Apelación 1263 S.S. XII. SALA DE LO CIVIL DE LA CORTE

Apelación 1263 S.S.
XII.
SALA DE LO CIVIL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: San Salvador, a las
nueve horas y cuarenta y cuatro minutos del diez de enero de dos mil tres.
Vistos en apelación de la sentencia definitiva dictada por la Cámara Tercera de lo
Civil de la Primera Sección del Centro, a las doce horas del día once de mayo de mil
novecientos noventa y nueve, en el juicio Civil Ordinario de Resolución de Contrato de
Donación, promovido por el doctor Hernán Rosa Berríos, conocido por Hernán Rosa, en su
carácter personal, contra el Estado y Gobierno de El Salvador.
Han intervenido en esta instancia el doctor Rosa Berríos como demandante; y la licenciada
Merlyn Judy Dinarte de Pérez como Agente Auxiliar del señor Fiscal General de la
República, como parte demandada; ambos son mayores de edad, abogados, de este
domicilio.
La sentencia de mérito en su respectivo fallo expresa: "DIJERON: 1º) DECLARASE sin
lugar por improcedente, la excepción de ineptitud de la acción opuesta y alegada por la
licenciada Merlyn Judy Dinarte de Pérez, como Agente Auxiliar y en representación del
"Estado y Gobierno de El Salvador", habida cuenta las razones subrayadas en el
considerando de mérito; 2º) DECLARASE resuelto el contrato de Donación celebrado
entre el doctor Hernán Rosa Berríos, conocido por Hernán Rosa, y el "Estado y Gobierno
de El Salvador", según escritura pública otorgada en esta ciudad, a las once horas del cinco
de mayo de mil novecientos setenta y siete, en los oficios del notario José Mario Bolaños
Orellana, respecto al inmueble que se relaciona en dicho instrumento, e inscrito a favor del
donatario al número diecisiete, Libro doscientos catorce del Registro de la Propiedad Raíz
del departamento de Morazán; y, 3º) AL quedar firme la sentencia de que se trata, deberán
volver las cosas al estado en que se encontraban antes de celebrarse dicho contrato, por lo
que incontinenti deberá ordenarse la cancelación de la referida inscripción registral; y, 4º)
CONDENASE a la parte perdidosa al pago de las costas de ley. HAGASE SABER."""
LEIDOS LOS AUTOS; Y,
CONSIDERANDO:
I. Que el doctor Hernán Rosa Berríos, interpuso demanda en la que en lo esencial
manifestó: ""I. Por escritura pública otorgada en esta ciudad a las once horas del cinco de
Mayo de mil novecientos setenta y siete, ante el Notario Doctor José Mario Bolaños
Orellana, doné al Estado y Gobierno de El Salvador, por medio del Poder Ejecutivo en el
Ramo del Ministerio de la Presidencia, una porción de terreno rústico situada a la altura del
kilómetro ciento cincuenta y cuatro de la Carretera que partiendo de la Ruta Militar
conduce hacia San Francisco Gotera, precisamente en el Cantón Llano de Santiago,
jurisdicción de la Villa de el Divisadero, Departamento de Morazán, porción que tiene una
superficie de sesenta y dos mil novecientos veintiocho metros cuadrados con veintiséis
decímetros cuadrados, equivalentes a noventa mil varas cuadradas, o sean NUEVE
MANZANAS, inscrita actualmente a favor del donatario al número DIECISIETE del Libro
DOSCIENTOS CATORCE del Registro de la Propiedad Raíz del expresado Departamento
de Morazán, y cuya descripción y linderos son los siguientes: RUMBO ORIENTE,
partiendo del esquinero Nor- Oriente del terreno mayor hacia el Sur en doscientos sesenta
metros con cuarenta y siete centímetros, calle que conduce a Gotera de por medio con
Minas San Cristóbal antes Montecristo, propiedad del Instituto Salvadoreño de Fomento
Industrial; RUMBO SUR, partiendo del esquinero Sur-Oriente hacia el Poniente en
doscientos sesenta metros cuarenta y siete centímetros con un ángulo interno de ciento once
grados dieciocho minutos cuatro décimos de minuto, con terreno del cual se desmembra
este lote; RUMBO PONIENTE, partiendo del esquinero Sur-Poniente, hacia el Norte en
doscientos sesenta metros cuarenta y siete centímetros con un ángulo de sesenta y ocho
grados con cuarenta y un minuto seis décimos de minuto con terreno del cual se desmembra
este lote; RUMBO NORTE, partiendo del esquinero Nor-Poniente, hacia el Oriente en
doscientos sesenta metros con cuarenta y siete centímetros con un ángulo interno de ciento
once grados con dieciocho minutos cuatro décimos de minuto con terreno del cual se
desmembra este lote.---- El fundo donado es de vocación agropecuaria, como el inmueble
general del cual se desmembró, y lo valúo en CINCUENTA Y CUATRO MIL
COLONES;------- II. Que tal donación se fundamenta en el Acuerdo Ejecutivo número
Diecisiete del veintidós de Abril de mil novecientos setenta y siete, Ramo del Ministerio de
