sugerencias

LA FISCALIDAD SOBRE LA
CONSTRUCCIÓN Y LAS
PLUSVALÍAS INMOBILIARIAS:
SUGERENCIAS.
Francisco Poveda Blanco.
Catedrático de Economía Aplicada.
Director Master de Tributación. Universidad de Alicante.
VI FORO I + D SUMA
FINANCIACIÓN TERRITORIAL
(Denia 14/11/2006)
1
La fiscalidad s/la construcción y
las plusvalías inmobiliarias.
Sugerencias
Francisco Poveda Blanco
[email protected]
Universidad de Alicante
Sumario
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Pluralidad fiscal sobre los inmuebles.
Ordenación por niveles de Haciendas
La tributación local
¿Qué hacer con el ICIO?
ICIO: Sugerencias y propuestas
¿Qué hacer con el IIVTNU?
IIVTNU: Sugerencias y propuestas
Conclusiones.
2
Fiscalidad s/inmuebles
Inmuebles F versatilidad de gravá
gravámenes.
La fiscalidad en el ciclo vital del inmueble se produce
por:
–
–
–
–
–
Comprar suelo; urbanizar.
Construir, ampliar, rehabilitar y derribar.
Vender y comprar, donar o heredar, aportar.
Ocupar y no ocupar, poseer, arrendar, ceder.
Documentar todas estas operaciones, etc.
Situaciones discriminatorias F IRPF, ICIO, IAE y
RP, TP, IBI, etc.
Impuestos aplicados
Impuestos estatales y autonó
autonómicos, por:
–
–
–
–
–
Transmisiones onerosas: IVA y/o ITPAJD (TPO, AJD)
Transmisió
Transmisión lucrativa: ISD y AJD
Por los beneficios y plusvalí
plusvalías: IS, IRPF o IRNR.
Imputació
Imputación de rentas: IRPF e IRNR
Titularidad: IP
Impuestos municipales:
– El ejercicio de las actividades: IAE
– La titularidad de derechos: IBI
– Realizació
Realización de obras: ICIO
– Plusvalí
Plusvalía del suelo: IIVTNU
Excepció
Excepción F Impuestos Especiales, OS, IVTM.
3
Consideraciones generales
Es Irreversible el Δ de competencias locales
La pérdida de fondos europeos va a revelar
graves situaciones de insuficiencia financiera.
Hay que reforzar la financiación municipal F Δ la
autonomía y la suficiencia financiera.
Moderación en el GP y en el esfuerzo fiscal:
Impuestos > Δ la perceptibilidad y corresponsab,
sin perjuicio de traer el “efecto anestesia” a la HL
La reforma fiscal municipal es inaplazable.
Objetivo
Hablaremos de los II municipales voluntarios.
En este contexto, como ideas propias y
compartidas, propondré no pocas sugerencias
s/aspectos de:
–
–
–
–
Perfeccionamiento de LRHL.
Mejoras té
técnicas y en bº de la gestió
gestión tributaria.
Aumento de la seguridad jurí
jurídica.
En todo caso, a favor de la autonomí
autonomía local y de la
suficiencia financiera.
4
La reforma del ICIO y del IIVTNU
¿Qué hacer con
el ICIO?
ICIO: Características
Nace F con la LRHL, casi sin antecedentes.
Fundamento F Dar cobertura legal y
naturaleza impositiva a la técnica seguida en
la Tasa.
Causa real F Δ la recaudación municipal.
Escasa regulación legal F (arts 100-103).
–¿Hay motivo para que la AT grave esta manifestació
manifestación
y no otras ? F Discriminació
Discriminación.
5
Aspectos económicos
• I. indirecto, selectivo e instantá
instantáneo (t de realizació
realización)
• Ingresos: 4,5% del total de ingresos y el 15% del total de
•
•
•
impuestos.
Recaudació
Recaudación F 1.343,48 mills € (2003) > IAE 1.075,68
Elá
Elástico respecto a la Renta
Es un impuesto de alta rentabilidad:
rentabilidad:
– Nº de contribuyentes reducido.
– De fá
fácil liquidació
liquidación.
– En gestió
gestión, aprovecha el valor añ
añadido de la aplicació
aplicación de la Tasa.
• La caí
caída del sector inmobiliario F Pérdidas notables
Hecho imponible.
… la realizació
realización dentro del té
término municipal, de CIO para la que se exija
la obtenció
obtención de la correspondiente licencia de obras o urbaní
urbanística, se haya
obtenido o no dicha licencia, siempre que su expedició
expedición corresponda al ayuntº
ayuntº .
