américa latina frente a la unión soviética

AMÉRICA L A T I N A F R E N T E A
L A UNIÓN SOVIÉTICA
C O L E t B LASIER
A L D O C.
VACS
D E S P U É S D E M U C H A S décadas de r e l a t i v a p a s i v i d a d , la U n i ó n Soviética
d e s e m p e ñ a a h o r a u n p a p e l de cierta i m p o r t a n c i a en A m é r i c a L a t i n a fuera
de C u b a . L a m a y o r í a de los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s m a n t i e n e n relaciones d i p l o m á t i c a s estables c o n la U R S S , varios países t i e n e n i n t e r c a m bios comerciales i m p o r t a n t e s c o n ella y los p a r t i d o s c o m u n i s t a s
l a t i n o a m e r i c a n o s h a n c o m e n z a d o a desplegar p o l í t i c a s m á s refinadas en la
región.
E l e s t a b l e c i m i e n t o de lazos c o n la U n i ó n S o v i é t i c a ha p e r m i t i d o q u e
v a r i o s países d e l área a m p l i a r a n y d i v e r s i f i c a r a n su c a p a c i d a d de m a n i o b r a
e n la arena i n t e r n a c i o n a l en los aspectos p o l í t i c o y e c o n ó m i c o . E l m a n t e n i - '
m i e n t o de relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la U R S S h a pasado a c o n s t i t u i r n o
s ó l o u n s i g n o de la creciente i n d e p e n d e n c i a de la p o l í t i c a e x t e r i o r desplegada p o r m u c h o s países l a t i n o a m e r i c a n o s , s i n o t a m b i é n u n i n s t r u m e n t o
útil para balancear l a pesada i n f l u e n c i a estadounidense en el c o n t e x t o
h e m i s f é r i c o . E n el p l a n o e c o n ó m i c o , a su vez, el p a p e l soviético ha a u m e n tado c o n s i d e r a b l e m e n t e , c o n v i r t i é n d o s e en el p r i n c i p a l socio de A r g e n t i n a
e i m p o r t a n d o cantidades s i n precedentes de p r o d u c t o s b r a s i l e ñ o s , u r u g u a yos y ciertos países del área a n d i n a . P o r o t r a parte, y c o m o u n r e f l e j o del '
creciente interés de la U R S S en la r e g i ó n , la p o l í t i c a soviética en r e l a c i ó n a
los diversos p a r t i d o s c o m u n i s t a s o r t o d o x o s de la r e g i ó n se h a t o r n a d o cada
vez más d i f e r e n c i a d a y específica, c o n s t i t u y e n d o en a l g u n o s casos u n
e l e m e n t o f a v o r a b l e p a r a la e s t a b i l i d a d de los r e g í m e n e s locales ( A r g e n t i n a ,
B r a s i l , B o l i v i a , etc.) y, en otros, u n factor desestabilizador ( C h i l e , E l Salvad o r , G u a t e m a l a , etc.).
T e n i e n d o en cuenta estos nuevos desarrollos es q u e tres cuestiones f u n d a mentales son abordadas en el presente a r t í c u l o . ¿En q u é m e d i d a los contac- >
tos con la U n i ó n S o v i é t i c a h a n p r o d u c i d o efectivamente u n a favorable
d i versificación de las relaciones d i p l o m á t i c a s l a t i n o a m e r i c a n a s , c o n t r i b u yendo a q u e los países de la r e g i ó n a u m e n t e n su c a p a c i d a d de m a n i o b r a a
n i v e l global? ¿ C ó m o h a n c o n t r i b u i d o y c ó m o p o d r í a n c o n t r i b u i r las relaciones e c o n ó m i c a s y comerciales c o n la U R S S a p r o m o v e r el d e s a r r o l l o de
A m é r i c a L a t i n a ? F i n a l m e n t e , ¿hasta q u e p u n t o , d e n t r o del c o n t e x t o de las
relaciones bilaterales, la i n f l u e n c i a de la U n i ó n S o v i é t i c a sobre los p a r t i d o s
c o m u n i s t a s l a t i n o a m e r i c a n o s p o d r í a c o n t r i b u i r a asegurar o amenazar la
e s t a b i l i d a d p o l í t i c a de los g o b i e r n o s de la r e g i ó n ?
199
200
C O L E BLASIER/ALDO C.
VACS
FI
xxiv-2
E L COMIENZO DEL DESHIELO
L a U R S S , q u e hasta fines de la Segunda G u e r r a M u n d i a l h a b í a dedicado
escasa a t e n c i ó n a los países l a t i n o a m e r i c a n o s en el c o n t e x t o de sus consideraciones estratégicas — c o n e x c e p c i ó n quizás d e l i n t e r m i t e n t e interés
d e m o s t r a d o c o n respecto a a l g u n a s de las naciones mayores del área, c o m o
A r g e n t i n a , B r a s i l y M é x i c o — varió g r a d u a l m e n t e su a c t i t u d . A l convertirse
en u n a p o t e n c i a g l o b a l interesada en m a n t e n e r activa su presencia a n i v e l
m u n d i a l y, consecuentemente, en m a n t e n e r relaciones d i p l o m á t i c a s , econ ó m i c a s , p o l í t i c a s y c u l t u r a l e s c o n la m a y o r í a de las naciones, los soviéticos c o m e n z a r o n a desplegar nuevas estrategias de a p r o x i m a c i ó n a A m é r i c a
L a t i n a . L a m u e r t e de S t a l i n y el a b a n d o n o de la a n t i g u a línea de p o l í t i c a
e x t e r i o r q u e h a c í a h i n c a p i é en la existencia de dos c a m p o s m o r t a l m e n t e
enfrentados — c a p i t a l i s m o y s o c i a l i s m o — h i z o q u e los países l a t i n o a m e r i ¬
canos, cjue hasta 1953 h a b í a n sido d e f i n i d o s c o m o agresivos peones d e l
i m p e r i a l i s m o n o r t e a m e r i c a n o , f u e r a n evaluados desde u n a n u e v a perspecu v a . Así p a s a r o n a ser considerados c o m o partes i n t e g r a n t e s de la " z o n a de
n a z " c o n s t i t u i d a Dor el Tercer M u n d o v los soviéticos d e c l a r a r o n su abierta
d i s p o s i c i ó n a establecer y e x p a n d i r relaciones d i p l o m á t i c a s y e c o n ó m i c a s
p r o f u n d i z a n d o a l m i s m o t i e m p o los contactos p o l í t i c o s y c u l t u r a l e s todó
e l l o d e n t r o d e l c o n t e x t o b r i n d a d o p o r la coexistencia p a c í f i c a , la coopera¬
c i ó n amistosa la n o i n t e r f e r e n c i a en los asuntos '. i n t e r n o s y l a p r o m o c i ó n
del i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l m u t u a m e n t e beneficioso.
S i n e m b a r g o , la persistencia de actitudes p r o p i a s d e l período de la
G u e r r a F r í a y p o s t e r i o r m e n t e la e c l o s i ó n del p r o b l e m a c u b a n o p a s a r o n a
ser o b s t á c u l o s q u e i m p i d i e r o n q u e los países l a t i n o a m e r i c a n o s respondier a n a esta a p e r t u r a soviética. S ó l o c u a n d o u n a serie de circunstancias tales
c o m o el g r a d u a l c a m b i o de p o s i c i ó n estadounidense, el d e s a r r o l l o de l a
'détente' y el a f l o j a m i e n t o de las tensiones i n t e r n a c i o n a l e s h i c i e r o n sentir
su i m p a c t o , el proceso de a p r o x i m a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o - s o v i é t i c o se
t o r n ó en r e a l i d a d . A los factores m e n c i o n a d o s se s u m ó o t r o e l e m e n t o q u e
despertó el interés l a t i n o a m e r i c a n o en la a p e r t u r a de relaciones tal c o m o
fue el s u r g i m i e n t o de crecientes p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s especialmente los
relacionados c o n el sector e x t e r n o , q u e o b l i g a r o n a buscar nuevos mercados p a r a las e x p o r t a c i o n e s y nuevas fuentes de créditos y f i n a n c i a m i e n t o .
