1 Telecomunicaciones: hacia una segunda reforma en El Salvador

Boletín 243, febrero de 2006
ISSN 1021-6375
Pedro Argumedo
Telecomunicaciones: hacia una
segunda reforma en El Salvador
1. Introducción
El presente boletín busca promover la reflexión sobre lo que
el país logró con las reforma de telecomunicaciones
implementada desde 1996 (hace 10 años); para lo cual se
elabora un balance de los resultados alcanzados, las tareas
pendientes y las oportunidades que existen si se implementa
una nueva reforma estratégica. La primera reforma buscó
prestar los servicios de telecomunicaciones a través del sector privado, con el fin de aumentar la cobertura de
comunicación de VOZ. La nueva reforma deberá promover
más competencia, para aumentar la cobertura de
comunicación de voz, datos e imágenes, es decir
CONOCIMIENTO; y así apoyar el desarrollo de la Sociedad de
la Información en El Salvador.
El Salvador actualmente enfrenta una oportunidad
convergente, para construir un liderazgo en telecomunica-
ciones, vinculada con el desarrollo de las tecnologías de la
información y comunicación (TIC). Por una parte, el CAFTARD en el capítulo de telecomunicaciones incluye una serie
de nuevos artículos que se encuentran orientados a corregir
las deficiencias de la ley actual; por otra parte, el gobierno se
encuentra liderando con apoyo del sector académico,
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducción
Primera reforma: resultados impresionantes
Tarifas y acceso: una comparación
internacional
Primera reforma: tareas pendientes
CAFTA-RD: desafíos para las
telecomunicaciones
Hacia una segunda reforma en
telecomunicaciones
1
profesional y empresarial, el diseño de una estrategia para
construir la Sociedad de la Información en El Salvador, bajo
el programa e-País.
Por tanto, un desafío visionario, sería ampliar la revisión
internacional del marco regulatorio vigente, con el fin de
fortalecer la competencia y regulación, para apoyar así el
desarrollo de las TIC en el país.
2. Primera reforma: resultados
impresionantes
La reforma en telecomunicaciones inició en 1996 cuando se
aprobó la Ley de Telecomunicaciones y la Ley de creación de
la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones (SIGET). La reforma buscaba cambiar
la prestación de los servicios ofrecidos por una empresa
estatal y con poder de monopolio, a otro sustentado en
servicios prestados por empresas privadas y en un contexto
de promoción de la competencia.
Hasta 1995, las telecomunicaciones figuraban como un cuello
de botella debido a la falta de disponibilidad de líneas que
implicaba esperar hasta dos años para obtener una, al tiempo
de espera que podría alcanzar los dos años, a las constantes
interrupciones del servicio, líneas saturadas que impedían
comunicarse, largos periodos para reparar fallas, tarifas
elevadas para hablar al exterior etc. (FUSADES, Boletín
Económico y Social 135, febrero de 1997). Por otra parte,
en telefonía móvil existía una concesión a una sola empresa
la cual cobraba el minuto a US$0.40 más un cargo mensual
de US$11.40. Las telecomunicaciones enfrentaban
problemas por la falta de competencia, capacidad técnica
para prestar un mejor servicio y restricciones fiscales para
invertir.
Una pregunta interesante por responder y documentar sobre
el caso de El Salvador, es: ¿como logró pasar de 343,000
líneas de teléfono en 1996 a 3,411,015 en 2005? La respuesta
no es sencilla, pero se puede sintetizar, en forma general,
que la reforma fue acertada ya que permitió promover la
competencia y aprovechar el impresionante cambio
tecnológico que se presentó en el sector.
