académicos
3.4 Otros actores
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4. Compromiso con agenda de cambios en Admisión
4.1 Resultados y postura ante el Informe Pearson
4.2 Mesas de trabajo con Mineduc
4.3 Creación de Sistema Único de Admisión
4.4 Ranking de Notas como nueva herramienta de acceso
4.5 Cambios en la PSU
4.6 El Desarrollo del Sistema de Créditos Transferibles en el CRUCH
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5. Financiamiento de las universidades
5.1 Postura ante cambios al Arancel de Referencia
5.2 Entrega de recursos a tiempo a las universidades
5.3 Discusión sobre el Presupuesto
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6. Relaciones Internacionales
6.1 Fortalecimiento de vínculos nacionales e internacionales.
6.2 Gestión de las Direcciones de Relaciones Internacionales.
6.3 Perspectivas a futuro.
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7. Conclusiones
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
Introducción
El Rector que suscribe este Informe de Gestión inició sus funciones como
Vicepresidente Ejecutivo el 24 de noviembre de 2011, en la sesión número
530 del CRUCH, que se realizó en la Pontificia Universidad Católica de
Chile. Este informe presenta las principales gestiones realizadas por este
Vicepresidente Ejecutivo en dicho período, a modo de cuenta pública de su
quehacer y, también, de establecer el cumplimiento de sus objetivos al ser
elegido para dicho cargo.
A continuación, se señalan los principales avances y gestiones realizadas
durante un período que sin duda marcó la agenda nacional y que obligó a
poner en el tapete de la discusión aspiraciones surgidas desde la ciudadanía
misma; período no exento de dificultades, y cuyo contexto estuvo marcado
por el trabajo con dos gobiernos de diferente sino político; se inició en
medio de las protestas estudiantiles que marcaron un cambio en la agenda
educacional, y finaliza en un momento en que el sistema de educación
superior se encuentra ante la expectativa de reformas, expresadas por el
gobierno actual. El período estuvo, además, marcado por eventos de carácter
interno, como la celebración del sexagésimo aniversario de esta Institución,
así como por la necesidad de cambios a nuestro sistema de admisión, los
que seguirán su curso en los años venideros. El contar con un Sistema Único
de Admisión, sin duda que es producto del esfuerzo por brindar un acceso
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
a la universidad transparente y confiable, a través de una batería de pruebas
y otros factores, como el rendimiento escolar.
El Consejo de Rectores, institución reconocida como representante de las
universidades más prestigiosas del país, ha participado durante esta gestión
en el debate público, continuando con su tradición de aportar con ideas
y propuestas al mejoramiento de la educación superior en el país. En este
sentido, no se ha quedado ajena al devenir de los distintos temas que han
surgido en los últimos años y ha sido enérgica en condenar aquellas malas
prácticas que han debilitado la institucionalidad de nuestro sistema.
Reitero lo manifestado en el libro de los sesenta años del Cruch, referido a
que es tarea de este Consejo preocuparse por los asuntos de la educación, la
ciencia, el desarrollo humano y la expresión cultural. Este compromiso con el
conocimiento en toda su expresión debiera seguir siendo parte fundamental
del trabajo de este Consejo de Rectores, que continúa representando el
interés de las universidades que lo conforman por contribuir al desarrollo
del país, a través de su quehacer en el ámbito de las artes, las ciencias, las
humanidades y la técnica.
La gestión de la que se da cuenta se llevó a cabo durante estos años contó
con la participación y apoyo del Comité Ejecutivo, compuesto en su última
versión por los rectores Ignacio Sánchez, de la Pontificia Universidad Católica
de Chile; Aldo Valle, de la Universidad de Valparaíso; Sergio Lavanchy, de
la Universidad de Concepción, y Héctor Gaete, de la Universidad del Bío
Bío. Vayan para ellos mi reconocimiento, así como para el resto de los
integrantes del CRUCH.
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1. Trabajo interno de la Secretaría General
La Secretaría General es el órgano administrativo de las gestiones del
Consejo de Rectores. En el período 2011-2015, dicha Secretaría se mantuvo
durante parte importante de la gestión de esta Vicepresidencia sin una jefatura
designada oficialmente, tras la renuncia de la profesional elegida por Alta
Dirección Pública (ADP), en diciembre de 2013. Sin embargo, el equipo
continuó trabajando en sus tareas, e incluso, esta Vicepresidencia asumió
personalmente algunas gestiones administrativas para dar continuidad al
servicio que le presta al CRUCH.
Para suplir la falta de un profesional designado por ADP, proceso que se
encuentra actualmente en sus etapas finales, se designó a personal interno
para llevar a cabo las tareas necesarias, permitiendo la realización de
proyectos y la implementación de cambios que mejoraron la gestión del
equipo. A continuación se describen algunos de ellos.
1.1 Creación de Área Jurídica
A partir de septiembre de 2014, el Consejo de Rectores cuenta formalmente
con una asesoría jurídica permanente. El establecimiento de esta área es de
vital importancia para el quehacer de una institución pública que se vincula
con otros organismos estatales y privados y que, además, se relaciona con
miles de estudiantes a través de su sistema de admisión.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
Para cumplir los objetivos del Área Jurídica, se incorporó un profesional
abogado, cuya jornada de trabajo se divide entre la Secretaría General
del Consejo y el Sistema Único de Admisión. Por lo anterior, este periodo
ha sido de instalación de la Unidad de Asesoría Jurídica al interior de la
Secretaría del Consejo de Rectores.
Se concibió la asesoría jurídica en torno a las siguientes funciones:
• Proporcionar asesoría técnica jurídica en la elaboración de propuestas
e implementación de una nueva institucionalidad interna (reglamento
interno) del Consejo de Rectores. La asesoría en la elaboración de
manuales, instrucciones y procedimientos internos del Consejo de
Rectores, es parte de esta labor.
• Asesorar al CRUCH en los diversos temas y materias de orden jurídico
que se presentan y colaborar en los aspectos legales contenidos en las
propuestas, presentaciones e informes que deba evacuar el Consejo de
Rectores.
• Diseñar e implementar un sistema de seguimiento legislativo y análisis
de proyectos de ley, que se refieran o incidan en materias de educación
superior.
Hasta el momento, algunas de las tareas que ha desempeñado el asesor
jurídico han estado relacionadas con dar respuesta a los requerimientos de
la Contraloría General de la República, así como también con la preparación
de la defensa judicial del Ranking de Notas, en el segundo semestre de
2013.
1.2 Propuesta de nueva orgánica del Consejo de Rectores
Durante el año 2014 se discutió al interior del Consejo de Rectores la
necesidad de contar con una orgánica interna que respondiera a los cambios
que esta organización ha experimentado en los últimos años.
Es necesario recordar que el Consejo de Rectores nació por ley el año 1954,
para la administración de fondos de investigación estatales. Durante su
historia ha evolucionado hasta transformarse en una organización compleja,
que coordina varias comisiones de rectores, así como también grupos
de trabajo de vicerrectores y encargados de diversas áreas dentro de las
universidades del CRUCH, como Relaciones Internacionales, Investigación,
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Postgrado, y el nuevo Sistema Único de Admisión impulsado desde esta
Vicepresidencia.
Por lo mismo, se impulsó la necesidad de contar con un nuevo reglamento,
que además contenga una nueva orgánica interna del CRUCH. Esta
propuesta se hizo en mayo de 2014, y se espera que el Consejo retome su
discusión, dada la importancia del tema.
La propuesta consiste en la creación de tres comités de trabajo permanentes,
que por su rol estratégico debieran contar con una Dirección Ejecutiva o
Secretaría Técnica, cuya función será la de ejecutar sus políticas y decisiones.
De estas podrán depender las Comisiones Asesoras que se estime (Figura 1).
Plenario Consejo de Rectores
Comité
Ejecutivo
Secretaría
Técnica
Presidente
Vicepresidente Ejecutivo
C.P. Política
Universitaria y
Financiamiento
Secretaría
Técnica
Secretaría General
‹Contador
‹*VT\UPJHJPVULZ
‹,Z[\KPVZ
‹Jurídica
‹(KTPUPZ[rativos
C.P. Desarrollo
(JHKtTPJV
y Redes
Comisión de
Investigación, Ciencia
y Tecnología
Comisión de
=PJ(JHKtTPJVZ
Comisión Consultiva
Sociedad Civil
C.P. Sistema
Único (KTPZP}U
Secretaría
Técnica
Directorio
Comisión de
Expertos
Comisión
Coordinadora
:PZ[LTH(KTPZP}U
Comisión de
Relaciones
Internacionales
Comisión de
Postgrado
Figura 1: Propuesta para nueva orgánica del Consejo de Rectores.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
1.3 Conmemoración de los 60 años del Consejo de Rectores
En 2014 se cumplieron 60 años desde la promulgación de la ley que creó
el Consejo de Rectores. Esta Vicepresidencia lideró los esfuerzos tendientes
a conmemorar dicho evento con una serie de actividades que involucraron
a las 25 universidades pertenecientes al CRUCH. Para ello, se invitó a
cada una de ellas a recordar la ocasión con la realización de conciertos,
seminarios, encuentros académicos, los que se desarrollaron durante todo el
año, con la participación de la comunidad en dichas actividades. En tanto,
el equipo del Consejo de Rectores elaboró un libro en edición de lujo, para
recopilar la historia del CRUCH y sus universidades, el que fue presentado
en una ceremonia a la que asistieron rectores y destacados representantes
del mundo político y cultural del país.
