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H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
SEPTUAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA
HONORABLE ASAMBLEA
A las comisiones de Seguridad Pública y Protección Civil, y Justicia, se
turnó la Iniciativa de Ley de Protección Integral al ejercicio del
periodismo en el Estado de Michoacán.
ANTECEDENTES
En Sesión de Pleno de la Septuagésima Segunda Legislatura, celebrada
el día 09 nueve de octubre de 2014 dos mil catorce, se dio lectura a la
Iniciativa de Ley de Protección Integral al ejercicio del periodismo en el
Estado de Michoacán, presentada por los diputados Cristina Portillo
Ayala, Silvia Estrada Esquivel, Alfonso Jesús Martínez Alcázar, Leonardo
Guzmán Mares, José Eleazar Aparicio Tercero, Laura González Martínez,
Omar Noé Bernardino Vargas, Antonio Sosa López, Juan Carlos Orihuela
Tello y José Bertín Cornejo Martínez, así como diversos miembros de los
medios de comunicación; misma que fue turnada a las comisiones de
Seguridad Pública y Protección Civil y Justicia, para su estudio, análisis y
dictamen.
Del estudio y análisis realizado por las comisiones que dictaminan, se
llegó a las siguientes:
CONSIDERACIONES
El Congreso del Estado tiene facultad para reformar, abrogar y derogar
las leyes y decretos que se expidieren, con base en lo establecido por el
artículo 44 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Michoacán de Ocampo.
Estas comisiones de Justicia y de Seguridad Pública y Protección Civil,
son competentes para estudiar, analizar y dictaminar las Iniciativas de
Ley, Decretos y propuestas de Acuerdo, conforme a lo dispuesto por los
artículos 85 y 92 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso
del Estado de Michoacán de Ocampo.
La iniciativa de Ley de Protección Integral al Ejercicio del Periodismo en
el Estado de Michoacán, sustentó su exposición de motivos en lo
siguiente:
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SEPTUAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA
“Michoacán vive una encrucijada. La crisis que en materia de
inseguridad
e
ingobernabilidad
nos
plantea
enormes
retos
democráticos, a los cuales sus representantes populares debemos
de dar respuesta.
Paulatinamente hemos tratado de dar una respuesta normativa a
cada uno de los sectores vulnerables que han sido víctima de los
efectos de esta devastadora situación que ha dejado miles de
hogares enlutados; de familias truncadas y destruidas.
En medio de esa lucha encarnizada, los ciudadanos han sido los
más afectados física, patrimonial, social y psicológicamente.
Los derechos humanos han sido claramente vulnerados en
Michoacán, así como otros fundamentales de toda sociedad
democrática: las libertades de expresión y de información.
Nuestra entidad se ha convertido en una amplia zona de silencio.
El Estado Mexicano, hablando desde el punto de vista conceptual
como la superestructura que tutela el estado de Derecho de la
sociedad, ha sido incapaz de materializar lo dispuesto en el
Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos:
“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones,
y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio
de expresión”.
Por su parte, la Convención Americana de los Derechos Humanos
mandata en su Artículo 13 lo siguiente:
"1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
Por
sus
investigaciones
internacionales
y
anteriormente
reportes,
las
mencionadas
dos
han
instancias
declarado
a
México como uno los países más peligrosos para ejercer el
periodismo en el mundo.
Son los periodistas o comunicadores los que han encabezado el
ejercicio de estas libertades en la colectividad contemporánea, por
lo que se han convertido en un sector vulnerable y objeto de
amenazas,
agresiones
asesinatos
que
físicas,
provienen
de
secuestros,
diversos
desapariciones
sectores,
desde
y
las
entidades públicas, hasta de los poderes fácticos que existen en la
sociedad michoacana.
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El saldo para este sector profesional no es menor en Michoacán:
en la última década han sido asesinados cuatro periodistas: Jaime
Arturo Olvera Bravo, Gerardo Israel García Pimentel, Miguel Ángel
Villagómez Valle y Martín Javier Miranda Avilés.
Desaparecidos: José Antonio
García Apac, Mauricio
Estrada
Zamora, María Esther Aguilar Cansimbe y Ramón Ángeles Zalpa.
También sufrieron persecución los periodistas Ángel Méndez Flores
del municipio Aquila y Antonio Ramos Tafolla de Nueva Italia.
En
el
Valle
de
Apatzingán
los
periodistas
locales
fueron
secuestrados por el crimen organizado, intimidados y obligados a
la autocensura.
La
Comisión
Estatal
de
Derechos
Humanos
registra
que
actualmente existen siete quejas de periodistas que están siendo
investigadas.
La Fiscalía Especial para Delitos contra la Libertad de Expresión de
la Procuraduría General de la República indica que tiene 17
averiguaciones abiertas en Michoacán, sin que ninguna haya
arrojado resultados sobre detenciones y sentencias.
A ello hay que agregarle decenas de agresiones, golpes y maltrato
a
reporteros,
movilizaciones
reporteros
sociales.
gráficos
Además
y
camarógrafos
de
despojarlos
en
de
las
sus
instrumentos de trabajo como cámaras fotográficas, de video,
grabadoras, libretas y teléfonos celulares.
Esta misma legislatura aprobó recientemente una reforma al
Código Penal del Estado; dentro de la norma se incluyó en su
título V, el capítulo IV denominado “Delitos contra periodistas en
el ejercicio de su labor”, que está conformado por un solo artículo.
Ahí se establece que “cuando se cometa un delito en agravio de
personas o instalaciones dedicadas a actividades periodísticas, con
motivo o derivado de dichas actividades, la pena se agravará en
una tercera parte de la que corresponda por el delito del que se
trate.”
A unos meses de su promulgación, la norma citada no ha sido
aplicada pese a que las agresiones continúan, es decir, la
impunidad como respuesta a los periodistas víctimas.
Por ello es imperativo la aplicación del Mecanismo de Protección al
Periodista en Situación de Riesgo que se plantea en esta iniciativa,
buscando una acción efectiva que salvaguarde la integridad física
del periodista o comunicador.
Consiste en replicar en Michoacán los protocolos de seguridad que
comprende el mecanismo que indica la Ley para la Protección de
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Personas
Defensoras de
Derechos
Humanos
y
Periodistas,
promulgada el 25 de junio del 2012 a nivel nacional.
Y que en su Capítulo I, refiere al objeto y fin del mecanismo que
establece: “Artículo 1.- La presente Ley es de orden público,
interés social y de observancia general en toda la República y
tiene por objeto establecer la cooperación entre la Federación y
las Entidades Federativas para implementar y operar las Medidas
de Prevención, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de
Protección que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad
de las personas que se encuentren en situación de riesgo como
consecuencia de
la defensa o
promoción de
los derechos
humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión y el
periodismo.