la Presidencia, publicado en el Diario Oficial número setenta y cuatro, Tomo doscientos
cincuenta y cinco, del veintidós del mismo mes y año.------ III. Que la razón de ser de dicho
contrato consistía en proveer un inmueble a "Radio Nacional de El Salvador", que ha
transmitido siempre desde la ciudad Capital, para instalar y operar en dicho inmueble una
antena repetidora y así sus transmisiones tuvieran mayor cobertura y potencia en la Zona
Oriental del Páis, especialmente en aquella época, en que se escuchaba con mayor fuerza y
nitidez la Radio HRN de la República de Honduras, y aún quedaban fuertes secuelas de la
guerra El Salvador- Honduras de julio de mil novecientos sesenta y nueve.----- Se me
prometió categóricamente, como comprobaré en su oportunidad, que se me devolvería el
inmueble al no ser útil al Estado para los fines expresados.---- Lamentablemente, esta
condición no se consignó expresamente en el contrato de donación, pero sí consta en los
antecedentes que dieron fundamento a la celebración del contrato;------ IV. Que las
instalaciones que para los fines expresados erigió "Radio Nacional de El Salvador" en el
predio donado fueron dañadas varias veces durante el conflicto bélico salvadoreño,
mediante explosiones de dinamita, hasta que el veinte de julio de mil novecientos ochenta y
nueve se retiraron del inmueble los restos de la referida antena repetidora, suspendiéndose
así totalmente las retransmisiones a través de ésta.---- Actualmente sólo queda en el sitio la
Caseta que se construyó para fines de vigilancia de las instalaciones;-----V. Importa
destacar en este punto que los avances tecnológicos modernos en materia de
comunicaciones transportan a largas distancias la imagen y el sonido por medios totalmente
inalámbricos, como la microonda o el satélite, y, desde luego, han reducido al máximo la
necesidad de antenas retransmisoras necesarias para cubrir un determinado sector, máxime
si se trata solamente de sonido.---- Desde otro punto de vista, las consecuencias inmediatas
directas de la citada guerra El Salvador – Honduras has desaparecido, y la señal de Radio
Nacional de El Salvador en la actualidad cubre satisfactoriamente la Zona Oriental del país
sin necesidad de utilizar la expresada antena; la radio HRN de Honduras se escucha
únicamente en determinadas horas, en forma suave dentro de los límites usuales de
tolerancia entre países fronterizos.----- No dudamos que éstos son los motivos por los
cuales el predio donado ha sido desechado y abandonado, es decir, desde el veinte de julio
de mil novecientos ochenta y nueve no se le da el uso para el que fue donado;------ VI. Que
de acuerdo con el Art. 1360 de nuestro Código Civil """ En los contratos bilaterales va
envuelta la condición resolutoria de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado.
Pero en tal caso podrá el otro contratante pedir a su arbitrio o la resolución o el
cumplimiento el contrato, con indemnización de perjuicios en uno u otro caso""".----Comentando el Art. 1489 del Código Civil de Chile, que tiene exactamente la misma
redacción que el transcrito, el consagrado tratadista chileno don Luis Claro Solar expresa:
"Creemos, por nuestra parte, que al consignar el Art. 1489 el precepto que en los contratos
bilaterales va envuelta la condición resolutoria de no cumplirse por uno de los contratantes
lo pactado, no ha resuelto que tal condición no pueda ir envuelta en los contratos
unilaterales...""------"""159. A la inversa, aunque por los términos empleados en el artículo
1489 pudiera establecerse que la condición resolutoria tácita existe en todo contrato
bilateral, la regla, sin embargo, no es absoluta, y tiene sus excepciones... """ (Explicaciones
de Derecho Civil Chileno y Comparado. Volumen V. De las Obligaciones).----- En seguida,
el autor expone que en los contratos de constitución de renta vitalicia, partición de bienes
comunes, o en la partición de una herencia, no obstante ser bilaterales, presentan
situaciones en que no es aplicable la condición resolutoria tácita que estatuye el Art. 1489
del Codigo Civil Chileno.--- O sea, pues, se desprende con facilidad que la condición
resolutoria tácita, a pesar del texto legal, no opera en todos los contratos bilaterales, y, aún
más, también tiene aplicación en los contratos unilaterales.---- Arturo Alessandri Rodríguez
y Manuel Somarriva Undurraga, también conocidos tratadistas chilenos, (Curso de Derecho
Civil redactado y puesto al día por Antonio Vodanovich H.), al analizar los fundamentos de
la condición resolutoria tácita declaran que: ""En primer término, se basa ella en la equidad.