2
En 1997, la empresa estatal ANTEL se subdividió en dos
empresas CTE, S.A. de C.V. e INTEL, S.A. de C.V. La primera
era propietaria de la red de telecomunicaciones y los
abonados de línea fija, la segunda era una banda de línea
móvil. En 1998, se subastó el 51% de las acciones de CTE, la
cual fue comprada por France Telecom y un grupo de
empresarios regionales por US$275 millones (el precio base
de subasta fue US$268.8 millones) e INTEL fue comprada
por Telefónica de España por US$41.0 millones (el precio
base de subasta fue US$11.9 millones). Por otra parte, la
empresa TELEMÓVIL vendió una parte de sus acciones a la
firma Millicom, la cual finalmente compró todas las acciones
en años recientes y actualmente se encuentra en proceso de
negociación para vender su operación regional a China
Mobil.
Desde 1998 a 2005, el sector telecomunicaciones ha ocupado
el segundo lugar de crecimiento promedio (9.6%),
mostrando un desempeño muy superior al promedio de la
economía 2.4%; su participación en la generación de valor
agregado ha pasado de 2.0% en 1998 a 3.5% en 2005. En
términos de atracción de inversión extranjera directa ocupa
el primer lugar con US$790.0 millones de 1998 a 2005, y la
inversión total promedio como proporción del PIB realizada
por las empresas ha sido de 2.3%. Es importante señalar que
la inversión privada fue muy alta, lo cual hubiera sido muy
difícil que el Estado lo hiciera, debido a la restricción
presupuestaria con la que opera (cuadro 1).
Después de ocho años de privatización, las líneas de
telecomunicación han experimentado una sustancial
expansión y un cambio estructural. En 1998, existían un total
de 528,700 líneas, de las cuales un 73% eran fijas, un 26%
eran móviles y el resto, teléfonos públicos. Para 2005, el total
de líneas alcanzaban los 3,411,015, es decir, se habían
sextuplicado y adicionalmente la estructura cambió
radicalmente, ya que la telefonía móvil representaba el 71%,
mientras que las líneas fijas participaban con el 28%.
La combinación de competencia y cambio tecnológico crea
marcadas diferencias entre la expansión de líneas fijas y
móviles. Por una parte, en telefonía móvil el número de líneas
se ha multiplicado por más de 17 veces, mostrando los
beneficios de la competencia fuerte y pareja, ya que tres
operadores tienen una participación similar de
aproximadamente 30% en el mercado. Recientemente
ingresó un quinto operador, Intelfon, lo cual muestra lo
atractivo que es el mercado móvil en el país y las expectativas
que existen sobre éste; cabe destacar que El Salvador es el
país que tiene más operadores móviles (5) en la región, y
Cuadro 1
Manual de indicadores de telecomunicaciones
(Formulario DRT/01) - Consolidado
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 1998 - 2005
3.5%
3.9%
2.2%
1.7%
2.2%
1.8%
1.5%
2.8%
9.6%
2.8%
Promedio
Indicadores globales
PIB global crecimiento
2.4%
Telecomunicaciones, crecimiento
2.6%
28.2%
12.0%
11.5%
3.8%
5.0%
6.5%
7.5%
Telecomunicaciones, % sobre el PIB
2.0%
2.4%
2.7%
2.9%
3.0%
3.0%
3.3%
3.5%
Inversión Extranjera Directa (US$ millones)
251.0
34.1
2.4
61.6
48.6
10.1
334.7
47.8
98.8
Inversión total (US$ millones)
477.2
410.8
876.6
163.1
76.8
23.3
nd
95.3
303.3
Inversión total como % del PIB
4.0%
3.3%
6.7%
1.2%
0.5%
0.2%
nd
0.6%
2.3%
Hogares con acceso directo a telefonía
21%
26%
37%
43%
45%
44%
50%
nd
43.0
46.0
5.0
No. de empresas, según SIGET
43.0
