plademec plan para el desarrollo de la

PLADEMEC
PLAN PARA EL DESARROLLO DE
LA MARICULTURA EN EL ESTADO
DE COLIMA
1
Contenido
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 3
CAPITULO I. GENERALIDADES DEL PLAN PARA EL DESARROLLO DE LA
MARICULTURA EN EL ESTADO DE COLIMA ................................................................................. 4
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4
2. OBJETIVO GENERAL....................................................................................................................... 7
2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................... 7
3. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................ 9
Por otro lado la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Colima (SEDER), ha venido
trabajando dentro de sus metas en desarrollar el marco teórico y legal para la justificación de
la institución que de cobertura a la atención de las demandas del sector acuícola y pesquero
del estado, el cual se cita textualmente a continuación: ................................................................ 21
4. EJES DE ARTICULACIÓN DEL PLADEMEC ............................................................................. 27
5. PRINCIPIOS DEL PLADEMEC ..................................................................................................... 32
6. COMPONENTES DEL PLAN PARA EL DESARROLLO DE LA MARICULTURA EN EL
ESTADO DE COLIMA ......................................................................................................................... 35
CAPITULO II. COMPONENTES DEL PLADEMEC ........................................................................ 40
CENTRO DE MARICULTURA DEL ESTADO DE COLIMA (CEMARCOL) ................................ 40
LONJA ACUÍCOLA-PESQUERA ....................................................................................................... 62
UNIDADES DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO EN MARICULTURA (UNICAM) ...... 81
SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA (CAPACITACIÓN COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO HUMANO) ................................................................................................................. 92
CAPITULO III. COMPONENTES DEL PLADEMEC (SEGUNDA PARTE) ............................... 113
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ......................................................................................... 113
PROPUESTA DE CREACIÓN DEL INSTITUTO DE ACUACULTURA TROPICAL DEL
ESTADO DE COLIMA ....................................................................................................................... 113
AVANCES DE LA PROPUESTA DE PROYECTO DE CREACIÓN DEL INSTITUTO .......... 122
CREACIÓN DEL FONDO DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO DE LA MARICULTURA
(FFONDEMAR) ................................................................................................................................... 122
MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................................... 129
ACTUACIÓN LEGISLATIVA ............................................................................................................. 136
PORTAFOLIO DE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN ............................................................. 139
CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 141
RECOMENDACIONES ...................................................................................................................... 142
2
PLAN PARA EL DESARROLLO DE LA MARICULTURA EN EL ESTADO DE
COLIMA
PRESENTACIÓN
El Plan para el Desarrollo de la Maricultura en el Estado de Colima, abreviado por sus
siglas PLADEMEC, es un instrumento diseñado para el aprovechamiento pesquero y
marino, cuya vertiente es llevar a cabo la maricultura en el litoral colimense.
El Plan fue concebido a partir de las condiciones ambientales, desarrollo de
tecnologías, factores sociales y económicos, así como, las políticas públicas, con el
fin de encaminar el fortalecimiento del sector pesquero y acuícola y potencializar el
aprovechamiento, y el uso de los recursos, bajo el marco de la sustentabilidad
ambiental.
En este documento se establecen los puntos relativos al Plan para el Desarrollo de la
Maricultura en el Estado de Colima (PLADEMEC).
La estructuración de este documento se define en apartados en donde inicialmente se
dan los puntos generales del Plan,
y sus objetivos; se hace una síntesis de los
principales motivos de su implementación, así como, una pequeña descripción de los
componentes.
Posteriormente se articula el Plan con un enfoque global fundamentado en los ejes
de desarrollo en los que se basa el mismo, considerando los componentes y tomando
en cuenta las investigaciones y trabajos de campo.
3
CAPITULO I. GENERALIDADES DEL PLAN PARA EL DESARROLLO DE LA
MARICULTURA EN EL ESTADO DE COLIMA
1. INTRODUCCIÓN
El problema de la sobreexplotación de los recursos naturales y la pobreza,
necesariamente lleva a la búsqueda de alternativas económicas sostenibles, por lo