Es así c o m o d u r a n t e l a década de los setenta se asiste a la e x p a n s i ó n y
a f i a n z a m i e n t o de u n a serie de relaciones bilaterales q u e parecen contar c o n
buenas perspectivas de d e s a r r o l l o f u t u r o . T e n i e n d o en cuenta esta s i t u a c i ó n las siguientes secciones estarán centradas e s p e c í f i c a m e n t e en el a n á l i sis y e v a l u a c i ó n de las relaciones s o v i é t i c o - l a t i n o a m e r i c a n a s desde la
perspectiva de las ventajas q u e A m é r i c a L a t i n a p o d r í a obtener a través de
ellas en tres niveles básicos: d i p l o m á t i c o , e c o n ó m i c o y p o l í t i c o , así c o m o
t a m b i é n , de los p r o b l e m a s y d i f i c u l t a d e s q u e se h a n presentado o p o d r í a n
presentarse en esas instancias en el transcurso de la e v o l u c i ó n de los
contactos. D a d o q u e las relaciones s o v i é t i c o - c u b a n a s t i e n e n características
m u y p a r t i c u l a r e s y h a n sido tratadas en m u c h a s otras fuentes, n o serán
i n c l u i d a s a q u í en f o r m a e x p l í c i t a .
OCT-DiC 83
A M É R I C A L A T I N A F R E N T E A L A URSS
201
RELACIONES DIPLOMÁTICAS
E l interés de los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s p o r establecer y m a n t e n e r
lazos d i p l o m á t i c o s c o n la U R S S resulta p r i n c i p a l m e n t e del deseo de divers i f i c a r el carácter de sus relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , m e j o r a n d o su p o s i c i ó n
r e l a t i v a en la arena m u n d i a l y m o d i f i c a n d o f a v o r a b l e m e n t e su i n s e r c i ó n en
l a m i s m a . D a d o q u e Estados U n i d o s representa la ú n i c a g r a n p o t e n c i a del
h e m i s f e r i o q u e , en m a y o r o m e n o r m e d i d a , ha t r a t a d o de ejercer su i n f l u e n c i a p r e p o n d e r a n t e sobre los países de la r e g i ó n y t e n i e n d o en cuenta la
i m p o s i b i l i d a d de apelar a o t r a n a c i ó n d e l c o n t i n e n t e p a r a contrarrestar esa
presencia d o m i n a n t e , los Estados l a t i n o a m e r i c a n o s se h a n v i s t o m o t i v a d o s
n o sólo a tratar de f o r m a r frentes c o m u n e s , s i n o t a m b i é n a i n t e n t a r desarrol l a r relaciones e x t r a h e m i s f é r i c a s d i r i g i d a s a balancear esa s i t u a c i ó n .
Otras potencias i n d u s t r i a l e s , tales c o m o A l e m a n i a , F r a n c i a , G r a n Bret a ñ a y J a p ó n , se e n c u e n t r a n estrechamente ligadas a Estados U n i d o s p o r
lazos e c o n ó m i c o s , p o l í t i c o s y m i l i t a r e s y, en ese s e n t i d o , las relaciones c o n
las m i s m a s r e s u l t a n inadecuadas p a r a c u m p l i r esa f u n c i ó n de contrapeso
efectivo. E n c a m b i o , el e s t a b l e c i m i e n t o de contactos c o n la U n i ó n Soviét i c a , q u e c o n s t i t u y e u n a s u p e r p o t e n c i a r i v a l c o n peso p r o p i o , representa
u n a a l t e r n a t i v a o b v i a destinada a servir de f r e n o a c t u a l o p o t e n c i a l a las
tendencias h e g e m ó n i c a s n o r t e a m e r i c a n a s .
U n a e v a l u a c i ó n de este t i p o n o i m p l i c a q u e los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i canos sean prosoviéticos o se h a l l e n dispuestos a serlo. De h e c h o , l a g r a n
m a y o r í a de ellos observa c o n desagrado el sistema soviético y d e s c o n f í a de
sus i n t e n c i o n e s a n i v e l i n t e r n a c i o n a l , a la vez q u e desaprueban o r e p r i m e n
las actividades de los p a r t i d o s c o m u n i s t a s locales cuyas relaciones c o n la
U R S S y sus estrategias y tácticas les parecen criticables. Pero, a ú n así, las
relaciones con l a U n i ó n S o v i é t i c a son consideradas c o m o la m a n i f e s t a c i ó n
v i s i b l e del derecho a desplegar u n a p o l í t i c a e x t e r i o r i n d e p e n d i e n t e y a l
s e r v i c i o de los p r o p i o s intereses nacionales. P o r o t r a parte, los lazos b i l a t e rales c o n la U R S S b r i n d a n u n m a y o r espacio de m a n i o b r a y u n e l e m e n t o
p o t e n c i a l m e n t e i m p o r t a n t e de n e g o c i a c i ó n en las d i s p u t a s q u e p u d i e r a n
s u r g i r c o n Estados U n i d o s . P o r ú l t i m o , p e r o n o menos i m p o r t a n t e , las
relaciones c o n los soviéticos d a n l u g a r en a l g u n o s casos a beneficiosos
i n t e r c a m b i o s e c o n ó m i c o s del t i p o de los detallados en la p r ó x i m a sección.
E n este s e n t i d o , M é x i c o fue el p r i m e r país l a t i n o a m e r i c a n o en aprovec h a r la o p o r t u n i d a d de establecer contactos c o n la U R S S y d i v e r s i f i c a r el
espectro de sus relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . E n la década de los v e i n t e las
relaciones c o n Estados U n i d o s o s c i l a b a n entre la f r i a l d a d y la t e n s i ó n , las
presiones e c o n ó m i c a s eran claras y la p o s i b i l i d a d de u n a n u e v a i n t e r v e n c i ó n n o r t e a m e r i c a n a n o h a b í a sido desechada t o t a l m e n t e . E n ese c o n t e x t o
las relaciones entre los g o b i e r n o s r e v o l u c i o n a r i o s m e x i c a n o y soviético
a p a r e c í a n c o m o adecuadas p a r a c o n t a r c o n u n e v e n t u a l a l i a d o fuera d e l
área de i n f l u e n c i a estadounidense. L a s relaciones d i p l o m á t i c a s f u e r o n
establecidas p e r o a fines de la década u n a serie de p r o b l e m a s suscitados
entre el g o b i e r n o m e x i c a n o y los c o m u n i s t a s locales de o r i e n t a c i ó n p r o s o -
202
COLE BLASIER/ALDO C.
VACS
FI
XXIV-2
viética d e t e r m i n a r o n q u e el c l i m a de las relaciones se deteriorara y f i n a l m e n t e éstas f u e r o n rotas en 1930. L o s contactos sólo serían r e i n i c i a d o s en
1943 y a p a r t i r de ese m o m e n t o , a pesar de ciertos incidentes menores, se
h a n m a n t e n i d o hasta el presente, c o n s t i t u y é n d o s e en u n o de los s í m b o l o s
de i n d e p e n d e n c i a de la p o l í t i c a e x t e r i o r m e x i c a n a y representando u n a
v a l i o s a carta q u e M é x i c o podría desplegar p a r a contrarrestar las presiones
p r o v e n i e n t e s de Estados U n i d o s .