Esta conmemoración tuvo como objetivo poner de relevancia el rol
del Consejo de Rectores a lo largo de su historia, destacando el papel
preponderante que las universidades que lo componen deben seguir
jugando en el desarrollo del país.
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
2. Relación con otros organismos del Estado
Una de las labores relevantes del Consejo de Rectores es relacionarse
con el Estado, preferentemente a través del Ministerio de Educación, pero
también de otros organismos relacionados con el sistema universitario. En
este esfuerzo se enmarcan tanto las mesas de trabajo desarrolladas durante
este período así como la firma de convenios y la realización de actividades
conjuntas.
2.1 Permanente acercamiento con División de Educación Superior
Durante la gestión de esta Vicepresidencia se mantuvo el diálogo
de manera constante con el Ministerio de Educación, a través de la
División de Educación Superior (Divesup). El jefe de este organismo visitó
permanentemente el Consejo de Rectores, siendo parte de sus sesiones y
transmitiendo la visión de los diversos Ministros de Educación que pasaron por
la cartera en los últimos años. Si bien hubo momentos en que se enfrentaron
diferentes visiones entre el Consejo y la Divesup sobre los cambios que el
sistema requirió, los rectores siempre mostraron su disposición al diálogo, y
para hacer propuestas a la autoridad. Esta relación se materializó en diversas
iniciativas. Entre las más importantes destacan:
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
Estudio sobre acortamiento de carreras a solicitud del Mineduc
El año 2012, el ministro Harald Beyer solicita al Consejo un análisis
sobre la viabilidad de acortar las carreras universitarias, lo que ocurre en
el contexto del debate sobre financiamiento estudiantil. El 31 de mayo fue
entregado un Informe (Acuerdo N°8/2012), elaborado por la académica
Roxana Pey, mediante el cual el CRUCH establece un compromiso con
el tema, siempre que el Estado atienda la necesidad de que se requiere
un cambio sistémico en esta materia. La propuesta del Consejo, cuyas
universidades han invertido importantes recursos en estrategias de cursos
remediales, acompañamiento de estudiantes, etcétera, fue realizar un trabajo
conjunto para abordar el problema. Es así como el CRUCH se comprometió
a continuar disminuyendo la deserción y la duración real de las carreras,
mientras que la disminución formal se podría llevar a cabo en el marco de
una política de Estado y de regulación del sistema de educación superior. En
ese momento el Consejo, incluso, propuso un calendario de trabajo a cinco
años; debido a cambios de carácter político desde el Ministerio, no se tuvo
el seguimiento necesario.
Mesas de trabajo por Sistema de Admisión
En la sesión N° 542, de marzo de 2013, el Consejo acordó crear tres
mesas de trabajo para discutir temas relacionados a Admisión. Mediante
los acuerdos N° 19/2013 y N° 20/2013, se establecieron estos tres grupos,
conformados por académicos y representantes del CRUCH y del Ministerio
de Educación, para los temas: cambios a la PSU, Ranking de Notas y Aporte
Fiscal Indirecto.
En mayo de ese mismo año, en la sesión N°544, se aprobaron una serie
de cambios al sistema en su conjunto, los que son detallados en el punto
N° 4 de esta Cuenta. Respecto al Aporte Fiscal Indirecto, se recibió un
informe final, quedando establecido el compromiso de entrar a una mayor
profundización en la materia.
Participación en diálogos ciudadanos
En la sesión N° 555 del mes de junio de 2014, el Ministerio de Educación
invitó al Consejo a sumarse a su estrategia de diálogo participativo en
las mesas correspondientes a los temas de Financiamiento, Calidad,
Institucionalidad y Acceso. En ella participaron rectores y miembros del
equipo del CRUCH durante dos meses, entregando la visión del Consejo, la
cual que quedó plasmada en el documento que el Mineduc elaboró como
cierre de esta iniciativa, en agosto de 2014.
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Mesas de trabajo por Reforma Educacional
En noviembre de 2014 el Consejo de Rectores fue invitado a formar una
mesa de trabajo con el Ministerio de Educación, de cara a los proyectos
de ley que el Ejecutivo espera presentar próximamente. Estas mesas ya
sesionaron durante enero y en marzo de 2015, esperándose que el trabajo
desarrollado en ellas incida directamente en la formulación de los proyectos
de ley de Reforma a la Educación Superior.
2.2 Firma de convenios y participación en iniciativas gubernamentales
Durante el período de esta Vicepresidencia, el Consejo desarrolló sus
relaciones con otros organismos públicos, de manera de profundizar el
trabajo colaborativo y ampliar las posibilidades para los planteles que lo
componen. Es así como en el mes octubre de 2014, el Consejo de Rectores
firmó un convenio con la Agencia de Cooperación Internacional, dependiente
del Ministerio de Relaciones Exteriores, que permitirá aumentar en al menos
un 10% la capacidad del país para asignar nuevas becas de magíster en
universidades del CRUCH, a estudiantes provenientes de América Latina y
el Caribe.
Esta alianza fue firmada por el vicepresidente del CRUCH, Rector Juan
Manuel Zolezzi y el Embajador Ricardo Herrera, director ejecutivo de AGCI
y permitirá a los estudiantes cursar sus estudios de postgrado con un arancel
preferencial en las instituciones del Consejo, entre otros compromisos
establecidos por ambas organizaciones.
A este convenio se suma el firmado por el Consejo de Rectores y REUNA,
a la que pertenecen 19 de las 25 universidades del CRUCH, en noviembre
de 2013. Este convenio contempla el compromiso de promover y facilitar la
articulación y cooperación entre ambas entidades.
También, durante este mandato se firmó el convenio de la red ARCOT de
la cátedra UNESCO, en abril de 2014, que permitirá a ocho universidades
del Consejo de Rectores crear una red relacionada a la arquitectura y
construcción de tierra.
Se destacan el Convenio entre Consejo de Rectores y Universidad de Chile
referido a la Administración de los Procesos de Selección Universitaria,
cuya propuesta debe estar en marzo 2015; el Estudio del Centro de Estudios
en Derecho Informático de la Universidad de Chile (CEDI): Análisis Legal de
los procesos de recolección, tratamiento y transferencia de datos personales
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
en el Sistema Único de Admisión a las Universidades Chilenas, con fecha de
término en marzo 2015, y el Estudio sobre Cupos Supernumerarios BEA (por
Ignacio Ríos): Diagnóstico de Sistema de Becas de Excelencia Académica
(BEA), con fecha de entrega del Informe preliminar en marzo 2015.
Por otra parte, en 2014 se recibió una invitación a universidades del CRUCH,
desde el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, a formar parte en
dos iniciativas: la creación de Centros de Formación Técnica Estatales, y la
instalación del Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE).
2.3 Intervenciones públicas sobre proyectos de ley y contingencia
El Consejo de Rectores hizo públicas sus opiniones acerca de los
proyectos de ley que se presentaron durante este período. Siempre con el
afán de contribuir al debate y mostrar la postura de las universidades que
lo componen, el Consejo realizó un análisis de aquellas iniciativas que el
Ejecutivo presentó para el sistema de educación superior. En esta Cuenta se
destacan las intervenciones más relevantes.
En enero de 2012, el Consejo decidió por acuerdo (N°4/2012), realizar
un análisis público del proyecto de ley de Superintendencia de Educación
Superior. Entre las críticas más importantes se encuentra el que el texto
legal no prohíbe el lucro a todo evento, dejando abierta la posibilidad
de establecer vínculos económicos con entidades relacionadas. También,
el hecho de que no se le otorgan a este nuevo ente fiscalizador todas las
facultades necesarias para perseguir irregularidades. En síntesis, el Consejo
de Rectores pide al Ejecutivo que el proyecto se fortalezca garantizando el
correcto accionar de las instituciones, incluso endureciendo las medidas
contra quienes cometan irregularidades o ilícitos.
En noviembre de 2013, el Comité Ejecutivo puso el acento en el casi
nulo incremento del presupuesto para Conicyt, pilar fundamental del
financiamiento a la investigación científica nacional. Los rectores se
sumaron, así, a las voces que plantearon que dicho presupuesto impediría
el cumplimiento de las metas que el país se puso en materia de incrementar
la investigación científica y tecnológica.