“Esta Ley crea el Mecanismo de Protección para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para que el
Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger,
promover y garantizar los derechos humanos.”
De la misma forma, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos contempla derechos inherentes a la profesión del
periodismo y lo cataloga como de interés público por su
trascendencia en la sociedad hacia el goce de los derechos de
libertad de expresión y de información estipulados claramente en
los artículos 6º y 7º.
En el año 2013, más de 120 periodistas participaron en los
Talleres
Sobre
los
Derechos
organizados por ellos mismos en
Profesionales
de
Periodistas,
cinco sedes regionales de la
entidad y con la participación de especialistas de la organización
nacional denominada Casa de los Derechos de Periodistas y del
organismo internacional pro derechos humanos Freedom House.
Hasta el momento, ya son más de 300 los periodistas estatales
que avalan los resolutivos de esos talleres, cuya principal
demanda es la promulgación de una ley que contengan los
derechos específicos e inherentes al periodismo. Pero también su
postura fue clara e intransigente: no más agresiones, no más
impunidad.
Esta iniciativa de ley busca reivindicar esos derechos y que están
ausentes en la legislación estatal, estos son: secreto profesional,
cláusula de conciencia, acceso a las fuentes de información, de
autor y firma, a la capacitación continua; y a la protección en
coberturas de alto riesgo y a la seguridad.
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El Derecho al Secreto Profesional del periodista ya tiene garantía
por ser contemplado en los tratados internacionales de derechos
humanos; en el país, ya se invoca gracias a la reforma al Código
Federal de Procedimientos Penales que en su Artículo 243-Bis
establece:
“Artículo 243 Bis.- No estarán obligados a declarar sobre la
información que reciban, conozcan o tengan en su poder:…
III. Los periodistas, respecto de los nombres o las grabaciones,
registros telefónicos, apuntes, archivos documentales y digitales y
todo aquello que de manera directa o indirecta pudiera llevar a la
identificación de las personas que, con motivo del ejercicio de su
actividad,
les
reservada,
proporcionen
en
la
cual
como
sustenten
información
cualquier
de
carácter
publicación
o
comunicado;”…
En octubre de 1974 el Consejo de Europa organizó un debate
sobre el concepto del secreto profesional y concluyó estableciendo
que “el secreto profesional es el derecho del periodista a negarse
a revelar la identidad del autor de la información, a su empresa, a
terceros y a las autoridades públicas o judiciales”.
El
fundamento
del
secreto
profesional
reside,
en
primera
instancia, en el interés colectivo y la dimensión objetiva de su
contenido, que facilita un ejercicio más integral del derecho a
comunicar información en una sociedad democrática.
La información tiene un destinatario colectivo que es la sociedad;
sin perjuicio de ser también en ocasiones sujeto activo de la
información.
Pero, asimismo, el secreto profesional, encuentra su fundamento
en el interés subjetivo del periodista, de no revelar la identidad
del sujeto productor de la noticia para preservar su integridad
profesional en ésta y en futuras ocasiones.
En este sentido, el periodista ha de asumir esta exigencia en la
medida en que también está en juego su propia credibilidad ante
la fuente informativa. En consecuencia, el interés público de la
noticia que justifica su difusión, prevalece sobre la identidad del
confidente.
El secreto profesional atribuye a su titular, el periodista, el
derecho a no revelar la identidad de las fuentes de información
que
ha
empleado,
informativas,
tanto
incluyendo
la
en
personalidad
esta
del
noción
de
comunicante,
fuentes
como
también los materiales integrantes de la información, por ejemplo,
anotaciones, grabaciones, material audiovisual y gráfico. La
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discreción sobre ambos elementos, el personal y material,
constituyen la garantía básica que otorga carta de naturaleza a
este derecho ya Constitucional.
También se contempla la creación de la figura del Observatorio
Ciudadano de la Comunicación Social en concordancia con la
intención de otorgar defensa y contrapesos a favor de la sociedad
respecto
a
la
información
que
difunden
los
medios
de
comunicación. Esta figura se crea como similitud al Defensor de
Audiciencia
que
mandata
la
reciente
promulgada
Ley
de
Telecomunicaciones así como la conformación del Consejo para la
Protección de las y los Periodistas y Comunicadores del Estado de
Michoacán, cuya labor será la de velar por el cumplimiento de esta
normatividad y específicamente la aplicación del Mecanismo de
Protección a los Periodistas en Riesgo en el Estado.
Este mecanismo de Protección a los Periodistas en Riesgo en el
Estado se fundamenta conforme a lo establecido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que sostiene que el Estado
tiene una responsabilidad especial de proteger a los periodistas y
a los medios de comunicación contra ataques, intimidaciones y
amenazas, los cuales buscan inhibir las informaciones generadas
por los periodistas para que éstas no lleguen a sus destinatarios y
por ende no reciban el debate público que merecen.
Se pretende sea un mecanismo estatal debido al exceso de
trabajo de su similar a nivel Federal y que por la compleja
burocracia que tiene, impide actuar de inmediato cuando un
periodista o comunicador se encuentran en inminente peligro.
La agresión institucional no ha estado al margen de esta ola de
agresiones hacia los periodistas y comunicadores: desde la escolta
del gobernador que los trata a base de codazos y empujones,
hasta
el
privarlos
de
la
publicidad
oficial
para
ahogarlos
económicamente por ser críticos e incómodos para el poder
político y público.
Aquí es necesario que los derechos profesionales citados tengan
vigencia a nivel de ley. De esta forma estaríamos cumpliendo con
los requisitos básicos de la información pública: la equidad,
transparencia, justicia y el derecho réplica de los ciudadanos como
un contrapeso democrático.
En materia laboral, la mayoría de los periodistas, principalmente
en el interior del Estado, padece una situación similar y en
ocasiones hasta peor. Trabajan con míseros salarios y nulas
prestaciones laborales. El despido y el hostigamiento de las
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empresas por hacerlos a su modo es una práctica cotidiana. La
asignación de un salario profesional como lo marca la Comisión de
Salarios Mínimos y Profesionales es letra muerta para los
periodistas, columnistas y comunicadores.
La propuesta de esta iniciativa sostiene que para la seguridad e
higiene del periodista, las empresas deberán cumplir, con el
auxilio obligado de las autoridades estatales, de lo estipulado en el
artículo 123 de la Constitución General de la República y los
lineamientos establecidos en la Ley Federal del Trabajo.