A r g e n t i n a i n i c i ó sus relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la U R S S en 1946,
pocos días después de la t o m a de p o s e s i ó n d e l presidente P e r ó n . E n este
caso t a m b i é n el e s t a b l e c i m i e n t o de los contactos s i g n i f i c ó u n a muestra de
i n d e p e n d e n c i a en l a p o l í t i c a e x t e r i o r a la vez q u e representaba la r e a f i r m a c i ó n de la p o s i c i ó n 'tercerista' q u e el g o b i e r n o p e r o n i s t a i n t e n t ó a s u m i r
entre O r i e n t e y Occidente. Las relaciones se h a n m a n t e n i d o i n i n t e r r u m p i das desde ese m o m e n t o , y a pesar de ciertos p e r í o d o s de tensión engendrados p o r divergencias de o r d e n p o l í t i c o e i d e o l ó g i c o , en la a c t u a l i d a d
parecen ser m á s f i r m e s q u e n u n c a . De hecho el c o n f l i c t o de las M a l v i n a s
d u r a n t e el c u a l la a m i g a b l e a c t i t u d soviética c o n t r a s t ó con la p o s i c i ó n
p r o b r i t á n i c a de Estados U n i d o s ha t e n d i d o a p r o m o v e r u n más estrecho
a c e r c a m i e n t o d i p l o m á t i c o entre ambas n a c i o n e s q u e i g n o r a las divergentes
características i d e o l ó g i c a s de los g o b i e r n o s en c u e s t i ó n .
B r a s i l estableció relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la U R S S en 1945 c o m o
r e s u l t a d o de la p a r t i c i p a c i ó n de a m b o s países en la l u c h a c o n t r a el Eje, p e r o
las c o r t ó en 1947 l u e g o de u n a serie de i n c i d e n t e s . Ellas sólo f u e r o n
r e i n i c i a d a s en 1961 d u r a n t e el g o b i e r n o de G o u l a r t y se h a n m a n t e n i d o
estables d u r a n t e los a ñ o s del r é g i m e n m i l i t a r s u r g i d o d e l g o l p e de 1964. E n
los ú l t i m o s t i e m p o s el r e l a t i v o c r e c i m i e n t o de las relaciones e c o n ó m i c a s se
h a v i s t o c o m p l e m e n t a d o p o r u n m a y o r a c e r c a m i e n t o de las posiciones
sustentadas a n i v e l i n t e r n a c i o n a l p o r a m b o s países. L a p o l í t i c a e x t e r i o r
b r a s i l e ñ a h a d a d o muestras de creciente i n d e p e n d e n c i a frente a Estados
U n i d o s y este r e a l i n e a m i e n t o de su p o s i c i ó n i n t e r n a c i o n a l h a r e s u l t a d o en
u n m a y o r a c e r c a m i e n t o c o n la U R S S y los países socialistas de l o q u e
h u b i e r a sido dable esperar t e n i e n d o en c u e n t a las características p o l í t i c a s
del r é g i m e n m i l i t a r .
Venezuela t a m b i é n h a u t i l i z a d o sus relaciones c o n la U n i ó n Soviética
c o m o u n i n s t r u m e n t o de d i v e r s i f i c a c i ó n de su p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l . Estas
relaciones h a n sido escenciales n o sólo c o m o u n m e d i o p a r a balancear la
i n f l u e n c i a n o r t e a m e r i c a n a , s i n o t a m b i é n c o m o u n aspecto i m p o r t a n t e del
esfuerzo venezolano p a r a t r a n s f o r m a r su p o d e r í o e c o n ó m i c o en u n elem e n t o de base p a r a alcanzar u n a p o s i c i ó n de l i d e r a z g o entre los países
l a t i n o a m e r i c a n o s y d e l T e r c e r M u n d o . E n este s e n t i d o , la a p e r t u r a de
canales de c o m u n i c a c i ó n estables c o n l a U R S S es u n a c o n d i c i ó n necesaria
p a r a asegurar las p o s i b i l i d a d e s de afianzarse en el r o l p r o p u e s t o .
P e r ú y B o l i v i a d u r a n t e las estapas de p r e d o m i n i o de g o b i e r n o s p o p u l i s tas t a m b i é n t r a t a r o n y, en cierta m e d i d a , l o g r a r o n afianzar sus relaciones
c o n la U n i ó n S o v i é t i c a , c o n el o b j e t i v o de b a l a n c e a r la p o s i c i ó n p r e p o n d e r a n t e de Estados U n i d o s y c o n t r a r r e s t a r las presiones e c o n ó m i c a s q u e
Ori
Die; 83
AMÉRICA L A T I N A FRENTE A L A U R S S
203
s o p o r t a b a n . C h i l e , q u e d u r a n t e el g o b i e r n o de A l l e n d e precisaba m á s q u e
n i n g ú n o t r o estado l a t i n o a m e r i c a n o de la é p o c a ( c o n e x c e p c i ó n de C u b a )
d i v e r s i f i c a r sus lazos i n t e r n a c i o n a l e s en vista de las presiones p o l í t i c a s y
e c o n ó m i c a s de Estados U n i d o s n o c o n s i g u i ó a y u d a e c o n ó m i c a en el g r a d o
deseado y la U R S S se m o s t r ó r e l u c t a n t e a a s u m i r c o m p r o m i s o s en ese
sentido.
Países c o n g o b i e r n o s r e v o l u c i o n a r i o s c o m o N i c a r a g u a , G r e ñ u d a .
G u y a n a v S u r i n a m m a n t i e n e n cordiales relaciones c o n la U n i ó n S o v i é t i c a
q u e n o d e p e n d e n m a y o r m e n t e de las s i m p a t í a s p o l í t i c a s e i d e o l ó g i c a s q u e
p u d i e r a n e x i s t i r , s i n o f u n d a m e n t a l m e n t e de la necesidad de n e u t r a l i z a r las
presiones n o r t e a m e r i c a n a s y c o n t a r c o n eventuales apoyos p o l í t i c o s y
e c o n ó m i c o s fuera del área en caso q u e u n a g r a v a m i e n t o de las tensiones
amenace decisivamente su e s t a b i l i d a d .
E n la a c t u a l i d a d la g r a n m a y o r í a de los países l a t i n o a m e r i c a n o s m a n t i e n e n relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la U R S S destacándose c o m o excepciones
C h i l e , R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , 1.1 Salvador, G u a t e m a l a , P a n a m á y Parag u a y . E n c u a t r o de los casos m e n c i o n a d o s — C h i l e , E l Salvador, G u a t e m a l a y P a r a g u a y — el desinterés p o r a b r i r relaciones y la h o s t i l i d a d de t i p o
i d e o l ó g i c o - p o l í t i c o son m u t u o s y a e l l o se s u m a n las escasas ventajas
e c o n ó m i c a s q u e t a n t o estos países c o m o la U n i ó n Soviética p o d r í a n obten e r a través del m a n t e n i m i e n t o de i n t e r c a m b i o s comerciales. L o s casos de
P a n a m á y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a se presentan c o m o más c o m p l e j o s de
a n a l i z a r en c u a n t o n o existen p r o b l e m a s i d e o l ó g i c o - p o l í t i c o s graves q u e
i m p i d a n el e s t a b l e c i m i e n t o de relaciones f o r m a l e s , p e r o es p o s i b l e q u e la
a u s e n c i a de las m i s m a s se deba a u n a c u i d a d o s a e v a l u a c i ó n hecha p o r estos
p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s acerca de los p r o b l e m a s q u e ellas p o d r í a n acarrearles c o n Estados U n i d o s en r e l a c i ó n a temas tales c o m o la transferencia
del C a n a l o la c o n t i n u a c i ó n de la a y u d a e c o n ó m i c a .