En muchos casos nos encontraremos con situaciones que no tienen una explicación legal,
sino que ella la encontraremos en la equidad, si un contratante no cumple con su
obligación, es natural que el legislador autorice al otro contratante para desligarse del
vínculo..."------ Aunque es irrelevante para los fines de la presente exposición es imperativo
consignar, como consta en la respectiva descripción, que al costado Oriente del lote de
terreno donado, carretera a San Francisco Gotera de por medio, la "Corporación
Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN), antes INSAFI, después BONAFI, Entidad
Autónoma de Derecho Público, es propietaria de un predio de mas de ciento cincuenta
manzanas de extensión, en donde está el Mineral San Cristóbal, antes Montecristo,
actualmente en abandono;----- VII. Observando nuestro caso inferimos que la donación del
citado inmueble rústico, que en principio es un contrato unilateral está afecta a la condición
resolutoria tácita, al no destinar el inmueble, desde el veinte de julio de mil novecientos
ochenta y nueve, al funcionamiento de una antena repetidora de "Radio Nacional de El
Salvador", que es el fin para el que fue donado. ------- Por las razones antes expuestas, y de
conformidad con los Artos. 49 Pr.C, 1360 C., 223 numeral 3º, 193 numeral 5º y 184 de la
Constitución y demando en JUICIO ORDINARIO DE RESOLUCIÓN DE CONTRATO
DE DONACIÓN expresado, al Estado y Gobierno de El Salvador, por medio del señor
Fiscal General de la República, Doctor Manuel Córdova Castellanos, quien es de cincuenta
años de edad, Abogado, de este domicilio; y al respecto atentamente PIDO a vos:----- a)
Tenerme por parte;---- b) Admitirme la presente demanda;---- c) Agregar los siguientes
documentos:----- i) Certificación Literal extendida por el Registro de la Propiedad Raíz e
Hipotecas de la Primera Sección de Oriente, relativa a la escritura de donación relacionada
en el numeral I de la presente demanda;--- ii) fotocopia certificada ante Notario de la hoja
del Diario Oficial en que consta el Acuerdo Ejecutivo No. 17, Ramo del Ministerio de la
Presidencia de la República, de fecha 22 de abril de 1977, publicado en el Diario Oficial
No. 74, Tomo 255, de la misma fecha, que dio base para el otorgamiento de la escritura
pública de donación expresada; y------ iii) fotocopia certificada ante Notario de la hoja del
Diario Oficial que contiene el Decreto Legislativo No. 766, de fecha 9 de Julio de 1966,
publicado en el Diario Oficial No. 135, Tomo 332 del 19 del mismo mes, relativo a la
elección del Doctor Manuel Córdova Castellanos como Fiscal General de la República; y--- d) Previos los trámites de ley, y prueba que aportaré, en sentencia definitiva declaréis la
resolución del expresado contrato de donación, celebrado entre el suscrito y el Estado y
Gobierno de El Salvador, según escritura pública relacionada en el numeral I de esta
demanda; y como consecuencia, que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban
antes de celebrar dicho contrato, ordenándose la cancelación de la referida inscripción
número DIECISIETE del Libro DOSCIENTOS CATORCE del Registro de la Propiedad
Raíz
II. A fs. 18 p.p, se tuvo por presentada y parte a la licenciada Merlyn Judy Dinarte de Pérez,
en su calidad de representante del Señor Fiscal General de la República; asimismo se tuvo
por contestada la demanda en sentido negativo y por opuesta y alegada la excepción de
ineptitud de la acción.