Expansión
desde 1998
Líneas fijas, móviles e internet
Líneas fijas, miles
Líneas de teléfono público, en miles
Línea móviles, en miles
0.7
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.4
386.7
495.3
625.8
649.9
667.7
759.7
887.8
971.5
2.5
4.9
21.7
22.1
18.7
21.9
21.7
22.9
27.8
5.6
137.1
511.4
743.6
857.8
888.8
1,149.8
1,832.6
2,411.8
17.6
Líneas postpago, en miles
Líneas prepago, en miles
Total de líneas, en miles
Suscriptores a internet en miles
0.7
0.3
528.7
-
1,028.4
-
1,391.5
1,526.3
1,578.4
1,931.2
2,743.3
3,411.0
6.5
54.3
70.7
94.9
112.6
117.5
127.4
2.3
Internet conmutado
13%
Tráfico (en millones de minutos)
Líneas fijas
Telefónico local
Telefónico nacional larga distancia
Líneas móviles
55.1
3,100.8
3,819.8
4,306.4
4,441.2
4,945.8
4,791.5
5,517.6
1.4
45.9
2,787.1
3,345.5
3,492.3
3,563.5
4,090.7
3,632.3
4,566.9
1.4
9.2
313.6
474.3
814.1
877.7
855.2
1,159.3
950.8
2.0
1,051.9
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
865.4
De fijo a móvil
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
17.4
90.7
De móvil a fijo
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
142.5
163.2
De móvil a móvil
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
705.5
798.0
Larga distancia internacional
262.4
451.8
849.1
959.6
907.5
1,562.8
2,178.9
2,732.1
3.2
Entrante
223.5
398.3
710.3
801.9
769.5
1,398.1
1,953.8
2,323.8
3.3
Saliente
38.8
53.6
138.8
157.7
138.0
164.7
225.1
408.3
2.9
Tráfico total
317.5
3,552.6
4,668.9
5,266.0
5,348.8
6,508.7
7,835.8
9,301.6
2.0
n.d. = no disponible
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas de SIGET (http://www.siget.gob.sv)
México lo supera por uno más. Por el contrario, en telefonía
fija el número de líneas se ha multiplicado en 2.5 veces, aunque
existen más de 11 empresas, el operador incumbente posee
más del 90% del mercado; este lento avance tiene múltiples
explicaciones que van desde la falta de competencia, hasta
gusto y preferencias de los consumidores por optar por un
móvil (cuadro 1).
El tráfico de llamadas telefónicas se ha expandido de manera
importante. En 1999 los salvadoreños hablaron 3.5 billones
de minutos, representando las llamadas de líneas fijas el 87%
y el 13% restante fue de larga distancia. Para 2005, el número
de minutos alcanzó los 9.3 billones, cambiando
considerablemente la estructura de participación, ya que el
11% correspondió a comunicaciones vía móviles, el 59% a
3
líneas fijas y el 29% a llamadas internacionales. Es importante,
destacar que si dividimos el tráfico en minutos entre el
número de habitantes, tenemos que en 1999 cada
salvadoreño se comunicó vía teléfono 577 minutos, lo cual
ascendió a los 1,353 minutos en 2005. Sobre la telefonía
móvil, destaca que del billón de minutos de 2005, el 76% de
las llamadas se realizó entre celulares, en segundo lugar se
ubicaron las llamadas de móviles a fijo con 16%, y en último
lugar se encuentran las llamadas de fijo a móvil; esta estructura
refleja inversamente el costo para comunicarse (cuadro 1).
El avance tecnológico de las telecomunicaciones ha permitido
que en el país se empiecen a desarrollar nuevas actividades
productivas relacionadas con el outsorcing de servicios; por
ejemplo, los call centers emplean ahora más de 3,500
trabajadores con salarios por encima del promedio nacional,
el número de ciber cafés sobrepasó los 1,000
establecimientos, de acuerdo con datos del directorio del
censo.