E n c o n c l u s i ó n , el e s t a b l e c i m i e n t o de relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la
U R S S tiene p a r a los países l a t i n o a m e r i c a n o s u n v a l o r q u e está r e l a c i o n a d o
p r i m o r d i a l m e n t e c o n la d i v e r s i f i c a c i ó n p o l í t i c a q u e e l l o representa en el
p l a n o i n t e r n a c i o n a l y la e x p a n s i ó n de la c a p a c i d a d de m a n i o b r a r e s u l t a n t e . Ciertas c i r c u n s t a n c i a s tales c o m o la i n e s t a b i l i d a d de los g o b i e r n o s
l a t i n o a m e r i c a n o s , las f r i c c i o n e s suscitadas p o r ciertas posiciones asumidas
p o r la U n i ó n S o v i é t i c a y los p a r t i d o s c o m u n i s t a s locales, el p a p e l desempeñ a d o p o r Estados U n i d o s y la desconfianza de t i p o i d e o l ó g i c a respecto a las
i n t e n c i o n e s soviéticas h a n c o n s p i r a d o en ocasiones c o n t r a la p o s i b i l i d a d
de e x p l o t a r a l m á x i m o esa d i v e r s i f i c a c i ó n . S i n e m b a r g o , los desarrollos
observados d u r a n t e la década d e l 7 0 parecen presagiar u n a e x p a n s i ó n y
c o n s o l i d a c i ó n de las relaciones m u t u a s en el f u t u r o cercano, s i e m p r e y
c u a n d o las tensiones i n t e r n a c i o n a l e s entre O r i e n t e y O c c i d e n t e n o se
p r o f u n d i c e n demasiado.
204
DESARROLLO
COLE BLASIER/ALDO C.
VACS
FI x x i v - 2
ECONÓMICO
L o s países l a t i n o a m e r i c a n o s están interesados p a r a la p r o m o c i ó n de su
d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o en ciertos elementos q u e generalmente sólo p u e d e n
obtenerse en cantidades adecuadas r e c u r r i e n d o a o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a les o naciones q u e se e n c u e n t r e n fuera d e l área: capitales, créditos, asistenc i a t é c n i c a y c o m p r a d o r e s para sus p r o d u c t o s de e x p o r t a c i ó n .
E n l o q u e hace a la transferencia de capitales e inversiones directas, l a
U R S S n o efectúa este t i p o de operaciones y raras veces ofrece donaciones de
f o n d o s fuera del área socialista excepto en casos de ayuda h u m a n i t a r i a ,
g e n e r a l m e n t e l u e g o de desastres n a t u r a l e s . C o n esta e x c e p c i ó n , la p a r t i c i p a c i ó n soviética en A m é r i c a L a t i n a h a sido n u l a y n o existen previsiones
f u n d a d a s de q u e su a c t i t u d se m o d i f i q u e en u n f u t u r o p r ó x i m o .
E l i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l entre L a t i n o a m é r i c a y la U n i ó n Soviética q u e
se h a b í a m a n t e n i d o a niveles m u y bajos p r á c t i c a m e n t e desde 1917,
c o m e n z ó a incrementarse d u r a n t e las décadas de los c i n c u e n t a y sesenta
p a r a alcanzar u n a l t o r i t m o de e x p a n s i ó n d u r a n t e la década de los setenta.
E n t r e 1970 y 1980 las i m p o r t a c i o n e s soviéticas desde A m é r i c a L a t i n a llegar o n a s u m a r 5.377 m i l l o n e s de r u b l o s , m i e n t r a s q u e las exportaciones s ó l o
r e p r e s e n t a r o n 838 m i l l o n e s . L a U R S S p a s ó a convertirse así en u n n u e v o y
p r o m i s o r i o m e r c a d o de c o l o c a c i ó n p a r a ciertos p r o d u c t o s l a t i n o a m e r i c a n o s , f a v o r e c i e n d o u n a cierta diversificación en c u a n t o al destino de las
e x p o r t a c i o n e s y c o n t r i b u y e n d o a suavizar las periódicas crisis de l a balanza
c o m e r c i a l q u e afectan a casi todos los países de la r e g i ó n . Por su l a d o , los
soviéticos h a n c o n s e g u i d o a u m e n t a r los m o n t o s de c o l o c a c i ó n de sus
p r o d u c t o s en a l g u n o s países d e l área, a ú n c u a n d o las cifras finales d e l
i n t e r c a m b i o se revelen l a r g a m e n t e d e f i c i t a r i a s p a r a ellos a n i v e l g l o b a l .
Es necesario aclarar, s i n e m b a r g o , q u e esta e x p a n s i ó n de las relaciones
comerciales n o h a n f a v o r e c i d o a todos los países de la región p o r i g u a l .
A r g e n t i n a y B r a s i l h a n sido quienes m á s h a n p r o f u n d i z a d o esos lazos,
s i e n d o seguidos p o r P e r ú , B o l i v i a y U r u g u a y . E n estos casos el i n t e r c a m b i o
c o m e r c i a l h a sido i m p u l s a d o p o r el interés soviético en realizar i m p o r t a n tes c o m p r a s de bienes de c o n s u m o y p o r la d i s p o s i c i ó n c o m p l e m e n t a r i a de
las c o n t r a p a r t e s l a t i n o a m e r i c a n a s a c o l o c a r p a r t e de sus p r o d u c t o s e x p o r tables t r a d i c i o n a l e s en este n u e v o m e r c a d o .
A r g e n t i n a es el p r i n c i p a l socio c o m e r c i a l de la U R S S en L a t i n o a m é r i c a
y se c o n v i r t i ó l u e g o d e l e m b a r g o estadounidense de 1980 en u n o de los
p r i n c i p a l e s proveedores de g r a n o s , soja y carnes p a r a el mercado soviético,
a l a vez q u e t a m b i é n h a e x p o r t a d o otros p r o d u c t o s tales c o m o lanas, cueros,
aceite de l i n o , tubos y p r o d u c t o s v i t i v i n í c o l a s . B r a s i l ha colocado en l a
U n i ó n Soviética e x p o r t a c i o n e s de café, cacao, soja, arroz, a l g o d ó n , sisal y
calzados. P e r ú h a e x p o r t a d o p r i n c i p a l m e n t e h a r i n a de pescado, café, metales n o ferrosos y aleaciones. L a s c o m p r a s soviéticas en U r u g u a y h a n estado
c o n s t i t u i d a s f u n d a m e n t a l m e n t e p o r cueros y lanas. E n c a m b i o , el resto de
los países l a t i n o a m e r i c a n o s n o h a p a r t i c i p a d o de m a n e r a apreciable en este
i n t e r c a m b i o y c u a n d o e l l o h a o c u r r i d o las transacciones h a n sido i n t e r m i -
OCT-DlC 83
A M É R I C A L A T I N A F R E N T E A L A URSS
205
tentes y el v a l o r y v o l u m e n de los p r o d u c t o s negociados h a n p e r m a n e c i d o
m u y bajos.
P o r su parte, la U R S S h a e x p o r t a d o h a c i a A m é r i c a L a t i n a m u c h o
m e n o s de l o q u e h a i m p o r t a d o . M i e n t r a s las exportaciones de p r o d u c t o s
l a t i n o a m e r i c a n o s hacia la U n i ó n S o v i é t i c a alcanzaban en 1979 u n a c i f r a
d e l o r d e n de los 800 m i l l o n e s de dólares ( e x c l u y e n d o a C u b a ) , las e x p o r t a c i o n e s totales soviéticas a los países de la r e g i ó n apenas superaban los 100
m i l l o n e s de dólares ( n u e v a m e n t e c o n e x c e p c i ó n de C u b a ) , desbalance q u e
se a c e n t u a r í a m u c h o más l u e g o de las masivas c o m p r a s soviéticas de
cereales y carnes a r g e n t i n a s d u r a n t e 1980-1981. E n estos dos ú l t i m o s a ñ o s
las s u p o r t a c i o n e s globales soviéticas desde A m é r i c a L a t i n a a l c a n z a r o n los
4.533 m i l l o n e s de r u b l o s , m i e n t r a s q u e las e x p o r t a c i o n e s sólo representar o n 200 m i l l o n e s . Las ventas soviéticas h a n estado c o n s t i t u i d a s p o r e q u i p o s energéticos y de t r a n s p o r t e , e q u i p o s m e t a l ú r g i c o s , m i n e r o s y
p e t r o q u í m i c o s , metales ferrosos y p e t r ó l e o . L o s p r i n c i p a l e s países c o m p r a dores h a n sido d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s B r a s i l (petróleo c r u d o y elabor a d o ) , P e r ú ( m a t e r i a l de t r a n s p o r t e y a r m a m e n t o ) , A r g e n t i n a ( m a q u i n a r i a ,
e q u i p o s y minerales) y C o l o m b i a ( m a q u i n a r i a s , medios de t r a n s p o r t e y
m i n e r a l e s ) , quienes h a n a b s o r b i d o d u r a n t e la década del 70 más del 80% de
las e x p o r t a c i o n e s procedentes de la U R S S .