Estos son algunos de ellos y que no se respetan por las empresasmedios de comunicación y hasta por las propias dependencias
oficiales
tratándose
de
periodistas,
dice
el
Artículo
123
Constitucional:
“I. La duración de la jornada máxima será de ocho horas;
“VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores
serán generales o profesionales. Los primeros regirán en las áreas
geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en
ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones,
oficios o trabajos especiales.
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para
satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el
orden material, social y cultural, y para proveer la educación
obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se
fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas
actividades económicas.
“XI.
Cuando,
por
circunstancias
extraordinarias,
deban
aumentarse las horas de jornada, se abonará como salario por el
tiempo excedente un 100% más de lo fijado para las horas
normales. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder
de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas.
“XIII. Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarán
obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitación o
adiestramiento para el trabajo. La ley reglamentaria determinará
los sistemas, métodos y procedimientos conforme a los cuales los
patrones deberán cumplir con dicha obligación;
“XIV. Los empresarios serán responsables de los accidentes del
trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores,
sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que
ejecuten,
por
lo
tanto,
los
patrones
deberán
pagar
la
indemnización correspondiente, según que haya traído como
consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o
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permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes
determinen. Esta responsabilidad subsistirá aun en el caso de que
el patrono contrate el trabajo por un intermediario;”…
Estos preceptos Constitucionales son letra muerta para la mayoría
de los periodistas y comunicadores.
La propuesta de esta iniciativa es clara: El gobierno tiene que
velar porque se cumplan con las prerrogativas de seguridad social
a favor de los periodistas. Evitar a toda costa que los periodistas
sigan en esa situación de indefensión laboral y social que afecta
directamente el bienestar de sus familias.
Si las empresas-medios de comunicación se quieren beneficiar de
los recursos públicos a través de la publicidad oficial, tienen que
cumplir con el otorgamiento de prestaciones de seguridad social
tales
como
salud,
vivienda,
salario
digno,
seguridad
e
indemnización y las demás con apego a la ley.
Este
es
el
diario
camarógrafos,
vivir
de
columnistas
y
la
mayoría
de
comunicadores
los
en
reporteros,
general
en
nuestro estado. Son los periodistas de a pie y los del trabajo diario
quienes padecen de todo este cúmulo de agravios y de un estado
de indefensión profesional y laboral.
Sin embargo, es este sector el que le da vida y materializa los
derechos fundamentales de toda sociedad que se precie de ser
democrática: las libertades de expresión y de información.
Y paradójicamente, los medios más críticos a los sistemas oficial y
político, aquellos que cuestionan y que ejercen el periodismo de
investigación
son
los
más
golpeados
por
los
poderes
institucionales, cuando están ejerciendo una labor invalorable: el
de informar a los ciudadanos.
Esa misma rebeldía por naturaleza propia ha propiciado que los
periodistas
comiencen
académicamente
y
a
a
exigir
organizarse;
mejores
a
condiciones
prepararse
para
el
desempeño de su actividad profesional.
De igual manera, esta ley obliga al Estado y a todas las entidades
que lo conforman a considerar al periodismo como una profesión
de interés público y por tanto la obligación de garantizar su pleno
y profesional ejercicio. Su interés público tiene basamento en el
ejercicio de la libre expresión y del Derecho a la Información.
Esta iniciativa pretende incorporar los derechos de libertad de
expresión y de información que le dan base al periodismo, pero
desde una perspectiva ciudadana, lo cual nos lleva a establecer un
marco valorativamente democrático; donde exista una pluralidad
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de opiniones y de información, pero con responsabilidad social de
los actores, sin faltar la función de servicio público de los medios
de comunicación.
Por primera vez en el país, una ley estatal contará con el mayor
número
de
derechos
profesionales
de
los
periodistas
y
comunicadores; así como un marco de derechos de seguridad
social, siempre con un esquema de corresponsabilidad de los
periodistas con el Estado.
También, los ciudadanos tendrán las garantías para un ejercicio
de las libertades de expresión y de información con los debidos
contrapesos, como son la creación de un Observatorio Ciudadano
de la Comunicación Social y con el Derecho de Réplica.
El Derecho de Réplica ya está consagrado en la Constitución
Política de nuestro país en su artículo 6º, por lo que el Estado
tiene la facultad de tutelarlo y proteger y fomentar su ejercicio. En
esta iniciativa se enuncia de manera general el Derecho de Réplica
y será en su reglamentación donde de precisará su ejecución.
Con ambos preceptos –Observatorio y Réplica o rectificaciónpretendemos evitar la distorsión informativa y la acusación sin
veracidad en la información, sin fuentes de información ni
fundamento y que garantice al afectado un espacio en el mismo
medio para ejercer su Derecho de Réplica y a la rectificación.
Actualmente la ley reglamentaria federal sólo falta ser aprobada
por la Cámara de Senadores, por lo que incorporamos parte de su
contenido en esta iniciativa. Cabe aclarar que será en el ámbito
federal, de acuerdo al inciso I del Artículo 103 de la Constitución
General, el que se invoque en caso de controversia para ejercer
este derecho.
El Observatorio Ciudadano de la Comunicación Social será el
promotor del buen periodismo y que ese producto que se
denomina información sea de calidad, veraz, preciso y auténtico.
Ser
independiente
es
la
condición
básica
del
trabajo
del
Observatorio Ciudadano de la Comunicación Social, lo que
motivará la confianza y la credibilidad de los lectores.
Pero la figura del Observatorio Ciudadano de la Comunicación
Social es tan sólo uno de los instrumentos que tienen los medios
de comunicación para cambiar, para estar alerta a las demandas
que justamente le hacen sus lectores. Sólo que es un instrumento
que está hecho no para legitimar sus actuaciones sin arriesgarse a
los cambios, sino para hacerlos, a partir de las demandas de la
gente.
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Dentro
de
esta
categoría
se
incluyen
los
traslapes
entre
información y opinión, el centralismo en la información, los errores
en la información o en los servicios; las fallas de precisión e
inexactitudes. Pero también las deficiencias de pluralismo, las
distorsiones e interpretaciones sesgadas de las noticias y el
inadecuado manejo de las fuentes.
Todos estos problemas hacen que la información que se ofrece a
los lectores sea de mala calidad, cuando no interesada o
desfigurada. Y los lectores son especialmente sensibles a esta
clase de problemas.
La inclusión de esta figura en la presente iniciativa conlleva
implícitamente
generar
la
creación
de
una
cultura
de
responsabilidad social de los medios de comunicación y los
periodistas.
