TEE-BCS-JI-007/2015 - Tribunal Estatal Electoral de Baja California

TEE-BCS-JI-007/2015
JUICIO DE INCONFORMIDAD
ELECCIÓN IMPUGNADA: DIPUTADOS POR
EL
PRINCIPIO
DE
REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL.
EXPEDIENTE: TEE-BCS-JI-007/2015.
ACTOR: PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL.
TERCERO
INTERESADO:
PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
CONSEJO
GENERAL
DEL
INSTITUTO
ESTATAL
ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR.
MAGISTRADO PONENTE: AUGUSTO RAÚL
JIMÉNEZ BELTRÁN.
SECRETARIA: DIANA GABRIELA CAMPOS
PIZARRO
La Paz, Baja California Sur, a veinticinco de junio de dos mil quince.
Este Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, dicta SENTENCIA respecto
de los autos del Juicio de Inconformidad al rubro indicado, promovido por el Partido
Encuentro Social, mediante el cual impugna el Acuerdo del Consejo General del
Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur por el que se determina la
asignación de Diputados por el Principio de Representación Proporcional para el
Proceso Electoral 2014-2015, clave CG-0100-JUNIO-2015.
RESULTANDO
PRIMERO.- Antecedentes. De las constancias del expediente y de lo expuesto por
las partes, se advierte lo siguiente:
1. Inicio del proceso electoral local. El día siete de octubre de dos mil catorce, se
llevó a cabo la sesión de instalación de Consejo General del Organismo Público
Local en el Estado de Baja California Sur, con lo cual dio inicio el Proceso Electoral
Local 2014-2015, en el que la ciudadanía eligió al Gobernador del Estado,
Diputados Locales y Ayuntamientos.
2. Registro de listas de Diputados por el Principio de Representación
Proporcional. El cuatro de abril del dos mil quince, el Consejo General mediante
acuerdo registró las listas de diputados por el principio de representación
proporcional presentadas por los partidos Acción Nacional, de Renovación
Sudcaliforniana, Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México, Nueva
Alianza, de la Revolución Democrática, del Trabajo, Movimiento Ciudadano,
Encuentro Social y Morena.
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3. Jornada Electoral. El siete de junio de dos mil quince, tuvo verificativo la jornada
electoral en el estado.
4. Cómputos Distritales. El diez de junio del año en curso, se llevaron a cabo los
cómputos distritales de las elecciones de Gobernador, Diputados por el Principio de
Mayoría Realativa y de Representación Proporcional.
5.- Juicio de Inconformidad. Inconforme con las descritas determinaciones,
mediante escrito presentado el catorce de junio de dos mil quince, ante la autoridad
responsable, el Partido Encuentro Social, presenta juicio de inconformidad en contra
del Acuerdo CG-0100-JUNIO-2015.
6. Tercero interesado. El dieciséis de junio del año en curso, el Partido Acción
Nacional presentó escrito de tercero interesado en el Juicio de Inconformidad,
haciendo valer lo que a su interés convino.
SEGUNDO.- Trámite ante este Órgano Jurisdiccional. De conformidad con el
artículo 47 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación, se tiene lo siguiente:
a) Turno y radicación. El veintiuno de junio de dos mil quince, se recibió en la
oficialía de partes de este órgano jurisdiccional, oficio del Instituto Estatal Electoral
de Baja California Sur, a través del cual remitió el Juicio de Inconformidad, anexos
e informe circunstanciado de mérito; el veintidós de junio del presente año se turnó
el expediente en que se actúa al Magistrado Instructor. Posteriormente, por auto de
misma fecha, veintidós de junio de dos mil quince, se radicó el presente asunto.
b) Admisión y cierre de instrucción. Por auto de veinticuatro de junio de dos mil
quince, se admitió el presente expediente. De igual manera, por auto de veinticuatro
de junio del presente año se emitió el acuerdo de cierre de instrucción, por lo que al
no haber más diligencias pendientes por desahogar, se encuentra el expediente en
que se actúa en estado para dictar la presente resolución.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia.- Este Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur,
es competente para conocer y resolver este asunto, con fundamento en lo dispuesto
en los artículos 116, fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 36, base V y 36 BIS, de la Constitución Política del Estado de
Baja California Sur; 9, 10 fracción III, 18 fracción II y 61 párrafo tercero de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Baja
California Sur, así como el artículo 30 fracción I de la Ley Electoral del Estado de
Baja California Sur, y el artículo 5, fracciones V y X, y el artículo 13, fracción I del
Reglamento Interno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur.
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SEGUNDO. Los requisitos generales y especiales exigidos por la normatividad
aplicable, en el presente Juicio de Inconformidad se encuentran satisfechos, como
a continuación se razona:
I. Requisitos Generales.
a) Forma. El artículo 39 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Baja California Sur, señala los requisitos de forma que
se deben satisfacer en la interposición de los Juicios de Inconformidad. En el caso
concreto, el presente juicio de inconformidad cuenta con los requisitos de
procedencia, puesto que:
1. Se presentó por escrito ante el órgano que realizó el acto del que se duele.
2. Señala el nombre del recurrente y el domicilio para recibir notificaciones.
3. Acreditan la personalidad con que se ostenta.
4. Se asienta la firma autógrafa de quien promueve.
5. Señala el acto que pretende impugnar así como la autoridad responsable.
6. Expresa agravios, los preceptos legales supuestamente violados y narra los
hechos.
b) Oportunidad. El Juicio de Inconformidad se interpuso oportunamente dentro del
plazo de tres días, contados a partir del día siguiente en que concluyó la práctica
del cómputo correspondiente, esto es así dado que el cómputo catorce terminó el
día diecinueve de junio del dos mil quince y el presente Juicio de Inconformidad se
presentó el diecinueve de junio del dos mil quince.
c) Legitimación y personería. El juicio de inconformidad fue interpuesto por parte
legítima, conforme con lo previsto en el artículo 54, párrafo 1, inciso a), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, toda vez que
el actor promovió en su calidad de Presidente del Comité Directivo Estatal del
Partido Encuentro Social personalidad reconocida por el Instituto Estatal Electoral,
autoridad responsable.
d) Definitividad. En el Juicio de Inconformidad se manifiesta expresamente que se
combaten el acuerdo de asignación de Diputados por el Principio de Representación
Proporcional, el cual es un acto definitivo, en virtud de que no procede algún otro
medio de impugnación previo al presentado, de acuerdo a la normatividad aplicable.
e) Interés Jurídico. Se cumple con esta condicionante, toda vez que el Partido
Encuentro Social fue contendiente durante el proceso electoral 2014-2015 para la
elección de Diputados por el Principio de Mayoría Relativa y Representación
Proporcional del Estado de Baja California Sur, y en ese sentido es de considerarse
que el acto de que se duele puede causar agravio a cualquiera de los contendientes
por tratarse de la conclusión de dicha contienda electoral.