E n el área c r e d i t i c i a , los soviéticos, de acuerdo a su p o l í t i c a c o m e r c i a l
g l o b a l h a n o t o r g a d o créditos p a r a la c o m p r a de m a q u i n a r i a s y e q u i p o s
t é c n i c o s en c o n d i c i o n e s m á s favorables q u e las g e n e r a l m e n t e ofrecidas en
el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . E n 1980 las tasas de interés ofrecidas o s c i l a r o n
e n t r e el 6% (para empresas estatales l a t i n o a m e r i c a n a s ) y el 6.5% ( p a r a las
empresas p r i v a d a s ) y g e n e r a l m e n t e h a n sido e x t e n d i d o s p o r u n p l a z o de 10
años.
Estos créditos en t é r m i n o s t a n atractivos p u e d e n ser e n t e n d i d o s c o m o
p a r t e de u n sistema d e s t i n a d o a favorecer el i n c r e m e n t o de las e x p o r t a c i o nes de p r o d u c t o s soviéticos y, e n t é r m i n o s generales, h a n sido a p r o v e c h a dos p o r a l g u n o s países del área p a r a l l e v a r adelante obras de
i n f r a e s t r u c t u r a y c o n s t r u c c i ó n y e q u i p a m i e n t o de p l a n t a s i n d u s t r i a l e s .
A r g e n t i n a ha e m p l e a d o este t i p o de créditos p a r a la c o m p r a de e q u i p o s
t e r m o e l é c t r i c o s (generadores p a r a las centrales de B a h í a B l a n c a y Costan e r a ) , e q u i p o s hidroeléctricos ( t u r b i n a s p a r a la C e n t r a l de Salto G r a n d e ) y
l a r e a l i z a c i ó n p o r p a r t e de los soviéticos de estudios de v i a b i l i d a d ( e s t u d i o
de f a c t i b i l i d a d del C o m p l e j o H i d r o e l é c t r i c o de P a r a n á M e d i o ) . B o l i v i a los
h a usado p a r a la c o n s t r u c c i ó n de dos p l a n t a s concentradoras y procesadoras de e s t a ñ o . B r a s i l los h a e m p l e a d o p a r a f i n a n c i a r la c o m p r a de t u r b i n a s
soviéticas destinadas a las centrales termoeléctricas de S o b r a d i n h o e h i d r o e léctrica de C a p i v a r i . P e r ú u t i l i z ó créditos s i m i l a r e s en la c o n s t r u c c i ó n d e l
c o m p l e j o pesquero de Paita y para la i n i c i a c i ó n del c o m p l e j o energético y de
r i e g o de L o s O l m o s . O t r o s países, tales c o m o C h i l e ( d u r a n t e el g o b i e r n o de
la U n i ó n P o p u l a r ) , J a m a i c a (en el p e r i o d o de M a n l e y ) y C o l o m b i a h a n
u t i l i z a d o t a m b i é n , a u n q u e en m e n o r m e d i d a , créditos y f i n a n c i a m i e n t o s
s i m i l a r e s p a r a la c o m p r a de m a q u i n a r i a s y e q u i p o s .
206
C O L E BLASIER A L D O C.
VACS
FI x x i v - 2
E n el área de asistencia t é c n i c a el p a p e l d e s e m p e ñ a d o p o r los soviéticos
h a sido, en general, bastante r e d u c i d o , excepto en l o r e l a c i o n a d o c o n los
proyectos f i n a n c i a d o s p o r ellos q u e h a n sido m e n c i o n a d o s a n t e r i o r m e n t e .
Fuera de esto se puede m e n c i o n a r la existencia de c o n v e n i o s de cooperación científico-técnica firmados con Argentina, Bolivia, C o l o m b i a ,
G u y a n a , M é x i c o y P e r ú , p e r o los m i s m o s n o h a n d a d o l u g a r a resultados
demasiado i m p o r t a n t e s p o r el m o m e n t o . Existe t a m b i é n u n i n t e r c a m b i o
de t i p o e d u c a t i v o , e s t i m á n d o s e q u e alrededor de 3 000 estudiantes l a t i n o a mericanos se e n c o n t r a b a n en la U R S S en 1979.
Desde la ó p t i c a de su c o n t r i b u c i ó n a l d e s a r r o l l o l a t i n o a m e r i c a n o las
relaciones c o n la U n i ó n S o v i é t i c a presentan aspectos p o s i t i v o s y otros de
m á s dudosa e v a l u a c i ó n . E l i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l , en el caso de los países
favorecidos p o r el m i s m o , tiende o b v i a m e n t e a a m p l i a r sus p o s i b i l i d a d e s
de e x p o r t a c i ó n , d i v e r s i f i c a n d o los mercados de c o l o c a c i ó n v b r i n d á n d o l e s
u n a m a y o r c a p a c i d a d p a r a negociar t é r m i n o s favorables en el m e r c a d o
i n t e r n a c i o n a l . E l h e c h o q u e la U R S S haya a b a n d o n a d o su insistencia en
establecer c o n v e n i o s bilaterales de t r u e q u e y se muestre dispuesta a p a g a r
sus i m p o r t a c i o n e s en divisas de l i b r e c o n v e r t i b i l i d a d c o n s t i t u y e u n elem e n t o b á s i c o q u e ha f a v o r e c i d o — y p r o b a b l e m e n t e
continuará
f a v o r e c i e n d o — la e x p a n s i ó n del i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l pues b r i n d a a los
países e x p o r t a d o r e s u n a b u e n a o p o r t u n i d a d de obtener u n saldo c o m e r c i a l
f a v o r a b l e o a l m e n o s de r e d u c i r el déficit. E n este s e n t i d o , el país más
f a v o r e c i d o d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s ha sido A r g e n t i n a , p a r a la c u a l la
U R S S se h a c o n v e r t i d o en su p r i n c i p a l c o m p r a d o r de é r a n o s v carnes en
t a n t o q u e o t r o s países - B r a s i l P e r ú U r u g u a y - c u e n t a n c o n perspectivas
de a u m e n t a r sus ventas las q u e p o r el m o m e n t o h a n representado u n a
escasa p r o p o r c i ó n de las e x p o r t a c i o n e s totales.
P o r su p a r t e , la i m p o r t a c i ó n de bienes soviéticos empleados especialm e n t e p a r a la r e a l i z a c i ó n de obras de i n f r a e s t r u c t u r a y la c o n s t r u c c i ó n de
p l a n t a s i n d u s t r i a l e s si b i e n se h a i n c r e m e n t a d o en los ú l t i m o s a ñ o s encuentra todavía d i f i c u l t a d e s derivadas de u n a serie de c i r c u n s t a n c i a s , a pesar de
los favorables t é r m i n o s c r e d i t i c i o s y de f i n a n c i a m i e n t o ofrecidos. E n t r e
estos p r o b l e m a s p o d e m o s m e n c i o n a r los relacionados c o n la a c c e s i b i l i d a d
de repuestos y servicios técnicos, las d i f i c u l t a d e s p a r a i n t e g r a r los diseños
soviéticos en las p l a n t a s i n d u s t r i a l e s preexistentes, d e s c o n o c i m i e n t o d é l a s
características técnicas de los e q u i p o s , desconfianza respecto a su c a h d a d ,
inadecuadas técnicas de p r o m o c i ó n y c o m e r c i a l i z a c i ó n soviética y el t e m o r
a q u e c a m b i a n t e s c i r c u n s t a n c i a s p o l í t i c a s i n t e r r u m p a n el f l u j o de los
repuestos, servicios y asesoramiento t é c n i c o a c t u a l m e n t e d i s p o n i b l e s .