La autoprotección de los periodistas es una exigencia urgente. No
podemos
permitir
que
los
periodistas,
columnistas
y
comunicadores realicen su trabajo bajo la amenaza del crimen
organizado, de instituciones oficiales como las policías, o aquellas
que tienen que ver con el carácter social y político de la
información.
Esta ley pretende ser incluyente, porque la libertad de expresión
significa pluralidad de voces y generadora del debate; significa
igualdad, por eso su carácter democrático.
Lo mismo ocurre con el Derecho a la Información, porque una
sociedad
informada,
es
una
sociedad
participativa,
con
argumentos para la toma de decisiones. Es aquí cuando se
produce el cambio social; cuando la libertad de opiniones y voces
fluyen sin cortapisas; pero lo más importante, es que aquí, con
estos derechos, comienzan a construirse los cimientos de una
sociedad verdaderamente democrática.
La presente iniciativa representa, en la forma, la protección al
periodista al mensajero, pero en el fondo, en su verdadera
trascendencia, es que la sociedad michoacana ejerza y se
beneficie en toda su amplitud de las prerrogativas de libertad de
expresión y del Derecho a la Información.”
Derivado de la necesidad de dar protección a quienes ejercen el
periodismo, y con la finalidad de garantizar plenamente la libertad de
expresión y el derecho de la sociedad a encontrase informada, es
inminente analizar y profundizar en la presente iniciativa.
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Es necesario considerar, que el veinticinco de junio del año dos mil doce,
se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Para la Protección
de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, mismo que
en un ordenamiento federal y por tanto la presente iniciativa debe de
encontrarse alineada en su redacción y espíritu legislativo.
No es óbice señalar, que en atención al derecho comparado, se realizó la
compulsa de la presente iniciativa con las leyes de la materia vigentes
en los Estados de Chiapas y México, en donde además, dicha Ley ha sido
aplicada y observada con éxito.
El Estado tiene la obligación de garantizar, y legitimar el ejercicio del
periodismo con la finalidad de que a través de los diversos medios, la
población pueda acercarse a la información, garantizando con ello el
ejercicio democrático y la posibilidad de conocer las actividades de sus
gobernantes.
Lo anterior implica que cualquier interferencia en ese proceso, atenta no
sólo contra los derechos individuales de las personas comprometidas en
el proceso referido, sino contra las bases y los fundamentos del Estado
democrático.
Los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establecen como derechos humanos fundamentales en el
territorio mexicano, el derecho a la información, así como la libre
manifestación de las ideas, mismas que por ningún motivo serán objeto
de inquisición judicial o administrativa, por lo que de nueva cuenta se
concluye que el Estado debe de garantizar el goce de dichos preceptos
constitucionales.
Asimismo, la protección de los preceptos mencionados, se encuentran
plenamente reconocidos en los distintos convenios internacionales que
México ha suscrito en materia de Derechos Humanos y Libertad de
Expresión, por lo que tienen plena vigencia y jerarquía en nuestro país,
razón por la cual, estos derechos requieren ser incorporados en la
legislación estatal, con la finalidad de otorgar a quienes lo ejercen, la
garantía en el desempeño de sus funciones.
La presente ley, toma en consideración la tendencia universal por
reconocer el derecho de salvaguardar el secreto profesional o la reserva
de información, orientada a tratar de garantizar de manera plena el
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ejercicio de la libertad de expresión, por lo que éstas comisiones,
consideramos que resulta indispensable que Michoacán cuente con un
ordenamiento jurídico que fundamente el ejercicio de la actividad
profesional de los periodistas, y reconozca a su vez, los derechos que
como comunicadores y actores sociales fundamentales, poseen.
Así pues, con la presente Ley se consolida el fortalecimiento y respeto a
los derechos para el ejercicio del periodismo, que conlleva a solidificar el
Estado de Derecho, y obliga además a la respetuosa actuación de los
Órganos del Estado, encausando sus acciones hacia una consolidación
democrática en la Entidad.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 44
fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Michoacán de Ocampo; 52 fracción I, 53, 60, 62 fracciones XIX y XXVI,
85, 92, 244, 245 y 246
de la Ley Orgánica y de Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, las y los diputados
integrantes de las comisiones de Justicia y de Seguridad Pública y
Protección Civil, nos permitimos someter a la consideración del Pleno de
esta Legislatura, el siguiente Proyecto de:
DECRETO
ARTÍCULO UNICO. Se expide la Ley de Protección Integral al Ejercicio
del Periodismo en el Estado de Michoacán, para quedar como sigue:
PROYECTO DE INICIATIVA DE LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL AL
EJERCICIO DEL PERIODISMO EN EL ESTADO DE MICHOACÁN
Capítulo I
Objeto
Artículo 1. Este ordenamiento es público, de interés social y de
observancia general en el Estado de Michoacán de Ocampo, y tiene por
objeto establecer los contenidos y alcances de la libertad de expresión y
el derecho a la información; ampliar la protección social e implementar
las medidas de prevención y de protección que garanticen la vida, la
integridad física y emocional, la libertad y la seguridad de las personas,
como consecuencia del ejercicio periodístico, a efecto de propiciar las
condiciones para que el fundamento democrático de la sociedad se
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materialice en el ejercicio permanente de la libertad de expresión y el
derecho a la información.
Esta Ley, crea el Consejo para la Protección de las y los Periodistas y
Comunicadores del Estado de Michoacán, a efecto de que el Estado
cumpla
eficazmente
garantizar
los
la
responsabilidad
derechos
humanos
en
de
el
proteger,
ejercicio
promover
del
y
quehacer
informativo, la libertad de expresión, y el derecho a la información.
Artículo 2. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
Libertad de expresión: Es la prerrogativa que tiene toda persona para
difundir y publicar ideas u opiniones a través de cualquier medio
asequible, permitido o válido.
Libertad de Información: Es la prerrogativa que tiene toda persona
para recibir, buscar, investigar, sistematizar, almacenar o publicar
hechos que sean considerados de interés público.
Periodistas y comunicadores: Las personas físicas, así como medios
de
comunicación
y
difusión
públicos,
comunitarios,
privados,
independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra índole
cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar, editar, comentar,
opinar, difundir, publicar o proveer información, o que se encuentran
vinculados laboralmente a través de cualquier medio de difusión y
comunicación.
Estado: El Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo.
Consejo:
Consejo
para
la
Protección
de
las
y
los
Periodistas,
Columnistas y Comunicadores del Estado de Michoacán.
Beneficiario o Beneficiaria: Persona a la que se le otorgan las
medidas de prevención, protección y urgentes a que se refiere esta ley.