III. Tramitado que fue el proceso conforme a la ley, fue dictada la sentencia cuyo fallo se
ha transcrito al inicio de esta resolución. Y no conforme con el mismo, la representación
Fiscal interpuso recurso de apelación y al expresar agravios manifestó: """La
representación fiscal es de la opinión que la sentencia impugnada no esta pronunciada
conforme a derecho, ya que el Tribunal que conoció en primera instancia al decidir sobre el
fondo del asunto lo hizo sin tomar en cuenta las disposiciones legales relacionadas a los
hechos que demandante había planteado en el libelo de su demanda.----- Pero antes de
referirme a los considerandos y fundamentos legales de la sentencia impugnada, quiero
hacer referencia a lo argumentado por la parte actora en el libelo de su demanda, en
relación a la condición resolutoria tácita que dice estar regulada por el Art. 1360 del Código
Civil, el cual expresamente establece "En los contratos bilaterales va envuelta la condición
resolutoria de no cumplirse..." En ese sentido la representación fiscal ha sostenido que
dicho artículo, no puede aplicarse al caso de las donaciones por tratarse éste de un contrato
unilateral, pues sólo una parte en este caso, el donante el que resulta obligado art. 1310 C.---- En efecto para que opere la resolución es preciso, de conformidad a la disposición legal
art. 1360 C. que el contrato sea bilateral tal como lo expresa Alessandri y Somarriva, al
referirse a este tema manifiesta "Por eso concluimos que la condición resolutoria tacita solo
se aplica en los contratos bilaterales; hay varias razones de los cuales indicaremos dos:----1) Este artículo es excepcional y doblemente excepcional, porque contempla una condición
algo excepcional y porque dentro de una condición la regla general es que sea expresa y
esta es tácita en consecuencia no cabe interpretación por analogía, si no restrictiva.-------2) Una de las razones que justifica esta condición es la interdependencia que existe en las
obligaciones que nacen de un contrato bilateral. Por esta razón no se aplicaría en el acto
Unilateral "( Curso de derecho Civil tomo III de las obligaciones, pagina 77, Arturo
Alessandri Rodríguez y Manuel Somarriva Undurraga).----- En relación con lo anterior el
art. 19 inc. 1º del Código Civil establece "Cuando el sentido de la Ley es claro no se
desatenderá su tenor literal a pretexto de consultar su espíritu" razón por la cual considero
que el sentido del art. 1360 C es claro cuando se refiere "En los contratos Bilaterales va
envuelta..." por consiguiente no debe desatenderse, el tenor literal de dicha disposición-----Por otra parte cabe señalar que la Honorable Cámara admitió indebidamente, la
presentación de prueba testimonial, no obstante lo dispuesto en el art. 1579 C. el cual
establece "No se admitirá prueba de testigo respecto de una obligación que haya debido
consignarse por escrito y la anterior disposición la traigo a colación debido a que el actor
con la prueba testimonial ha pretendido establecer que como el inmueble supuestamente no
es utilizado por el Estado, por tal razón procede la resolución del contrato de donación y
como consecuencia es procedente la devolución del inmueble que fue donado por el
demandante; es más al examinar la demanda, el actor fue claro al expresar "Se me prometió
categóricamente, como comprobaré en su oportunidad que se me devolvería el inmueble al
no ser útil al Estado, para los fines expresados" y más adelante expone "Lamentablemente
esta condición no se consignó expresamente en el contrato".----- Del párrafo antes
transcrito, podemos ver que el actor manifestó que probaría, que se le prometió la
devolución del inmueble al no serle útil al Estado, situación que la parte actora no probó
con ningún medio de prueba, ni aun con la prueba testimonial, la cual era impertinente su
admisión; así lo establece el art. 1580 C. el cual dice "Deberán constar por escrito los actos
o contratos que contiene la promesa de una cosa que valga mas de doscientos colones.---No será admisible la prueba de testigos en cuanto adicione o altere de modo alguno lo que
se exprese en el acto o contrato, ni lo que alegue haberse dicho antes o al tiempo o después
de su otorgamiento".----- Por lo tanto soy de la opinión que la parte actora no probó el
extremo de su demanda y que por tal motivo la Cámara Tercera de lo Civil de la Primera
Sección del Centro, debió haber declarado sin lugar la Resolución del Contrato de donación
y no como expresó en uno de sus considerandos al decir "De todo lo anterior extrae esta
Cámara que inequivocadamente (sic) la parte actora ha comprobado los extremos de su
demanda".------ Ante tal consideración la suscrita pregunta con que medios de prueba la
Cámara llegó inequívocamente a concluir que la parte actora ha comprobado los extremos
de la demanda?.------- La anterior consideración contradice lo que establece el art. 422
Pr.C., la cual dice "Es necesario la prueba plena y perfecta en todo género de causas para
resolver por ella la cuestión principal".---- Finalmente quiero referirme a las disposiciones
constitucionales que la Cámara Tercera de lo Civil de la Primera Sección del Centro citó,
como fundamento de la sentencia impugnada.---- El Artículo 2 de la Constitución de la
República, el cual regula una serie de derechos individuales entre ellos, el derecho a la
propiedad y posesión y asimismo el derecho a su protegido en la conservación y Defensa
del mismo, pero en el caso que nos ocupa no tiene aplicación la referida disposición
constitucional por lo tanto es errónea invocarla para fundamentar la sentencia impugnada.--- La razón es bien sencilla, porque consta en el contrato de Donación que el demandante
dejó de ser propietario del inmueble desde que éste lo donó al Estado y Gobierno de El
Salvador en el ramo del Ministerio de la Presidencia; por consiguiente, no puede el actor ni
la Cámara, invocar un derecho de propiedad que evidentemente ya no poseía desde que
otorgó el contrato de donación de manera pura y simple tal como lo comprobaréis con la
escritura de donación que corre agregado en la pieza principal."""""