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II.- Requisitos Especiales. Se considera que no aplican, debido a que el motivo de
inconformidad hecho valer es el Acuerdo CG-0100-JUNIO-2015, del Instituto Estatal
Electoral.
TERCERO.- ESTUDIO DE FONDO.
I. MATERIA DE LA LITIS.
El partido político Encuentro Social aduce en su primer y único concepto de agravio,
en esencia, que el artículo 52, de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur,
viola los artículos 1o, 14,16, 35 y 116 de la Constitución Federal y que en tal virtud
debe ser inaplicado en virtud de que hace nugatorio su derecho a acceder a la
asignación de curules por el principio de representación proporcional, ya que
según se deprende de la demanda de juicio de inconformidad, impide el
pluripartidismo y la participación de los ciudadanos en la vida democrática.
II. PRECEPTO DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SUR QUE ESTIMA EL ENJUICIANTE DEBE INAPLICARSE.
Como quedó establecido el Partido Encuentro Social estima que debe inaplicarse el
artículo 52 de la Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, que a continuación
se cita para mayor comprensión:
“El Poder Legislativo del Estado, se deposita en una Asamblea que se
denomina "Congreso del Estado de Baja California Sur", que deberá estar
integrada por dieciséis diputados según el principio de Mayoría Relativa en
su totalidad cada tres años, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales y hasta por cinco de diputados electos según el principio de
Representación Proporcional, mediante el sistema de listas. Por cada
diputado propietario se elegirá un suplente.
En las fórmulas para diputados, tanto en el caso de mayoría relativa, como
de representación proporcional, los partidos políticos deberán integrarlas por
personas del mismo género.
En el caso de las candidaturas independientes, las fórmulas deberán estar
integradas por personas del mismo género.
Los candidatos a Diputados que busquen reelegirse en sus cargos, deberán
acompañar una carta que especifique los periodos para los que ha sido electo
en ese cargo y la manifestación de estar cumpliendo los límites establecidos
por la Constitución en materia de reelección.”
Del análisis gramatical del precepto que se considera por el Partido Encuentro
Social debe inaplicarse, se tiene que el primer párrafo del citado artículo únicamente
establece la configuración de uno de los tres Poderes, en este caso el Legislativo,
que será el Congreso del Estado, la integración total de diputados (16) por el
principios de mayoría y la integración de diputados por el principio de representación
proporcional (5), enunciando expresamente que será a través del sistema listas;
dispone sobre su temporalidad, al decir el cual se renovará cada tres años, y para
concluir disponiendo que por cada propietario se elegirá un suplente, entendiendo
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que esto será para cada uno de los citados principios. Y en todos los casos las
fórmulas deberán integrarse por personas del mismo género, incluso en las
candidaturas independientes, como se dice expresamente.
En este artículo 52 de la ley electoral local, que el Partido Encuentro Social pretende
se inaplique, se estima por este Tribunal que sólo conceptualiza la terminología
técnica propia de la materia, y determina la integración del Poder Legislativo del
Estado de Baja California Sur, por lo que, al tener alcances meramente declarativos,
no puede estimarse que transgreda en forma alguna algún derecho del partido
enjuiciante, pues se refiere a una cuestión sustantiva del límite máximo de diputados
por ambos principios.
Aunado a ello, este Tribunal colige que el artículo 52 de la ley electoral local da
cumplimiento al mandato constitucional previsto en el artículo 116, párrafo segundo,
fracción II, último párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, al introducir, dichos principios de mayoría relativa y representación
proporcional para la elección de los integrantes del Congreso del Estado,
precisando el número de diputados que por cada principio conforman el Congreso.
Por lo que puede decirse válidamente que el legislador sudcaliforniano observó los
principios y valores democráticos consagrados en la Constitución Federal.
En ese contexto, el artículo de la ley local que se pretende inaplicar, es una norma
cuya redacción constituye uno de los elementos normativos indispensables para
permitir la funcionalidad u operatividad del sistema electoral mexicano, cuya
representación es mixta, al incluir ambos principios el de mayoría relativa y el de
representación proporcional para la elección de los integrantes del Congreso del
Estado.
Por lo anterior no es dable considerar, que la sola redacción del artículo 52 de la
Ley Electoral del Estado de Baja California Sur, cause perjuicio al partido actor dado
que no trasciende a la violación de una disposición de la Carta Magna, por ende, no
se considera se deba inaplicar del precepto normativa.
A mayor abundamiento, este Tribunal hará un análisis sistemático y funcional de los
preceptos que aluden a la asignación de diputados de representación proporcional,
toda vez que el precepto que se estima debe inaplicarse, no debe analizarse de
manera aislada sino adminiculado con los demás que en su conjunto reglamentan
la asignación de diputados por el principio de representación proporcional, a fin de
determinar si como parte de un sistema general, confluyen para la obtención de un
resultado final en el que la aplicación de cada regla asegura el fin último buscado
que es la participación plural mediante la asignación proporcional de las curules.
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III. ANÁLISIS SISTEMÁTICO
REPRESENTACIÓN.
Y
FUNCIONAL
DEL
SISTEMA
DE
A.EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha considerado que en el sistema
electoral mexicano sus bases generales se instituyen en el artículo 54 de la
Constitución Federal 1 , de cuoo anllisis se llegó al convencimiento de que la
proporcionalidad en materia electoral, más que un principio, constituye un sistema
compuesto por bases generales tendentes a garantizar de manera efectiva la
pluralidad en la integración de los órganos legislativos, permitiendo que formen
parte de ellos candidatos de los partidos minoritarios, e impidiendo, a la vez, que los
partidos dominantes alcancen un alto grado de sobre-representación. Esto explica
por qué, en algunos casos, se premia o estimula a las minorías o en otros se
restringe a las mayorías.
Por tanto, el análisis de la disposición que se pretende inaplicar, debe hacerse
atendiendo no sólo al texto literal del artículo 52 de la Ley Electoral del Estado de
Baja California Sur, sino también al contexto de la propia norma que establece un
sistema genérico con reglas diversas que deben analizarse armónicamente, pues
no puede comprenderse el principio de proporcionalidad atendiendo a una sola de
éstas, sino en su conjunto, además, debe atenderse también a los fines y objetivos
que se persiguen con el principio de representación proporcional y al valor de
pluralismo político que tutela, a efecto de determinar si efectivamente la disposición
combatida inmersa en su contexto normativo hace vigente ese principio conforme a
las bases generales que lo soportan. (Acción de inconstitucionalidad 6/98. Partido
de la Revolución Democrática. 23 de septiembre de 1998.)
B. INTEGRACIÓN DE LAS LEGISLATURAS LOCALES.
Ahora bien, por cuanto hace a las entidades federativas, en el artículo 116, fracción
II, párrafo tercero, de la Constitución Federal, se instituye la obligación para integrar
sus legislaturas con diputados electos por ambos principios mayoría relativa y
proporcionalidad.