Agresiones: Daños a la integridad física o psicológica, amenaza,
hostigamiento o intimidación que por el ejercicio de su actividad sufran
los periodistas, columnistas
y comunicadores
Peticionario o Peticionaria: Periodista o comunicador que solicita
medidas de prevención, protección y urgentes.
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Medidas: Así se denominan a la implementación de lineamientos que
resguarden efectiva a la par de funcional la tarea de todos y todas
aquellas profesionales de la información que tutela esta norma, se
dividen en: Prevención, de Protección y/o Resolutivas y Urgentes.
Medidas de Prevención: Conjunto de acciones y medios encaminados
a desarrollar políticas públicas y programas con el objetivo de reducir los
factores de riesgo que favorecen las agresiones contra Periodistas, así
como para combatir las causas que las producen y generar garantías de
no repetición.
Medidas de Protección: Conjunto de acciones y medios de seguridad
para enfrentar el riesgo y proteger los derechos a la vida, integridad,
libertad y seguridad del beneficiario.
Medidas Urgentes: conjunto de acciones y medios para resguardar, de
manera inmediata, la vida, la integridad y la libertad del beneficiario.
Estudio
de
Evaluación
de
Riesgo:
Análisis
de
factores
para
determinar el nivel de riesgo en que se encuentra el peticionario o
potencial beneficiario.
Estudio de Evaluación de Acción Inmediata: Análisis de factores
para determinar el nivel de riesgo y las medidas urgentes de protección
en los casos en los que la vida o integridad física del peticionario o
potencial beneficiario estén en peligro inminente.
Procedimiento Extraordinario: procedimiento que deriva en Medidas
Urgentes de Protección con el fin de preservar la vida e integridad del
beneficiario.
Capítulo II
Libertades de Expresión e Información
Artículo 3. Se reconoce y protege el derecho a la libertad de expresión
como un requisito indispensable, para darle contenido a los derechos a
la información.
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A toda persona se le reconoce el derecho a la libertad de expresión, sin
discriminación alguna referida a su persona, del contenido del discurso o
de la forma que adquiera o por medio de la cual se difunda.
Los medios de comunicación, los periodistas y comunicadores, son un
instrumento para el ejercicio del derecho a la libertad de expresión.
Artículo 4. Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir
información y opiniones libremente, quienes cuentan con igualdad de
oportunidades para recibirlas, buscarlas e impartirlas por cualquier
medio de comunicación sin discriminación alguna.
Artículo 5. Los periodistas y comunicadores tienen el derecho de
investigar y recibir información es de toda índole, pública o privada, que
sea de interés público; lo que implica para el Estado:
a) La no alteración de su contenido esencial, tanto en su interpretación
como en su regulación;
b) Su armonización, balance o equilibrio con el ejercicio de los derechos
humanos; y
c) El reconocimiento de su fuerza expansiva y optimizadora de los
derechos humanos.
Capítulo III
Derechos de los periodistas
Artículo 6. Se reconocen como derechos de la actividad periodística, los
siguientes:
I. Secreto profesional;
II. Cláusula de conciencia;
III. Acceso a las fuentes de información;
IV. Respaldo Estatal para la formación profesional continua;
V. De autor y firma; y,
VI. Réplica.
Capítulo IV
Secreto profesional
Artículo 7. El secreto profesional comprende la protección de la secrecía
de las notas de apuntes, equipo de grabación y de cómputo, directorios,
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registros telefónicos, así como los archivos personales y profesionales
que pudieran llevar a la identificación de la o las fuentes de información
del Periodista o la Colaboradora periodística.
Artículo 8. Las personas que por razones de relación profesional con
periodistas, y comunicadores tengan acceso al conocimiento de la fuente
de información, serán protegidas en igualdad de circunstancias por este
ordenamiento; como si se tratara de éstos.
Artículo 9. Los periodistas y comunicadores citados a declarar en un
procedimiento judicial civil, penal o de cualquier otra índole, podrán
invocar su derecho al secreto profesional y negarse, en consecuencia, a
identificar a sus fuentes informativas, así como excusar las respuestas
que pudieran revelar la identidad de las mismas, salvo la excepciones
que señalen las leyes de la materia que se trate.
Artículo 10. Los periodistas y comunicadores deberán abstenerse de
proporcionar información que reciban, conozcan o tengan en su poder y
que sea considerada de carácter reservada, como lo establece el artículo
6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Capítulo V
Cláusula de conciencia
Artículo 11. La cláusula de conciencia establecida en la presente ley
comprende:
I.
Que los periodistas y comunicadores podrán ejercer las acciones
legales procedentes, cuando el medio de comunicación en que
trabaja cambia de orientación ideológica; o permanecer en aquél;
si por razones objetivas se niega a participar en informaciones
contrarias a los principios éticos, con pleno respeto al ejercicio de
este derecho;
II. Que los periodistas y comunicadores pueden invocar la cláusula de
conciencia cuando esté en riesgo su integridad física o moral en el
ejercicio de su profesión;
III. Que los periodistas y comunicadores pueden negarse a que se
ponga su firma en un texto del que es autora y que haya sido
modificado por la jefatura o superior inmediato, a través de
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introducir ideas nuevas, o suprimir algún concepto original de
forma deliberada; y,
IV. Que los periodistas y comunicadores en el ejercicio de su
profesión están obligados a actuar dentro del marco de legalidad,
a efecto de no violar, bajo ninguna circunstancia, las normas
éticas, faltar deliberadamente a la verdad, deformar los hechos o
recibir dinero, dádivas o cualquier tipo de gratificación a cambio
de la alteración de una noticia, ni contrariar los fines de la
empresa que se comprometió a respetar.
De ninguna manera, por el ejercicio de la cláusula de conciencia, el
periodista y comunicador, puede ser sujeto de acciones en perjuicio de
las actividades laborales por parte de sus empleadores. Cualquier
medida coercitiva de ese tipo puede ser entendida como una violación
grave a sus derechos laborales.
En ningún caso la aplicación de la Cláusula de Conciencia podrá ser
utilizada más allá de lo prescrito en normas superiores que defienden la
libertad de prensa, ni afectar contenidos editoriales definidos por cada
empresa en ejercicio de sus derechos.
Es la facultad o prerrogativa ética del periodista de no firmar un
documento, reportaje o nota, que sea contraria a sus ideales o moral, lo
que deberá respetar en todo tiempo y lugar el Estado.
En ningún caso la aplicación de la Cláusula de Conciencia podrá ser
utilizada más allá de lo prescrito en normas superiores que defienden la
libertad de prensa, ni afectar contenidos editoriales definidos por cada
empresa en ejercicio de sus derechos.