IV. A fs. 44, el actor contestó los agravios de la siguiente manera: " I. La parte demandada
ha recurrido en Apelación de la Sentencia pronunciada por la referida Cámara Tercera de lo
Civil de la Primera Sección del Centro, que accede a mis pretenciones (sic) de parte actora,
al declarar resuelto el citado Contrato de Donación, el cual recae sobre una porción de
terreno rústico de nueve manzanas de superficie, situada en el kilómetro 154 de la Carretera
que partiendo de la Ruta Militar conduce a la ciudad de San Francisco Gotera, precisamente
en el cantón denominado Llano de Santiago, jurisdicción de la Villa de El Divisadero,
Departamento de Morazán, y el propósito de dicha donación era el de que Radio Nacional
de El Salvador instalara y operara en el inmueble una antena repetidora, y así sus
transmisiones tuvieran mayor cobertura y potencia en la Zona Oriental del País, en Julio de
1969 en que se escuchaba con gran fuerza y nitidez la Radio HRN de la República de
Honduras, pues con motivo de la guerra El Salvador- Honduras del mes y años referidos,
Radio Nacional de El Salvador aspiraba a difundir nacional e internacionalmente la
justificación de la acción armada de nuestro País, a resultas de la persecución
indiscriminada de salvadoreños y genocidio contra éstos en Honduras, todo lo cual
pretendía deslegitimar la expresada radioemisora HRN con sus potentes transmisiones.----Lamentablemente el Acuerdo Ejecutivo que emitió el Poder Ejecutivo en el ramo del
Ministerio de la Presidencia de la República no consignó el destino para el cual se otorgó la
donación, volviéndose así ineludible la vía judicial para la recuperación del inmueble.----Al declararse dicha guerra, permití el uso inmediato del inmueble, pues así lo demandaban
las circunstancias, aunque el contrato se firmara con posterioridad, pero todo en el
entendido de que al no ser necesario el inmueble para el destino expresado, me sería
devuelto.----- Durante el conflicto bélico interno, las instalaciones de dicha antena sufrieron
varios atentados con dinamita, hasta que, finalmente, el 20 de Julio de 1989, se retiraron los
restos que quedaban de dicha antena en el inmueble donado, quedando éste en estado de
abandono.----- Con las declaraciones de las personas que en concepto de funcionarios
públicos me solicitaron la donación del inmueble y con la respectiva inspección judicial,
practicada por la señora Jueza de Paz de dicha Villa el Divisadero, comprobé los extremos
de mi demanda. Tales testigos son los Abogados: Dr. Abel Salazar Rodezno, entonces
Director de Radio Nacional; Dr. Rafael Flores y Flores, en aquella época Ministro de la
Presidencia de la República, del cual dependía administrativamente dicha Radio; y Dr. Luis
Hernán Martínez, quien aceptó la donación en concepto de Fiscal General de Hacienda; los
tres, por separado, declararon categóricamente y en forma unánime que el Doctor Rosa
donó dicho lote """para instalar en el mismo una antena repetidora de Radio Nacional""";------ II. No me fue posible obtener en 1998 y parte de 1999 constancia o fotocopia
certificada del Convenio que suscribí en Julio de 1969 con el entonces Director Emergente
de Radio Nacional, Dependencia del Ministerio de la Presidencia de la República, Dr. Abel
Salazar Rodezno, a pesar de haberla solicitado con insistencia, para ser presentada en
juicio, pues finalmente me expuso el Dr. Enrique Borgo Bustamante, último funcionario
público que ostentó el cargo de Ministro de la Presidencia de la República, que tal
documento se había extraviado con motivo del terremoto del 10 de Octubre de 1986; el
mismo contenía lo relativo a la entrega del inmueble, que fue calificada de urgente e
inmediata, dadas las circunstancias de guerra imperantes, y la devolución posterior del
mismo;------- III. Lo fundamentos jurídico-doctrinarios que sustentan el fallo son altamente
razonables y los enumero así:----- i) El Art. 1360 C dispone efectivamente que "En los
contratos bilaterales va envuelta la condición resolutoria de no cumplirse por uno de los
contratantes lo pactado..."; pero en nuestro sistema legal no existe disposición alguna que
prohíba tal consecuencia en los contratos unilaterales, entre los cuales se clasifica el de
donación; aún más, el Art. 8 de nuestra Constitución proclama como un derecho
fundamental del ciudadano: "Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni a
privarse de lo que ella no prohíbe", por lo que en el caso sub-júdice queda expedita la vía
de la procedencia de dicha condición resolutoria.------ ii) Al comentar el Art. 1489 del
Código Civil de Chile, que tiene la misma redacción que el antes transcrito, el tratadista
chileno don Luis Claro Solar expresa: " Creemos, por nuestra parte, que al consignar el art.