Elementos positivos:
– Se ha de realizar una C, I, O
– Para la que se necesite obtener la licencia municipal de obras
“Lo decisivo es, no la solicitud de la licencia -ni siquiera el
otorgamientootorgamiento- sino la iniciació
iniciación de la obra…
obra…otra cosa es que la Ley
permita practicar una liquidació
liquidación provisional”
provisional” ( STS de 1111-2-2005)
– Cuya expedició
expedición sea de competencia municipal
Ademá
Además:
– La C, I, u O debe recaer s/ un inmueble (art. 101.1), y
– Conllevar un coste de ejecució
ejecución material (102.1)
6
…Hecho imponible
(II)
Delimitación negativa, no se produce si:
– No se trata de una C, I, u O.
– No requiere una licencia municipal de obras para
realizarla.
– La licencia no es competencia del ayuntamiento.
Son muchos los casos de no sujeción:
– No todas las C, I u O requieren licencia, ni
– Todas las que la exigen han de concederse por el
Ayuntamiento
Propuestac para el h.i.
El impuesto debería exigirse por la realización de
todas las construcciones, instalaciones y obras.
Con independencia de que:
„ esté
estén
sometidas o no a licencia, o exista solicitud o
concesió
concesión de ésta.
„ baste la previa comunicació
comunicación de la realizació
realización de la
construcció
construcción, instalació
instalación u obra.
– Sin perjuicio de que se fije un mí
mínimo de exenció
exención por
cuantí
cuantía.
7
H.i: Propuestas 2
„
„
„
La mayor parte de las C, I u O de las que es dueñ
dueño el
Estado o las CC AA, al no precisar de la obtenció
obtención de
licencia municipal F Está
Están “no sujetas”
sujetas” F inequidad y
ausencia de neutralidad.
Propuestas:
- Las obras de infraestructura pú
públicas emprendidas por el
Estado o las CC AA si no está
están destinadas a integrarse en
el patrimonio o en el dominio pú
público municipal deberí
deberían
quedar sometidas al impuesto .
- El gravamen de dichas C, I u O podrí
podría modularse en
atenció
atención a su naturaleza, tipo o finalidad.
Sujeto pasivo
ƒ Distingue el TR entre el SP contribuyente y SP sustituto:
1: …a título de contribytes, los dueñ
dueños de la CIO, sean o no
propietarios del inmueble sobre el que se realice aqué
aquélla.
– El dueñ
dueño de la obra es definido por la L F “quien soporte los
gastos o el coste que comporte su realizació
realización” , segú
según SSTS.
2: Si la CIO no se realizase por el contribuyente, tendrá
tendrán la
condició
condición de SP sustitutos quienes:
- soliciten las correspondientes licencias o
- realicen las CIO
8
SP: Propuesta 3
Entre los sustitutos F hay una situación dual,
sin preeminencia, porque lo son:
– Quienes soliciten las licencias, y
– Quienes realicen las C, I u O.
Con ello se dificulta el concepto de SP.
P: Convendría fijar un orden de prelación,
respecto a su condición de obligados tributarios
para los sustitutos.
Base Imponible (III)
ƒ BI = Coste real y efectivo de la obra = Coste de
ejecución material.
ƒ Determinación F a la conclusión de la obra.
ƒ Componentes F Se ha resuelto en parte el litigio
en el (artículo 102.1) al precisar, que no incluye:
– El IVA y demá
demás impuestos aná
análogos.
– Las tasas, PP y demá
demás prestaciones patrimoniales
públicas locales,
– Ni los honorarios profesionales, ni el Bº del contratista,
– Ni otros conceptos si no integran el Coste de ejecució
ejecución
material.
9
Base Imponible
Dualidad en la norma:
– Art.103.1 “Cuando se conceda la licencia preceptiva … o
se inicie la CIO, se practicará
practicará una liquidació
liquidación provisional
a cuenta,
cuenta, determiná
determinándose la base imponible”
imponible”,
– Últº
º
p
á
rrafo:“
“
Una
vez
finalizada
la
CIO,
y teniendo en
lt
rrafo:
cuenta su coste real y efectivo, el Ayuntº
Ayuntº mediante la
oportuna comprobació
comprobación admtva, modificará
modificará en su caso,
la BI a que se refiere el apartado anterior…
anterior…
La BI está
está en:
– Liquidació
Liquidación provisional (impropia) y
– Liquidació
Liquidación definitiva.