Capítulo VI
Acceso a las fuentes de información
Artículo 12. Los periodistas y comunicadores tendrán acceso a los actos
públicos.
Los particulares no podrán prohibir la presencia de periodistas y
comunicadores debidamente acreditados en los actos señalados en el
párrafo
anterior,
una
vez
establecidos para su ingreso.
cubiertos
los
requisitos
previamente
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Artículo 13. Se facilitará el acceso a los periodistas y comunicadores
debidamente acreditados a todos los edificios e instalaciones públicas,
salvo
que
por
cuestiones
de
horario
o
seguridad,
la
autoridad
competente determine lo contrario. No podrá impedirse la toma de
imágenes de estos lugares, salvo que así se disponga por razones de
seguridad, defensa del Estado o conservación y preservación de aquellos
que constituyan patrimonio histórico estatal y vulneración de derecho a
la intimidad o a la propia imagen de terceros o en materia penal por el
ejercicio de derechos de la víctima o imputado o porque así lo disponga
la autoridad jurisdiccional correspondiente.
Capítulo VII
Respaldo estatal para la formación profesional continúa
Artículo 14. Los periodistas y comunicadores tienen derecho a la
educación y capacitación continua y permanente, para lo cual el Consejo
signará los convenios de coordinación y colaboración necesarios, tanto
con
entidades
públicas
o
privadas
que
refieran
sus
programas
académicos a la labor que realiza el periodista o comunicador y
orientados hacia su profesionalización.
Para el fin señalado en el párrafo anterior, los periodistas podrán ser
considerados
en
los
programas
académicos
que
para
tal efecto
contemplen las distintas instituciones públicas.
Capítulo VIII
Derechos de Autor y Firma
Artículo 15. El Estado garantizará a los periodistas y comunicadores,
todo lo previsto referente a los derechos de autor y firma en los
términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Derechos de Autor y
demás leyes aplicables.
Capítulo IX
Observatorio Ciudadano de la Comunicación Social
Artículo 16. El Observatorio Ciudadano de la Comunicación Social es un
ente independiente, con amplia experiencia y experto en el ejercicio
periodístico. Vela por los intereses informativos de los ciudadanos,
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prioriza y promueve el buen periodismo. Es imparcial en el análisis de
los conflictos y en la elaboración de sus recomendaciones.
En su trabajo, se orienta y aplica las prácticas deontológicas del
periodismo para resolver los conflictos del quehacer informativo.
Recibe las quejas ciudadanas respecto a la libertad de expresión, el
Derecho a la Información y resuelve controversias entre el público y los
periodistas, comunicadores y colaboradores en esta materia.
Estará integrado al Consejo para aportar sus recomendaciones respecto
al contexto social, político y económico en que se desenvuelve el
periodismo michoacano.
También dentro del Consejo, el Observatorio será participe en la
ejecución de los programas de capacitación profesional continua para los
periodistas y comunicadores.
Será nombrado por el Congreso del Estado y contará con tres
integrantes con sus respectivos suplentes para en caso de ausencia o
renuncia al cargo. El Observatorio de la Comunicación Social durará en
su función por cuatro años al igual que los miembros del Consejo.
Artículo 17. Su ámbito de competencia se limita a los asuntos
editoriales, por lo que no puede actuar en temas relacionados con
asuntos administrativos, comerciales, laborales o de cualquier índole
distinta a la editorial.
Artículo 18. Una vez recibida las quejas y emitida la recomendación,
realizará un escrito dirigido al periodista y comunicador o a la empresa
según
corresponda,
remitiéndole
los
comentarios,
sugerencias
y
opiniones que resultaron posterior a su dictaminación.
Capítulo X
Derecho de réplica
Artículo 19. Se entiende como Derecho de réplica a la facultad de toda
persona a que sean publicadas o difundidas las aclaraciones que resulten
pertinentes, respecto de datos o informaciones publicadas por medios de
comunicación, relacionados con hechos que la mencionan.
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Artículo 20. Las personas físicas podrán ejercer el derecho de réplica
por sí mismas o por medio de un representante legalmente acreditado.
Las personas morales podrán ejercer el Derecho de réplica por medio de
representante legal.
Artículo 21. Todos los medios de difusión estarán obligados a conceder
gratuitamente el Derecho de réplica en el mismo medio, horario,
condiciones técnicas y con la misma duración y espacio.
Capítulo XI
Derechos Sociales de los periodistas y comunicadores.
Artículo 22. La seguridad social es una derecho humano inalienable, y
con independencia de lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo y la Ley
del Instituto Mexicano del Seguro Social, el Consejo promoverá como un
asunto de interés público el cumplimiento efectivo de estas obligaciones
con los periodistas, y
comunicadores y de aquellas cuya la finalidad
consiste en evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no
resolverse, significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa
de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el
desempleo, entre otras.
Artículo 23. El Consejo gestionará en la medida de sus posibilidades, el
acceso de los periodistas y comunicadores a los programas estatales de
vivienda y suelo urbano, en los términos de las acciones, programas
estatales y sus reglas de operación.
Artículo 24. El Consejo promoverá el acceso de los periodistas y
comunicadores a los programas municipales, estatales y federales para
la otorgación de créditos para el financiamiento al sector periodístico y
garantizar su viabilidad empresarial, bajo las reglas de operación de las
instituciones del ramo.
Artículo 25. El Consejo promoverá la integración de los periodistas y
comunicadores
a
actividades
sociales,
culturales
deportivas
y
recreativas.
Artículo 26. En el caso de que un periodista o comunicador sea víctima
de un delito por el desempeño de sus funciones, o enfrente un proceso
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civil derivado de su actividad, el Consejo otorgará asistencia jurídica
gratuita.
Capítulo XII
Consejo para la Protección de las y los Periodistas y
Comunicadores del Estado de Michoacán
Artículo 27. El Consejo es un organismo con autonomía de gestión
presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios, y será la
instancia máxima y principal órgano para la aplicación de esta Ley, y
coadyuvará con el Estado para garantizar el ejercicio periodístico y el
desarrollo profesional y social de periodistas y comunicadores.
Artículo 28. El Consejo será honorífico y está integrado de la siguiente
manera:
a) Cinco consejeros periodistas o comunicadores del Estado de
Michoacán;
b) El Director de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobierno;
c) Un representante nombrado por el Secretario de Seguridad
Pública;
d) Un representante nombrado por el Procurador General de Justicia
en el Estado, y ;
e) Un representante nombrado por el Coordinador de Comunicación
Social del Gobierno del Estado:
Los miembros del Consejo, en su primer Sesión Ordinaria, nombrará a
su presidente. Todos los miembros del Consejo tendrán derecho a voz y
voto.
