Presentación de PowerPoint - Seminario Internacional sobre

Mtro. Alejandro Nieto Enríquez
Subsecretario de Desarrollo Urbano
y Vivienda
ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA
ATENCIÓN A LA POBREZA URBANA
@AlejandroNietoE
Seminario Internacional sobre Pobreza Urbana
25 de agosto de 2015
Monterrey, Nuevo León.
“Las ciudades no empobrecen a la gente
atraen gente en situación de pobreza con la
expectativa de mejorar sus vidas”
“La densidad urbana representa el
camino más claro
de la pobreza a la prosperidad ”
“En promedio, cuando un país
incrementa su población urbana en 10%
su PIB per cápita crece 30% ”
Edward Glaeser. El Triunfo de la Ciudad. 2011
El mundo no ha dejado de buscar en la densidad urbana
oportunidades para un mayor bienestar
2, 459 millones de habitantes se sumarán a la población urbana
en los próximos 36 años, casi 70 millones cada año.
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition.
América Latina es ya la
región más urbanizada,
sólo detrás de América
del Norte...
Población urbana en ALC:
1950
41%
80%
2010
… pero también la
más desigual
Coeficiente de Gini en ALC: 0.5,
superior al de África y Asia:
0 = todos tienen lo mismo
1 = una persona tiene todo
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition.
Banco Interamericano de Desarrollo . Sostenibilidad urbana en América Latina y el Caribe. 2011.
Urbanización en México:
71.6
54.2 60
36.5
63.3
Población Urbana
(millones de
personas)
44.9
28
2010
2000
1990
1980
1970
1960
Población Urbana
/PoblaciónTotal
(%)
1950
1940
17.5 20
1930
1921
1910
1900
14.6
10.4 11.8
Población Rural
(millones de
personas)
2015:
77%
urbano
Urbanización en México:
¿El crecimiento de metrópolis,
ciudades intermedias y ciudades
emergentes ha favorecido el acceso
equitativo de toda la población a
las oportunidades de desarrollo?
2015:
77%
urbano
¿El crecimiento de metrópolis,
ciudades intermedias y ciudades
emergentes ha favorecido el acceso
equitativo de toda la población a
las oportunidades de desarrollo?
a. Pobreza
Porcentaje de la población con alguna carencia por tamaño de localidad, 2010
Un mayor porcentaje de la población en
localidades pequeñas presenta alguna carencia y/o
ingresos por debajo de la línea de bienestar…
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
…sin embargo, por volumen de población, la pobreza urbana
representa 68% de la pobreza total
Población en pobreza
Población en pobreza extrema
…y la mitad de los pobres urbanos se concentran en ciudades de
100 mil habitantes o más.
Fuente: Pobreza urbana y de las zonas metropolitanas en México ( medición de pobreza multidimensional
¿El crecimiento de metrópolis,
ciudades intermedias y ciudades
emergentes ha favorecido el acceso
equitativo de toda la población a
las oportunidades de desarrollo?
b. Desigualdad
Índice de rezago social
NORTE
CENTRO
SUR-SURESTE
Fuente: INEGI 2010
Índice de desarrollo humano
NORTE
CENTRO
SUR-SURESTE
Fuente: PNUD 2010
Pobreza extrema
NORTE
CENTRO
SUR-SURESTE
Fuente: CONEVAL 2010
Índice de productividad
NORTE
CENTRO
SUR-SURESTE
Fuente: CIDAC 2012
Las regiones de México, al
presentar características
sumamente diversas, conforman
tres realidades distintas y
requieren de políticas específicas
para aprovechar sus vocaciones y
asegurar su desarrollo.
¿Cómo puede una
política de desarrollo con
enfoque territorial
ayudar a prevenir y aliviar la
pobreza urbana?
a. Desarrollo regional que diversifique los polos de
crecimiento y vincule a la ciudad con su entorno
Lectura funcional del territorio: Definición
Es el análisis de las redes de
circulación, flujos de personas,
bienes e información económica
y social sobre el territorio.
Se analiza el territorio a partir de
las dinámicas económicas y
sociales de la población, con
independencia de otros criterios
de delimitación territorial, como
las fronteras políticoadministrativas.
Falta de conectividad y la desigualdad
A mayor distancia de una ciudad grande (> 2 millones de
habitantes)…
…menor crecimiento (PIB p/cápita)
* Promedio para países TL3, OCDE
**Distancias calculadas en automóvil
1.9 %
Crecimiento
PIB
1995-2010
Promedio
Anual*
1.3 %
1.2 %
1%
0.9%
**Hasta 45 min.
* Fuente: OECD Regional Outlook 2014.
De 45 a 90 min.
De 90 a 180 min. De 180 a 300 min. Más de 300 min.
Sistemas Urbano Rurales -57Mapa Digital de
México
Delimitación de
polígonos a partir de
tiempos de recorrido de
30, 60 y 90 min. por la
red nacional de caminos
(OECD Regional Outlook, Regions and
Cities: Where Policies and people meet,
2014)
Zonas Metropolitanas (ZM)
Fuente: DGDR, 2015
Capitales Estatales (CE)
Subsistemas Urbano Rurales -134Condiciones:
1. + de 15 mil habitantes
2. Prestación de servicios:
 Financieros (SF1, SF2, SF3)
 Salud (A1,A2 y A3)
 Educativos (EB, EMS y ES)
 Abasto (CAP1 y CAP2)
 Telecomunicaciones (TC1 y TC2)
Delimitación de polígonos a
partir de tiempos de
recorrido de 20 y 40 min. por
la red nacional de caminos
(OECD Regional Outlook, Regions and Cities:
Where Policies and people meet, 2014)
Centros Articuladores del Sistema -175Condiciones:
1. Entre 2,501 y 14,999 hab.
2. Prestación de servicios:
 Financieros (SF1, SF2)
 Salud (A1,A2)
 Educativos (EB, EMS)
 Abasto (CAP1 y CAP2)
 Telecomunicaciones(TC1 y TC2)
Delimitación de
polígonos a partir de
tiempos de recorrido de
20 min. por la red
nacional de caminos
(OECD Regional Outlook, Regions and
Cities: Where Policies and people meet,
2014)
Centros Integradores de Servicios Básicos Urbanos -169Condiciones:
1. Entre 2,501 y 14,999 hab.
2. Prestación de servicios:
 Financieros (SF1, SF2)
 Salud (A1)
 Educativos (EB)
 Abasto (CAP1 y CAP2)
 Telecomunicaciones(TC1 y TC2)
Delimitación de polígonos
a partir de tiempos de
recorrido de 20 min. por la
red nacional de caminos
(OECD Regional Outlook, Regions and
Cities: Where Policies and people
meet, 2014)
Centros Integradores de Servicios Básicos Rurales
Localidades menores a 2,500
habitantes, que articulan la
actividad económica, social y
cultural de centros
poblacionales de menor
tamaño, en muchos casos
dispersos y sin servicios.
CISBA Rural
Servicios mínimos que
tendrán estas
localidades:
• Salud
• Educación Básica
• Telecomunicaciones
• Abasto
Dotar a 3,250 comunidades de agua, drenaje y electricidad
Anuncio del C. Presidente de la República el 10 de agosto en el marco del Día
Internacional de Pueblos Indígenas
Regionalización funcional de México
Población Nacional 112,336,538
• SUR 85.2 millones = 76%
• Subsur 17.2 millones = 15%
• CAS 2.1 millones = 2%
• Cisbas Urbanos 1.5 millones = 1%
• Cisbas Rurales 6 millones = 5%
La Lectura
Funcional del Territorio:
Identifica los polos de desarrollo del país,
permitiendo la focalización de acciones públicas y
privadas, asegurando así el efecto multiplicador de las
mismas.
Reconoce las dinámicas entre las ciudades y las
zonas rurales, fomentando relaciones económicas
fuertes y su desarrollo conjunto.
Identifica las vocaciones de cada región y permite la
implementación de políticas específicas para detonar su
desarrollo.
¿Cómo puede una
política de desarrollo con
enfoque territorial
ayudar a prevenir y aliviar la
pobreza urbana?
b. Intervenciones integrales en polígonos de
actuación estratégicos
Política social en México
La política social ha evolucionado de forma positiva en las últimas décadas, sin embargo, a
fin de potenciar los resultados obtenidos hoy en día se requiere una nueva generación de
políticas públicas.
Primera generación
Aplicación de
Políticas Públicas
Genéricas
• Políticas asistencialistas
• Sin base en evidencia ni
priorización
• Poca capacidad de
seguimiento y evaluación
Segunda generación
• Políticas que parten de un
diagnóstico objetivo
• Dirigidas a grupos de población
específicos
• Que generan información útil para la
evaluación y mejora
Actuación de forma
dispersa sin considerar
la dimensión territorial
Intervenciones
dispersas
Focalización a partir de la
localización y concentración de
características socioeconómicas
de los beneficiarios.
Utilización de polígonos
específicos de actuación
Política social en México
Nueva Generación de Políticas Públicas para la atención a la pobreza
POLÍTICA TERRITORIAL
Enfoque Macro- Regional
Articulación transversal de acciones sectoriales bajo
la lectura funcional del territorio.
Las acciones de todo el gobierno federal se focalizan
e integran para consolidar el sistema
•
Escala Micro- Polígonos
de Actuación
Acciones articuladas en polígonos de
actuación con problemáticas específicas
Riesgos
Catálogo de categorías (SUR, Subsur, CAS y
Cisbas) para dirigir los esfuerzos
Pobreza
Vulnerab
ilidad al
cambio
climático
Violencia
Tenencia de
la tierra
Ejemplo: Programa Hábitat
A pesar de existir un catálogo de polígonos Hábitat, las acciones
que se realizaban en ellos, carecían de planeación con enfoque
territorial, eran acciones:
Sin focalizar
Desarticuladas
1
2
Propuesta 2013
Drenaje sanitario
3
Dispersas
Propuesta: Plan de Acción Integral
Centro de
Desarrollo
Comunitario
Espacio
público
Calles
completas
(3 fases)
Ruta segura
CONCLUSIONES
Conclusiones
• Existe una estrecha relación entre el desarrollo territorial
de un país y el combate a la pobreza.
• La pobreza en las ciudades no es una consecuencia ineludible de
la urbanización, pero requiere estrategias de atención y
prevención específicas.
• El carácter multidimensional
de la pobreza requiere
intervenciones integrales que
consideren no sólo las
características de los
beneficiarios, sino las
condiciones y potencial del
entorno.
oportunidades
Conclusiones
• Se requiere una nueva generación
de políticas públicas para el combate
a la pobreza que consideren dos
niveles:
• Escala Macro – Regional, y
• Escala Micro, a nivel polígono de
intervención.
La nueva generación de políticas públicas fomentará la
transversalidad y complementariedad de las acciones del Gobierno
Federal en el territorio.
Mtro. Alejandro Nieto Enríquez
Subsecretario de Desarrollo Urbano
y Vivienda
ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA
ATENCIÓN A LA POBREZA URBANA
@AlejandroNietoE
Seminario Internacional sobre Pobreza Urbana
25 de agosto de 2015
Monterrey, Nuevo León.