E l área de la c o o p e r a c i ó n soviética y t e c n o l ó g i c a t a m b i é n ha v i s t o
d i f i c u l t a d o su d e s a r r o l l o p o r d i f i c u l t a d e s derivadas del escaso c o n t a c t o
entre las partes, las d i s t i n t a s características o r g a n i z a t i v a s de las e c o n o m í a s
de los países l a t i n o a m e r i c a n o s y la soviética y, en cierta m e d i d a , p o r la
desconfianza m u t u a a ú n prevaleciente en ambas partes respecto a los
o b j e t i v o s f i n a l e s perseguidos a través de las relaciones de c o o p e r a c i ó n .
E n m u c h o s casos todos estos factores se h a n t r a d u c i d o en u n a r e l a t i v a
OCT-DlC 83
A M E R I C A L A T I N A F R E N T E A L A URSS
207
i n o p e r a n c i a de las c o m i s i o n e s m i x t a s s o v i é t i c o - l a t m o a m e r i c a n a s existentes y en el d e s a p r o v e c h a m i e n t o de líneas de crédito y f m a n c i a m i e n t o ya
c o n c e d i d o s p a r a la realización de ciertos proyectos. A e l l o se suma la
r e l u c t a n c i a soviética a p a r t i c i p a r en l i c i t a c i o n e s abiertas i n t e r n a c i o n a l e s (a
pesar de q u e e x c e p c i o n a l m e n t e así l o h i c i e r o n en el caso de la c e n t r a l
h i d r o e l é c t r i c a a r g e n t i n a de Salto G r a n d e ) y su preferencia p o r los mecanism o s de c o n t r a t a c i ó n directa q u e los países l a t i n o a m e r i c a n o s p o r u n a serie
de razones legales y e c o n ó m i c a s n o se m u e s t r a n dispuestos a aceptar.
E n c o n c l u s i ó n , la c o n t r i b u c i ó n soviética a l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l a t i n o a m e r i c a n o h a sido hasta el m o m e n t o bastante escasa. Esto era p r e v i s i b l e ,
e n g r a n p a r t e d e b i d o a q u e las relaciones e c o n ó m i c a s entre las partes s ó l o
h a n c o m e n z a d o a expandirse d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s a pesar del interés
s o v i é t i c o en p r o m o v e r l a s q u e data desde l a década del 50, a l menos en l o
q u e se refiere a los países m á s i m p o r t a n t e s de la r e g i ó n . E l t a m a ñ o y
p o t e n c i a l de e x p a n s i ó n de la e c o n o m í a soviética parecen favorecer l a
p o s i b i l i d a d de c r e c i m i e n t o de las relaciones comerciales y en el m i s m o
s e n t i d o a c t ú a el interés de los países de A m é r i c a L a t i n a en d i v e r s i f i c a r el
d e s t i n o de sus e x p o r t a c i o n e s .
S i n e m b a r g o , de c o n t i n u a r las actuales tendencias, se puede preveer q u e
el i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l se c o n c e n t r a r á c o n a q u e l l o s países c o n los cuales
las relaciones e c o n ó m i c a s son ventajosas p a r a l a U R S S desde el p u n t o de
v i s t a de la c o m p o s i c i ó n y p r e c i o de las e x p o r t a c i o n e s . De hecho e l l o
i m p l i c a q u e l a U n i ó n Soviética c o n t i n u a r á c o m p r a n d o p r o d u c t o s p r i m a r i o s o semielaborados destinados a l c o n s u m o de su p o b l a c i ó n en países
c o m o A r g e n t i n a , B r a s i l , P e r ú o U r u g u a y , p u d i e n d o l l e g a r a a m p l i a r sus
i m p o r t a c i o n e s hasta i n c l u i r ciertos p r o d u c t o s t r o p i c a l e s p r o d u c i d o s p o r
o t r a s naciones.
E n c u a n t o p o t e n c i a i n d u s t r i a l c o n p r o n u n c i a d o s p r o b l e m a s en la p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a , la U R S S está interesada en c o m p r a r bienes de
c o n s u m o p r i m a r i o s a precios razonables y en e x p o r t a r sus p r o d u c t o s
m a n u f a c t u r a d o s . L o s países l a t i n o a m e r i c a n o s p u e d e n a p r o v e c h a r las v e n tajosas c o n d i c i o n e s ofrecidas p o r la U n i ó n S o v i é t i c a p a r a s u p l i r s e de
m a q u i n a r i a s y e q u i p o s en c u y a p r o d u c c i ó n los soviéticos poseen l a r g a
e x p e r i e n c i a : e q u i p o s p a r a la p r o d u c c i ó n de e n e r g í a t e r m o e h i d r o e l é c t r i c a ,
m a t e r i a l de t r a n s p o r t e , m a q u i n a r i a s m i n e r a s y extractivas y p l a n t a s i n d u s triales. E l i n c r e m e n t o de operaciones de este t i p o se puede ver f a v o r e c i d o
p o r la e x p a n s i ó n de las c o m p r a s soviéticas v p o r u n m e j o r c o n o c i m i e n t o de
las características de los bienes i n d u s t r i a l e s p r o d u c i d o s p o r la U R S S en el
m e r c a d o l a t i n o a m e r i c a n o . De todas maneras es necesario recalcar q u e el
aspecto p o l í t i c o c o n t i n ú a t e n i e n d o u n peso considerable a ú n en el c o n t e x t o e c o n ó m i c o y q u e la t e n d e n c i a a la e x p a n s i ó n del i n t e r c a m b i o y la
c o o p e r a c i ó n puede revertirse en caso q u e la U R S S se vea e n v u e l t a directa o
i n d i r e c t a m e n t e en m o v i m i e n t o s p o l í t i c o s q u e g e n e r a n reacciones n e g a t i vas p o r p a r t e de los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s o si l l e g a r a a p r o d u c i r s e u n
a g r a v a m i e n t o considerable de la t e n s i ó n entre O r i e n t e y Occidente.
208
ESTABILIDAD
C O L E BLASIER/ALDO C.
VACS
Fl xxiv-2
INTERNA
O t r o aspecto i m p o r t a n t e q u e las relaciones c o n la U n i ó n S o v i é t i c a c o m p o r t a n p a r a los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s es el r e l a c i o n a d o c o n l a p o s i b i l i d a d de q u e lazos c o n t i n u o s y adecuados entre ambas partes p u e d e n
c o n s t i t u i r en cierta m e d i d a u n a g a r a n t í a de e s t a b i l i d a d o q u e su i n e x i s t e n cia represente u n factor de i n e s t a b i l i d a d en el n i v e l p o l í t i c o i n t e r n o .
L a p o l í t i c a e x t e r i o r soviética presenta u n d o b l e aspecto: el f o r m a l o
g u b e r n a m e n t a l q u e hace referencia a las relaciones de estado a estado; y el
i n f o r m a l o e x t r a g u b e r n a m e n t a l l i g a d o a las relaciones q u e el P a r t i d o
C o m u n i s t a de la U n i ó n Soviética m a n t i e n e n c o n los p a r t i d o s h e r m a n o s . A
l a r g o p l a z o el P C U S tiene c o m o o b j e t i v o el e s t a b l e c i m i e n t o de g o b i e r n o s
socialistas, p r e f e r e n t e m e n t e de o r i e n t a c i ó n m a r x i s t a - l e n i n i s t a , a n i v e l
m u n d i a l i n c l u y e n d o o b v i a m e n t e a A m é r i c a L a t i n a , p e r o los métodos
considerados adecuados p a r a alcanzar ese o b j e t i v o general varían de
acuerdo a las c i r c u n s t a n c i a s especificadas de cada p a í s .