Artículo 29. El Congreso del Estado emitirá convocatoria pública cuando
menos treinta días antes de la fecha en que deban de ser electos los
Consejeros Periodistas o Comunicadores del Estado de Michoacán.
Artículo 30. Para ser Consejeros Periodistas o Comunicadores del
Estado
de
Michoacán,
cualquier
persona
que
sea
comunicador, podrá postularse para formar parte de él.
periodista
o
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Artículo 31. Para ser Consejeros Periodistas o Comunicadores del
Estado de Michoacán se requiere:
a) Ser de nacionalidad mexicana;
b) Tener cuando menos veinticinco años cumplidos al día de la
protesta del cargo;
c) Ser periodista o comunicador del Estado de Michoacán;
d) No haber sido condenado por delitos dolosos ocasionados por el
ejercicio periodístico, y;
e) Tener cuando menos cinco años de residencia en el Estado.
Artículo 32. Los aspirantes al cargo de Consejeros Periodistas o
Comunicadores del Estado de Michoacán, serán sometidos a una
evaluación por parte de los diputados integrantes de las Comisiones de
Seguridad Pública y Protección Civil, Justicia y Derechos Humanos,
quienes presentarán al Pleno del Congreso del Estado una propuesta
conformada por diez aspirantes, de la que se seleccionará en voto
secreto a los cinco periodistas o comunicadores que serán designados
como Consejeros Periodistas o Comunicadores del Estado de Michoacán.
Artículo 33. Los Consejeros podrán formar las comisiones que
determinen para el cumplimiento de sus obligaciones, designándose
cada una de ellas y sus integrantes en Sesión Ordinaria del mismo.
Artículo 34. El Consejo sesionará cuando menos una vez al mes y
deberá contar con un quórum de al menos la mitad de sus integrantes.
Las decisiones serán tomadas mediante un proceso deliberativo,
transparente y por mayoría de votos.
Artículo 35. El Consejo contará con las siguientes atribuciones:
I. Emitir recomendaciones al Estado, sus Poderes y Gobiernos
Municipales, en materia de libertad de expresión, respecto de
sus acciones u omisiones, que impliquen el menoscabo o limite
este derecho;
II. Presentar recomendaciones al Estado, sus Poderes y Gobiernos
Municipales, respecto de la neutralidad de éstos frente al
debate público y la censura;
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III.
Formular recomendaciones al Estado, sus Poderes y Gobiernos
Municipales, respecto de la información emitida por las
dependencias, y que haya sido negada de manera oficial a los
periodistas o comunicadores;
IV. Emitir recomendaciones al Estado, sus Poderes y Gobiernos
Municipales en materia de secreto profesional, reserva de la
fuente informativa y cláusula de conciencia;
V. Otorgar
asistencia
jurídica
gratuita
a
los
periodistas
y
comunicadores sea víctima de un delito o enfrente un proceso
civil derivado de su actividad,
VI. Aprobar los manuales y protocolos públicos y privados de medidas
de protección en la materia;
VII.
Presentar públicamente informes anuales sobre la situación
que prevalece en Michoacán en materia de seguridad de
periodistas y comunicadores con datos desagregados y con
perspectiva de género;
VIII. Proponer e impulsar, políticas públicas y reformas legislativas
relacionadas con el objeto de esta ley;
IX. Revisar y aprobar el plan anual de trabajo, el informe anual de
actividades y el informe sobre su ejercicio presupuestal, y;
X. Nombrar
a
los
miembros
del
observatorio
ciudadano
de
comunicación social;
Artículo 36. Los consejeros se mantendrán en su encargo por un
periodo de cuatro años, con posibilidad de reelección por un período
consecutivo y contarán con su respectivo suplente. El cargo de consejero
es honorífico.
Capítulo XIII
Comisión de Atención a Casos Urgentes
Artículo 37. El Consejo creará una Comisión para la atención de casos
urgentes, misma que tendrá la facultad de gestionar ante los diversos
Órganos de Gobierno la protección a los periodistas
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Capítulo XIV
Comisión de Evaluación de Riesgos
Artículo 38. El Consejo creará una Comisión que evaluará los riesgos
con los que pueden contra los periodistas o comunicadores en el
ejercicio de sus funciones, pudiendo en todo momento gestionar ante las
instancias competentes lo necesario para garantizar la seguridad de sus
agremiados.
Capítulo XV
La Comisión de Prevención, Seguimiento y Análisis
Artículo 39. El Consejo creará una comisión responsable de prevenir,
dar seguimiento y analizar los casos planteado ante el propio Consejo, e
informar periódicamente su resultado, medidas y consideraciones.
Capítulo XVI
Medidas
Artículo
40.
Se consideran para efectos de esta ley como medidas
para periodistas y comunicadores las de prevención, protección y
urgentes, las cuales tendrán por objeto reducir al máximo la exposición
al riesgo; serán idóneas, eficaces, temporales, individuales o colectivas y
serán acordes con las necesidades de cada caso. Dichas medidas se
realizarán, determinarán, implementarán y evaluarán de común acuerdo
con él o los beneficiarios.
Las medidas podrán ser retiradas por decisión del Consejo cuando el
beneficiario realice un uso indebido de las mismas.
Artículo 41. Las Medidas de prevención incluyen:
I.
Mediación;
II.
Cursos de autoprotección;
III.
Instructivos;
IV.
Manuales; y
V.
Protocolos de actuación.
Artículo 42.- Las Medidas de prevención deberán:
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I.
Recopilar y analizar toda la información que sirva para evitar
agresiones potenciales a periodistas y comunicadores;
II.
la
Diseñar sistemas de alerta temprana y planes de contingencia con
finalidad
de
evitar
potenciales
agresiones
a
periodistas
y
comunicadores; y,
III.
Promover el reconocimiento público y social de la importante labor
de periodistas y comunicadores.
Artículo
43.
Las
Medidas
de
Protección
para
periodistas
y
comunicadores estará a lo dispuesto a la Ley para la Atención y
Protección a las Víctimas u Ofendidos del delito del Estado de Michoacán
de Ocampo y las demás relacionadas.
Capítulo XVII
Solicitud de Protección, Evaluación
y Determinación del Riesgo
Artículo 44. Las agresiones materia de esta ley, se configurarán cuando
por acción u omisión
se dañe la integridad física, emocional o
económica de:
I. Periodistas y comunicadores;
II.