tanto, la maricultura es una posibilidad como actividad productiva y una oportunidad
como industria nacional, convirtiéndose en una opción ante la presión extractiva que
se ejerce sobre los recursos marinos, que trae como consecuencia la disminución de
la biodiversidad y alteración o destrucción de los hábitat.
La acuacultura es una actividad que está en expansión y su desarrollo está
prácticamente en todas las regiones del mundo. La demanda de la población mundial
por productos acuáticos está incrementando, mientras que la producción por captura
de las pesquerías se ha reducido, alcanzando muchas de ellas su máximo potencial
productivo. (Figura 1)
La acuacultura se presenta como una actividad cuya importancia radica en la
producción de alimentos de calidad, más de la mitad del total de los alimentos de
origen acuático consumidos hoy por la población mundial provienen de la acuacultura.
La FAO estima que para 2030 más del 65% de los alimentos acuáticos derivarán de
la acuacultura.
Fig. 1 Evolución de la producción acuática (acuicultura y pesca) mundial en el periodo 19502010 (FAO).
4
La acuacultura tiene a nivel mundial un importante reto, sumar esfuerzos por erradicar
el hambre y la malnutrición, aportando alimentos ricos en proteínas y aceites
esenciales (Omega-3) a la salud y calidad de vida de las personas. Además,
contribuir a reducir la pobreza mejorando los ingresos económicos, fomentar la
generación de economías locales y regionales, ofrecer oportunidades de empleo e
incrementar el nivel de bienestar del sector pesquero y acuícola.
Después del arroz, los productos forestales como la leche y el trigo, los peces son el
quinto producto más importante y el mayor recurso de proteína animal que consumen
más de mil millones de personas en todo el mundo, no obstante, la FAO asegura que
“la pesca y la acuicultura son decisivas para la seguridad alimentaria y para combatir
la pobreza”, aun teniendo en cuenta que, más de 852 millones de personas en el
mundo no disponen de una alimentación suficiente.
La FAO considera que la acuacultura es una actividad que contribuye a la utilización
eficaz de los recursos naturales, a la seguridad alimentaria y al desarrollo económico,
con un limitado y controlable impacto sobre el medio ambiente.
México tiene una gran cantidad de recursos marinos y pesqueros, convirtiéndolo en
un futuro abastecedor de pescados y mariscos, y Colima no se queda atrás, ya que
es un estado con potencial para desarrollar actividades productivas enfocadas
principalmente a la acuacultura marina.
Para el estado de Colima, la producción pesquera registrada en el año 2011 fue de
32,487 toneladas, de las cuales, 110 toneladas fueron de pargo, siendo los túnidos la
principal pesquería con 27,704 toneladas; seguido por el camarón con 1,203
toneladas; otras pesquerías como tiburón, mojarra, jurel y sierras con una producción
de 3,470 toneladas.1
En Colima la pesca artesanal constituye una actividad socio-económica importante
para las poblaciones ribereñas, sin embargo, se viene experimentando una
1
SAGARPA ,2011. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca. (en
línea). Ultima modificación 3 octubre 2012. (citado 26 noviembre 2012)
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/anuario_estadistico_de_acuacultura_y_pesca_2011
5
disminución sostenida en sus desembarques que afecta el proceso productivo
regional.
Por lo anterior, una de las perspectivas tecnológicas que viene adquiriendo gran
importancia en el estado de Colima, es la promoción y desarrollo de la maricultura,
llevando así,
a la implementación de estudios dirigidos a identificar áreas con
vocación para desarrollar tales actividades.
Para el desarrollo de la maricultura se requiere de políticas públicas, que preserven y
protejan las zonas costeras y satisfagan los intereses de los sectores que confluyen
en la costa colimense, sin comprometer el patrimonio natural y cultural de su litoral.
El Plan para el Desarrollo de la Maricultura en el Estado de Colima (PLADEMEC), se
presenta como un instrumento para el aprovechamiento pesquero y marino del
estado, diseñado para impulsar el desarrollo ordenado y sustentable del sector
pesquero y acuícola, basado en los cuatro ejes y principios descritos anteriormente,
con la misión de promover el desarrollo de los cultivos en la costa colimense.
6
2. OBJETIVO GENERAL
La evaluación y aprovechamiento sustentable de los recursos y espacios marinos en
la costa de Colima para establecer las bases tecnológicas, la infraestructura y el
modelo de gestión institucional para fortalecer las capacidades del sector pesquero y
acuícola del estado encaminadas a generar oportunidades de negocios, empleos,
arraigo de la población y la producción de alimentos para contribuir a la seguridad
alimentaria del estado y el país.
2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer estrategias institucionales en el estado de Colima, creando la
infraestructura y las figuras operativas y normativas que le correspondan para
ofrecer de forma eficiente, oportuna y suficiente, servicios para el
fortalecimiento y desarrollo del sector pesquero y acuícola.