De todo lo anterior se sigue que, de conformidad con los principios rectores
fundamentales, las Legislaturas de los Estados deben introducir el principio de
representación proporcional en su sistema electoral local; sin embargo, pese a todo
lo antes considerado, no existe obligación por parte de los Estados y de los
Municipios de seguir reglas específicas para efectos de reglamentación de los
aludidos principios.
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SENTENCIA relativa a la Acción de Inconstitucionalidad 3/2002, promovida por el Partido del Trabajo en contra
de la Quincuagésima Séptima Legislatura, del Gobernador Constitucional, del Secretario General de Gobierno y del
Director del Periódico Oficial, todos del Estado de Aguascalientes.
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En efecto, la obligación estatuida en los dispositivos fundamentales se reduce a
establecer, dentro del ámbito local, el aludido principio de representación
proporcional, pero no existe disposición constitucional que imponga reglas
específicas para tales efectos, de tal manera que para que las legislaturas cumplan
y se ajusten al dispositivo constitucional, es suficiente con que adopten dicho
principio dentro de su sistema electoral local.
Así́, la facultad de reglamentar dicho principio corresponde a las Legislaturas
Estatales, las que, conforme al texto expreso del artículo 116 constitucional, sólo
deben considerar en su sistema ambos principios de elección, sin que se prevea
alguna disposición adicional al respecto, por lo que la reglamentación específica en
cuanto a porcentajes de votación requerida o fórmulas de asignación de
diputaciones por el principio de representación proporcional, es responsabilidad
directa de dichas legislaturas puesto que, a ese respecto, la Constitución Federal
no establece lineamientos, sino que, por el contrario, en el párrafo tercero de la
fracción II del numeral en cita, establece expresamente que:
"Las Legislaturas de los Estados se integrarán con diputados elegidos según
los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los
términos que señalan sus leyes.".
Por lo que puede desprenderse del texto de la Constitución Federal, en la medida
que, como se asentó́ con anterioridad, ésta no fija lineamiento alguno para
reglamentar tales cuestiones, sino que por el contrario, establece expresamente que
deberĺ regirse conforme a la legislación estatal correspondiente.
C. EL SISTEMA MIXTO DE MAYORÍA RELATIVA Y REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL QUE ESTABLECE LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, ES ACORDE A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
En observación a lo anterior el legislador sudcaliforniano, estableció en los artículos
40, 41 de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur y 149, 150, 151,
152, 153 y 154 de la Ley Electoral para el Estado de Baja California Sur, el sistema
mixto de mayoría relativa y representación proporcional en los siguientes términos:
Artículo 40.- El poder Legislativo se deposita en una asamblea que se
denominará "Congreso del Estado de Baja California Sur".
Artículo 41.- El Congreso del Estado de Baja California Sur se integrará con
dieciséis Diputados de Mayoría Relativa, electos en su totalidad cada tres
años por votación directa y secreta mediante el sistema de Distritos
Electorales Uninominales y hasta con cinco Diputados electos mediante el
principio de Representación Proporcional, apegándose en ambos casos, a lo
siguiente:
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I.- La asignación de diputados por el principio de representación proporcional
se hará de acuerdo con el procedimiento que se establezca en la Ley, y se
sujetará a las siguientes bases:
a).- Se constituirá una sola circunscripción plurinominal que comprenderá
todo el Estado;
b).- Los partidos políticos tendrán derecho a que se les asignen diputados
por el principio de representación proporcional, siempre y cuando hayan
registrado candidatos, por lo menos, en ocho distritos electorales
uninominales; y
c).- Para que un partido político tenga derecho a que le sean asignados
diputados de representación proporcional, deberá alcanzar por lo menos el
tres por ciento del total de la votación valida emitida para diputados de
Mayoría Relativa, en los términos que establezca la ley.
La asignación se hará independientemente de los triunfos de mayoría que
hubiesen obtenido siguiendo un orden de mayor a menor porcentaje de votos
obtenidos.
II.- El Consejo General del Instituto Estatal Electoral asignará las
diputaciones por el principio de Representación Proporcional a los partidos
políticos con derecho a ello, en los términos de las fórmulas y reglas
establecidas en esta Constitución y en la Ley de la Materia.
III.- En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
Legislatura que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación estatal
valida emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus
triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total
de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votación estatal
valida emitida más el ocho por ciento; asimismo, en la integración de la
legislatura, el porcentaje de representación de un partido político no podrá
ser menor al porcentaje de votación que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.
En ningún caso los partidos políticos podrán registrar simultáneamente, en
un mismo proceso electoral, más de dos candidatos a Diputados por mayoría
relativa y por representación proporcional.
Ningún partido político podrá contar con más de dieciséis diputados por
ambos principios.
Artículo 42.- Los Diputados de Mayoría Relativa y de Representación
Proporcional son representantes del pueblo Sudcaliforniano y tienen la
misma categoría e igualdad de derechos y obligaciones. Por cada diputado
propietario se elegirá un suplente y la elección será por fórmula.
Artículo 43.- Las elecciones de diputados por el principio de mayoría relativa
serán computadas y declaradas válidas por los órganos electorales en cuyo
territorio se haya llevado a cabo el proceso electoral correspondiente, el que
otorgará las constancias respectivas a las fórmulas de candidatos que
hubiesen obtenido mayoría de votos, en los términos de la ley de la materia.
El cómputo de las elecciones de diputados por el principio de Representación
proporcional, así como la asignación de éstos, será efectuada por el Instituto
Estatal Electoral.
Por su parte el la Ley Electoral para el Estado de Baja California Sur en el Capítulo
III De la Representación Proporcional para la Integración del Congreso del
Estado y de las Fórmulas de Asignación:
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Artículo 149.- Se entiende por votación total emitida, la suma de todos los
votos depositados en las urnas. Para los efectos de la aplicación de la
fracción I del Artículo 41 de la Constitución, se entiende por votación válida
emitida la que resulte de deducir de la suma de todos los votos depositados
en las urnas, los votos nulos, los correspondientes a los Candidatos
Independientes y a los candidatos no registrados.
En la aplicación del inciso c) de la fracción I del Artículo 41 de la Constitución,
para la asignación de diputados de representación proporcional, se
entenderá como votación válida emitida la que resulte de deducir de la
votación total emitida, los votos a favor de los partidos políticos que no hayan
obtenido el tres por ciento de dicha votación, los votos emitidos para
Candidatos Independientes y los votos nulos.
Artículo 150.- En ningún caso, un partido político podrá contar con un
número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del
total de la Legislatura que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación
estatal válida emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus
triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total
del Congreso de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje de su
votación estatal válida emitida más el ocho por ciento.
La asignación se hará independientemente de los triunfos de mayoría que
hubiesen obtenido siguiendo un orden de mayor a menor porcentaje de votos
obtenido.