3. Tarifas y acceso: una comparación
internacional
En marzo del presente año, el Banco Mundial publicó el
estudio “Information and Comunication for Development
2006”, y difundió un conjunto de indicadores de
telecomunicaciones comparables entre países para el año
2004. Es importante resaltar la cualidad que sean
estadísticamente comparables, ya que los cargos en telefonía
fija están compuestos por instalación de la conexión, cargo
por uso de red, cargo por minuto conversado el cual puede
tener una tarifa diferenciada para horario pleno, reducido o
fin de semana (también el cargo depende si es llamada local
o larga distancia nacional). Similar situación se presenta en
el servicio móvil, donde existe una variedad de planes para
llamar en la misma red, a otra red, a la red de línea fija y
servicios como los mensajes de texto. Teniendo en cuenta lo
anterior y asumiendo la comparabilidad de las cifras, se
seleccionaron países para comparar, considerando los
criterios siguientes: i) Centroamérica, región que privatizó
los servicios, exceptuando Costa Rica; ii) países con Acuerdo
de Libre Comercio con Estados Unidos, ya que el marco
regulatorio de las telecomunicaciones tendrán básicamente
los mismos principios y estos países serían desde Canadá
hasta Costa Rica (467 millones de habitantes); iii) países que
4
tienen la casa matriz de las empresas de telecomunicaciones
locales, como Telefónica en España y TELEMÓVIL
potencialmente en China; y, iv) países líderes en reformas
(cuadro 2).
En Centroamérica, sobresale el caso de Nicaragua que
presenta las tarifas más elevadas, denotando problemas de
competencia y de regulación, los cuales podrían estar
relacionados con las concesiones que se hicieron para poder
lograr vender la empresa estatal, combinada con la debilidad
del marco institucional del país. El Salvador presenta las
tarifas más elevadas después de Nicaragua, en líneas fijas,
móviles e internet; pero observa tarifas más bajas que las de
México y Chile (excepto en internet). En Costa Rica, los
servicios son prestados por el Estado, registrando las tarifas
más bajas de la región y la cobertura más alta; no obstante,
en calidad de infraestructura de las telecomunicaciones
ocupa el lugar 98 sobre 104 naciones (The Global
Competitiveness 04-05, WEF), y El Salvador se sitúa en el 17;
las diferencias se deben a que el ente estatal (ICE) no ha
logrado ofrecer toda la gama de nuevos servicios de
telecomunicaciones, los cuales han aumentado
significativamente. Por otra parte, la corrupción de
funcionarios del más alto nivel, fue otro hecho que
ensombreció la gestión del ente público de
telecomunicaciones de Costa Rica.
Es muy importante, al analizar las telecomunicaciones y su
desarrollo, considerar los países que han firmado Acuerdo
de Libre Comercio con Estados Unidos, ya que creará un
mercado que se sustentará sobre los mismos principios
jurídicos, lo cual hará más probable que nuevas compañías
estén interesadas por acceder a este megamercado; un
ejemplo en dicha dirección puede ser el reciente anuncio de
una probable compra de TELEMÓVIL por China Mobil (China
reporta las menores tarifas). En este contexto, sobresale
Canadá que observa las tarifas de servicio más bajas, incluso
es considerado como uno de los países líderes en reformas
dentro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), ya que además de las bajas tarifas, existe
una excelente calidad de servicio, amplia cobertura y el
gobierno se encuentra plenamente identificado con la
promoción de nuevos servicios privados sobre la base del
desarrollo de las tecnologías de la información. Por su parte,
México muestra las tarifas más altas, donde América Móvil es
la empresa incumbente.
El Salvador deberá aprovechar la firma del acuerdo de libre
comercio con Estados Unidos, especialmente las reformas
que se plantean en el capítulo de telecomunicaciones, para
Cuadro 2
Costo y penetración de los servicios de telecomunicaciones
Acuerdo comercial con Estados Unidos
Centroamérica
El
Salvador
Guatemala
Costa
Rica
Honduras
Nicaragua
Panamá
México
Chile
Canadá
Estados
Unidos
España
Inglaterra
Japón
Corea
China
Costo en US$ a/
Líneas fijas
Líneas móviles
Internet
Llamada a
Estados Unidos
12.9
13.5
48.1
10.5
9.3
31.2
5.9
4.2
25.8
5.9
6.9
40.6
14.3
16.0
51.1
n.d.