Ante la reforma educacional en el ámbito de la educación superior que se
espera comience a tomar forma durante este año, los rectores, mediante
el acuerdo N° 54/2014, valoraron en una declaración pública la decisión
de hacer cambios al sistema, dados los altos niveles de desigualdad y
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segregación en el actual estado de la situación. Valoraron, también, que
la educación sea reconocida como un derecho social, así como la mayor
regulación a las instituciones para que cuenten con los estándares de calidad
necesarios.
En cuanto a situaciones que afectaron la credibilidad del sistema, el
Consejo de Rectores fue enérgico en rechazar irregularidades y prestar
apoyo a quienes se vieron perjudicados con éstas. Cabe destacar el caso
de la Universidad del Mar, donde los rectores criticaron los procesos de
fiscalización que debieron llevarse a cabo, además de ofrecer ayuda a
los estudiantes, otorgando ingresos especiales, en los casos en que dicho
ingreso fuera posible (Acuerdo 61/2012).
Estas declaraciones formales se complementaron con invitaciones que este
Vicepresidente Ejecutivo recibió para participar en sesiones del Parlamento,
para dar a conocer la opinión del Consejo de Rectores sobre los proyectos
en tramitación. Fue el caso, en 2013, de la discusión sobre el Proyecto de
Ley de Aseguramiento de la Calidad o, en 2014, con el proyecto de ley de
Administrador Provisional.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
3. Apertura del CRUCH hacia los actores sociales
Esta Vicepresidencia se caracterizó por mantener un diálogo fluido
con diversos actores de la educación superior, incluso en momentos de
movilización o conflicto. Por lo mismo, en conjunto con los rectores del
Comité Ejecutivo se intentó siempre dar espacio a estudiantes, funcionarios
y académicos para exponer sus planteamientos y establecer caminos de
colaboración.
3.1 Estudiantes universitarios
Desde el inicio de la gestión de esta Vicepresidencia se estableció un
canal fluido de diálogo con las dirigencias estudiantiles agrupadas en la
Confech. La elección de esta Vicepresidencia coincidió, en 2011, con una
de las movilizaciones estudiantiles más relevantes de los últimos años,
por lo que se consideró desde un primer momento prioritario mantener
el contacto y la comunicación con ellas, incluso en puntos en los que no
existía acuerdo.
Un hito relevante de este diálogo fue la elaboración, en 2011, del documento
“Puntos Convergentes”, impulsado por el Vicepresidente anterior; éste
establecía aquellos temas en que rectores y estudiantes coincidían, de cara
a los cambios que el sistema necesitaba. El documento ha sido legitimado
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
por ambas partes, como un punto de inicio de la discusión, incluso ante los
cambios de dirigencia en ambas agrupaciones.
El diálogo con los estudiantes se mantuvo, incluso, después de pasados los
momentos más complejos de las movilizaciones y durante todo el período
de esta Vicepresidencia. Es así como se volvió una tradición invitar a los
dirigentes apenas fueran electos, para retomar la voluntad de mantenerse
comunicados, y establecer citas periódicas con agenda abierta.
3.2 Estudiantes secundarios
Esta apertura hacia los estudiantes y otros actores organizados se extendió
también a los estudiantes secundarios, lo que fueron recibidos en diversas
ocasiones durante 2013, para dialogar sobre el Ranking de Notas. Durante
los meses de septiembre y octubre el Vicepresidente, en conjunto con la
directora del Sistema Único de Admisión de la época, se reunieron con
estudiantes de establecimientos municipales de la comuna de Santiago y
de otras comunas de la Región Metropolitana, así como con apoderados y
directivos de los establecimientos, en la sede del CRUCH. En estas reuniones
se dio a conocer la postura del Consejo respecto al Ranking de Notas
como herramienta que favorece la equidad en el acceso a la universidad,
y se escucharon los planteamientos, tanto a favor como en contra, de este
instrumento. Además, se realizó una sesión extraordinaria, en octubre de
2013, a la que asistieron directivos de los liceos municipales de la comuna
de Santiago, en la que se explicó el mecanismo de funcionamiento del
Ranking y se escucharon las posturas de los invitados, de manera de acercar
posiciones sobre el tema.
3.3 Funcionarios y académicos
En Agosto de 2014, el Vicepresidente Ejecutivo, junto al Vicepresidente
Alterno, se reunió con un grupo de representantes del Consejo Nacional
de Trabajadores de la Universidades Chilenas (Conatuch). En el encuentro,
los dirigentes entregaron un documento con sus planteamientos para una
política de educación superior, donde se abordan temáticas relativas a las
reformas que se esperan para el sistema. Los dirigentes – representantes
de las universidades de Concepción, Católica de Valparaíso, de Chile,
Católica Silva Henríquez, Central y Austral- expusieron su postura respecto
a la reforma, señalando que esperan un mayor aporte del Estado hacia las
instituciones, así como también mayores elementos de participación de los
estamentos universitarios, y estabilidad laboral para sus miembros.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
3.4 Otros actores
El Consejo de Rectores se abrió a recibir a diversos actores, tanto en sus
sesiones plenarias como en las dependencias del CRUCH, en reuniones con
miembros del Comité Ejecutivo. Destaca, en mayo de 2012, la visita de los
diputados Alejandra Sepúlveda, Marcelo Schilling y Rodrigo González, de
la comisión investigadora financiamiento a la educación superior, quienes
expusieron los avances de esta comisión; y su visita motivó el apoyo de los
rectores a dicha instancia parlamentaria, mediante la elaboración de una
declaración pública. (Acuerdo 24/2012).
En noviembre de 2013, el pleno del Consejo recibió a la Presidenta del
Consejo de Decanos de Educación, María Zúñiga, quien dio a conocer el
análisis que dicho Consejo de Decanos ha realizado al proyecto de Ley
sobre Formación Inicial Docente, propuesto en su momento por el Ejecutivo.
También cabe destacar la asistencia, en la sesión 557 de agosto de 2014, de
los miembros del Consejo Nacional de Educación, quienes realizaron una
cuenta de su trabajo y respondieron preguntas de los rectores.
Todas estas visitas muestran la voluntad de esta directiva del CRUCH por
abrir canales de diálogo con actores relevantes, lo que se espera constituya
una actitud permanente por parte de este Consejo de Rectores.
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
4. Compromiso con agenda de cambios en Admisión
Con el propósito de avanzar en calidad y equidad, el Consejo de Rectores
ha buscado perfeccionar de forma continua el sistema de admisión y los
instrumentos de selección. Para ello, ha realizado periódicamente estudios
y evaluaciones.
En este contexto, cabe destacar que, entre 2002 y 2013, se contó con
un Comité Técnico Asesor (CTA), organismo encargado de desarrollar
estudios, así como generar propuestas sobre diseño y contenido de nuevos
instrumentos de selección. También, el año 2004 se realizó una evaluación
externa de la PSU por el Educational Testing Service (ETS). Más recientemente,
se llevó a cabo otra evaluación internacional de la PSU (Informe Pearson), se
incorporó un nuevo factor de selección, el Ranking de Notas, y se estableció
una nueva institucionalidad.
4.1 Resultados y postura ante el Informe Pearson
El año 2012, el Consejo de Rectores y el Ministerio de Educación
solicitaron una evaluación internacional de la PSU, la cual fue adjudicada
vía licitación pública a la consultora internacional Pearson. El informe final
fue entregado el 22 de enero del 2013.
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El proceso de evaluación de la PSU se enfocó en tres áreas: evaluación de
los procesos de construcción de las pruebas; análisis de la puntuación de
las pruebas, comunicación y uso de los resultados y, estudio de la validez.
Respecto a la evaluación de los procesos de construcción de las pruebas, el
estudio consideró aspectos como la redacción de ítems, calidad del pilotaje
de preguntas y administración de los bancos de preguntas. El análisis de la
puntuación de las pruebas, comunicación y uso de los resultados, revisó
el cálculo de los puntajes estandarizados, propuso un modelo para el
tratamiento de los puntos de corte para beneficios sociales, y examinó la
adecuación de puntaje único de las pruebas de ciencias, entre otros. La
evaluación de la validez de la PSU integró diversas fuentes de evidencia
basadas en la estructura interna de las pruebas, la definición de los
contenidos de éstas, su capacidad predictiva y las consecuencias asociadas
a su uso (validez predictiva y diferencial, considerando género, modalidad
y dependencia). El equipo evaluador debió pronunciarse acerca de la
idoneidad de las pruebas como mecanismo de selección para todos los
subgrupos de la población que las rinde.
Los estándares utilizados para la evaluación de la PSU están referidos a:
Standards for Educational and Psychological Testing (AERA, APA, & NCME,
1999); International Guidelines for Test Use (International Test Commission,
2012) y Program Evaluation Standards (Yarbrough, Shulha, Hopson &
Caruthers, 2011).
La evaluación contó con una Contraparte Técnica (CT) conformada, de
acuerdo a lo establecido en las bases de licitación, paritariamente por
representantes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
(CRUCH) y del Ministerio de Educación (Mineduc).