Es por la desafortunada configuració
configuración del I,
I, en el que el
devengo se anticipa a la realizació
realización del h. i.
Base Imponible..
„
„
El ingreso a cta. es ≠ de liquidació
liquidación del ICIO, que dará
dará
lugar al conocimiento de la DT al té
término de la obra.
– El ingreso a cuenta: prá
práctica comú
común en los ID.
– No se suele emplear en los II, pero el ICIO es peculiar
F el h. i. no es recurrente, y su realizació
realización ocupa un
lapso de tiempo.
Hay:
– Doble presupuesto de hecho:
hecho: el del ingreso a cta., y el del h.i,
h.i,
– Pero só
sólo hay una BI.
BI.
„
La confusió
confusión se da F por la semejanza en la té
técnica de
cálculo…
lculo…, como debe ser, segú
según el propio TS.
10
BI: Propuestas…5
Art. 103.1 F Para eliminar la dualidad, cuando se precisa
que “se practicará
practicará una liquidació
liquidación provisional a cuenta…
cuenta…:
– donde dice “...determiná
...determinándose la base imponible”
imponible”
– debe decirse “…determin
ándose como base para su cuantificació
“…determiná
cuantificación”.
Y no debe decirse que una vez finalizada la CIO, y teniendo
en cuenta su coste real y efectivo, el Ayuntº
Ayuntº:
– “mediante la oportuna comprobació
comprobación administrativa, modificará
modificará, en su
caso, la BI..., “
– Si no que, “mediante la oportuna comprobació
comprobación administrativa,
determinará
determinará la BI, practicando la correspondiente liquidació
liquidación, de la
que, deducido el importe ingresado a cuenta, resultará
resultará la cuota a
ingresar o, en su caso a devolver, al sujeto pasivo”
pasivo”.
Comprobación Administva.
ƒ La BI se debe calcular por ED y no con índices, mó
módulos o baremos.
baremos.
ƒ Estos se limitan a la liquidació
liquidación provisional, si la OF así
así lo prevé
prevé.
– No puede hacerse mediante el empleo de mó
módulos, ni considerarse el
coeficiente de evolució
evolución del factor de actualizació
actualización (STSJ de Canarias –
Sta.
Sta. Cruz de TT- 1616-1010-1996, y en la de 1818-1, exigí
exigía una obligada
motivació
motivación).
– Lo llevado a cabo por el Ayuntamiento no ha sido una comprobació
comprobación del
Coste real y efectivo … sino má
más bien un cá
cálculo efectuado por
aproximació
aproximación que anda lejos del rigor y la precisió
precisión que exige el art.104.2
(STJ de Andalucí
Andalucía 2222-4-1996).
– No se extienden a la BI (SSTS de 2828-7-1999 y de 2525-6-2002)
– Es contraria a derecho la utilizació
utilización de tales índices, mó
módulos o baremos
como sustitutivos de la comprobació
comprobación administrativa (STS 2525-6-2002).
– = y, “Está
Está velado a los poderes pú
públicos aplicar normas legales diferentes
(…) así
así como ignorar la normativa legal a pretexto de dificultades de
control”
control” (STSJ de Cataluñ
Cataluña 1212-2-2004).
11
BI…: Propuestas 6
Actualmente, la BI se debe calcular por ED no con índices o mó
módulos
¿Por qué
qué los mó
módulos se han de emplear só
sólo para
determinar BI de la liquidació
liquidación provisional?
P: Permitir que se establezcan mó
módulos objetivos del coste de
las C, I u O en la OF del tributo, que sirvan para calcular tanto
tanto el
ingreso a cuenta, anterior al inicio de la C,I,
C,I, u O, como para practicar
la autoliquidació
autoliquidación que proceda una vez terminadas.
Para señ
señalarlos, la Ley deberí
debería fijar unos criterios generales que
garanticen la justicia y equidad del gravamen, atendiendo a que su
importe sea equivalente al coste normal o medio de cada tipo
edificatorio, segú
según la clase, modalidad, categorí
categoría y localizació
localización
geográ
geográfica.
BI…: Propuestas 7
S/la aplicación de módulos en el cálculo de la BI:
El contribuyente deberí
debería poder renunciar al ré
régimen objetivo de
determinació
determinación de la BI, siempre que lo haga con anterioridad al
devengo del tributo. En este caso, la base pasará
pasará a determinarse por
ED, siendo de aplicació
aplicación tanto para el ingreso a cuenta como para la
autoliquidació
autoliquidación al té
término de la obra.