Cónyuge,
concubina,
concubino,
ascendientes,
descendientes,
dependientes de las y los periodistas, columnistas y comunicadores
III. Los bienes de las y los periodistas y comunicadores, y
IV. Las demás personas que se determine en la evaluación de riesgo.
Artículo 45. La Comisión de Atención a Casos Urgentes recibirá las
solicitudes de Medidas de Protección, verificará que cumplan con los
requisitos previstos en esta Ley, y en su caso, determinará el tipo de
procedimiento; se dará trámite a las solicitudes que cuenten con el
consentimiento del potencial beneficiario, salvo que éste se encuentre
impedido por causa grave, una vez que desaparezca el impedimento, el
beneficiario deberá otorgar su consentimiento.
Artículo 46. Basta la declaración por cualquier medio del peticionario en
el sentido de que su vida, integridad física está en peligro inminente,
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para que el caso sea considerado de riesgo alto y se inicie el
procedimiento extraordinario.
La Comisión de Atención a Casos Urgentes procederá a:
I. Emitir, en un plazo no mayor a 3 horas contadas a partir del ingreso
de la solicitud, las Medidas Urgentes de Protección;
II. Implementar de manera inmediata, una vez emitidas, y en un plazo
no mayor a 9 horas, las medidas urgentes de protección;
III. Realizar simultáneamente a la emisión de las medidas urgentes de
protección, un estudio de evaluación de acción inmediata;
IV. Informar a la Presidencia del Consejo, una vez emitidas, sobre las
medidas urgentes de protección implementadas; y
V. Remitir a la Comisión de Evaluación de Riesgo el expediente del caso
para el inicio del procedimiento ordinario.
Artículo 47. En cualquier otro caso, la solicitud será tramitada a través
del procedimiento ordinario y la Comisión de Atención a Casos Urgentes,
la remitirá inmediatamente a su recepción a la unidad de evaluación de
riesgos.
La Comisión de Evaluación de Riesgos, en un término de diez días
naturales contados a partir de la presentación de la solicitud, procederá
a:
I. Elaborar el estudio de evaluación de riesgo;
II. Determinar el nivel de riesgo y Beneficiarios; así como:
III. Definir las medidas de protección.
Artículo 48. El estudio de evaluación de riesgo y el estudio de
evaluación de acción inmediata se realizarán de conformidad con las
mejores metodologías, estándares internacionales y buenas prácticas.
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Artículo 49. Una vez definidas las medidas por parte de la Comisión de
Evaluación de Riesgos, el Consejo decretará las medidas preventivas,
resolutivas o de protección y urgentes, el Consejo procederá a:
I. Comunicar los acuerdos y resoluciones del consejo a las autoridades
correspondientes en un plazo no mayor a 72 horas
II. Coadyuvar en la implementación de las medidas decretadas por el
consejo en un plazo no mayor a 30 días naturales;
III. Dar seguimiento al estado de implementación de las medidas
informar al Consejo sobre sus avances.
Artículo 50. Las medidas deberán reducir al máximo la exposición al
riesgo, serán idóneas, eficaces y temporales, podrán ser individuales o
colectivas y serán acordes con las mejores metodologías, estándares
internacionales y buenas prácticas. En ningún caso dichas medidas
restringirán las actividades de los beneficiarios, ni implicarán vigilancia o
intrusiones no deseadas en sus vidas laborales o personales.
Artículo 51. Las medidas se deberán extender a aquellas personas que
determinen el Estudio de Evaluación de Riesgo o el Estudio de
Evaluación de Acción Inmediata.
Dichas medidas se analizarán, determinarán, implementarán y evaluarán
de común acuerdo con los beneficiarios.
Artículo 52. Las medidas urgentes de protección incluyen:
I) evacuación;
II) reubicación temporal; y,
III)
las demás que se requieran para salvaguardar la vida,
integridad y libertad de los beneficiarios.
Artículo 53. Las medidas estarán sujetas a evaluación periódica por
parte de la Comisión de Evaluación de Riesgo.
Artículo 54. Se considera que existe uso indebido de las medidas por
parte del beneficiario cuando:
I. Abandone, evada o impida las medidas;
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II. Autorice el uso de las medidas por personas diferentes a las
determinadas por las unidades del Mecanismo; y,
III. Comercie u obtenga un beneficio económico con las medidas
otorgadas;
Artículo 55. Las medidas podrán ser retiradas por decisión del Consejo
cuando el beneficiario realice un uso indebido de las mismas de manera
deliberada y reiterada.
Artículo 56. El beneficiario se podrá separar del mecanismo en
cualquier momento, para lo cual deberá externarlo por escrito al Consejo
de Protección de Periodistas.
Capítulo XVIII
Sanciones
Artículo 57. Las responsabilidades administrativas que se generen por
el incumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley se
sancionarán conforme a lo establezca la legislación aplicable, con
independencia de las del orden civil o penal que procedan.
Transitorios
Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
Segundo.- El Ejecutivo del Estado tendrá un término de entre tres a
seis meses máximo, contados a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, para expedir el reglamento de esta Ley.
Tercero.- Una vez que entre en vigor el presente Decreto, el Congreso
del Estado tendrá un término de treinta días hábiles para emitir la
convocatoria para elegir a los integrantes Periodistas o Comunicadores
del Consejo para la Protección de las y los Periodistas y Comunicadores
del Estado de Michoacán.
Palacio del Poder Legislativo, Morelia, Michoacán de Ocampo,
a los 5 días del mes de agosto de 2015. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----------------------------------------------
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COMISIÓN DE JUSTICIA
DIP. TALÍA DEL CARMEN VÁZQUEZ ALATORRE
PRESIDENTA
DIP. JOSÉ SEBASTIAN NARANJO BLANCO
DIP. CRISTINA PORTILLO AYALA
INTEGRANTE
INTEGRANTE
DIP. MA. EUGENIA MÉNDEZ DÁVALOS
DIP. OLIVIO LÓPEZ MÚJICA
INTEGRANTE
INTEGRANTE
COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLCIA Y PROTECCIÓN CIVIL
DIP. JOSÉ BERTÍN CORNEJO MARTÍNEZ
PRESIDENTE
DIP. OLIVIO LÓPEZ MUJICA
DIP. CESAR MORALES GAYTÁN
INTEGRANTE
INTEGRANTE
Las firmas que obran en la presente fija, forman parte integral del dictamen con proyecto de decreto por el
que se reforma el artículo 240 del Código Penal para el Estado de Michoacán, de fecha 5 de agosto de 2015,
emitido por las comisiones de Justicia y de Seguridad Pública y Protección Civil. - - - - - - - - - - - - - - - - - ---------------------------------