Las principales funciones de la CT fueron revisar los informes de avance
y el informe final de la evaluación, realizando observaciones y/o
recomendaciones a cada uno de estos; colaborar y coordinar la entrega
de documentos y bases de datos requeridos por equipo evaluador de
Pearson; y supervisar el normal desarrollo de la evaluación, velando por el
cumplimiento de los objetivos del estudio.
Participaron de la CT como representantes del CRUCH, las siguientes
personas: María Elena González Plitt, Doctora en Ciencias de la Educación y
académica de la Universidad de Tarapacá; Héctor Manuel Allende Olivares,
Doctor en Estadísticas y académico de la Universidad Técnica Federico
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
Santa María, y Víctor Hugo Salinas Torres, Doctor en Ciencias Estadísticas y
académico de la Universidad de Santiago de Chile. Por parte del Mineduc
participaron: María Francisca Dussaillant Lehmann, Doctora en Economía
y consultora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Juan
Rafael Bravo Miranda, Magíster en Ciencias de la Educación y Jefe de la
División de Evaluación de Logros de Aprendizaje de la Agencia de Calidad
de la Educación, y Francisco Lagos Marín, Psicólogo Educacional y Jefe del
Centro de Estudios del Mineduc.
La CT fue asesorada, a su vez, por dos expertos internacionales en el
ámbito de la medición educacional y psicometría: Christina Stage, PhD. en
Educación y Master en Psicología, académica en Umeå University, Suecia,
quien lideró el proyecto “Swedish Scholastic Assessment Test” (SweSAT);
y Ronald Hambleton, PhD en Métodos Psicométricos, Director Ejecutivo
del Centro de Medición Educacional de la Universidad de Massachusetts,
Estados Unidos.
El 28 de marzo de 2013, en la sesión ordinaria N° 542, se presentó al CRUCH
el análisis del Informe Pearson, el cual plantea 124 recomendaciones: 98 para
el DEMRE (Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional
de la Universidad de Chile), 2 para el Mineduc y 24 para el CRUCH.
En síntesis, las principales recomendaciones se refieren a cuatro aspectos:
1. Protocolización, documentación de los procesos y usos de batería PSU.
2. Modelamiento estadístico e implementación de software.
3. Diseño y gestión del banco de ítems.
4. Validación de usos de los instrumentos que componen la batería de
pruebas PSU, y de los puntajes asociados.
Con el objeto de introducir las recomendaciones se constituyó una comisión
CRUCH-MINEDUC, la cual determinó un cronograma de modificaciones.
Cabe consignar que las acciones y medidas propuestas se calendarizaron en
diversos plazos, que van desde mayo de 2013 hasta el año 2017.
4.2 Mesas de trabajo con Mineduc
A partir de los resultados de la evaluación internacional de Pearson,
presentados el 28 de marzo de 2013 en la sesión ordinaria N° 542,
organizada por la Universidad de Santiago de Chile, en Santiago, el Consejo
de Rectores decidió formar tres comisiones para avanzar en propuestas
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
dirigidas a fortalecer y mejorar el proceso de admisión: una comisión
técnica para proponer una guía de acción para el rediseño del Aporte Fiscal
Indirecto (AFI); otra comisión para analizar el Puntaje Ranking y, por último,
otra para abordar las propuestas de cambios a la PSU especificadas en el
Informe Pearson.
En la ocasión se invitó al Mineduc a integrar las comisiones PSU y Ranking,
pero éste sólo aceptó participar en la comisión PSU y no en la de Ranking,
aunque asistió como invitado a sus sesiones. Las comisiones iniciaron su
trabajo el 5 de abril de 2013, y presentaron sus recomendaciones en estos
temas al Consejo en la sesión ordinaria N° 543, realizada el 25 de abril de
2013.
Comisión Aporte Fiscal Indirecto (AFI)
La tarea específica encomendada a esta comisión fue la elaboración
de una propuesta de modificaciones al mecanismo de distribución del
AFI, fondo basal asignado anualmente por el Estado a las instituciones de
Educación Superior (Universidades, Institutos Profesionales y Centros de
Formación Técnica) que matriculan a los 27.500 mejores puntajes de la
PSU. La propuesta fue solicitada al CRUCH por el Mineduc, y estaba en
sintonía con la disposición a introducir cambios.
Con fecha 9 de abril de 2013, el rector de la Universidad de Santiago y
Vicepresidente Ejecutivo del CRUCH, Juan Manuel Zolezzi, convoca y
constituye el comité técnico para el rediseño del AFI. La comisión estuvo
integrada por: Sergio Bravo, Rector de la Universidad de la Frontera
(Coordinador); Héctor Gaete, Rector de la Universidad del Bío Bío; Guillermo
Marshall, Prorrector de la Pontificia Universidad Católica de Chile; Francisco
Martínez, Vicerrector de Asuntos Económicos de la Universidad de Chile;
Fernanda Kri, Vicerrectora Académica de la Universidad de Santiago; y
Mariana González, Encargada de Estudios del CRUCH.
Los objetivos específicos que se planteó esta Comisión fueron los siguientes:
1. Observar la distribución de recursos AFI evaluando distintos escenarios,
bajo la condición de no modificar los montos actuales que reciben las
universidades por este concepto.
2. Estimar cuál sería el número de estudiantes (N) y el fondo de recursos a
considerar para aumentar el número de estudiantes que reciben AFI.
21
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
A partir del trabajo realizado, la comisión propuso lo siguiente:
a. Que se considere una ponderación entre 50% y 60% de la PSU, bajo
el siguiente esquema: 50% PSU, 25% Ranking, 25% NEM; 60% PSU,
20% Ranking, 20% NEM.
b. Respecto a los tramos, se sugiere una ponderación por tramos 1:8
(1:2:4:6:8) en reemplazo de la actual 1:12 (1:3:6.9:12).
c. En relación al número de estudiantes beneficiarios y monto a distribuir,
se consideraron dos opciones posibles:
Opción A: Considerar la distribución del AFI para los actuales 27.500
mejores puntajes de estudiantes.
Opción B: Considerar la distribución del AFI, aumentando a
los 37.500 mejores puntajes de estudiantes (10.000 estudiantes
adicionales).
Como recomendación técnica adicional, se sugirió que cualquier cambio
en las ponderaciones (PSU, Ranking y NEM) debía ser coherente con las
decisiones adoptadas por el CRUCH para el Sistema de Admisión y, por
ende, la decisión debía ser definida por el pleno del Consejo de Rectores.
Por otro lado, la comisión propuso al CRUCH considerar la idea de
desvincular el AFI de los sujetos, debido a las consecuencias negativas
que esto tiene en el sistema a través del fomento de la competencia entre
instituciones, el uso de malas prácticas y un marketing agresivo.
Comisión Ranking de Notas
Esta comisión estuvo conformada por: Guillermo Marshall, Pontificia
Universidad Católica de Chile (coordinador); Eduardo Rodríguez, DEMRE;
David Bravo, Universidad de Chile; Francisco Javier Gil, Universidad
de Santiago de Chile; Mariana González, CRUCH. Como invitados,
participaron: Andrés Barrios del Ministerio de Educación; Representantes
de la Confech; y Carola Naranjo Inostroza, Directora Área de Equidad de
Género, Consultora Etnográfica.
La comisión señaló propuestas de corto y largo plazo. Entre las primeras se
planteó lo siguiente:
a. Eliminar el tope de 150 puntos de bonificación.
b. Incorporar los establecimientos educacionales pequeños que no
cumplen con el mínimo de graduados.
22
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
c. Modificar la fórmula del puntaje ranking.
d. Establecer una nueva ponderación para el ranking.
Para el largo plazo se sugirió estudiar tres fórmulas de cambio en el cálculo
del puntaje ranking:
a. Una nueva fórmula que fijara el promedio del colegio en 500 puntos.
b. Avanzar hacia un ranking puro (relativo al colegio).
c. Avanzar hacia un ranking puro sobre clusters de colegios.
Comisión PSU y recomendaciones de Informe Pearson
Esta comisión estuvo integrada por: María Elena González, Académica
de la Universidad de Tarapacá y miembro de la Contraparte Técnica
(coordinadora); Juan Manuel Zolezzi, Rector de la Universidad de Santiago;
Patricio Aceituno, Vicerrector de Asuntos Académicos de la Universidad
de Chile; Jorge Manzi, del Comité Técnico Asesor del CRUCH; Eduardo
Rodríguez, Director del DEMRE; Mariana González, Encargada de Estudios
del CRUCH; Juan José Ugarte, Jefe de la División de Educación Superior de
Mineduc; Francisca Dussaillant, Consultora PNUD y Asesora de Mineduc;
Juan Bravo, Jefe de la División de Evaluación de Logros de Aprendizaje de
la Agencia de Calidad de la Educación; Anely Ramírez, Centro de Estudios
Mineduc.