Artículo 151.- Para la asignación de diputados de representación
proporcional conforme a lo dispuesto en la fracción I del artículo 41 de la
Constitución, se procederá a la aplicación de una fórmula de asignación
integrada por los siguientes elementos:
I. Porcentaje mínimo de asignación o umbral: es el 3% de la votación válida
emitida en la elección de diputados correspondiente;
II. Cociente natural: es el resultado de dividir la votación valida emitida entre
los 5 diputados de representación proporcional a asignar.
III.-Resto mayor: es el remanente más alto entre los restos de las votaciones
de cada partido político, una vez hecha la distribución de curules mediante el
cociente natural.
El resto mayor se utilizará cuando aún hubiese diputaciones por distribuir.
Artículo 152.- Una vez desarrollada la fórmula prevista en el artículo anterior,
se observará el procedimiento siguiente:
I. Al partido político que obtenga en la elección de diputados al menos el 3%
de la votación válida emitida y haber registrado cuando menos ocho
candidaturas por el principio de mayoría relativa, se le asignará una
diputación por el principio de representación proporción al,
independientemente de los triunfos de mayoría que hubiese obtenido;
II. Se determinarán los diputados que se le asignarían a cada partido político,
conforme al número de veces que contenga su votación el cociente natural,
y
III. Los que se distribuirían por resto mayor si después de aplicarse el
cociente natural quedaren diputaciones por repartir, siguiendo el orden
decreciente de los votos no utilizados para cada uno de los partidos políticos
en la asignación de curules.
Artículo 153.- Se determinará si es el caso de aplicar a algún partido político
el o los límites establecidos en el artículo 41 de la Constitución, para lo cual
al partido político cuyo número de diputados por ambos principios exceda el
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porcentaje señalado, o su porcentaje de curules del total de la Legislatura
exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación estatal emitida, le serán
deducidos el número de diputados de representación proporcional hasta
ajustarse a los límites establecidos, asignándose las diputaciones
excedentes a los demás partidos políticos que no se ubiquen en estos
supuestos.
Artículo 154.- El Consejo General, celebrará sesión el domingo siguiente al
día de la elección para realizar el cómputo estatal para la elección y
asignación de diputados de representación proporcional, misma que se
realizará conforme a lo siguiente:
l. Al partido político que obtenga en la elección de diputados al menos el tres
por ciento de la votación válida emitida y haber registrado cuando menos
ocho candidaturas por el principio de mayoría relativa, se le asignará una
curul por el principio de representación proporcional, independientemente de
los triunfos de mayoría que hubiese obtenido, la asignación se hará siguiendo
un orden de mayor a menor porcentaje de votos obtenidos;
ll. Realizada la distribución anterior, se procederá a asignar a los partidos
políticos el resto de las diputaciones de representación proporcional, cuantas
veces contenga su votación el cociente natural. La asignación se hará
siguiendo un orden de mayor a menor porcentaje de votos obtenidos, y
III.- Si después de aplicado el cociente natural quedaren diputaciones por
distribuir, se aplicará el resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los
votos no utilizados para cada uno de los partidos políticos en la asignación
de diputados de representación proporcional.
En la integración de la legislatura, el porcentaje de representación de un
partido político no podrá ser menor al porcentaje de votación que hubiere
recibido menos ocho puntos porcentuales. Esta fórmula se aplicará una vez
que le sea asignado un diputado por la vía de representación proporcional a
los partidos políticos que hayan obtenido el porcentaje de votación mínima
para conservar el registro de conformidad a la normatividad electoral y
hubiesen registrado fórmulas de candidatos a diputados por el principio de
mayoría relativa en cuando menos ocho de los distritos electorales
uninominales de la entidad.
En todos los casos, para la asignación de los diputados por el principio de
representación proporcional se seguirá el orden que tuviesen los candidatos
en las listas respectivas.
De lo anterior se deprende que el legislador local, al establecer las bases generales
del principio de representación, previó la existencia de dos límites a la sobrerepresentación, para con ello, equilibrar la representación de los partidos políticos
en el Congreso Estatal, con los resultados finales de la elección, en atención a que
se trata de un sistema mixto en donde se combinan los principios de mayoría relativa
y de representación proporcional, pues el concepto proporción debe atender
necesariamente a los resultados de las dos formas de elección para buscar su
armonización, lo cual no podría ser posible con el establecimiento de un solo límite,
al tratarse, se repite, de un sistema mixto compuesto por dos variables, uno
atendiendo al número de diputados por el principio de mayoría relativa (dieciocho
diputados), límite máximo que corresponde al total de distritos electorales existentes
en el Estado de Baja California Sur, y el otro, de representación proporcional
atendiendo al total de la votación alcanzada por cada partido, el cual al traducirse
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en escaños, no debe exceder del ocho por ciento del total de la Legislatura, porque
de cuoa combinación se determinarl el total de diputados que cada partido obtendrĺ
por ambos principios, por lo que conforme al análisis que viene haciendo este
Tribunal no se observa que las normas referidas sean contrarias a la Constitución.
Ahora bien, como se advierte de los artículos transcritos, el Legislador del Estado
de Baja California Sur establece diversas bases sobre las cuales se desarrolla el
principio de representación proporcional para su aplicación en las elecciones
estatales.
De esta manera, en la fracción I, inciso b), del artículo 41 se establece que para
tener derecho a la asignación de diputados por el principio de representación
proporcional, los partidos deberán registrar, fórmulas de candidatos de mayoría
relativa en cuando menos ocho distritos electorales uninominales, esto es, se
condiciona el registro de las listas de candidatos plurinominales, a la participación
del partido con candidatos a diputados de mayoría relativa en un determinado
número de distritos.
En la fracción I, inciso c) del propio artículo 41, se señala que los partidos políticos
que alcancen, por lo menos el 3% de la votación total emitida en la elección de
Diputados, tendrĺ derecho a participar en la asignación.
En el segundo párrafo de esta fracción I, inciso c) del propio artículo 41, se establece
que independientemente y de manera adicional a los triunfos de mayoría que
hubiesen obtenido siguiendo un orden de mayor a menor porcentaje de votos
obtenidos.
Por su parte, la fracción III del multicitado artículo 41, establece que en ningún caso,
un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios
que representen un porcentaje del total de la Legislatura que exceda en ocho puntos
a su porcentaje de votación estatal valida emitida. Esta base no se aplicará al partido
político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de
curules del total de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votación
estatal valida emitida más el ocho por ciento; asimismo, en la integración de la
legislatura, el porcentaje de representación de un partido político no podrá ser
menor al porcentaje de votación que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.
Conforme a los anterior, este Tribunal, estima que si bien el aumento o disminución
de diputados por cualquiera de ambos principios de representación, o del porcentaje
requerido y fórmula para poder tener derecho a obtener diputaciones,
eventualmente puede trascender o afectar a algún partido político en lo particular,
es una cuestión que por sí misma no significa contravención a los principios
fundamentales, pues, en todo caso, todo partido tiene los mismos derechos para
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participar en las elecciones estatales, y lo único que hace la legislación local es
reglamentar en lo específico los lineamientos generales impuestos por la
Constitución Federal, ajustándolos a su marco legislativo y acorde a su régimen
interior, del que gozan de plena soberanía2.