1489 el precepto de que en los contratos bilaterales va envuelta la condición resolutoria de
no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado, no ha resuelto que tal condición no
pueda ir envuelta en los contratos unilaterales..."....------"159. A la inversa, aunque por los
términos empleados en el artículo 1489 pudiera establecerse que la condición resolutoria
tácita existe en todo contrato bilateral, la regla, sin embargo, no es absoluta, y tiene sus
excepciones..." (Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado. Volumen V. De las
Obligaciones).------ Asimismo, el autor expone que en los contratos de constitución de
renta vitalicia, partición de bienes comunes, o en la partición de una herencia, no obstante
ser bilaterales, presentan situaciones en que no es aplicable la condición resolutoria tácita
que estatuye el citado Art. 1489 del Código Civil Chileno.----- O sea, pues, se desprende
con facilidad que la condición resolutoria tácita, a pesar del texto legal, no opera en todos
los contratos bilaterales y, aún más, también tiene aplicación en los contratos unilaterales.---- Arturo Alessandri Rodríguez y Manuel Somarriva Undurraga, también conocidos
tratadistas chilenos, ("Curso de Derecho Civil", redactado y puesto al día por Antonio
Vodanovic H.), al analizar los fundamentos de la condición resolutoria tácita declaran que
"" en primer término, se basa ella en la equidad. En muchos casos nos encontraremos con
situaciones que no tienen una explicación legal, sino que ella la encontraremos en la
equidad....";----- IV. Con la prueba testimonial aportada por los Doctores Abel Salazar
Rodezno, Rafael Flores y Flores y Luis Hernán Martínez, quienes en concepto de
funcionarios públicos me solicitaron y autorizaron la donación del inmueble – como se ha
dicho- ha quedado claramente establecido que el propósito específico de la donación de
aquél era ""para instalar en el mismo una antena repetidora de Radio Nacional", quienes
también declararon que "dicha antena estuvo funcionando desde 1969 hasta 1989", año en
que fue destruida a resultas del conflicto bélico interno que sufrió el País, quedando el
inmueble donado "en estado de abandono", según se estableció con la respectiva inspección
judicial, franqueándose así la vía para que opere judicialmente la condición resolutoria del
contrato;------ V. Aunque es irrelevante para los fines del presente escrito, conviene
mencionar, como consta en la descripción del inmueble donado, que al costado oriente del
mismo, Carretera a San Francisco Gotera de por medio, el Estado, a través de la
"Corporación Salvadoreña de Inversiones" (CORSAIN), antes INSAFI, después BANAFI,
Entidad Autónoma de Derecho Público, es propietaria de un predio de más de ciento
cincuenta manzanas de extensión, en donde se encuentra el Mineral San Cristóbal, antes
Montecristo, actualmente inactivo.---- Al solicitárseme la donación, CORSAIN era ya
propietaria desde hacía mucho tiempo del citado inmueble, pero se me explicó que la
decisión de erigir en mi terreno la referida antena repetidora obedecía a aspectos puramente
técnicos.------ Actualmente los avances tecnológicos en radiodifusión hacen innecesarias
las antenas repetidoras, y es del dominio público que Radio Nacional transmite a nivel
mundial, vía internet;----- VI. También dejamos expresa constancia de que si no hubiera
sido por nuestra vigilancia, el inmueble en mención ya estuviera invadido por
construcciones provisionales (champas) y ocupados por grupos violentos conocidos como
"maras".---- En otro inmueble que doné en 1976 para la construcción del Grupo Escolar del
referido Cantón Llano de Santiago, que aún funciona, a unos 500 metros al sur del otro lote
donado, ha sido parcialmente ocupado por personas extrañas, durante los períodos de
vacaciones escolares, quienes han levantado construcciones en los alrededores de la
Escuela, limitando los espacios de ésta a situaciones ya asfixiantes e interrumpiendo las
clases con música de radio y a menudo con escándalos; y------ VII. Es impertinente la cita
que en su expresión de agravios hace la parte apelante del Art. 1580 C, el cual dispone que
"Deberán constar por escrito los actos o contratos que contienen la entrega o promesa de
una cosa que valga más de doscientos colones.------ No será admisible la prueba de testigos
en cuanto adicione o altere de modo alguno lo que se expresa en el acto o contrato ni sobre
lo que se alegue haberse dicho antes, o al tiempo o después de su otorgamiento, aún cuando
en alguna de estas adiciones o modificaciones se trate de una cosa cuyo valor no alcance a
la referida suma.----- No se incluirán en esta suma los frutos, intereses u otros accesorios de
la especie o cantidad debida".----- Y es impertinente porque, en primer lugar, adviértase
que tal disposición esta ubicada en el "TITULO XXI. De la prueba de las obligaciones", y
en el caso de autos en ningún momento se ha puesto en duda la validez del contrato de
donación, ni se pretende hacerlo valer con adiciones o alteraciones, sino que, por el
contrario, he pedido que se declare resuelto, esto es, que se deje sin efectos (sic) , en razón
de hechos sobrevinientes; y, en segundo lugar, porque en ningún estadio del proceso se ha
hecho mérito del valor del inmueble o de sus frutos.------ Es que tal disposición es aplicable
a otros supuestos jurídicos.----En resumen, Honorable Sala, resulta inevitable concluir en
que la sentencia impugnada cuenta con un firme sustrato fáctico, consistente en la prueba
testimonial aportada y en la inspección judicial practicada, en las disposiciones legales que
al efecto cita y en el criterio de los expositores de Derecho que menciona, además de las
"consideraciones de buen sentido y razón natural" (Art. 421 Pr.C) que aquella consigna,
que en el caso de autos tienen que estar referidas necesariamente al estatus de guerra que
imperaba al convenirse en la donación, ocho años antes de que se firmara la respectiva
escritura pública.""""