23
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
La comisión definió seis temas en una agenda de cambios que comenzaron
a implementarse en el año 2013. Los temas fueron los siguientes:
a. Hacerse cargo de una serie de recomendaciones emanadas del Informe
Pearson que hacen referencia a la mejoras en los procesos que tiene a
su cargo el DEMRE.
b. Adoptar la Teoría de Respuesta al Ítem en reemplazo de la actual Teoría
Clásica de la Medición.
c. Eliminar el uso de la puntuación que penaliza una proporción de
respuestas correctas.
d. Ajustar la escala de puntajes de las notas de enseñanza media, NEM.
e. Rediseñar el pilotaje de las pruebas.
f. Incluir en los análisis DIF la modalidad de estudios, el nivel
socioeconómico y el análisis por pruebas y por ítems.
4.3 Creación de Sistema Único de Admisión
Considerando los resultados del Informe Pearson, el Consejo de Rectores,
en sus sesiones Ordinarias Nº 541 y 543, y Sesiones Extraordinarias Nº
1 y 2, todas de 2013, instruyó un plan para la compleja implementación
de numerosas recomendaciones formuladas en el Informe Pearson. Al
mismo tiempo, acordó crear una nueva institucionalidad para el sistema de
admisión universitaria: el Sistema Único de Admisión.
De esta forma, en junio de 2013 se crea el Sistema Único de Admisión
del Consejo de Rectores, con el propósito de dar respuesta a la necesidad
de mejoramiento continuo y fortalecimiento del sistema de admisión
universitaria.
El objetivo de este organismo es velar por el desarrollo y gestión del sistema
de selección y admisión a las universidades del Consejo de Rectores y las
universidades privadas adscritas, así como generar estudios y vincularse
con todos los actores relacionados: estudiantes, universidades y mundo
académico. Además, es responsable de la implementación y seguimiento
de las recomendaciones del Informe Pearson.
24
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
Entre los objetivos específicos del Sistema Único de Admisión, destacan:
• Modernizar la gestión del proceso de admisión.
• Evaluar el sistema de admisión universitaria, proponiendo modificaciones
para su mejora continua y monitoreando su implementación.
• Posicionar y fortalecer la vinculación del Sistema Único de Admisión
con las instituciones relacionadas.
Su estructura orgánica se compone de un Directorio, integrado por seis
rectores del Consejo de Rectores, y una Dirección Ejecutiva, de la cual
dependen las unidades de Estudios, Comunicaciones y Asesoría Jurídica.
Además, se vincula con la Comisión Coordinadora, conformada por
representantes de cada una de las universidades que participan en el sistema
(las veinticinco universidades del Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas1 y las ocho universidades privadas2 adscritas desde el año 2011).
El Directorio del Sistema Único de Admisión del Consejo de Rectores tiene
el carácter de comisión permanente y está conformado por los siguientes
miembros:
• Vicepresidente Ejecutivo del CRUCH.
• Rector de la Universidad de Chile.
• Rector de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
• Representante del Consorcio de Universidades del Estado de Chile
(CUECH).
• Representante de la Asociación de Universidades Tradicionales no
Estatales (G-9).
• Representante de la Agrupación de Universidades Regionales de Chile
(AUR).
El último Directorio del Sistema Único de Admisión estuvo integrado por
los siguientes rectores: Juan Manuel Zolezzi C., Ennio Vivaldi V., Ignacio
Sánchez D., Aldo Valle A., Sergio Lavanchy M. y Patricio Sanhueza V.
1. Universidades del Consejo de Rectores: U. de Chile, Pontificia Universidad Católica de Chile, U. de Concepción, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, U. Técnica Federico Santa María, U. de Santiago de Chile, U.
Austral de Chile, U. Católica del Norte, U. de Valparaíso, U. de Antofagasta, U. de La Serena, U. del Bío – Bío, U.
de La Frontera, U. de Magallanes, U. de Talca, U. de Atacama, U. de Tarapacá, U. Arturo Prat, U. Metropolitana
de Ciencias de la Educación, U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, U. Tecnológica Metropolitana, U.
de Los Lagos, U. Católica del Maule, U. Católica de la Santísima Concepción, U. Católica de Temuco.
2. Universidades privadas adscritas: U. Diego Portales, U. Mayor, U. Finis Terrae, U. Andrés Bello, U. Adolfo
Ibáñez, U. de los Andes, U. del Desarrollo, U. Alberto Hurtado.
25
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
4.4 Ranking de Notas como nueva herramienta de acceso
Hasta el Proceso de Admisión 2012 (año 2011), los factores de selección
determinados por el Consejo de Rectores para la selección de estudiantes
a las universidades del sistema de admisión, eran la PSU y el Puntaje NEM
(Notas de Enseñanza Media).
En sesión extraordinaria N°1, de 14 de junio de 2012, el Consejo de Rectores
adoptó, de manera unánime, el acuerdo de incorporar el Ranking de Notas
como factor de selección complementario. En particular, el Acuerdo N° 24
señala: “finalmente, se toma el acuerdo por unanimidad de los rectores del
Consejo, de apoyar la incorporación del Ranking como nuevo elemento de
selección universitaria a partir del año Proceso de Admisión 2013. Al mismo
tiempo, se acuerda que en la próxima sesión del Consejo, se decidirá sobre
la mejor fórmula de cálculo y la ponderación que se le asignará dentro del
total de los requisitos de admisión”.
En la sesión del Consejo de Rectores N° 535, de 28 de junio de 2012, el
Consejo de Rectores corrobora el apoyo a la incorporación del Ranking de
Notas para el Proceso de Admisión 2013, por considerarlo una mejora que
contribuye a disminuir la falta de equidad en el sistema educacional. En la
ocasión, “por unanimidad se acuerda la fórmula de cálculo del ranking y se
decide una ponderación de 10% máximo, fijo y asignar un tope máximo de
150 puntos de bonificación”.
La introducción de este factor busca reconocer el desempeño escolar de
los alumnos, independiente del tipo de establecimiento y de la situación
socioeconómica del estudiante, es decir, apunta a beneficiar a los estudiantes
que presentan un buen desempeño escolar en su contexto relativo. Por tanto,
el Ranking de Notas tiene un doble propósito: ayuda a seleccionar a los
mejores estudiantes para la educación universitaria, y favorece la equidad
en el acceso al sistema universitario.
La fórmula de cálculo del puntaje Ranking se traduce en una bonificación
al puntaje NEM cuando el estudiante logra un promedio de Notas de
Enseñanza Media superior a la media histórica de su establecimiento.
Para hacer el cálculo de este factor para cada estudiante, el Puntaje Ranking
considera dos valores característicos por establecimiento educacional:
26
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
• El promedio histórico, que corresponde al promedio de notas obtenido
por todos los estudiantes egresados de la Enseñanza Media en las tres
generaciones previas a la cohorte de promoción del estudiante.
• El máximo histórico, que corresponde al promedio de la nota máxima
obtenida en cada una de las tres generaciones anteriores a la de la
promoción del estudiante.
De esta manera, los estudiantes con Notas de Enseñanza Media igual o
inferior al promedio histórico de su establecimiento obtienen un puntaje
Ranking de Notas igual a su puntaje NEM. Los estudiantes con Notas de
Enseñanza Media por sobre el promedio histórico de su establecimiento,
obtienen un puntaje más alto. Este puntaje se calcula linealmente, con un
máximo de 850 puntos cuando el promedio de notas iguala al máximo
histórico del establecimiento.
Para el Proceso de Admisión 2014, el CRUCH acordó modificar la
ponderación del Ranking de Notas y estableció lo siguiente:
• Las ponderaciones de cada una de las pruebas que componen la PSU
tendrán un mínimo de 10% y un máximo de 40 %, considerando las
pruebas obligatorias (Lenguaje y Comunicación y Matemática) y la
prueba optativa (Ciencias o Historia y Ciencias Sociales) declarada para
cada carrera. La suma de las ponderaciones de las pruebas obligatorias
y específicas no deberá ser inferior a 50 %.
• La ponderación del Ranking de Notas y de las Notas de Enseñanza
Media (NEM) tendrán un mínimo de 10 % y un máximo de 40 % cada
una. Debido a la restricción impuesta sobre la batería de pruebas PSU,
la suma de las ponderaciones del Ranking de Notas y las NEM no
podrán exceder el 50 %.
En función de estas restricciones, cada Casa de Estudios definió las
ponderaciones de cada factor: algunas establecieron una ponderación
común del Ranking de Notas para todas las carreras, y otras consideraron
distintas ponderaciones, dependiendo de la carrera en cuestión.
En definitiva, la incorporación del Ranking de Notas se enmarca en la
necesidad del Consejo de Rectores de contar con un sistema que contemple
diversos criterios para identificar aquellos estudiantes con mayores
posibilidades de cumplir las tareas exigidas por la educación superior,
considerando también la equidad en el acceso.
27
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
Las iniciativas orientadas a favorecer la inclusión educativa y disminuir
el peso de las variables socioeconómicas, que precedieron al Ranking de
Notas, son diversas. Entre ellas se pueden mencionar medidas tales como:
bonificación de notas (1992-2004); programas propedéuticos (desde 2007);
Becas de Excelencia Académica (desde 2008); cupos de equidad (desde
2011).