E n este s e n t i d o , l a U R S S h a o p t a d o p o r a p o y a r l a vía p a c í f i c a de acceso
a l p o d e r en a q u e l l o s países de A m é r i c a L a t i n a en los q u e n o parecen e x i s t i r
buenas perspectivas de l o g r a r l o p o r la fuerza. Y estos son precisamente los
países m e d i a n o s y grandes c o n los cuales m a n t i e n e n estables y p r o d u c t i v a s
relaciones e c o n ó m i c a s y d i p l o m á t i c a s . L o s p a r t i d o s c o m u n i s t a s de dichos
países n o t i e n e n la c a p a c i d a d n i el interés p a r a i n t e n t a r la estrategia de la
l u c h a a r m a d a o l a vía i n s u r r e c i o n a l . Situaciones de este t i p o son observables en los casos de A r g e n t i n a y B r a s i l cuyos p a r t i d o s c o m u n i s t a s a p o y a n
en f o r m a c r í t i c a o c o n d i c i o n a d a a g o b i e r n o s m i l i t a r e s q u e m a n t i e n e n
buenas relaciones c o n la U R S S . L o s g o b i e r n o s c i v i l e s de países c o m o
C o l o m b i a , M é x i c o , P e r ú y Venezuela t a m b i é n p e r m i t e n actuar a los p a r t i dos c o m u n i s t a s locales d e n t r o del m a r c o p o l í t i c o - l e g a l y t i e n e n buenas
relaciones c o n la U R S S .
E n c a m b i o , en los países m á s p e q u e ñ o s en q u e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s o
m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s son fuertes y c u e n t a n c o n p o s i b i l i d a d e s de
t r i u n f o a través de la vía a r m a d a , la U R S S da su a p o y o m á s o menos d i r e c t o
a la decisión de n o r e s t r i n g i r s e a l e m p l e o de m e d i o s p a c í f i c o s en el i n t e n t o
de d e r r i b a r a r e g í m e n e s d i c t a t o r i a l e s e i n s t a u r a r g o b i e r n o s r e v o l u c i o n a r i o s ,
tal c o m o fue el caso de N i c a r a g u a o l o es a c t u a l m e n t e el de países c o m o E l
Salvador, G u a t e m a l a v C h i l e . L a U n i ó n S o v i é t i c a n o m a n t i e n e relaciones
d i p l o m á t i c a s c o n n i n g u n o de estos países. P o r p r i n c i p i o y tradición la
U n i ó n S o v i é t i c a g e n e r a l m e n t e a p o y a en f o r m a p o l í t i c a y m o r a l los m o v i m i e n t o s de l i b e r a c i ó n n a c i o n a l c o m o el m o v i m i e n t o s a n d i n i s t a en N i c a r a g u a , los rebeldes a r m a d o s en E l Salvador, y los g u e r r i l l e r o s guatemaltecos.
L a U n i ó n S o v i é t i c a tiene u n a serie de acuerdos i n t e r g u b e r n a m e n t a l e s c o n
el g o b i e r n o s a n d i n i s t a , o f r e c i é n d o l e c o m e r c i o , p r é s t a m o s , y c o o p e r a c i ó n
e c o n ó m i c a y t é c n i c a . E l M o v i m i e n t o S a n d i n i s t a tiene u n acuerdo f o r m a l
c o n el P a r t i d o C o m u n i s t a S o v i é t i c o . L a U R S S t a m b i é n ha entregado
d o n a c i o n e s de granos y otros p r o d u c t o s a N i c a r a g u a . Las fuerzas armadas
N i c a r a g ü e n s e s a h o r a t i e n e n tanques, aviones, a r t i l l e r í a y o t r o a r m a m e n t o
OCT-DIC
83
AMÉRICA L A T I N A FRENTE A L A U R S S
209
s o v i é t i c o o b t e n i d o s p o r m e d i o de C u b a . E l g o b i e r n o soviético n o m a n t i e n e
relaciones o f i c i a l e s de n i n g ú n t i p o c o n E l Salvador y G u a t e m a l a , p e r o el
P a r t i d o C o m u n i s t a S o v i é t i c o tiene lazos c o n los p a r t i d o s c o m u n i s t a s de
a m b o s países.
De h e c h o , l a i n f l u e n c i a Soviética en A m é r i c a C e n t r a l hasta mediados de
1983 fue p r i n c i p a l m e n t e i n d i r e c t a . C u b a es el p a í s C o m u n i s t a que p a r t i c i p a d i r e c t a m e n t e c o n a y u d a e c o n ó m i c a y de p e r s o n a l t é c n i c o y m i l i t a r en
N i c a r a g u a y q u e tiene lazos directos e í n t i m o s c o n las o p o s i c i o n e s armadas
e n E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a . S i n el a p o y o de la U R S S sería difícil p a r a
C u b a actuar en N i c a r a g u a , y s i n el a p o y o de C u b a sería difícil p a r a
N i c a r a g u a a p o y a r a los rebeldes en E l Salvador. E n este s e n t i d o la U n i ó n
S o v i é t i c a j u e g a u n p a p e l deestabilizador en A m é r i c a C e n t r a l .
A o t r o n i v e l , la U R S S observa c o n a g r a d o los c a m b i o s en la p o l í t i c a
e x t e r i o r de a q u e l l o s países q u e t i e n d e n a distanciarse de Estados U n i d o s en
su a l i n e a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l y a s u m i r posiciones 'terceristas' o ' n e u t r a l i s t a s ' c o m o h a sido el caso de M é x i c o , Venezuela, P e r ú , B r a s i l y A r g e n t i n a .
Desde este p u n t o de vista es p o s i b l e a f i r m a r q u e la U n i ó n S o v i é t i c a observa
c o n a g r a d o a a q u e l l o s países l a t i n o a m e r i c a n o s q u e e x h i b e n u n a c o n d u c t a
i n t e r n a c i o n a l d i s t a n c i a d a de la de Estados U n i d o s , s i n p o r e l l o llegar a ser
r e g í m e n e s de carácter r e v o l u c i o n a r i o o a ú n r e f o r m i s t a a n i v e l i n t e r n o . Esta
p r e f e r e n c i a está asentada en la p o s i b i l i d a d de establecer c o n estos países
relaciones e c o n ó m i c a s y d i p l o m á t i c a s beneficiosas, m a n t e n i e n d o a l m i s m o
t i e m p o u n a p o s i c i ó n de m e n o r c o m p r o m i s o c o n respecto a ellos. Estos
c o m p r o m i s o s de carácter e c o n ó m i c o y p o l í t i c o serían m u c h o menos evita¬
bles en el caso de r e g í m e n e s r e v o l u c i o n a r i o s . C o m o l o demuestra claram e n t e el caso de C u b a , estas relaciones si b i e n son beneficiosas desde el
n u n t o de vista p o l í t i c o v d i p l o m á t i c o p o d r í a n l l e e a r a ser e x t r e m a d a m e n t e
onerosas p a r a la U R S S la q u e c o m p r e n s i b l e m e n t e n o desea extenderlos a
otras naciones.
'
Es desde esta perspectiva q u e las relaciones duraderas c o n la U R S S se
r e v e l a n c o m o beneficiosas p a r a los países l a t i n o a m e r i c a n o s en términos de
e s t a b i l i d a d p o l í t i c a i n t e r n a . E l m a n t e n i m i e n t o de estos lazos en los p l a n o s
d i p l o m á t i c o s y e c o n ó m i c o tiende a m o d e r a r l a o p o s i c i ó n q u e los p a r t i d o s
p r o s o v i é t i c o s ofrecen a sus respectivos g o b i e r n o s . Este aspecto es i m p o r tante si tenemos en cuenta q u e a pesar de su d e b i l i d a d p o l í t i c a y su escaso
p o t e n c i a l n u m é r i c o en m u c h o s países de la r e g i ó n d i c h o s p a r t i d o s m a n t i e n e n u n a c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a y de a r t i c u l a c i ó n q u e puede crear p r o b l e mas de e s t a b i l i d a d a los g o b i e r n o s en caso de decidirse a desplegar
c a m p a ñ a s de o p o s i c i ó n abierta y c o n t i n u a d a .