Ahora bien, en la aplicación de la fórmula planteada por el sistema electoral de Baja
California Sur para la asignación de diputados por el principio de representación
proporcional
se
utiliza
la
votación
de
diputados
de
mayoría
relativa,
correspondiendo al Consejo Estatal Electoral realizar el cómputo que permita llevar
a cabo la asignación de diputados de representación proporcional, en base a los
resultados asentados en las actas de cómputo distritales de la elección de diputados
de mayoría. Luego entonces, al no existir votación para la elección de diputados de
representación proporcional, es evidente que la disposición contenida en el artículo
52 de la leo local, (que se solicita inaplicar) no es contrario a disposición alguna de
la Constitución Federal, oa que tal votación refleja la preferencia política del
electorado, justificlndose así́, que una asignación de diputados de representación
proporcional con base en la citada votación de mayoría relativa, da origen a que en
el Congreso Local queden representadas las distintas fuerzas políticas, según su
impacto en la sociedad. Además, la votación recibida en las casillas especiales, que
se instalan durante la elección de gobernador o diputados para recibir la votación
de los electores en tránsito, se computan para la elección de diputados de mayoría
relativa, cuyos resultados a su vez se toman en cuenta para realizar el cómputo
estatal que servirĺ de base a la asignación de diputaciones por el principio de
representación proporcional.
Ahora bien por lo que hace al establecimiento de un mínimo porcentaje de la
votación estatal para la asignación de diputados de representación proporcional el
legislador federal previo debe hacerse notar en este punto que es responsabilidad
y a la vez derecho de las Legislaturas Estatales determinar, conforme a sus propios
criterios, el mínimo de porcentaje de la votación que sirva de referencia para estimar
que los partidos políticos tienen suficiente representatividad como para
reconocerles el derecho a alcanzar un diputado conforme a esta base general,
puesto que la Constitución General no las obliga al señalamiento de una cantidad
precisa, sino solamente a establecer la barrera, como mejor lo estimen dentro de
las medidas razonables que hagan vigente el principio de representación
proporcional; lo cual les permite elevarla o reducirla según pretendan o no la
proliferación de partidos, cuando esa barrera es baja se produce una tendencia
creciente en el número de partidos.
2
Acción de Inconstitucionalidad 5/98, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo VII, correspondiente al mes de abril de mil novecientos noventa y
ocho.
12
TEE-BCS-JI-007/2015
Por esto, aun cuando la asignación de diputados dependa de que el partido político
cuente con ese porcentaje mínimo que en este caso es del 3% obtenido en la
votación por el principio de mayoría relativa, con independencia de su votación real
obtenida, se logra cumplir con los fines buscados, pues todos aquellos que tienen
una representatividad importante, podrán estar representados en el órgano
legislativo, en el Congreso del Estado. En este sentido la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación establece:
MATERIA ELECTORAL. EL ARTÍCULO 229, FRACCIÓN II, DEL CÓDIGO
DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO
DE QUINTANA ROO, QUE PREVÉ LA ASIGNACIÓN DE UN DIPUTADO
AL PARTIDO POLÍTICO QUE CUENTE, CUANDO MENOS, CON UN
PORCENTAJE MÍNIMO DE LA VOTACIÓN ESTATAL EMITIDA, NO
CONTRAVIENE
EL
PRINCIPIO
DE
REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL. De conformidad con esta disposición, a todos los partidos
políticos que haoan obtenido por lo menos el 2.5% del total de la votación
estatal emitida, se les asignarl una diputación por el principio de
representación proporcional. En primer lugar, esta disposición es acorde con
la base general derivada del artículo 54, fracción II, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, que impone como requisito para la
asignación de diputados por dicho principio, la obtención de un porcentaje
mínimo de la votación estatal para la asignación de diputados. En segundo
lugar, analizadas cada una de las tres fracciones del artículo 229 del Código
de Instituciones o Procedimientos Electorales del Estado, no de manera
particularizada e independientemente unas de otras sino adminiculadas entre
sí, que en su conjunto reglamentan la asignación de diputados por dicho
principio, permite apreciar que no se limita la asignación de diputados por el
principio de representación proporcional al hecho único de tener un
porcentaje mínimo de la votación en términos de su fracción II, sino que
introduce otros métodos paralelos para llevar a cabo asignaciones por este
principio, lo que denota que, en su contexto normativo, la fracción II, como
regla específica de un sistema general, únicamente abarca un concepto
concreto para lograr la representación proporcional o que es precisamente el
permitir que los partidos minoritarios que alcanzan cierto porcentaje de
representatividad puedan tener acceso a las diputaciones, de tal forma que,
así́, inmerso el numeral en ese contexto normativo, prevé́ un supuesto a
través del cual se llega a ponderar también el pluralismo como valor del
sistema político, al margen de los demás mecanismos establecidos con el
mismo fin, pero sustentados en bases distintas.
Acción de inconstitucionalidad 6/98. Partido de la Revolución Democrática.
23 de septiembre de 1998. Once votos. Ponente: Olga María Sánchez
Cordero. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz.
Por lo que hace al límite de ocho puntos de sobrerrepresentación coincide con el
ocho por ciento previsto a nivel federal, así el artículo 54 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual, sin ser una exigencia constitucional para
las entidades federativas, sí proporciona un parlmetro confiable en cuanto a los
13
TEE-BCS-JI-007/2015
márgenes de sobrerrepresentación que pueden considerarse aceptables dentro de
un sistema de representación proporcional. 3
Asimismo, el límite del ocho por ciento a la sobrerrepresentación, aunado al tope
máximo de diputados con que un partido puede contar en el Congreso del Estado,
aseguran que no se menoscabe la participación política de las minorías en el seno
del Congreso Local, pues como ya se ha señalado, estás cuentan con la posibilidad
de impugnar las normas emitidas por la mayoría y de participar en la toma de
decisiones fundamentales, con lo cual se garantiza la representatividad y pluralidad
política de ese órgano legislativo. Así lo ha determinado la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, conforme a la jurisprudencia
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. LAS BARRERAS LEGALES QUE
ESTABLEZCAN LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS PARA EL
ACCESO A DIPUTADOS POR ESE PRINCIPIO DEBEN SER
RAZONABLES. El artículo 116, fracción II, párrafo tercero, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la obligación para los
Estados de integrar sus legislaturas con diputados electos, según los
principios de maooría relativa o de representación proporcional; sin embargo,
no prevé́ reglas específicas sobre la forma en que deben hacerlo, por lo que
para que cumplan con dicho dispositivo fundamental es suficiente con que
adopten ambos principios dentro de su sistema electoral local, de lo que
deriva que el establecimiento de los porcentajes de votación requeridos es
facultad de dichos Estados. Lo anterior no implica que, ante la falta de una
disposición expresa, haya una libertad absoluta e irrestricta de los Estados
para establecer barreras legales, sino que debe atenderse al sistema integral
previsto por la Ley Fundamental y a su finalidad; es decir, debe tomarse en
cuenta, razonablemente, la necesidad de que organizaciones políticas con
una representación minoritaria, pero suficiente para ser escuchadas, puedan
participar en la vida política; por tanto, cada entidad debe valorar, de acuerdo
con sus condiciones particulares, cuál es el porcentaje adecuado, siempre y
cuando no se haga nugatorio el acceso a partidos que, en atención a su
porcentaje de votación, reflejen una verdadera representatividad.