En cuanto a la incorporación del Ranking de Notas propiamente tal, fue la
Universidad de Santiago de Chile la que propuso este factor de selección
en 2009, basada en su experiencia de más de una década, ya que en 1992
instauró vías de acceso especiales para estudiantes de alto rendimiento
escolar. Específicamente, entre 1992 y 2004, se desarrolló el Programa
Inclusión y Equidad, que bonificaba con un 15% al 5% mejor de cada
establecimiento municipal o particular subvencionado.
Por otro lado, la Cátedra Unesco sobre Inclusión propuso el puntaje Ranking
como un nuevo parámetro de selección universitaria.
Aun cuando la inclusión del puntaje Ranking es reciente en Chile, existe
evidencia tanto nacional como internacional sobre el uso de la habilidad
relativa del estudiante en la enseñanza secundaria para seleccionar a los
estudiantes en la educación terciaria. En general, la literatura internacional
fundamenta la incorporación de medidas de habilidad relativa en los
procesos de selección por su alto poder predictivo en el posterior éxito
académico de los estudiantes.
En relación al acceso a las universidades chilenas, si bien los resultados
preliminares de la aplicación del Ranking de Notas han evidenciado un
efecto positivo -pero mesurado- en la selección de estudiantes, corresponde
ahora generar estudios asociados a la evaluación de este factor de selección
en ámbitos de desempeño académico y deserción. En la actualidad, el
Sistema Único de Admisión está recibiendo la información necesaria para
llevar a cabo estos estudios.
Fallo de Corte de Apelaciones y Corte Suprema a favor del Ranking de Notas
En el segundo semestre de 2013, el anuncio del Consejo de Rectores de
una nueva ponderación del Ranking de Notas (mínimo de 10% y máximo
de 40%), generó oposición en comunidades de algunos establecimientos
educacionales de Santiago (Instituto Nacional, Liceo N° 7, Liceo Arturo
Alessandri, Liceo Carmela Carvajal, Liceo N° 1 Javiera Carrera). Entre octubre
y noviembre de ese año se interpusieron trece recursos de protección ante la
Corte de Apelaciones, en los cuales se pedía que se dejase sin efecto dicha
medida argumentándose que se vulneraban diversos derechos.
28
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
El Consejo de Rectores, bajo la conducción del Vicepresidente Ejecutivo,
planificó y ejecutó, con la colaboración de profesionales abogados de la
Universidad de Chile, Universidad de Santiago y del propio CRUCH, una
exitosa estrategia de defensa de esta medida que apunta a la inclusión y
equidad en la admisión universitaria.
El 2 de diciembre de 2013, el fallo de la Corte de Apelaciones resolvió lo
siguiente:
• Con respecto a la supuesta arbitrariedad de la medida (Décimo): “si el
Estado debe propender el bien común –artículo 1° de la Constitución
Política de la República- la búsqueda del Consejo de Rectores tendiente
a mejorar las condiciones de selección a la educación superior, con
igualdad, eficiencia y pleno respeto a la autonomía universitaria, mal
puede calificarse como ilegal o arbitraria, sobre todo si el instrumento
que se cuestiona corresponde a una recomendación motivada que las
universidades han acogido en el porcentaje que se ajusta a sus propios
proyectos educativos”.
• En cuanto al supuesto trato discriminatorio que reclamaban los
recurrentes (Undécimo): “la existencia de un sistema preestablecido
de selección y admisión de alumnos diseñado por las autoridades
competentes en la materia, persigue igualdad de oportunidades para el
mérito y la capacidad de los estudiantes, por lo que no se advierte trato
discriminatorio en relación a los denominados “colegios emblemáticos”,
pues la medida es general, objetiva y razonable y solo busca reconocer
29
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
una posición relativa de los alumnos en la enseñanza media pero en su
respectivo establecimiento sobre la base del rendimiento académico de
alumnos egresados en años anteriores con miras a potenciar el ingreso
de los mejores alumnos y mejorar las tasas de titulación”.
• En relación a la supuesta ilegalidad de la medida (Décimo cuarto): “el
acto que se impugna por esta vía no adolece de ilegalidad y tampoco
corresponde al mero capricho de las autoridades que lo diseñan
y aplican, en tanto, como ya se dijo, se enmarca en un proceso de
mejoramiento de la Educación Superior, y se sustenta en informes
técnicos que determinan sus fines y la conveniencia de implementarlo”.
• Ante la supuesta vulneración del derecho de libertad de enseñanza
(Décimo quinto): “El derecho de los padres para determinar la
educación de sus hijos se vincula también con el N°10 del mismo
texto constitucional y supone aceptar el proyecto del establecimiento
elegido, lo que no se ve erosionado por los actos que se impugnan en
que los principios inspiradores del Ranking de Notas son de aplicación
general, es decir, iguales para todos los egresados de Enseñanza Media
y, además, los datos sobre rendimiento para el Ranking de Notas se
determina conforme a los mejores alumnos de tres generaciones del
mismo establecimiento (…)”.
• Frente al argumento de la vulneración del derecho de igualdad ante
la ley (Décimo sexto): “(…) conviene recordar que la igualdad ante
la ley supone que se trate en forma igualitaria a quienes efectivamente
lo son y, en forma desigual a quienes no lo sean. Ahora, si la ley o
la autoridad hacen diferencias, por cuanto la igualdad no es absoluta,
es necesario que ellas no sean arbitrarias. En este contexto entonces,
es la razonabilidad del mecanismo empleado (…) la que descarta la
desigualdad que se imputa por el valor político-social y de equidad que
lo ampara, sin que se advierta una motivación oculta diversa o que tenga
como único fin mejorar el Aporte Fiscal Estatal a las Universidades del
CRUCH, en desmedro de la calidad, mérito e inclusión de los mejores
alumnos de cada uno de los establecimientos educacionales del país”.
Posteriormente, algunos establecimientos educacionales recurrieron a la
Corte Suprema. En base a nuevos informes del Consejo de Rectores, con
fecha 26 de marzo de 2014, la Corte Suprema rechazó por unanimidad
estos recursos, otorgando nuevamente la razón a los planteamientos del
CRUCH. En lo esencial, el fallo sostiene lo siguiente:
30
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
• “No se vislumbra en el actuar del Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas la existencia de ilegalidad en la adopción del
acuerdo que mantuvo el Ranking de Notas en vigencia desde el año
anterior y lo modificó en cuanto a su ponderación” (Noveno).
• “No es posible divisar arbitrariedad en el actuar en del Consejo, por
cuanto la modificación al sistema de selección universitaria se realizó
luego de un acabado proceso de estudio que incluyó la elaboración
de informes técnicos cuyos resultados fueron concluyentes en orden
a la necesidad de implementar un mecanismo tendiente a obtener
instrumentos más equitativos y con mejor predicción sobre los resultados
académicos” (Undécimo).
• “Tampoco se divisa cómo la alteración en los porcentajes de
ponderación del denominado Ranking de Notas pueda vulnerar la
garantía constitucional de la igualdad ante la ley, toda vez que no existe
un trato desigual ni arbitrario respecto de los alumnos de los colegios
que han ejercido la acción constitucional, ya que en tanto el citado
ranking como las modificación de sus porcentajes de ponderación
se fundan en principios objetivos por medio de los cuales se busca
incorporar elementos de equidad en el proceso de selección, que si
bien los actores no comparten, ello no los convierte en desiguales ni
arbitrarios” (Duodécimo).
Ranking de Notas y Liceos Emblemáticos
Por otra parte, durante el año 2014 se generó una nueva polémica con
respecto al Ranking de Notas, producto de la migración de alrededor de mil
estudiantes de 4° medio desde liceos emblemáticos a otros establecimientos
educacionales de menor desempeño académico. Este comportamiento
emergió como consecuencia de que la fórmula de cálculo vigente solo
considera el establecimiento educacional del cual egresa el estudiante en
4° Medio.
Para evitar que se repita esta situación, a partir del Proceso de Admisión
2016, para el cálculo del Puntaje Ranking se considerarán todos los
establecimientos en los cuales el estudiante cursó la Enseñanza Media. Es
decir, se calculará el Puntaje Ranking considerando la situación del o de
la estudiante en cada uno de los cuatro años (1°, 2°, 3° y 4° Medio), lo
que implica que se considerará el promedio histórico de cada uno de los
establecimientos en el cálculo final del Puntaje Ranking.
31
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
Los ajustes para el mejoramiento de la fórmula, así como propuestas para
el desarrollo e implementación del Ranking Puro, están a cargo de una
comisión de asesores técnicos que convocó el Sistema Único de Admisión
del Consejo de Rectores. Esta comisión trabaja desde hace un año, y es
convocada según la especificidad del tema a abordar. Actualmente está
conformada por profesionales del Mineduc, universidades del CRUCH y
centros de investigación.