La comprobació
comprobación de la base só
sólo procederí
procedería cuando el SP hubiese
optado por la ED y si no mediase acuerdo previo de valoració
valoración, a
tenor de lo establecido en la LGT.
En este caso la AT local podrá
podrá utilizar los medios de comprobació
comprobación
del art. 57 de la LGT, no considerá
considerándose los propios mó
módulos
establecidos en la OF del impuesto.
12
BI…: Propuestas 8
Sugiero que:
Deberí
Debería incorporarse en el artí
artículo 103.1 del TRLRHL,
un tercer apdo c), de cará
carácter residual para la determ.
determ. de
la base de cá
cálculo del “ingreso a cuenta”
cuenta” de modo que:
- cuando no exista presupuesto visado por el Colegio
Oficial -por no ser preceptivo –(apdo a), y
- no esté
estén aprobados por el municipio mó
módulos o
índices (apdo
apdo
b):
(
se determine por los té
técnicos municipales, atendiendo al
coste estimado del proyecto presentado (apdo
(apdo c).
BI…: Propuestas 9
Para el cá
cálculo del “ingreso a cuenta”
cuenta” deberí
debería prever la
norma, a fin de resolver el silencio actual, que:
“Se aplicará
aplicará sobre la base de cá
cálculo el mismo
porcentaje que segú
según la OF rija en dicha fecha como tipo
impositivo”
impositivo”
. Asimismo:
“ Para la determinació
determinación de la cuantí
cuantía a ingresar
deberá
deberán aplicarse las bonificaciones que pudieran
corresponder segú
según la Ordenanza Fiscal si se tratase de
una liquidació
liquidación definitiva”
definitiva”.
13
Prop s/ Bonificaciones
Art. 103.2 “Las ordenanzas fiscales podrá
podrán regular las siguientes
bonificaciones sobre la cuota del impuesto:
a)……
..
a)……..
Las bonificaciones son potestativas,
potestativas, se contemplan desde los apdos
a) hasta e). Tras el detalle de su contenido se prevé
prevé para c/u,
reiteradamente, el siguiente texto:
“La bonificació
bonificación prevista en este pá
párrafo se aplicará
aplicará a la cuota
resultante de aplicar, en su caso, la bonificació
bonificación a que se refiere el
párrafo anterior”
anterior” o “…los
“…los pá
párrafos anteriores”
anteriores” .
REITERACIÓ
REITERACIÓN F P: Bastarí
Bastaría con prever para todo el apartado, una
clausula comú
común que contemple la aplicació
aplicación de las bonificaciones en
el orden establecido y que c/u se calcule sobre la cuota diferencial
diferencial
que resulte tras la aplicació
aplicación de la anterior.
anterior.
Tg: Propuestas 11
Art.102.3 “El tipo de gravamen del impuesto será
será el fijado por cada
ayuntamiento, sin que dicho tipo pueda exceder del 4%”
4%”
Se trata de un único Tg para cada Aytº
º
.
Ayt
la posibilidad de fijar ≠ TG: A favor del Pº de autonomí
autonomía
– P F ” Los Gobiernos locales a la hora de configurar el tributo, podrá
podrán
establecer Tg diferenciados, en atenció
atención a la tipologí
tipología o uso de la
construcció
construcción..”
n..”.
y del Pº de suficiencia
– …Así
Así como aumentar el margen superior del abanico de tipos del 4 al
5%”
5%”.
Permitirí
Permitiría:
– Atender fines sociales: TgP
TgP para vivienda habitual, yr el de las destinadas
a fines culturales, sanitarios, etc.
– Y TgN
TgN para las construcciones suntuarias y perjudiciales.
14
P: Deducción de la Tasa 12
Art. 103.3 F Posibilita que en las OF se pueda regular la
deducció
deducción..”
n..”.
Con el paso del tiempo ha quedado claro que:
– Los hechos imponibles del I y de la T son ≠ y pueden coexistir
– Es un “sin sentido”
sentido” F Si se ha de deducir bastarí
bastaría con no aprobar
su aplicació
aplicación.
P: Es inapropiado seguir manteniendo la posible
deducció
deducción de la cuota ingresada por la tasa, ello equivale
a un reconocimiento del legislador de una doble
imposició
imposición, que, en realidad no existe, porque cada uno
de estos tributos responde a diferentes causas.
Devengo
El devengo concreta la norma aplicable y el Tg:
Tg:
“Se devenga en el momento de iniciarse la C, I u O, aun
cuando no se haya obtenido la correspondiente licencia”
licencia”
(art. 102.4).
