La despenalización de los accidentes de tránsito en el Distrito Federal

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
SISTEMA DE ATENCIÓN PARA LOS
DAÑOS CAUSADOS POR TRÁNSITO DE VEHÍCULOS
JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA
En 2007 se cometieron en total 24,319 delitos con motivo de accidentes de
tránsito vehicular en las diferentes delegaciones del Distrito Federal.
CUJ
AZC
XOC
TLH
3%
2%
MAC 1%
1%
MLP
1%
4%
IZP
14%
IZC
5%
TLP
CUH
6%
12%
AOB
7%
GAM
11%
COY
8%
VCA
8%
BJU
MIH
9%
8%
IZP CUH GAM BJU
MIH VCA COY AOB TLP IZC AZC XOC TLH MAC CUJ MLP
3415 3026 2569 2279 2065 1889 1857 1687 1435 1276 1086 619 426 359 205 126
Total
24319
De estos 24,319 delitos, en 15,381 se causó exclusivamente el delito de
“daño a la propiedad”
IZC
5%
A ZC
4%
M A C TLHCUJ
XOC
2% 2% 1% M LP
3%
0.43.%
IZP
13%
TLP
6%
CUH
12%
VCA
7%
A OB
8%
GA M
10%
COY
8%
B JU
10%
M IH
9%
IZP CUH GAM BJU MIH COY AOB VCA T LP
2131 1818 1538 1514 1412 1229 1159 1116 925
IZC
739
AZC
682
XOC MAC T LH
428 267 232
CUJ MLP
124 67
Total
15381
El delito de “daño a la propiedad con motivo del tránsito vehicular”
representa el 64% de los delitos derivados de accidentes
automovilísticos en el Distrito Federal. El resto se relaciona con
conductas también consideradas delitos como lesiones, homicidio,
etc.
Lesiones
Culposas
33%
Homicidios
Culposos
3%
Daño a la
propiedad
64%
INICIATIVA DE LEY
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal presentó a la ALDF, en enero
de este año, una Iniciativa de Decreto para reformar, entre otras
disposiciones el Código Penal y Ley de Cultura Cívica, para que los
accidentes de tránsito vehicular donde no concurran otros delitos,
sean atendidos por el Juez Cívico, con los siguientes objetivos:
•Despresurizar el Sistema de Justicia Penal para que se atiendan con
mayor eficacia conductas delictivas de alto impacto social.
• Resolver en menor tiempo, las controversias entre particulares que se
suscitan por daños causados en forma culposa por el tránsito de
vehículos.
• Que el “patrimonio” de las personas, como bien jurídico tutelado, se
proteja a través de otras ramas del derecho menos coercitivas en la
esfera del gobernado, diversas a la penal, aplicando el principio de
“última ratio”.
•Que la Cultura Cívica fortalezca la convivencia social, el respeto al
patrimonio del conciudadano y el acatamiento de la norma como
valor superior del orden social.
DECRETO APROBADO
El 13 de marzo de 2008, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal, el Decreto por el que se modificaron los siguientes
ordenamientos legales:
•Código Penal para el Distrito Federal.
•Código Civil para el Distrito Federal.
•Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal.
•Ley de la Defensoría de Oficio del Distrito Federal.
•Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal; y
•Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Este Decreto entrará en vigor el 01 de julio de 2008.
PRINCIPALES REFORMAS
Las reformas proponen cinco cambios sustanciales:
Primero:
Deja de ser delito el daño a la propiedad, en su forma de comisión
culposo, con motivo del tránsito de vehículos, siempre y cuando:
I.Ninguno de los automovilistas conduzca en estado de ebriedad o bajo
el influjo de estupefacientes o psicotrópicos u otras substancias que
produzcan efectos similares;
II.Alguno de los conductores no auxilie a la víctima de daño o se dé a la
fuga; o
III.No se cometa conjuntamente con otro delito del fuero común, -entre
otros cualquier tipo de lesión u homicidio- o del fuero federal.