18.1
36.0
15.5
11.4
22.6
16.4
17
21.8
16.1
6.7
12.7
25.0
10.8
15.0
20.3
21.5
20.7
25.8
17.8
20.9
26.0
29.0
21.0
25.8
17.8
20.9
3.6
3.7
10.1
2.4
n.d.
n.d.
n.d.
3.2
3.6
n.d.
n.d.
n.d.
---
0.6
0.8
1.7
0.8
2.9
13.3
21.6
9.0
8.7
21.6
4.8
32.7
22.7
29.5
5.5
9.9
3.1
3.6
13.2
1.9
12.4
28.3
7.8
12.6
14.4
5.2
20.8
60.0
26.3
61.5
45.1
54.4
60.6
61.5
56.9
43.4
93.5
31.7
56.7
104.2
53.3
53.1
66.9
60.6
46.7
76.8
65.5
24.1
25.8
4.0
Tasa de penetración por
1,000 habitantes
Líneas fijas
Líneas móviles
Internet
a/ El costo por línea fija está compuesto por un quinto del costo de instalación, por el cargo de acceso mensual y por el costo de la llamada
(15 llamadas en horario alto y 15 en no alto, de tres minutos cada una). El costo de llamada móvil, comprende 25 llamadas de prepago en
el mes, para la misma red, para otra red y para llamar a líneas fijas, considerando llamadas en horario alto, no alto y fin de semana; y
considera 30 mensajes de texto. Costo de llamada a Estados Unidos, son tres minutos en el período alto desde una línea fija.
n.d. = No disponible.
Fuente: Information and Comunication for Development 2006, World Bank.
realizar una ampliación de la revisión, incluyendo países que
han tomado medidas más estratégicas para promover la
competencia, fortalecer el ente regulador y orientar las
medidas a reducir los costos de acceso a internet y estimular
un mayor acceso a la banda ancha en internet, para apoyar
el desarrollo de las tecnologías de la información y
comunicación.
Japón es un interesante ejemplo en reformas de
telecomunicaciones exitosas, orientadas a desarrollar las
tecnologías de la información y comunicación.
4. Primera reforma: tareas
pendientes
El principal objetivo de la reforma fue transitar a un esquema
donde las empresas privadas de telecomunicaciones
ofrecieran los servicios en condiciones de competencia1 . Al
respecto, la Ley de Telecomunicaciones establece que uno
de sus fines es “desarrollar un mercado de
telecomunicaciones competitivo en todos los niveles” y
además señala “los precios y condiciones entre operadores
serán negociados libremente, excepto en lo que respecta al
acceso a recursos esenciales”, definiendo como recursos
esenciales los siguientes: interconexión entre redes de
operadores, portabilidad del número, traspaso del número
del usuario que origina la conversación y la facturación. Un
estudio realizado por Eduardo Engel (2003) señala que el
marco regulatorio de las telecomunicaciones de El Salvador
ha sido uno de los más liberales del mundo, limitando el rol
del regulador en la fijación de precios, y brindando más
responsabilidad a los operadores para la determinación de
precio con base en el mercado. Al respecto, la Ley establece
que en casos de controversias entre operadores, la SIGET a
solicitud de los operadores podrá participar para resolverlas
(hasta la fecha este mecanismo no se ha usado). Un punto al
respecto a resaltar sobre el marco regulatorio local, fue que
evitó otorgar concesiones de servicios exclusivos a los nuevos
1
La competencia en los mercados se asume cuando existe una gran cantidad de oferentes, no son bienes públicos, no provoca externalidades,
no hay información asimétrica, ausencia de monopolios, mercados completos, los agentes económicos son racionales, un sistema judicial
hace cumplir los contratos… Tomado de Ajit Singh “Globalization, Competition, Competition Policy and Development” citando a
Laffont, mar-06.
5
operadores inversores, las cuales han resultado ser muy
perniciosas a la sociedades, tal como le sucedió a Honduras
y Panamá (http://www.eclac.cl/mexico/competencia/). Ante
la ausencia de un ente regulador de la competencia, la Ley de
Telecomunicaciones estableció en el artículo 111 que SIGET
sería el encargado de regular prácticas restrictivas, pero no
definió mecanismos para su estudio y sanción.