Se anticipa al conocimiento de todos los elementos de la
BI, ya que ésta no es el Coste presupuestado sino el real
y efectivo, que no se conocerá
conocerá hasta el final de la CIO.
Al fijarlo al inicio F mejora la seguridad jurí
jurídica al SP.
Sin embargo, el h.i.
h.i. no se perfecciona hasta que termina
la C, I u O.
15
P: Devengo… 13
Obras inacabables, o en t excesivo F demora en la liquidació
liquidación.
Por seguridad jurí
jurídica,
dica, aunque el Tg aplicable sea el vigente en el
comienzo de la CIO, para las construcciones ejecutadas con
retrasos muy lejos de los plazos deseables segú
según el planeamiento,
se sugiere establecer la cautela legal:
“cuando haya transcurrido un plazo superior al doble del
inicialmente previsto para la ejecució
ejecución de la obra, se deberí
debería aplicar
el Tipo de gravamen vigente a su finalizació
finalización”.
Y como no siempre el Tg se U en el t, … F establecer una clausula
de salvaguarda para no premiar la tardanza.
…siempre que sea superior al del inicio”
inicio” .
Devengo
14
…
Convendría considerar la conveniencia de
F situar el devengo al término de las obras,
sin perjuicio de que se adopten medidas
cautelares para evitar su paralización sine
die , y sin perjuicio de que se exija la
práctica del "ingreso a cuenta" en el
momento del inicio de la C, I u O.
16
Prescripción
Convendría llevar a la norma:
P: El cómputo de la prescripción del derecho
de la Administración a practicar la liquidación
definitiva en el ICIO debe contar desde que
finaliza la obra gravada
Este es el criterio doctrinal fijado por el Tribunal
Supremo (STS 14-9-2005).
Seguridad a favor del SP
ƒ Para simplificar la gestión del ICIO se observa por
la Comisión la conveniencia de:
“admitir que la documentación presentada
para la obtención de la licencia surta plenos
efectos en este tributo, lo que comporta que en
ningún caso será sancionable la omisión de la
presentación de esa misma documentación a
efectos del impuesto si ya obra en poder de la
Administración tributaria local”
17
¿Qué hacer
con el IIVTNU?
IIVTNU: Características
• Antecedentes F Año 1919 con el “Arbitrio de plusvalí
plusvalía”
•
•
•
•
gravamen potestativo s/ PF y PJ.
PJ.
La LRHL no pudo suprimirlo F Razones recaudatorias.
Justificació
Justificación F Compartir las ganancias que la acció
acción
urbanistica municipal proporciona al SP con ocasió
ocasión de
las transmisiones reales de suelo (art. 47 in fine CE).
Crí
Crítica doctrinal F Doble imposició
imposición, cá
cálculo objetivo,
posible confiscatoriedad, ausencia de neutralidad.
Causa real F Δ la recaudació
recaudación municipal.
18
Naturaleza
• I directo, instantá
instantáneo y de aplicació
aplicación potestativa.
• Real y objetivo F excepció
excepción de transm.
transm. mortis causa a
herederos pró
próximos (art. 108.4).
• De gestió
gestión íntegra municipal.
• Exclusiva aplicació
aplicación sobre:
– terrenos urbanos, no rú
rústicos y
– Los transmitentes PF, no PJ.
• Ingresos ≈ 3 % del total de ingresos municipales, y ≈ el 10%
del total de impuestos.
• Recaudació
Recaudación F 887,37
887,37 mills € (2003), Δ* anual ≈ 15,5%.
• Aplicació
Aplicación no general F se exige só
sólo en 1/3 del total.
IIVTNU: hecho imponible
Su aplicació
aplicación exige que:
– Exista un terreno considerado urbano en el IBI.
– Se produzca un Δ administrativo de valor del mismo.
– Se haya materializado por su transmisió
transmisión o la constitució
constitución
o transmisió
transmisión de derechos reales sobre él.
No importa que:
que:
– El suelo transmitido esté
esté o no construido.
– En el t de generació
ó
n,
o con posterioridad a él, haya
generaci
tenido la condició
condición de rú
rústico.
Sólo grava el Δ de valor de los terrenos,
terrenos, no el que
corresponda a las edificaciones.
19
H. i: El Δ de valor
El cálculo de la BI emplea un escenario
virtual F la plusvalía gravada es objeto de
críticas, porque es:
–
–
–
–
Estimada o irreal F no la exacta cuantí
cuantía.