4.5 Cambios en la PSU
El modelo de medición de la PSU es funcional al propósito de seleccionar
postulantes a las universidades del SUA y combina dos aspectos: habilidades
cognitivas y contenidos curriculares. Éstos son evaluados a través de una
batería compuesta por dos pruebas obligatorias (Lenguaje y Comunicación,
y Matemática), además de una prueba optativa (Ciencias o Historia y
Ciencias Sociales), que dependerá de los requisitos de la carrera a la que se
desee postular.
PSU de Ciencias TP
En el caso de la PSU de Ciencias, los postulantes deben rendir un módulo
común y uno de los tres módulos electivos que ésta contiene. El módulo
común está compuesto por 18 preguntas de Biología, 18 de Física y 18
de Química, referidas al marco curricular común hasta segundo año de
Enseñanza Media. Los módulos electivos corresponden a Biología, Física o
Química, y cada uno de ellos está compuesto por 26 preguntas basadas en
el marco curricular de los cuatro años de Enseñanza Media.
A partir del Proceso de Admisión 2014 (rendición PSU en diciembre de 2013)
se decidió agregar un cuarto módulo electivo, destinado exclusivamente
a estudiantes provenientes de establecimientos Técnico Profesional, para
asegurar que la prueba de Ciencias tuviera una relación justa con el marco
curricular establecido para esta modalidad de Enseñanza Media. Este módulo
incluye preguntas de Biología, Física y Química relativas al currículo común
hasta segundo año de Enseñanza Media.
El puntaje de la prueba de Ciencias es calculado mediante un procedimiento
estadístico que permite homologar los puntajes de los distintos módulos
electivos (Biología, Física, Química o Técnico Profesional) y entregar un
puntaje único. Hasta el Proceso de Admisión 2013, la alineación de escalas
se realizaba por un método desarrollado por el Comité Técnico Asesor del
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CTA). Sin embargo, la
32
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
metodología empleada para el escalamiento del puntaje único fue modificada
para la aplicación de la PSU correspondiente al Proceso de Admisión 2014,
de acuerdo a las recomendaciones de la Evaluación Internacional realizada
por la consultora Pearson. De esta forma, se implementó el alineamiento
de escalas mediante el método de Equipercentil Encadenado [Kolen and
Brennan, 2004], el cual define una relación no lineal en la que los puntajes
brutos de dos formas de una prueba se consideran equivalentes si ellos
corresponden al mismo ranking percentil en un grupo de examinados.
Adecuaciones a PSU según Actualización Curricular
La PSU correspondiente al Proceso de Admisión 2015 contempló diversas
adecuaciones, en respuesta a los cambios del currículum de Enseñanza
Media introducidos por el Ministerio de Educación en la Actualización
Curricular de 2009 (Decreto 254, Mineduc).
Los cambios de la Actualización Curricular, que implicaron una
modificación de contenidos y un nuevo enfoque en el tratamiento de las
diversas temáticas, se implementaron progresivamente en el sistema escolar
entre el año 2010 y el 2014, de acuerdo a una agenda establecida por el
Mineduc. De esta forma, a fines del año 2014 egresó la primera generación
de estudiantes expuesta a los cambios curriculares en su totalidad.
33
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
Por tanto, considerando que la PSU está alineada al currículum de Enseñanza
Media desde su creación en 2003, toda vez que se realizan modificaciones
a éste, la batería de pruebas debe adecuarse para que refleje la experiencia
educativa de los egresados de Cuarto Medio.
Eliminación de descuento de puntaje por pregunta errada
En la PSU correspondiente al Proceso de Admisión 2015 (aplicación
2014), se eliminó el descuento de puntaje por pregunta errada. Lo anterior
significa que para el cálculo del puntaje corregido sólo se consideraron las
preguntas correctas, independiente de la cantidad de preguntas erradas.
Esta modificación a la PSU, que acoge una de las recomendaciones del
Informe Pearson, además de ser concordante con los mecanismos de
puntuación utilizados por otras pruebas estandarizadas a nivel mundial. En
Estados Unidos, por ejemplo, el ACT no considera el descuento por azar y
el SAT lo eliminará a partir de la aplicación 2016.
Preguntas de pilotaje
Otro de las recomendaciones del Informe Pearson se refería al rediseño
del pilotaje de las preguntas en muestras representativas de estudiantes que
rinden la PSU, por lo que en la aplicación de 2013 (Proceso de Admisión
2014), se incorporaron 5 preguntas de pilotaje a las pruebas de Lenguaje
y Comunicación, y a la de Historia y Ciencias Sociales. En la aplicación
de la PSU de 2014 (Proceso de Admisión 2015), hay preguntas de pilotaje
en la prueba de Matemática. Esto significa que estas pruebas contaron con
80 preguntas y, de ellas, sólo 75 fueron válidas para efectos de cálculo de
puntaje.
4.6 El Desarrollo del Sistema de Créditos Transferibles en el CRUCH
El Sistema de Créditos Transferibles (SCT-Chile) se ha desarrollado en
el seno del Consejo de Rectores desde el año 2003, a partir de lo cual se
forma un cuerpo de 50 Expertos SCT-Chile y se establecen sus primeros
lineamientos en la guía práctica para la Instalación del SCT-Chile en el
año 2007.
Sin embargo, fue desde el año 2011 que el Sistema ha cobrado un mayor
impulso para su definición como modelo, así como para su implementación
al interior de las instituciones que componen el Consejo. Esto, a raíz de
los acuerdos tomados en el Primer seminario internacional de Innovación
Curricular del CRUCH, en el cual se acordó la necesidad de elaborar una
34
Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
segunda guía práctica para la implementación del SCT-Chile, que pueda dar
directrices para la implementación del SCT en los procesos de innovación
curricular. También se desarrollan lineamientos en algunos aspectos críticos
del Sistema, como lo son la definición de carga académica para periodos no
lectivos y para estudiantes trabajadores.
A raíz de este acuerdo, desde la Universidad de Santiago se lidera la
elaboración y ejecución del Proyecto Mecesup USA 1116, que buscaba
favorecer tanto la continuidad de la Red de los Expertos en SCT-Chile,
como la elaboración de lo que sería el “Manual para la Implementación del
Sistema de Créditos Transferibles” (Kri et al., 2013). La publicación de este
Manual sería el impulso para que el Sistema se instalara como el Sistema
único de créditos académicos para el país.
A raíz de la amplia implementación en el pregrado del CRUCH, así como
la incipiente implementación en otras instituciones de Educación Superior
del país, los Vicerrectores Académicos, junto a los Expertos en SCT-Chile,
se plantean un nuevo desafío: extender el modelo de implementación
del SCT a los programas de posgrado de sus instituciones. Para ello, en la
Universidad de Santiago se postula un nuevo Proyecto Mecesup, el USA
1301, el cual se propone desarrollar un modelo para la implementación del
Sistema en el posgrado. Este proyecto, aún en ejecución, ha diseñado una
metodología de implementación del SCT para el posgrado, la cual se está
pilotando en más de 50 programas de posgrado del CRUCH, a la vez que
se han elaborado descriptores que contienen una lista de los resultados de
aprendizajes mínimos que deben formarse para entregar tanto un grado de
Magíster como de Doctorado, lo cual será un insumo fundamental para el
actual desarrollo del Marco Nacional de Cualificaciones para la Educación
Superior, liderado por la División de Educación Superior del Ministerio de
Educación.
Por su parte, desde el Consejo de Vicerrectores Académicos, se siguió
coordinando anualmente un Seminario Internacional, con distintos focos de
interés para el CRUCH. Asimismo, desde este Consejo se lideró el desarrollo
de los siguientes estudios:
• Innovaciones curriculares: estudio dirigido a contribuir en la
comprensión de los procesos de innovación y organización curricular
que caracterizan a los sistemas de educación superior, particularmente
en las universidades del CRUCH.
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
• Formación Inicial Docente: estudio que pretendía aportar elemento
de análisis sobre los procesos de cambio en las escuelas y facultades
de formación de profesores.
• Equidad y Retención en Educación Superior: estudio que pretendía
contribuir a una comprensión de estos conceptos en el marco de
la educación superior y realizar un diagnóstico sobre el diseño
e implementación de políticas orientadas al mejoramiento de la
equidad y retención en universidades del Consejo de Rectores. Junto
con establecer un conjunto de definiciones conceptuales, se busca
identificar programas e iniciativas institucionales en las universidades
del CRUCH, se irá avanzando hacia el análisis de políticas y programas,
que permitan plantear recomendaciones en estas materias.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
5. Financiamiento de las universidades
Una de las aristas complejas durante este período, en torno a la relación
con el Estado, ha sido la del financiamiento a las universidades. Por lo
mismo, el Consejo de Rectores ha mantenido siempre el diálogo con las
autoridades, con la intención de agilizar algunos procesos, o de poner
de relevancia la necesidad de mejorar el flujo de recursos hacia nuestras
instituciones.