Acción de inconstitucionalidad 13/2005. Partido del Trabajo. 22 de agosto de
2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Maoagoitia.
Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretarios: Makawi Staines Díaz
y Marat Paredes Montiel.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprobó́ , con el número
140/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
dieciocho de octubre de dos mil cinco.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación4, ha determinado que no
existe obligación por parte de los Estados y de los Municipios, de seguir reglas
especificas para efectos de reglamentación de los aludidos principios.
Acuerdo INE/CG89/2015. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se
determina el mecanismo para la aplicación de la fórmula de asignación de las curules por el principio de
representación proporcional en la cámara de diputados, que correspondan a los partidos políticos con
base en los resultados que obtengan en la jornada electoral a celebrarse el siete de junio de dos mil
quince.
4 Temas Selectos de Derecho Electoral 41. 342.21302 F586t.
3
14
TEE-BCS-JI-007/2015
En efecto, la obligación estatuida en los dispositivos fundamentales se reduce a
establecer dentro del ámbito local el aludido principio de representación
proporcional; sin embargo, no existe disposición constitucional que imponga
disposiciones específicas para tales efectos; de tal manera que, para que las
Legislaturas cumplan y se ajusten al dispositivo constitucional, es suficiente con que
consideren dicho principio dentro de su sistema electoral local, sin tener que
establecer alguna regla o fórmula específica en lo particular.
Así́ las cosas, la facultad de reglamentar dicho principio es de las Legislaturas
Estatales, las que, conforme al texto expreso de los artículos 116 y 115
constitucionales, sólo deben considerar en su sistema ambos principios de elección,
sin que se prevea alguna disposición adicional al respecto, por lo que la
reglamentación específica en cuanto al porcentaje de votación requerida o fórmula
de asignación, para efectos de poder tener derecho a obtener diputaciones por el
principio de representación proporcional, no transgrede ninguna disposición
fundamental.
Sirve de refuerzo a lo aquí dicho la tesis XV/2003 pronunciada por la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, la cual se transcribe:
VOTACIÓN EN LA ELECCIÓN DE DIPUTADOS. ES ÚNICA E INDIVISIBLE
Y SURTE EFECTOS PARA AMBOS PRINCIPIOS (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE COAHUILA Y SIMILARES).- La interpretación gramatical,
sistemática y funcional del sistema electoral vigente del Estado de Coahuila
permite afirmar que, en dicha entidad federativa, el voto ciudadano en las
elecciones de diputados es único e indivisible y se emite por los ciudadanos
en la sección electoral correspondiente, en boletas que sólo consignan el
nombre de los candidatos que integran la fórmula de mayoría relativa, voto
que surte efectos, a la vez, para la elección de diputados de representación
proporcional. Para lo anterior, se parte de lo dispuesto en diversos preceptos
de la legislación electoral local. El primer argumento deriva de los artículos
20, párrafo primero y 21, párrafos segundo y tercero, de la Ley de
Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Coahuila, los cuales
establecen que en la elección de diputados únicamente se registran
candidatos por el principio de mayoría relativa, pues con estos mismos se
conforma la lista de preferencias o fórmulas de asignación, salvo
excepciones, de lo cual se sigue que la asignación de diputados de
representación proporcional, tiene como presupuesto sine qua non el registro
y elección de los de mayoría relativa. El segundo argumento deriva del
artículo 136, primer párrafo, de la misma ley que establece como único
supuesto en que se admite votar para la elección de diputados, fuera de la
sección que corresponde al elector, cuando se encuentra dentro de su distrito
uninominal, pero fuera de su municipio, pues en caso contrario, si bien
todavía se encuentra en el Estado que conforma la circunscripción
plurinominal, únicamente puede votar en la elección de gobernador, lo que sí
se permite en otros estados y a nivel federal, en los que se permite votar por
diputados de representación proporcional, aun cuando el elector no se
encuentre en su distrito uninominal. Un tercer argumento deriva del artículo
148 de la ley citada, en el cual se establece que en la boleta electoral, junto
con el emblema y colores del partido político postulante, únicamente se
incluyen los nombres de la fórmula de diputados por mayoría relativa, y no
15
TEE-BCS-JI-007/2015
los de los candidatos de representación proporcional, ni siquiera al reverso
de la boleta, de lo que se infiere que la votación de diputados se hace
primordial y necesariamente a través de los candidatos de mayoría relativa.
Finalmente, de los artículos 176 y 214 de la ley de referencia, se advierte que
las reglas establecidas para la realización del escrutinio y cómputo de la
votación de las casillas, de la formación de los paquetes electorales y de la
inclusión de la votación en los cómputos distritales es única, es decir, no se
establecen diferencias o cánones para contar y en su caso separar votos
emitidos para la elección de representación proporcional de la de mayoría
relativa, como sí se hace en otros sistemas electorales dentro del derecho
nacional; además, conforme al artículo 217, el cómputo para la asignación de
diputados por el principio de representación proporcional, resulta de sumar
los cómputos obtenidos en los veinte distritos electorales de la elección de
mayoría relativa, sin que se contemple la posibilidad de incluir votos distintos
en esta última. Todo lo anterior permite afirmar que la votación de diputados
en el Estado de Coahuila es única e indivisible, pues en todas las etapas del
proceso electoral en que se involucra a esta votación se le considera como
una unidad, sin que exista mención, aun de forma tácita o a través de un
principio inmerso en el sistema, que pudiera sustentar una interpretación en
sentido diverso.
Como corolario de todo lo expuesto, puede decirse que los principios fundamentales
los retoma la Constitución Local a través de su artículo 41, al prever los principios
de mayoría relativa y el principio de representación proporcional y al disponer que
el número de diputados por el principio de representación proporcional se
determinarl en función del porcentaje de votos efectivos obtenidos mediante la
aplicación de la fórmula electoral y procedimiento de asignación que señala la propia
constitución local, en los artículos 41, 42, 43 antes transcritos, los artículo 52, 149,
150, 151, 152, 153 y 154 de la Ley Electoral para el Estado de Baja California Sur
disposiciones que como se viene analizando, este Tribunal estima se ajustan a la
Constitución Federal, y más aún se considera que no transgreda en forma alguna
las bases contenidas en las fracciones V y VI del artículo 54 del Pacto Federal, que
se refieren a una cuestión sustantiva del límite máximo de diputados por ambos
principios, y es acorde con el sistema federal que tutelan los artículos 124 y 133 de
la Constitución Federal, que claramente prevén la soberanía de los Estados para
legislar en su régimen interior.