Siempre positiva F por el mé
método estimativo
Inexistente F si el t generació
generación < 1 añ
año.
Bruta F no aplica correcció
corrección monetaria.
Y es así, porque es una plusvalía administva
de cuantificación indiciaria ¿ Quiebra del
Pº de capacidad?.
BI: Propuestas 1
La equidad del I queda en entredicho, por:
– La forma de cuantificar la BI:
P: Habrí
Habría que permitir la armonizació
armonización de la BI con los
datos de la realidad > se evitarí
evitaría:
la tributació
ó
n
en
caso
de
pé
tributaci
pérdidas,
La tributació
tributación por un beneficio superior al real.
Actuar extramuros al Pº de capacidad.
– Se podrí
podrían emplear los datos conocidos del IRPF o
IRNR y, con ello, favorecer la posibilidad de declarar
mediante autoliquidació
autoliquidación.
20
BI: Propuestas 2
… La equidad queda en entredicho, por:
– Eximir a las plusvalí
plusvalías en t< 1 añ
año: El redondeo por
defecto es vá
válido siempre que el t > 1 añ
año;
– P: En t< 1 añ
año, el redondeo deberí
debería ser por exceso F
en bº de la suficiencia financiera y la lucha contra la
especulació
especulación inmobiliaria.
– P F Deber
Deberíía recaer sobre la plusvalí
plusvalía total (suelo +
construcció
construcción). F En favor de la suficiencia y de la
seguridad jurí
jurídica (la plusvalí
plusvalía es un dato conocido
por el IRPF o IRNR)
H. i. Propuestas 3 y 4
La no sujeció
sujeción de las plusvalí
plusvalías obtenidas por las PJ
como consecuencia de la transmisió
transmisión indirecta ví
vía
transmisió
transmisión de las acciones es injusta, por lo que
deberí
debería incorporarse dicho supuesto al h.i:
h.i:
– Cuando se transmitan los tí
títulos > previsió
previsión similar al art. 108
Ley del MV.
Como no existe perí
período vital en las sociedades F cabe
que no se produzca el h.i.,
h.i., tendrí
tendría que resolverse:
– Estableciendo un gravamen perió
periódico a cuenta ≈ Tasa de
equivalencia.
equivalencia.
21
Gestión: P 5 y 6
Mejorar la capacidad recaudatoria del I del
modo siguiente:
– P: Recuperando, en todas las transmisiones
onerosas, la figura del sustituto para el adquirente,
sin perjuicio de posibilitar legalmente su derecho a
retener, del precio de compraventa, la cuota del I.
– P: Estableciendo la afecció
afección real del inmueble con
apunte registral (anotació
(anotación marginal).
Conclusiones
ICIO e IIVTNU F refuerzan los Pº de autonomía y
suficiencia financiera
El ICIO, permite la pluralidad impositiva y someter
a gravamen a todos los índices de la capacidad.
Pero al Δ el Coste F El encarecimiento inmobiliario
El IIVTNU cumple con la exigencia constitucional
(art. 47).
La aplicación de ambos es razonable F Si algún
gobierno debe contar con la preeminencia de la
fiscalidad inmobiliaria debe ser el municipal.
22
En consecuencia
Hay que concienciar a los ciudadanos de que >
– El municipio es su primer y principal benefactor.
– Los impuestos municipales son los menos gravosos del sistema
aunque no cuenten con “efecto anestesia”
anestesia”.
Se debe actuar sobre el sistema fiscal local:
– Conservar los actuales impuestos, no complicar su liquidació
liquidación,
mejorar su gestió
gestión, y evitar la dualidad.
– Recuperar la capacidad y la equidad en el IAE.
– Contar con algú
algún tributo indirecto: ICIO.
– Δ si fuera posible la pluralidad de fuentes de gravamen (..IRNR).
Para Impedir que la insuficiencia financiera sea la
excusa para actuaciones irregulares.
Opinión Final
Así
Así que la reforma de la imposición municipal F Es
inaplazable por razones constitucionales y de justicia tributaria.
Ademá
Además, porque en mi opinió
opinión:
–
La financiación municipal no puede quedar
a expensas de un mal e insuficiente sistema
fiscal, en donde el desarrollo urbanístico y
la versatilidad de gravámenes sobre la
propiedad urbana se convierta en excusa
para dar pábulo a múltiples actuaciones
urbanisticas indeseables .
23
El progreso en la moral fiscal de los
ciudadanos sólo es posible si se
observa la moral en la conducta de
sus gobernantes
(FPB)
Gracias por su atención
24