En telecomunicaciones la promoción de la competencia se
vuelve más fácil para ciertos servicios y más difícil para otros.
Indudablemente el desarrollo tecnológico que está
sucediendo en el sector, permite reducir barreras a la entrada
en la competencia que años atrás impedían la participación
de más operadores para lograr un mercado más eficiente.
Por ejemplo, anteriormente, comunicarse estaba atado a
disponer de una línea fija, o un teléfono público; actualmente,
la comunicación puede hacerse por un móvil (existen 2.5
móviles por una línea fija), por más teléfonos públicos y a
través de internet (VoIP) vía cable. Estas innovaciones
reducen el espacio para implementar prácticas
anticompetitivas como establecer barreras a la entrada, mala
calidad en la interconexión, o tarifas no de mercado; ante
dichos riesgos el ente regulador tiene un rol clave para evitar
estos problemas y promover un mercado competitivo que
beneficie a los usuarios y a la nación.
No obstante, en el ámbito mundial, las telecomunicaciones
de línea fija son un ejemplo de las dificultades que ha
enfrentado las naciones para promover la participación de
nuevos actores, ya que por una parte resulta ineficiente
socialmente que un nuevo operador duplique la red de
telecomunicaciones para línea fija; en cambio, para móviles
es más factible que esto suceda, incluso han existido
compañías que han prestado el servicio vía satélite. Por ello,
un desafío en el ámbito mundial, ha sido promover la
competencia en línea fija, para que nuevos operadores
presten el servicio y que al mismo tiempo ofrezcan
innovaciones que beneficien a los usuarios en términos de
costos y más servicios.
Sobre la competencia en líneas fijas, se puede señalar que en
Estados Unidos (EEUU) desde un inicio fue una compañía
privada la que prestaba los servicios, a diferencia de Europa
donde empresas del Estado los suministraba. En EEUU, desde
1980 empezaron otros operadores a prestar servicios de
telecomunicación y en la reforma de 1996 (Telecomunication
Act of 1996) se aprobaron tres mecanismos para fomentar
la competencia en el mercado de telecomunicaciones: i)
nuevos operadores pueden revender los servicios del
incumbente; ii) los nuevos operadores pueden arrendar
6
elementos de la red del incumbente; y, iii) las nuevas empresas
pueden construir o completar las instalaciones de acceso
que necesitan para competir (Estos tres puntos serán
abordados más adelante en el marco de CAFTA-RD). Dicha
reforma promovió más la competencia en
telecomunicaciones (en línea fija), ya que a junio de 2004
los nuevos operadores tenían el 17.8% del mercado de líneas,
cuando en 1999 era apenas de 4.3% (FCC, Study on
telephone trends, junio, 2005). Para el caso de El Salvador,
la evolución ha sido similar, ya que en 2005, los nuevos
operadores tenían el 10% de todas las líneas fijas, un resultado
satisfactorio considerando las diferencias que existen sobre
el marco legal de Estados Unidos.
La Ley de Telecomunicaciones establece los mecanismos para
ajustar tarifas y cargos de interconexión entre operadores.
Para líneas fijas se definió que en los primeros años, éstas
experimentarían un incremento adicional en función de la
ampliación de la red; si bien esto era un estímulo para ampliar
la red para el nuevo operador, esto fue considerado como
contraproducente en un contexto donde la tecnología
permitía una reducción de costos (Engel 2003). La opción
ante ello, era que el regulador aprobara los pliegos tarifarios
máximos sobre la base de estudios de costos, pero éstos no
se han realizado a la fecha, ya que la Ley y Reglamento no
facultan claramente al regulador para solicitar la información
pertinente. Desde 1998, los ajustes en las tarifas de telefonía
fija se establecieron de acuerdo con la evolución de la
inflación, y estos ajustes se realizaron sobre las tarifas que
estaban vigentes un día antes de la privatización. Al respecto,
las estadísticas difundidas por SIGET muestran que el minuto
de la llamada local tiene una tarifa máxima aprobada de
US$0.03, mientras que la tarifa efectiva es US$0.023 la cual
está vigente desde 2001, como resultado de un acuerdo entre
operadores y regulador. Así que una tarea pendiente e
importante para el mercado de telecomunicaciones, sería
realizar un estudio de costos de las tarifas y cargos de
interconexión.