5.1 Postura ante cambios al Arancel de Referencia
En este ámbito, se realizaron gestiones constantes ante el Mineduc para
la entrega oportuna de recursos a la Universidades del CRUCH. Además,
se manifestó el rechazo e impugnación a la forma de cálculo del Arancel
de Referencia implementada por el Mineduc, anunciada por el entonces
ministro Harald Beyer, en marzo de 2012.
En este ámbito los Rectores plantearon, en la sesión 537 de agosto de 2012,
su preocupación por el tema, ya que la propuesta de un nuevo arancel
de referencia perjudicaría especialmente la situación de las universidades
regionales al incorporarse nuevas variables como la empleabilidad de los
graduados, haciendo notar que los perfiles de estudiantes y graduados de
las universidades regionales son diferentes a los de las universidades de
Santiago.
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
La discusión se trasladó a 2014, donde se planteó, en sesión 551 de enero de
ese año, un acuerdo unánime para rechazar la fórmula de cálculo propuesta
por el Mineduc, además de la solicitud por Ley de Transparencia de los
datos con los que se calculó el arancel; también se solicitó a la Contraloría
que auditara la forma en que esta decisión fue tomada (Acuerdos 8/2014,
9/2014 y 10/2014).
5.2 Entrega de recursos a tiempo a las universidades
Una preocupación permanente de esta Vicepresidencia fue solicitar la
entrega a tiempo de los recursos que se transfieren desde el Ministerio de
Educación a las universidades. Ya en junio de 2012, mediante el acuerdo
N° 23/2012, se solicitaba al jefe de la Divesup de la época la entrega de
un calendario de traspaso de fondos. A pesar de los esfuerzos desplegados,
no siempre se obtuvieron resultados inmediatos, llegando a la situación, en
2013, de que algunas instituciones debieran recurrir al sistema privado para
contar con recursos, ante la demora del Ministerio. Por esta razón, en el año
2014 se redoblaron los esfuerzos por contar con un nuevo trato respecto al
tema, considerando el cambio de administración de gobierno. En la sesión
de 15 de diciembre de 2012, el CRUCH acuerda con el Mineduc utilizar
una fórmula de cálculo de los montos a asignar, que permitiera agilizar la
entrega de recursos (Acuerdo 63/2014).
5.3 Discusión sobre el Presupuesto
Durante el período de esta Vicepresidencia, uno de los temas que ocupó
la agenda del segundo semestre de cada año fue el Presupuesto de la
Nación, considerando que nuestras instituciones dependen en una buena
parte de las partidas que el Estado les asigna de manera directa o indirecta.
Para todas las discusiones presupuestarias, el Consejo de Rectores fue
considerado como interlocutor válido, participando activamente de manera
pública y en reuniones con los actores involucrados, tanto de Gobierno
como del Parlamento. Entre los temas que ocuparon los esfuerzos de esta
Vicepresidencia y del Consejo en general, estuvo el escaso aumento para
la investigación en Ciencia y Tecnología para el presupuesto 2013, el trato
igualitario a las universidades del CRUCH, independiente de su naturaleza
jurídica, en el presupuesto 2015. En este último, tanto este Vicepresidente
Ejecutivo como el Vicepresidente Alterno, rector Sergio Lavanchy, fueron
representantes del sentir del Consejo, realizando entrevistas y reuniones con
parlamentarios, exposiciones públicas de la postura de las universidades y
acercamientos entre los distintos grupos al interior del Consejo.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
6. Relaciones Internacionales
El CRUCH, a través del Comité de Relaciones Internacionales, se abocó
a fortalecer sus vínculos con universidades y organismos extranjeros, la
coordinación de trabajos con organismos públicos abocados a las relaciones
exteriores, así como a la promoción de su inserción en redes internacionales
de educación superior. Todo ello mediante la realización de visitas a
centros de interés (Universidades, organismos de otros países), así como la
invitación a destacados personeros especialistas extranjeros; la realización y
participación en seminarios con temas de interés para la educación superior:
Postgrados, Sistema de Créditos Transferibles, Investigación, Cooperación
académica y de investigación, Alianzas Estratégicas, y Excelencia
universitaria, entre otros.
6.1 Fortalecimiento de vínculos nacionales e internacionales
• Durante el período reportado se trabajó en mantener activos convenios
suscritos con entidades de: Alemania, Francia, Finlandia, Canadá,
Australia, España, Estados Unidos y Bélgica.
• Se fortalecieron vínculos con agencias nacionales y redes de
colaboración internacionales como: Ministerio de Relaciones
Exteriores; Ministerio de Educación; PROCHILE; AGCI; Programa Chile39
Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
California; CONICYT; UNESCO-IESALC; OUI, OBREAL, Asociación de
Universidades Europeas, y Proyecto ALFA PUENTES.
• Se abrieron nuevos canales para la colaboración internacional entre
instituciones de educación superior, para lo cual se realizaron visitas
de los señores rectores a: Finlandia, Australia, Ecuador, Perú, Colombia,
Argentina y Nueva Zelanda. Asimismo, se participó en reuniones
CRUCH-UMEL, EN Australia; CRUCH en LACHEC, Colombia, y en la
Conferencia Going Global-UK.
6.2 Gestión de las Direcciones de Relaciones Internacionales
En lo que respecta al fortalecimiento de la gestión de las Direcciones
de Relaciones Internacionales, se realizaron tres reuniones. (Universidad
Austral, Universidad Católica del Maule y Universidad de Talca, y
Universidad de Los lagos, sede Santiago). Asimismo, se inició la edición
y distribución de un boletín electrónico como informativo mensual, y se
realizaron estudios sobre tendencias de movilidad y la preparación de un
Sistema de Información.
Para responder a las nuevas demandas de las universidades del CRUCH en
el ámbito de las relaciones internacionales:
• Se facilitó el flujo de información a través del mencionado Boletín
Electrónico.
• Se generaron instancias de análisis referidas a “Buenas Prácticas”,
especialmente en el ámbito de la movilidad estudiantil de pregrado
(junio 2013).
• Entre octubre de 2013 y enero de 2014, se desarrolló un estudio sobre
movilidad estudiantil de pregrado entre las universidades del CRUCH.
• Por otra parte, se trabajó en la promoción, coordinación y comunicación
entre las direcciones de relaciones internacionales de las universidades,
considerando sus respectivos espacios de autonomía institucionales.
Dan cuenta de ello la realización de: Seminario UMEL- CRUCH, que
convocó a académicos de las diversas áreas de investigación; el estudio
Chile-California que recogió experiencias y debates de investigadores;
el Seminario Internacional de Posgrado, con invitados de Brasil, España
y Francia, así como las visitas de directores de Posgrado realizadas a
distintos países de América Latina.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
6.3 Perspectivas a futuro
Todo lo realizado durante este período permite abrir buenas perspectivas
a futuro, en especial a lo referido a:
• Apertura de un debate sobre la internacionalización de la educación
superior, con activa participación de los Rectores del CRUCH.
• Materializar otros acuerdos de colaboración con entidades de la
Región, tales como de Perú, Ecuador, Colombia y Argentina, así como
responder a intereses manifestados por redes de universidades de Reino
Unido y Nueva Zelanda.
• Re-impulsar la cooperación con universidades de Brasil e Italia, a partir
de acuerdos existentes pero inactivos; promover la internacionalización
en los debates y estrategias de cada uno de los comités y comisiones
del CRUCH.
• Mantener los flujos de actividad emprendidos, en las áreas destacadas
en este informe.
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
7. Conclusiones
Esta directiva del Consejo de Rectores tuvo que navegar por aguas no
siempre tranquilas. Los cambios demandados por la ciudadanía, el diverso
tenor de dos gobiernos de sino político distinto, las diferentes visiones
internas, la presión de grupos de interés, fueron todos elementos que
requirieron de toda nuestra voluntad de diálogo y firmeza de decisiones.
Prueba de ello son los avances que se presentaron en este documento, los
que fueron posibles gracias a la determinación de las 25 universidades que
componen este Consejo de Rectores. Es menester agradecer a cada uno
de los rectores que representaron a estas instituciones, alentándolos a que
continúen por el camino de la unidad y el trabajo colaborativo.
Como en toda organización, aún quedan tareas pendientes, tales como
seguir en el perfeccionamiento de nuestro sistema de admisión, así como
hacernos cargo del debate ante una reforma educacional que cambiará
los paradigmas sobre los que se construyó nuestro sistema de educación
superior actual. También es relevante continuar en la senda de diálogo con
los actores del sistema, defendiendo la postura del Consejo de Rectores en
las materias que le atañen.
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Período Noviembre de 2011 a marzo de 2015
Así como las actas de hace sesenta años quedaron en la historia como el
reflejo de la iniciativa de los rectores de la época por trabajar y hacer crecer a
las universidades, nuestras acciones también darán cuenta de los momentos
históricos que nos están tocando vivir, y la manera en que los enfrentamos
y aportamos. Esperamos haber cumplido de manera honrosa nuestro papel.
Santiago de Chile, marzo de 2014.
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Informe de Gestión • Vicepresidencia Ejecutiva del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH.
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