Segundo:
Se establece como infracción administrativa en la Ley de Cultura
Cívica:
“Causar daño a un bien mueble o inmueble ajeno, en forma culposa y
con motivo del tránsito de vehículos”
Tercero:
Se crea un tipo penal en el último párrafo del artículo 242 del Código
Penal, que sancionará con pena de 1 a 3 años de prisión y de 100 a
500
días
multa,
independientemente
de
la
responsabilidad
administrativa o civil que resulten de esos hechos:
“Al conductor de un vehículo automotor que se retire del lugar en que
participó en un hecho donde únicamente se causó daño a la propiedad,
en su forma de comisión culposa y con motivo del tránsito vehicular, con
el propósito de no llegar a un acuerdo en la forma de reparación de los
daños y sin acudir ante el juez cívico competente”
Cuarto:
Se crean dos procedimientos:
1. Conciliatorio, ante el Juez Cívico; cuyo propósito es conciliar los
intereses de quienes se ven involucrados en un hecho de tránsito
vehicular para el pago de los daños.
2. Contencioso, ante el Juez de Paz Civil; siendo su objetivo lograr el
Pago de Daños cuando no exista conciliación entre las partes.
Quinto:
Se establece responsabilidad solidaria para el propietario de los
mecanismos,
instrumentos,
aparatos,
sustancias peligrosas que cause daños.
vehículos
automotores
o
PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO
Principales características.
• En el lugar de los hechos, cuando exista avenimiento entre las
partes involucradas, sin mayor trámite, el policía liberará la
circulación.
• Si los conductores no llegan a un acuerdo, el policía enviará los
vehículos involucrados al Depósito y remitirá a los conductores ante el
Juez.
• Al momento de iniciar el procedimiento el Juez dará aviso a los
peritos para que puedan revisar los vehículos y el lugar de los hechos.
PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO
Principales características.
a) En la etapa de pre-instrucción:
• Se tomarán declaraciones a los policías remitentes, conductores y testigos en
formatos preestablecidos donde se obtengan el mayor número de datos
técnicos.
•En esta etapa también se deberán ofrecer los demás medios de prueba con los
que cuenten las partes.
• Al concluir las declaraciones, el Juez solicitará la intervención de los peritos de
tránsito terrestre, que deben rendir su dictamen en un plazo no mayor de cuatro
horas, o de seis si están involucrados más de cuatro vehículos.
•Es posible que las partes lleguen a un arreglo en esta etapa y puede concluir el
procedimiento, con la firma de un convenio.
b) En la etapa de Audiencia:
• Cuando se reciba el peritaje de tránsito terrestre se inicia la audiencia.
• El Juez procurará y exhortará a las partes a que lleguen a un arreglo en el pago
de lo dañado.
• La conciliación tendrá como base el monto de los daños establecido por los
peritos, con un margen de más o menos 20%.
•Si llegan a un acuerdo, se firmará un convenio que deberá ser garantizado en
alguna de las formas que señala la Ley, y entonces no se impondrá sanción
alguna y se liberarán los vehículos.
c) En la etapa de resolución:
•
Si no llegan a un acuerdo, se impondrá al responsable, un arresto de hasta
36 horas que podrá conmutarse por una multa hasta por el monto de los
daños causados.
•
El vehículo del responsable será devuelto por el Juez siempre que el
responsable garantice mediante fianza el pago de los daños causados.
•
El defensor de Oficio asistirá al agraviado en la elaboración de la
demanda que deberá enviarla ante el Juez de Paz Civil en turno en un
plazo de 12 horas.
•En toda demanda se solicitará el embargo precautorio del vehículo
conducido por el responsable, para garantizar el pago de los daños.
•Se devolverá de inmediato el vehículo que conducía el conductor
no responsable.
• Si el conductor agraviado lo desea podrá interponer la demanda a
través de abogado particular
PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ DE PAZ
Principales Características
• El Juez de Paz Civil que reciba la demanda del Juez Cívico,
emitirá acuerdo dentro del plazo de seis horas, donde entre otras
determinaciones ordenará el embargo del vehículo para
garantizar el pago o demás bienes propiedad del conductor o
propietario.