V. El juicio se encuentra en estado de pronunciar sentencia, y examinados los
escritos de expresión de agravios y su respectiva contestación, asimismo la demanda,
alegaciones y prueba vertida, la Sala considera:
Se ha demandado la resolución de un contrato de donación de un terreno ubicado en el
departamento de Morazán, que el actor le hiciera en el año de mil novecientos setenta y
siete al Estado y Gobierno de El Salvador, contrato que corre agregado a fs. 8, 9, 10 de la
p.p.; el fín de esa donación según lo dicho por el actor en la demanda –que es el donante en
dicho instrumento- fue la necesidad en razón de la guerra, de instalar en esa zona una
antena repetidora de la Radio Nacional. El punto medular, es que tal como lo manifestó el
mismo, la finalidad para la cual se otorgó la donación no consta por escrito en el referido
contrato, por lo que orientó la prueba hacia ese punto.
Para ello presentó en primera instancia tres testigos: el doctor Abel Salazar Rodezno, quien
fungía como Director Emergente de la Radio Nacional; el doctor Luis Hernán Martínez
Rodríguez, quien compareció a la celebración del contrato como Representante del Estado
en calidad de Fiscal General de Hacienda, y finalmente el doctor Rafael Flores y Flores
quien fuera el Ministro de la Presidencia del Gobierno del Presidente Coronel Arturo
Armando Molina. Por otro lado, se practicó inspección en el inmueble y la Jueza respectiva
corroboró que no existía una antena repetidora en el lugar, manifestando asimismo que las
construcciones que se observan están en mal estado ó estado de abandono.
La representación Fiscal en su escrito de expresión de agravios ha centrado su
inconformidad con la sentencia impugnada por dos razones: Que la Cámara admitió
indebidamente la prueba testimonial contraviniendo lo preceptuado por el Art. 1579 y 1580
ambos del Código Civil; y que no opera la Condición Resolutoria en el contrato en cuestión
porque se trata de un contrato unilateral.
La donación podría definirse como un acto jurídico entre vivos por el cual una persona
(donante) transfiere a otra (donatario) gratuitamente el dominio sobre una cosa y el
donatario acepta.
Por otra parte, nuestro Código contempla la condición resolutoria tácita en el Art. 1360 C.,
la cual establece: "En los contratos bilaterales va envuelta la condición resolutoria de no
cumplirse por uno de los contratantes lo pactado. ------Pero en tal caso podrá el otro
contratante pedir a su arbitrio o la resolución o el cumplimiento del contrato con
indemnización de perjuicios en uno u otro caso."
Respecto del contrato que hoy nos ocupa, es necesario considerar que se trata de una
Donación por acto entre vivos la cual de conformidad al Art. 1265 C, es esencialmente
irrevocable. En el texto de la escritura respectiva agregada a fs. 8 de la pieza principal, se
dice: "Que por este medio dona de manera irrevocable al Estado y Gobierno de El
Salvador, por medio del Poder Ejecutivo, en el ramo del Ministerio de la Presidencia y de
manera pura y simple la porción del inmueble descrito y desmembrado anteriormente del
inmueble general." Y se ha hecho énfasis en el punto que tal donación se hizo al Estado en
un momento de crisis y necesidad, pero es evidente que hubo un vacío en el contrato, pues
las cláusulas que el actor alega que se pactaron no constan en el documento, y tampoco
aparece en ninguna parte del contrato la finalidad de la donación, constituyéndola entonces,
en una donación pura y simple, no sujeta a condición ni finalidad alguna.
