La legislación española en matería de puertos

MODELO CONSTITUCIONAL Y SISTEMA
PORTUARIO
Ø COMPETENCI AS ESTATALES (art. 149.1. 20 CE):
q Puertos de inter és general
ü Se enumeran en el Anexo I de la Le y de Puertos del Estado
ü Dársenas pesqueras y deportivas incluidas
ü La competencia para declarar un puerto de inter és general
corresponde al Estado (STC 40/1998)
Ø COMPETENCI AS AUTONÓMICAS (art. 148.1.6 ª CE)
ü Puertos comerciales NO de inter és general
ü Puertos pesqueros, deportivos y de refugio
ü posible segregaci ón de dársenas de puertos de inter és
general (Art. 3 -6 T.R.)
LA LEGISLACION PORTUARIA EN
ESPAÑA
Ø ANTECEDENTES
q Ley de puertos de 1880 y Decreto-Ley de 19 de
enero de 1928
q Ley 27/1968, de 20 de junio, de Juntas de
Puertos y Puertos con Estatuto de Autonomía
• Junta de Puertos
• Comisión Administrativa de Grupo de Puertos.
• Puertos con Estatuto de Autonom ía
LA LEGISLACION PORTUARIA EN
ESPAÑA (II)
Ø LEY 27/1992, de 24 de noviembre, de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante
q Principio de autosuficiencia financiera
q “Huida del Derecho administrativo ”
§ De D. G. de Pu ertos a Puertos del Estado
§ De Juntas de Puertos a Autoridades
Portuarias
§ Las tarifas por servicios: precios priv ados
§ Régimen de co ntratación de Derecho privado
LA LEGISLACION PORTUARIA EN
ESPAÑA (III)
Ø Ley 62/1997, de 26 de diciembre
q Origen político.
q Propósitos:
§ Reforzar la autonomía funcional AA. PP., gestión
empresarial
§ CC. AA. nombran Presidente y resto del Cons ejo de
Admón. (con cuotas Estado, Ayuntamientos y
sectores económicos)
§ Potenciar la presencia del sector privado en las
operacion es portuarias
LA LEGISLACION PORTUARIA EN
ESPAÑA (IV)
Ø Ley 48/2003, de 26 de diciembre
q Cataclismo financiero por STC 185/1995, de
14 de diciembre
q Retorno a las tasas
q Liberalización de los servicios portuarios,
prestados por sector privado: previa licencia y
en régimen de competencia
LA LEGISLACION PORTUARIA EN
ESPAÑA (V)
Ø Ley 33/2010, de 26 de diciembre
q Avanza en los ppos. Le y 48/2003
q Refuerza comp. AA. PP. en materia tarifaria.
q Profundiza en la liberalizaci ón de los
servicios portuarios.
q SAGEP (Dictamen Moti vado 27-IX-2012)
q Autoriza refundici ón
Ø T.R. 2/2011, de 5 de septiembre.
ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL (I)
Ø Ministerio de Fomento (R. D. 452/2012, de 5 de
marzo):
§ Ministra
§ S. E. Infraestructuras, Transporte y Vivienda
§ Secretaría General de Transportes
Ø Puertos del Estado
Ø 28 Autoridades Portuarias
§ Gestionan 46 puertos de inter és general
ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL
(II)
ØOrganismo Público Puertos del Estado
v Es Admón. Pública
v Sujeto a D. privado si no ejerce potestades
públicas (contrataci ón).
v Órganos de Gobierno:
ü Presidente:
•Nombrado por Real Decreto
•Titular de la compet encia residual
üConsejo Rector:
• Entre 12 y 15 miembros, nombrados por M to.
ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL (III)
ØOrganismo Público Puertos del Estado (II)
v Competencias:
üEjecución política portuaria del Gob.
üCoordina ción y control sistema portuario
ü Planificación y control del sist. señalización marítima
v Funciones:
ü Definir objetivos AA. PP. por plan de emp resa:
consenso o, en su def ecto, aprob. por M to.
ü Aprobar programación financiera y de inversiones AA.
PP.: consolidación presupuestos.
ü Control de legalidad acuerdos AA. PP. (art. 35 T.R.)
ORGANIZACIÓN PORTU ARIA ESTATAL
(IV)
ØAutoridades portuarias
v Son Admón. Pública, sujetas a D. privado si no
ejerce potestades p úblicas (contrataci ón).
v Funciones: admón, gestión y explotación de 1 ó
más puertos de inter és general.
vÓrganos de Gobierno:
ü Presidente: nombrado p or CC. AA.
üConsejo de Administración:
• Entre 10 y 13 miembros, 4 del E., 4 d e la CC.A, Aytº y
sectores económicos.