• Podrá firmar la demanda como gestor judicial el conductor no
responsable y el propietario podrá presentarse hasta la audiencia.
• Las pruebas deberán ofrecerse en la demanda y la contestación.
PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ DE PAZ
Principales Características
• Se tendrá un término de tres días para contestar la demanda.
•La audiencia se deberá llevarse a cabo en seis días y diferirse por
diez días por causa justificada.
• Las excepciones y defensas deberán hacerse valer en la
contestación.
• Los incidentes no suspenden el procedimiento y todas las
excepciones que se opongan y recursos que se interpongan se
resolverán en la sentencia definitiva.
• Si la parte demandada no formula su contestación, se tendrán por
presuntamente ciertos los hechos de la demanda.
•La sentencia definitiva deberá dictarse en un plazo no mayor a 30
días naturales siguientes a que se tenga por emplazadas a las partes.
•La apelación procede en ambos efectos.
• El agraviado que haya firmado convenio ante el Juez Cívico podrá
solicitar su ejecución por vía de apremio ante el Juez de Paz Civil.
PROYECCIÓN DEL AUMENTO DE TRABAJO EN
JUZGADOS CÍVICOS
Delegación Álvaro Obregón
4 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1159
4174
Remisiones 2007 AOB
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Álvaro
Obregón incrementarán su capacidad de atención en un 27.7%
respecto del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Azcapotzalco
4 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
682
2202
Remisiones 2007 AZC
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Azcapotzalco
incrementarán su capacidad de atención en un 30.9% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Benito Juárez
5 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1514
2791
Remisiones 2007 BJU
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Benito Juárez
incrementarán su capacidad de atención en un 54.2% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Coyoacán
5 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1229
4154
Remisiones 2007 COY
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Coyoacán
incrementarán su capacidad de atención en un 29.5% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Cuauhtémoc
8 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1818
35199
Remisiones 2007 CUH
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Cuauhtémoc
incrementarán su capacidad de atención en un 5.16% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Cuajimalpa
2 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
124
1507
Remisiones 2007 CUJ
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Cuajimalpa
incrementarán su capacidad de atención en un 8.2% respecto del
volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Gustavo A. Madero
8 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1538
2937
Remisiones 2007 GAM
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Gustavo A.
Madero incrementarán su capacidad de atención en un 52.3%
respecto del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Iztacalco
3 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
739
3327
Remisiones 2007 IZC
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Iztacalco
incrementarán su capacidad de atención en un 22.2% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Iztapalapa
9 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
2131
9967
Remisiones 2007 IZP
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Iztapalapa
incrementarán su capacidad de atención en un 21.3% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Magdalena Contreras
2 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
267
1442
Remisiones 2007 MAC
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Magdalena
Contreras incrementarán su capacidad de atención en un 18.5%
respecto del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Miguel Hidalgo
5 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1412
5531
Remisiones 2007 MIH
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Miguel Hidalgo
incrementarán su capacidad de atención en un 25.5% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Milpa Alta
2 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
67
983
Remisiones 2007 MLP
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Milpa Alta
incrementarán su capacidad de atención en un 6.8% respecto del
volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Tláhuac
2 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
232
1392
Remisiones 2007 TLH
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Tláhuac
incrementarán su capacidad de atención en un 16.6% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Tlalpan
4 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
925
1690
Remisiones 2007 TLP
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Tlalpan
incrementarán su capacidad de atención en un 54.7% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Venustiano Carranza
5 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
1116
6731
Remisiones 2007 VCA
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Venustiano
Carranza incrementarán su capacidad de atención en un 16.5%
respecto del volumen de trabajo que anualmente atienden.
Delegación Xochimilco
2 Juzgados Cívicos
Daño causados por
tránsito vehicular 2007
428
1250
Remisiones 2007 XOC
Se prevé que los Juzgados Cívicos de la Delegación Xochimilco
incrementarán su capacidad de atención en un 34.2% respecto
del volumen de trabajo que anualmente atienden.