En cuanto a esto, Luis Claro Solar ("Explicaciones de Derecho Civil y Comparado", Vol.
VI) analiza que "por regla general, las palabras de que los contratantes se han servido,
expresan con exactitud su pensamiento; y por consiguiente, cuando el sentido de estas
palabras es evidente y razonable, no hay ningún otro elemento de prueba que pueda hacer
conocer con mayor seguridad la voluntad de las partes". En el presente caso, el punto que
se ha tratado de probar es que la intención de las partes no se consignó totalmente en el
texto del documento, pero se torna muy difícil que ahora se pretenda probar con testigos la
finalidad que no se reflejó en la declaración de voluntad ni del donante ni del donatario.
Vale la pena señalar si técnicamente podría operar para este caso la Condición Resolutoria
Tácita, pues la ley claramente determina que opera cuando una de las partes no cumple lo
pactado, y literalmente no hay consignadas obligaciones para el Estado en el contrato que
hoy nos ocupa; entonces, difícil es determinar si ha existido incumplimiento de
obligaciones, puesto que lo único que se señaló fue la descripción del terreno y que éste era
donado al Estado. Mas bién, se trata de un acuerdo de voluntades, en donde una de las
partes dona el inmueble y la otra por su parte, acepta, pues nadie puede ser obligado a
recibir un inmueble dentro de su patrimonio. Por lo cual, señalado así en el documento, el
contrato se torna perfecto, pero sin obligaciones como ya se dijo, de las partes.
Por ello, siendo la donación un acto que implicaba un despojo total de los derechos de
propiedad que sobre la cosa donada tenía el donante, y siendo claro que no constan por
escrito las condiciones que ahora alega el actor, a criterio de la Sala, no puede aplicarse la
figura de la Condición Resolutoria del Art. 1360 C. alegada por el actor para este caso, no
en tanto que el contrato necesariamente tenga que ser bilateral, sino en cuanto a lo que la
ley dice "de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado", y es claro que los dos
puntos que el Dr. Rosa ha alegado como pactados, debieron constar por escrito.
Para abundar en el punto, debe considerarse con mayor profundidad el caso de la donación,
pues lo que se está consignando en el documento es una dádiva, un regalo, como la misma
palabra lo sugiere, y que implica un desprendimiento material y jurídico de la cosa, por
ello, de contener algunas modalidades, para que tengan validez, es necesario que consten en
el contrato mismo. Así, si la donación es de una vivienda y la persona desea seguir
habitándola, mediante una cláusula debe especificar que traspasa su derecho de propiedad y
que se reserva el derecho de usufructo, pues está en la libertad de hacerlo.
Y bueno es aclarar, que en todos los contratos si son bilaterales, y con mayor libertad si son
unilaterales, se pueden establecer las condiciones que se deseen, mientras no contravengan
la ley y no violen los derechos fundamentales de las partes o de terceros. Así, nuestra
legislación contempla el caso que el donatario estuviere en mora de cumplir lo que en la
donación se le ha impuesto, el donante tiene derecho de obligarlo a cumplir o rescindir la
donación Art. 1297 y 1298 C; pero en este caso, como ya se aclaró, no aparecen
consignadas obligaciones ni imposiciones para ninguna de las partes.
Del mismo modo es necesario entender, que aún cuando de lo planteado en el proceso,
parezca injusto que el terreno en cuestión hoy día esté en una situación de abandono, no es
motivo suficiente para resolver tal donación, pues al entrar el inmueble en el patrimonio del
Estado, éste tiene la potestad de ejercer el uso y abuso de la cosa pues son atribuciones
innatas del derecho de propiedad.
En conclusión, habiendo analizado de esta manera las circunstancias y los aspectos
jurídicos alegados, debe concluirse que la sentencia no está apegada a derecho y por tanto
debe revocarse.
POR TANTO: De conformidad con las razones expuestas, disposiciones legales citadas, y
Arts. 427, 428, 429, 432, 1089 y 1090 Pr. C., a nombre de la República, DIJERON: a)
Revócase la sentencia venida en apelación; b) Declárase que no ha lugar a la resolución del
contrato de Donación celebrado entre el doctor Hernán Rosa y el "Estado y Gobierno de El
Salvador", según escritura pública otorgada en esta ciudad, a las once horas del cinco de
mayo de mil novecientos setenta y siete; b) Condénase al actor Dr. Hernán Rosa en las
costas de ley.
En su oportunidad, vuelvan los autos al Tribunal de origen con certificación de esta
sentencia, para los efectos de mérito.
Notifíquese. A.DE BUITRAGO-M.E.VELASCO-V. DE AVILES. PRONUNCIADO POR
LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN. MANUEL EDGARDO
LEMUS. RUBRICADAS.-