Una tarea para el futuro, está relacionada con las tarifas de
acceso a internet, las cuales en la presente Ley no están sujetas
a regulación para aprobación de tarifas máximas. Si bien se
deja claro, que el punto medular no es si existe regulación,
sino más bien si existe competencia, o un marco que propicie
la eliminación de barreras para que ésta se desarrolle. En El
Salvador, el acceso a internet en los hogares es sumamente
bajo y su costo es muy elevado considerando estándares
mundiales (World Bank, Doing business 2005); el acceso a
internet y a gran velocidad se ha vuelto uno de los ejes centrales
de las políticas públicas en los países adelantados para
desarrollar la sociedad de la información (ver estrategias
e-Europe, e-Japan, e-Korea, Pitac-USA).
•
Interconexión entre operadores. Garantizar la
interconexión de instalaciones y equipos entre
operadores, bajo tarifas no discriminatorias. Para esto
último, plantea que aquellos países (como El Salvador)
en los que las tarifas no sean basadas en costos
dispondrán de dos años, como máximo, para que entre
en vigencia dicho artículo, pero mientras tanto no podrán
incrementar las tarifas que existían en 2003, y estas
deberán disminuir paulatinamente. Este es un desafío
para SIGET, ya que deberá preparar los cuadros técnicos
para poder aplicar dicha normativa en un plazo máximo
de dos años. Además, establece que deberán hacerse
públicas las ofertas de interconexión, los acuerdos de
interconexión y los procedimientos para negociar
interconexión.
•
Reventa de servicios. Garantizar tarifas razonables de
servicios públicos de telecomunicaciones a otro
operador.
•
Desagregación de elementos de red. Cada operador
deberá ofrecer acceso a elementos de red desagregados
con tarifas basadas en costos.
•
Co-localización física de equipos para interconexión con
tarifas basadas en costos.
•
Asignación y uso de recursos esenciales. Hacer público
el estado actual de las bandas de frecuencias asignadas,
ya que esto podría imponer barreras a las entradas a
nuevos operadores.
Estos países han realizado una segunda reforma en
telecomunicaciones orientada a fortalecer la competencia
entre operadores, promover el desarrollo de internet a costo
bajo y mayor velocidad, y fortalecer al regulador para que
propicie precios de mercado, y eliminar o reducir la
regulación donde la concurrencia de operadores hace que
el mercado dicte precios de eficiencia.
5. CAFTA-RD: desafíos para las
telecomunicaciones
El Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos entró en
vigencia el 1 de marzo de 2006, y plantea una serie de
reformas muy íntimamente relacionadas con el espíritu de la
Ley Telecomunication Act of 1996, comentado
anteriormente. Es importante señalar que uno de los temas
principales radica en que las tarifas sean basadas en costos,
lo cual se encuentra en línea con las prácticas internacionales
de regulación de la competencia en el sector. El acuerdo
establece implícitamente una reforma al sector, ya que las
medidas planteadas se orientan hacia homologar las mejores
prácticas de regulación. El Salvador, en los años noventa,
como muchos países en el mundo, realizaron una primera
reforma en telecomunicaciones para prestar los servicios a
través de la empresa privada, pero varios países han realizado
recientemente una segunda reforma orientada a promover
más competencia (corrigiendo ciertas deficiencias) y a
apoyar el desarrollo de la sociedad de la información. Es
importante considerar que la primera reforma fue para
ampliar la cobertura de transmisión de voz, pero la segunda
reforma es para ampliar cobertura de voz, datos y vídeos, es
decir, “trasmitir conocimiento” y reducir costos de
transacción en todo lo que a comunicación se refiere.