Debe señalarse también que, si bien el aumento o disminución de diputados por
cualquiera de ambos principios de representación, o del porcentaje requerido o
fórmula para poder tener derecho a obtener diputaciones, eventualmente puede
trascender o afectar a algún partido político en lo particular, es una cuestión que por
sí misma no significa contravención a los principios fundamentales, pues, en todo
caso, todo partido tiene los mismos derechos para participar en las elecciones
estatales, y lo único que hace la legislación local es reglamentar en lo específico los
lineamientos generales impuestos por la Constitución Federal, ajustándolos a su
marco legislativo y acorde a su régimen interior, del que gozan de plena soberanía.
16
TEE-BCS-JI-007/2015
VI. Planteamiento del Partido Encuentro Social.
Aunque si bien, el enjuiciante se limita a referir de forma dogmática y genérica que
el artículo 52 de la ley electoral local debe inaplicarse, se estima que de lo que debió
haberse inconformado era de la aplicación de la fórmula de asignación de diputados
por el principio de representación proporcional, es una cuestión que, en el caso,
debió haber combatido, por lo que la cuestión jurídica fundamental por dilucidar, en
esta parte de la presente sentencia estriba en determinar si la autoridad
administrativa electoral realizó una indebida interpretación y aplicación del artículo
116, fracción II, párrafo tercero, de la Constitución Federal, o bien si actuó apegada
a derecho, concretamente al aplicar el límite de sub-representación establecido
expresamente en el citado precepto constitucional, ello sobre la base de que el
procedimiento de asignación de diputados de representación proporcional es un
procedimiento
complejo
que
implica
garantizar
diferentes
principios
constitucionales, entre ellos el de representatividad y el de pluralismo de forma tal
que las reglas de sobre y sub-representación deben aplicarse de manera armónica
con el conjunto del sistema del que forman parte.
Por lo que derivado del análisis que se viene haciendo en la presente sentencia, se
considera infundado el agravio hecho valer por el recurrente relativos a la
asignación de las diputaciones por el principio de representación proporcional, ya
que la Instituto Estatal Electoral responsable de aplicar no afectó el principio de
representación proporcional, sino que aplicó la normativa legal aplicable, tanto de
constitución local, en los artículos 41, 42, 43 antes transcritos, como los artículo 52,
149, 150, 151, 152, 153 y 154 de la Ley Electoral para el Estado de Baja California
Sur, a la luz de lo dispuesto en el invocado artículo 116, fracción II, párrafo tercero,
constitucional, particularmente el límite de sub representación que expresamente
establece, como se explica a continuación.
Para llegar a la conclusión anterior a continuación se precisa el conjunto del sistema
normativo aplicable al procedimiento de asignación de diputaciones de
representación proporcional.
1. Remisión a requisitos legales. Los artículos 41 de la Constitución Política del
Estado de Baja California Sur, y 154 de la ley electoral local, disponen que para
tener derecho a participar en la asignación de diputaciones de representación
proporcional, los partidos políticos deberán satisfacer los requisitos que establezca
la ley.
2. Remisión a la fórmula de asignación legal. Los artículos 151 y 152 de la ley
electoral local dispone que, cubiertos los requisitos legales, las diputaciones de
representación proporcional serán distribuidas a lo que ahí establece:
Artículo 151.- Para la asignación de diputados de representación
17
TEE-BCS-JI-007/2015
proporcional conforme a lo dispuesto en la fracción I del artículo 41 de la
Constitución, se procederá a la aplicación de una fórmula de asignación
integrada por los siguientes elementos:
I. Porcentaje mínimo de asignación o umbral: es el 3% de la votación válida
emitida en la elección de diputados correspondiente;
II. Cociente natural: es el resultado de dividir la votación valida emitida entre
los 5 diputados de representación proporcional a asignar.
III.-Resto mayor: es el remanente más alto entre los restos de las votaciones
de cada partido político, una vez hecha la distribución de curules mediante el
cociente natural.
El resto mayor se utilizará cuando aún hubiese diputaciones por distribuir.
Artículo 152.- Una vez desarrollada la fórmula prevista en el artículo anterior,
se observará el procedimiento siguiente:
I. Al partido político que obtenga en la elección de diputados al menos el 3%
de la votación válida emitida y haber registrado cuando menos ocho
candidaturas por el principio de mayoría relativa, se le asignará una
diputación por el principio de representación proporción al,
independientemente de los triunfos de mayoría que hubiese obtenido;
II. Se determinarán los diputados que se le asignarían a cada partido político,
conforme al número de veces que contenga su votación el cociente natural,
y
III. Los que se distribuirían por resto mayor si después de aplicarse el
cociente natural quedaren diputaciones por repartir, siguiendo el orden
decreciente de los votos no utilizados para cada uno de los partidos políticos
en la asignación de curules.
3. Reglas generales. El artículo 153 establece que en todo caso la elección de los
diputados de representación proporcional se sujetará a los principios y bases que
establece el propio artículo 41.
- El artículo 41, fracción I reconoce expresamente el pluralismo político como
equilibrio de representación democrática en los términos que disponga la propia
Constitución y las leyes.
- La artículo 41, fracción I, inciso a) dispone que se constituirá una circunscripción
electoral cuya demarcación será el Estado.
- La artículo 41, fracción I, inciso fracción b) ordena que el partido deberá registrar
candidatos a diputados por mayoría relativa, en el número de distritos electorales
en ocho distritos electorales uninominales.
- La artículo 41, fracción I, inciso c) dispone que la ley establecerá las fórmulas,
reglas, porcentajes específicos, rondas de asignación, requisitos y demás
procedimientos para la asignación de los diputados de representación proporcional.
18
TEE-BCS-JI-007/2015
- El artículo 154, último párrafo establece que la elección de las diputaciones de
representación proporcional se sujetará al orden de asignación de los candidatos
que aparezcan en las listas o fórmulas de representación proporcional.
- Por lo que hace al tope máximo de diputados que puede alcanzar un partido por
ambos principios, el propio artículo 41, último párrafo dispone que no excederá de
dieciséis (16) diputados en los términos que disponga la ley. Esta disposición de la
Constitución local se reitera en el primera parte del inciso e) del párrafo 1 del artículo
18 del código electoral local.