CONCLUSIONES
Desde el p u n t o de vista l a t i n o a m e r i c a n o las relaciones q u e varios países de
la r e g i ó n h a n c o n s e g u i d o establecer c o n la U R S S parecen presentar en
ciertos niveles perspectivas p r o m i s o r i a s de d e s e n v o l v i m i e n t o . A l m i s m o
210
C O L E BLASIER/ALDO C.
VACS
FI xxiv-2
t i e m p o , s i n e m b a r g o , a l g u n o s aspectos de estos contactos bilaterales son
p r o b l e m á t i c o s y p r o d r í a n ser difíciles de s o l u c i o n a r en el m a r c o de las
relaciones n o r m a l e s entre naciones.
E n el p l a n o d i p l o m á t i c o , las relaciones c o n la U n i ó n S o v i é t i c a ofrecen a
los países l a t i n o a m e r i c a n o s u n i n s t r u m e n t o a d i c i o n a l p a r a c o n t r a b a l a n cear el peso p r e p o n d e r a n t e de la presencia estadounidense en el h e m i s f e r i o ,
c o n t r i b u y e n d o a favorecer el despliegue de u n a p o l í t i c a e x t e r i o r i n d e p e n diente a l servicio de los intereses nacionales y regionales. Se i n c r e m e n t a así
la p o s i b i l i d a d q u e a l g u n o s países, o L a t i n o a m é r i c a en su c o n j u n t o , alcancen en la arena i n t e r n a c i o n a l u n a p o s i c i ó n a u t ó n o m a e s t r u c t u r a d a en
t o r n o a los p r i n c i p i o s de respeto a la s o b e r a n í a n a c i o n a l , i g u a l d a d entre los
estados y c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . E m p e r o , estas p o s i b i l i d a d e s sólo
p u e d e n concretarse en t a n t o la s i t u a c i ó n i n t e r n a c i o n a l se m a n t e n g a r e l a t i v a m e n t e estable y la t e n s i ó n entre los b l o q u e s enfrentados n o a u m e n t e
s i g n i f i c a t i v a m e n t e . E n caso q u e esto ú l t i m o o c u r r i e r a la p o s i b i l i d a d de q u e
los países l a t i n o a m e r i c a n o s p u e d a n — o a ú n , i n t e n t e n — u t i l i z a r la carta de
los contactos c o n la U R S S p a r a balancear la presencia estadounidense es
bastante escasa, si tenemos en cuenta el g r a d o de d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a
de A m é r i c a L a t i n a respecto a los países occidentales i n d u s t r i a l i z a d o s . S ó l o
en u n c o n t e x t o de distensión i n t e r n a c i o n a l se p o d r í a c o n t a r c o n la l i b e r t a d
de m a n i o b r a adecuada para e m p r e n d e r y llevar a b u e n t é r m i n o u n a estrateg i a d i p l o m á t i c a d e l t i p o de la comentada.
E c o n ó m i c a m e n t e las p o s i b i l i d a d e s de a u m e n t a r el c o m e r c i o c o n la
U R S S están presentes y es p o s i b l e q u e a l g u n a s naciones c o m o A r g e n t i n a ,
B o l i v i a , B r a s i l , N i c a r a g u a , P a n a m á y U r u g u a y c o n s o l i d e n o e x o a n d a n su
n i v e l de i n t e r c a m b i o de m a n e r a s i g n i f i c a t i v a . E n t a n t o los precios sean
adecuados a n i v e l i n t e r n a c i o n a l y n o se observen c o n d i c i o n a m i e n t o s p o l í ticos, los soviéticos c o n t i n u a r á n interesados en a d q u i r i r a q u e l l o s p r o d u c tos l a t i n o a m e r i c a n o s necesarios para s u p l i r sus deficiencias de p r o d u c c i ó n
o q u e n o son o b t e n i b l e s en la U R S S . Por su p a r t e , a pesar de la a c t u a l
escasez de i m p o r t a c i o n e s de p r o d u c t o s soviéticos a la r e g i ó n , es p r o b a b l e
q u e a m e d i d a q u e el m a t e r i a l de ese o r i g e n vaya siendo m á s c o n o c i d o q u e
las p o s i b i l i d a d e s de a u m e n t a r su c o l o c a c i ó n v a y a n a u m e n t a n d o . S i n
e m b a r g o , ciertos p r o b l e m a s ya e n u m e r a d o s , tales c o m o la d i f i c u l t a d p a r a
i n t e g r a r los e q u i p o s soviéticos d e n t r o de la p l a n t a i n d u s t r i a l preexistente,
el t e m o r a q u e c a m b i o s en la s i t u a c i ó n p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l i m p i d a n el
fácil acceso a repuestos y servicios técnicos y o t r o s , c o n s p i r a n c o n t r a la
p o s i b i l i d a d de superar los niveles r e l a t i v a m e n t e bajos de i n t e r c a m b i o
m a n t e n i d o s hasta a h o r a p o r ía m a v o r í a de los países. Es p o r e l l o q u e u n
i m p a c t o s i g n i f i c a t i v o de la p a r t i c i p a c i ó n soviética en el d e s a r r o l l o de la
región r e s u l t a difícil de preveer p o r el m o m e n t o y, a l o s u m o , se puede
considerar q u e esa presencia b r i n d a u n e l e m e n t o de diversificación p a r a
e x p o r t a c i o n e s e i m p o r t a c i o n e s y c o n t r i b u y e en cierta m e d i d a a d e t e r m i n a r
mejores c o n d i c i o n e s de n e g o c i a c i ó n e c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a L a t i n a a
nivel internacional.
F i n a l m e n t e , la existencia o i n e x i s t e n c i a de relaciones c o n la U n i ó n
O C T - D I C 83
AMÉRICA L A T I N A FRENTE A I A U R S S
211
S o v i é t i c a es u n factor q u e c o n t r i b u y e a asegurar o amenazar la e s t a b i l i d a d
de los r e g í m e n e s p o l í t i c o s en diversos países l a t i n o a m e r i c a n o s . A u n q u e
existe u n a c o r r e l a c i ó n p o s i t i v a entre el m a n t e n i m i e n t o de relaciones y la
o p c i ó n de los p a r t i d o s c o m u n i s t a s locales p o r tácticas p a c í f i c a s de actuac i ó n , y viceversa, el r e d u c i d o t a m a ñ o y peso p o l í t i c o de los p a r t i d o s
p r o s o v i é t i c o s hace q u e en l a m a y o r í a de los casos sólo p u e d a n c o n t r i b u i r
a p r o f u n d i z a r situaciones preexistentes s i n p o r e l l o c o n s e g u i r , p o r su sola
presencia, d e t e r m i n a r la e v o l u c i ó n de los a c o n t e c i m i e n t o s . E n ese s e n t i d o ,
la i m p o r t a n c i a concedida a las relaciones bilaterales está en f u n c i ó n de las
necesidades de cada p a í s l a t i n o a m e r i c a n o de c o n t a r c o n este reaseguro
p a r c i a l frente a diversas presiones desestabilizadoras de carácter d o m é s t i c o
o internacional.
E n c o n c l u s i ó n , las relaciones c o n la U n i ó n S o v i é t i c a son s i g n i f i c a t i v a s
p r i n c i p a l m e n t e en los casos de C u b a , A m é r i c a C e n t r a l , y en el p l a n o
c o m e r c i a l c o n A r g e n t i n a . Pero, dado el r á p i d o y reciente d e s a r r o l l o de las
m i s m a s c o n t o d a L a t i n o a m é r i c a , y el hecho de q u e a ú n n o se h a n agotado
todas sus p o t e n c i a l i d a d e s de c r e c i m i e n t o es válido s u p o n e r q u e , su s i g n i f i c a c i ó n irá a u m e n t a n d o y sus características p e r m a n e n t e s irán f i j á n d o s e c o n
m a y o r c l a r i d a d . Esta perspectiva es m á s p r o b a b l e si h a y cierta distensión en
América Central y al nivel internacional.