• Competencia residual
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (I)
ØBienes que lo integran
vEstatales afectados al servicio de los puertos
v Adquiridos por AA. PP. y afectados por Mt º.
v Instalaciones de ayu da a navegaci ón (faros)
v Espacios de agua incluidos en zona de ser vicios
ØRégimen jurídico (ex. Art. 132 CE):
v Inalienables, imprescriptibles, inembargables.
v Potestades admvas. de defensa AA. PP.
ü Deslinde administrativo
üRecuperación de oficio, etc.
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (II)
ØDelimitación de Espacios y Usos Portuarios
vDefine límites dominio p úblico + zonifica usos
portuarios art. 72 T.R.
v No es un plan urban ístico
vTítulo para expropiaci ón
v Evaluación ambiental estrat égica
ØUsos portuarios
v Comerciales, pesqueros, n áutico-deportivos
v Complementarios o auxiliares de los anteriores
v Interacción puerto-ciudad
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (III)
ØArticulación urbanística de los puertos
v P.G.O.U.: sistema general
v Plan Especial:
üPrevia DEUP
üFormulación, tramitación (informe PP. EE.)
ü Aprobación (discrepancia 6 meses: C. de Mtos.)
vObras ejecutadas por AA. PP.
ü No por conc esionarios
üAdaptarse al Plan Especial o, en su def ecto, a DEUP
ü Informe urban ístico no vinculante (silencio posit ivo 1
mes)
ü No sujeción a licencia urbanística (art. 60 T.R.)
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (IV)
ØUtilización por terceros
v Autorización demanial
ü < 3 años, sinob ras o instalaciones no desmont ables
ü a solicitud; concurso pot estativo
v Concesión demanial
ü >3 años, con obra s o instalaciones no d esmontables
ü Plazo máximo 35 años (prórroga extraordinaria)
üProcedimiento: concurso o concurr encia de proyectos
ü Otorgamient o directo: concurso de sierto, Admón.
Pública, < 2.500 m2, tuberías de abastecimiento
SERVICIOS PORTU ARIOS (I)
ØClases de servicios:
q Servicios Generales:
v sin solicitud, necesarios para funcionami ento
v Ordenación tráfico portuario, policía, limpieza,
alumbrado …
q Servicios Portuarios:
üServicios técnico- náuticos: Practicaje, Remolque,
Amarre y desamarre
ü Servicio al pasaje (pasajeros, equip ajes, sus vehículos)
ü Servicio de manipul ación de merc ancías (SAGEP)
SERVICIOS PORTU ARIOS (II)
ØClases de servicios:
q Servicios Comerciales (arts. 138 y ss):
ü
Actividades comerciales, no serv. portuarios,
vinculadas a a ctividad portuaria (almacenaje,
aprovisionamient o, serv. submarinos, bun kering…)
ü
Otras actividades come rciales, industriales o de
servicios en los pu ertos.
ü
Sujetos a autorización.
ü
Tasa de actividad
q Servicio de se ñalización marítima (art. 137 T.R.)
SERVICIOS PORTU ARIOS (III)
ØPrincipios servicios portuarios (estricto
sensu):
v libertad de acceso, pre via licencia (homologaci ón)
v sujeción a Pliego de Prescripciones Particulares:
üaprueban AA. PP.
ü informe vinculante PP. EE.
ü Se determinan estructura tarifaria y tarifas máximas
v Limitación número de prestadores
ü causa mot ivada limitación cap. inst alaciones, etc.
ü las licencias se otorgan por concur so
TASAS, TARIFAS Y PRECI OS PRIVADOS
(I)
Ø TASAS PORTUARIAS:
q Por utilización privativa o aprovechamient o especial de
dom. Público; y por servicio de señalización marítima
qClases:
ü
ü
ü
Tasa de ocupa ción (autorizaciones y concesiones)
Tasa actividad: ejercicio actividades en dom. p úblico
Tasa de utilización: utilización especial instalaciones
portuarias
§ del buque (T -1)
§ del pasaje (T -2)
§ de la mercanc ía (T-3)
§ de la pesca fresca (T -4)
§ de embarcaciones deportivas y de recreo (T -5)
§ de utilización de la zona de tránsito (T-6)
ü
Tasa de ayudas a la nav egación marítima
TASAS, TARIFAS Y PRECI OS
PRIVADOS(II)
Ø TARIFAS POR SERVICIOS:
q Como los serv icios port uarios y comerciales se prestan por
entidades priv adas: son
precios privados
qNo caben exenciones del pago
qSi las AA. PP. prestan servicios por insuficiencia
de prestadores priva dos: las tarifas son precios
privados y no se contemplan exenciones
.
José Antonio Morillo-Velarde del Peso
Jefe de la Asesoría Jurídica
Puertos del Estado
Web-site: www.puertos.es
e-mail:
[email protected]
Avenida del Partenón, 10
28042 - Madrid
Teléfono: +34 915 245 567