PERITOS DE TRÁNSITO TERRESTRE
Actualmente se encuentra en proceso de capacitación, el último grupo de
personas elegidas para desarrollar la función de peritos de tránsito terrestre,
cursos que incluye el análisis, causas y efectos de los accidentes de tránsito;
valuación de daños y principios de ingeniería de tránsito, entre otros, impartido
por el IPN.
Además recibirán cursos especializados del procedimiento conciliatorio ante el
Juez Cívico, Reglamento de Tránsito Metropolitano y curso de manejo.
Se les dotará de motocicletas para trasladarse al lugar de los hechos y la
revisión de los vehículos, así como de equipo de protección y medios de
comunicación electrónica que hagan efectivo su trabajo.
UBICACIÓN DE LOS PERITOS DE TRÁNSITO
En las demarcaciones marcadas,
en promedio por día, existe la
siguiente incidencia:
Delegación
No. de
Choques
IZP
6
CUH
5
GAM
4
BJU
4
MIH
4
COY
3
AOB
3
VCA
3
El resto de las delegaciones, presentan
un promedio de 1 a 2 choques diarios.
Con base a la incidencia de
choques en la ciudad, se
establecerán 10 puntos de
concentración de los peritos,
para que puedan desplazarse
rápidamente al lugar de los
hechos.
COBERTURA DE ATENCIÓN
Punto
Cobertura de Atención
1
Iztapalapa y Tláhuac
2
Cuauhtémoc
3
Gustavo A. Madero
4
Benito Juárez
5
Miguel Hidalgo y Azcapotzalco
6
Coyoacán y Tlalpan
7
Álvaro Obregón y Magdalena
Contreras
8
Venustiano Carranza e
Iztacalco
9
Xochimilco y Milpa Alta
10
Cuajimalpa
REFORMAS SECUNDARIAS.
Se modificará el Reglamento de la Ley de Cultura Cívica para regular, entre
otros aspectos:
•Las medidas de seguridad del traslado de los vehículos al Depósito, incluyendo
las medidas en vehículos que transportan productos perecederos o sustancias
tóxicas o peligrosas.
•La actuación de los policías para que detecten y registren los elementos
técnicos de un siniestro para una determinación de responsabilidad justa y
apegada a la realidad.
•Los formatos y términos donde los conductores y testigos rindan su
declaración.
•Las reglas de ofrecimiento, admisión y valoración de las pruebas.
•Las acciones que debe realizar cualquier ciudadano cuando se ve
involucrado en un hecho de tránsito y no se considere que se dio a la fuga
para evitar responsabilidad penal.
•Un recurso que revise la legalidad de las determinaciones del Juez Cívico.
CAPACITACIÓN EN JUZGADOS CÍVICOS
Como parte de esta reforma, a los Jueces y Secretarios de los 70 Juzgados
Cívicos se les imparten:
• Cursos de actualización sobre los principales temas jurídicos sustantivos y
procesales que atañe a la reforma.
• Cursos sobre el procedimiento que deberán substanciar a partir del primero
de julio.
•Curso sobre conocimientos básicos en la materia dictámenes de tránsito
terrestre.
Además que se tiene contemplado reforzar y actualizar el sistema de cómputo
con el que laboran.
DIFUSIÓN EN MEDIOS
Durante este mes de Junio se llevará a cabo un intenso programa de difusión
de estos procedimientos para que la ciudadanía conozca:
• La importancia de las reformas en la forma de solución de los hechos de
tránsito.
• Los beneficios de contar con un seguro vehicular.
•Las conductas que se deben evitar para sufrir un accidente de tránsito, que
refuercen además el cumplimiento del Reglamento de Tránsito Metropolitano,
como son:
- Evitar la utilización de teléfonos celulares o cualquier otro medio de
distracción al momento de conducir.
- Utilizar siempre el cinturón de seguridad.
- Respetar los límites de velocidad, los señalamientos de tránsito, las
preferencias de paso.
- No conducir bajo el influjo de alcohol o drogas.