Al respecto, cabe tener presente que al establecerse, en las invocadas
disposiciones, que el tope máximo de diputados que puede obtener un partido
político es de dieciséis, se tiende, en principio, a garantizar la representatividad y
pluralidad en la integración del órgano legislativo, ya que, mediante esa limitante,
se permite que formen parte de esa integración los candidatos postulados por
partidos minoritarios y se impide, a su vez, que los partidos dominantes alcance un
alto grado de sobre-representación, independientemente de que la proporción que
corresponde a los principios de mayoría relativa y de representación proporcional
sea de sesenta y cuatro por ciento y treinta y seis por ciento, respectivamente. 32
3. Legislación local.
El artículo 52, de la Ley local, establece dos disposiciones normativas que
viene al caso comentar
“El Poder Legislativo del Estado, se deposita en una Asamblea que se
denomina "Congreso del Estado de Baja California Sur", que deberá estar
integrada por dieciséis diputados según el principio de Mayoría Relativa en
su totalidad cada tres años, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales y hasta por cinco de diputados electos según el principio de
Representación Proporcional, mediante el sistema de listas. Por cada
diputado propietario se elegirá un suplente.
En las fórmulas para diputados, tanto en el caso de mayoría relativa, como
de representación proporcional, los partidos políticos deberán integrarlas por
personas del mismo género.
En el caso de las candidaturas independientes, las fórmulas deberán estar
integradas por personas del mismo género.
Los candidatos a Diputados que busquen reelegirse en sus cargos, deberán
acompañar una carta que especifique los periodos para los que ha sido electo
en ese cargo y la manifestación de estar cumpliendo los límites establecidos
por la Constitución en materia de reelección.”
1. Renovación del Congreso. Se dispone que el Congreso del Estado se renovará
cada tres años.
2. Composición. Establece la regla según la cual el Congreso local se compondrá
de dieciséis diputados electos según el principio de mayoría relativa, mediante el
19
TEE-BCS-JI-007/2015
sistema de distritos electorales uninominales, y seis que serán electos por el
principio de representación proporcional, electos en una sola circunscripción estatal,
en los términos de las disposiciones aplicables.
Artículo 41 del código electoral local. El texto —en lo que interesa para resolver
el presente caso—.
I.- La asignación de diputados por el principio de representación proporcional
se hará de acuerdo con el procedimiento que se establezca en la Ley, y se
sujetará a las siguientes bases:
a).- Se constituirá una sola circunscripción plurinominal que comprenderá
todo el Estado;
b).- Los partidos políticos tendrán derecho a que se les asignen diputados
por el principio de representación proporcional, siempre y cuando hayan
registrado candidatos, por lo menos, en ocho distritos electorales
uninominales; y
c).- Para que un partido político tenga derecho a que le sean asignados
diputados de representación proporcional, deberá alcanzar por lo menos el
tres por ciento del total de la votación valida emitida para diputados de
Mayoría Relativa, en los términos que establezca la ley.
La asignación se hará independientemente de los triunfos de mayoría que
hubiesen obtenido siguiendo un orden de mayor a menor porcentaje de votos
obtenidos.
II.- El Consejo General del Instituto Estatal Electoral asignará las
diputaciones por el principio de Representación Proporcional a los partidos
políticos con derecho a ello, en los términos de las fórmulas y reglas
establecidas en esta Constitución y en la Ley de la Materia.
III.- En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
Legislatura que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación estatal
valida emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus
triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total
de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votación estatal
valida emitida más el ocho por ciento; asimismo, en la integración de la
legislatura, el porcentaje de representación de un partido político no podrá
ser menor al porcentaje de votación que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.
En ningún caso los partidos políticos podrán registrar simultáneamente, en
un mismo proceso electoral, más de dos candidatos a Diputados por mayoría
relativa y por representación proporcional.
Ningún partido político podrá contar con más de dieciséis diputados por
ambos principios.
Reglas conforme al artículo 151 de la ley local.
I. Porcentaje mínimo de asignación o umbral: es el 3% de la votación válida
emitida en la elección de diputados correspondiente;
II. Cociente natural: es el resultado de dividir la votación valida emitida entre
los 5 diputados de representación proporcional a asignar.
III.-Resto mayor: es el remanente más alto entre los restos de las votaciones
20
TEE-BCS-JI-007/2015
de cada partido político, una vez hecha la distribución de curules mediante el
cociente natural.
El resto mayor se utilizará cuando aún hubiese diputaciones por distribuir.
Reglas de distribución. El artículo 151 establece que la distribución de las
diputaciones de representación proporcional se hará de conformidad con las
fórmulas de cociente natural y resto mayor, que se aplicarán conforme a las bases
que se enuncian en el propio artículo.
- Primera ronda de asignación. La fracción I establece la regla que dispone que,
para la primera ronda de asignación, se procederá a aplicar el procedimiento de
cociente natural en la circunscripción electoral para lo cual se asignará una
diputación a todo aquel partido político que haya obtenido al menos el tres por ciento
(3%) de la votación válida emitida.
-Siguientes rondas. La fracción II del citado artículo establece que conforme a
resto mayor, como el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada
partido político, una vez hecha la distribución de curules mediante el cociente
natural. El resto mayor se utilizará cuando aún hubiese diputaciones por distribuir.
Todo lo anterior sirve para ilustrar de forma clara, que si bien el Partido Encuentro
Social, cubrió el requisitos de porcentaje mínimo de asignación o umbral: es el 3%
de la votación válida emitida en la elección de diputados correspondiente; y cubrió
el requisito conforme al cual debía registrar listas de representación proporcional, la
aplicación de la fórmula que se viene analizando conforme a la votación que obtuvo
el día de la jornada electoral y en relación a los partidos políticos contendientes no
le permitieron alcanzar una curul de representación proporcional.
En consecuencia agravio infundado, conforme se ha venido analizando en la
presente sentencia de juicio de inconformidad, advirtiéndose además una
repartición con la proporcionalidad de las curules, apegada a lo dispuesto por la
normativa electoral y conforme al porcentaje de la votación obtenida por cada uno
de los partidos políticos.
Aunado a lo anterior toda la argumentación precedente sirve a la vez de apoyo para
poner de manifiesto que la disposición legal combatida tampoco contraría los
artículos 1, 14, 16, 35 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en razón de que la totalidad de razonamientos del partido político actor
están cimentados en la contravención al principio de representación proporcional,
que en concepto de este Tribunal Estatal Electoral no se da.
En razón de lo expuesto, este Tribunal estima se debe confirma el Acuerdo del
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur por el que se
determina la asignación de diputados por el Principio de representación
proporcional para el proceso electoral 2014-2015.
21
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Por lo anterior, es que este Tribunal Estatal Electoral determina resolver de la
siguiente manera
R E S U E L V E:
ÚNICO.- Se confirma el Acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral
de Baja California Sur por el que se determina la asignación de Diputados por el
Principio de Representación Proporcional para el Proceso Electoral 2014-2015, de
clave CG-0100-JUNIO-2015, en virtud de lo vertido en la presente sentencia.
NOTIFÍQUESE en términos de ley.
Así lo resolvieron, por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados que integran el H.
Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur, ante el Secretario
General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
JOAQUÍN MANUEL BELTRÁN QUIBRERA
MAGISTRADO ELECTORAL
MAGISTRADO ELECTORAL
CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY
AUGUSTO RAÚL JIMÉNEZ BELTRÁN
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
GUILLERMO GREEN LUCERO
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