El CAFTA plantea desafíos para fortalecer a SIGET en el campo
técnico, financiero y estadístico; así como establece un
importante rol a la nueva Superintendencia de la Competencia
para evitar prácticas anticompetitivas en el sector. A
continuación se presenta un breve resumen de algunos temas
importantes (ver capítulo completo en http://
www.minec.gob.sv/tlc/tlc_web/pdf/Usa/capitulo13.pdf ):
6. Hacia una segunda reforma en
telecomunicaciones
El Salvador ha logrado obtener los mejores resultados de la
reforma de telecomunicaciones con respecto a varias
naciones en desarrollo que implementaron similar iniciativa.
El desafío y la oportunidad es construir sobre lo avanzado, y
seguir manteniendo ese liderazgo en la región. En el marco
del Plan Puebla Panamá, El Salvador tiene asignado la
coordinación regional del tema de telecomunicaciones, dado
que con respecto al resto de países muestra una ventaja
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comparativa. Ahora, el reto consiste en volver al país el centro
de referencia en materia de telecomunicaciones y de la
sociedad de la información. Para lograrlo, deberá realizarse
una revisión más amplia de la experiencia internacional
(reformas de segunda generación en Europa y países del
Sudeste Asiático) con el fin de aprovechar lo ya firmado en
CAFTA y cubrir otras áreas estratégicas como es el desarrollo
de la información en el país.
Actualmente, la sociedad salvadoreña cuenta con un clima
propicio para impulsar una reforma estratégica y de largo
alcance. El gobierno, con apoyo del sector académico,
profesional y empresarial se encuentra diseñando la estrategia
para construir la sociedad de la información en El Salvador,
bajo el programa e-País. Simultáneamente, la entrada en
vigencia del CAFTA-RD incluye una serie de reformas para
corregir debilidades del marco institucional pasado. Un
desafío visionario, sería realizar una revisión más amplia del
marco regulatorio que logre un balance entre resolver las
deficiencias del pasado en regulación y competencia, y definir
nuevos mecanismos que profundicen más la competencia y
se encuentren alineados para brindar un apoyo clave en el
desarrollo de las TIC en el país.
Japón, actualmente es uno de los países que se encuentra
liderando y construyendo una red de banda ancha de súper
alta velocidad (internet 4); hace cinco años se encontraba
muy rezagado respecto a los países desarrollados, pero una
reforma en telecomunicaciones (2001) que favoreció la
competencia y redujo las barreras de entrada a nuevas
empresas, propició un dinamismo en la ampliación de
infraestructura y desarrollo de nuevas industrias TIC que se
encuentran realizando innovaciones de primera línea.
La clave para El Salvador será hacer una reforma que
promueva la competencia en telecomunicaciones, pero el
valor agregado de esta reforma es que se realice en el marco
de una estrategia nacional para desarrollar la sociedad de la
información.
Bibliografía
Engel, Eduardo (2003) “Una agenda promercado para El
Salvador”, FUSADES, Estrategia económica y social
2004-2009: Oportunidades, seguridad y
legitimidad”. Diciembre de 2003.
FCC (2005) “Study on telephone trends” Federal
Communication Commission, june 2005
OECD (2002) “Regulatory reform in the telecomunication
industry in Canada”.
Rivera, Eugenio y Schatán Claudia (2006) “Modelos de
privatización y desarrollo de la competencia en las
telecomunicaciones de Centroamérica y México”,
CEPAL, marzo 2006.
SIGET, Manual de Indicadores, varios números y Boletín de
Estadísticas de Telecomunicaciones, varios
números.
Worldbank (2006) “Information and Communications for
Development 2006: Global Trends and Policies”,
march 2006
Para más información sobre el SIEL favor comuníquese con la
Unidad de Comercialización de FUSADES,
teléfono: 2248-5760 ó 61
También puede suscribirse en línea a través de la página
www.fusades.com.sv
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