Crear un centro para el desarrollo de las tecnologías que se requieran para la
producción de crías de especies marinas, que sean base del desarrollo
productivo de la maricultura en la costa de Colima.

Fortalecer el desarrollo de competencias del sector pesquero y acuícola con el
fin de aprovechar sustentablemente los recursos naturales, orientados al
desarrollo de la maricultura.

Establecer un marco lógico para que a través de un fondo de fomento para la
maricultura, concurran las diferentes instituciones financieras y los diversos
fondos de desarrollo.

Crear infraestructura para la operación de la maricultura.
7

Establecer un modelo de mediación de controversias que se deriven de la
competencia por el uso, desplazamiento o contaminación de los recursos
naturales.

Establecer un modelo de gestión institucional para agilizar la realización de
trámites y brindar seguridad a la inversión en el área de acuacultura y pesca.
8
3. JUSTIFICACIÓN
Actualmente, gran parte de los fondos marinos cercanos a las costas, se encuentran
en proceso de deterioro desde el punto de vista de la productividad por la excesiva
presión pesquera que se han ejercido en ellos.
Se sabe que Colima ha presentado una baja en su producción pesquera, lo que ha
provocado que los actores del sector busquen nuevas alternativas para subsanar
dicha problemática. Los niveles productivos en la costa obedecen a las condiciones
geográficas, socioeconómicas y al desarrollo portuario, que ha tenido afectaciones
importantes en la actividad pesquera al introducir barcos de gran calado, realizar
acciones de dragado, lo que ha perjudicado el hábitat y como consecuencia la
disminución de las zonas de captura, provocando al mismo tiempo una sobre
explotación y decremento de los recursos pesqueros en la región.
Para el año 2010 se reportó una producción pesquera de 34,988 toneladas, no
obstante para el 2011 se tienen 32,487 toneladas, habiendo un déficit de 2,501
toneladas. Las principales especies en la entidad son representadas por los túnidos
con 27, 704 toneladas y en segundo lugar el camarón con 1,203 toneladas.
La pesca industrial realizada por la flota de arrastre camaronera, explota
temporalmente recursos de peneidos y captura de manera incidental otras especies
(aproximadamente 350 especies de peces e invertebrados). Se desconoce el nivel de
la captura realizada por la flota camaronera en la costa colimense debido a que ésta
es considerada como zona de tránsito de la flota camaronera que pesca a lo largo del
Océano Pacífico mexicano, la cual se moviliza entre los principales sitios de pesca:
hacia el norte en el Golfo de California y hacia el sur en el Golfo de Tehuantepec.
Lo anterior se traduce a una problemática que no solo afecta el sector social, sino que
también se ven afectadas las poblaciones bióticas que habitan en el litoral colimense.
A grandes rasgos, la problemática del sector pesquero es producto de los siguientes
elementos:
9

Creciente explosión demográfica que existe en el área, sobreexplotación de los
recursos pesqueros.

Falta de estudios para conocer la dinámica poblacional de las principales
especies pesqueras de interés comercial y alternativas.

Poco control sobre el esfuerzo pesquero sostenible con los socios de las
cooperativas y pescadores libres.

Aplicación de artes de pesca prohibidos y poco selectivos, así como, la captura
en sitios de refugio y en épocas de reproducción y crianza.

Intermediarismo y coyotaje en la comercialización de los productos en la
región.

Contaminación en la zona, generada por las actividades del puerto y
actividades de los asentamientos humanos.

Disminución de las poblaciones pesqueras de importancia comercial.

Carencia de programas de desarrollo y capacitación para este sector.

Infraestructura
inadecuada
para
el
almacenamiento,
distribución
y
comercialización de productos.

Afectación en los arrecifes naturales por el paso de embarcaciones pesqueras.

Impacto en la zona por la flota camaronera al realizar prácticas de arrastre.

No se cuenta con infraestructura para el desarrollo de tecnologías y ofrecer
crías para el desarrollo de la acuacultura marina.

No se cuenta con inversión pública para el impulso de proyectos estratégicos
demostrativos y de capacitación.
Lo anterior nos muestra la importancia de buscar el conocimiento de nuevas
alternativas de uso de los recursos pesqueros existentes en la costa de Colima, con
el objetivo de diversificar las actividades del sector, siendo de vital importancia la
introducción, promoción y desarrollo de la acuicultura de bajo impacto. En este
contexto, la maricultura se convierte en una alternativa sustentable ante la presión
extractiva y de malas prácticas de pesca que se ejercen sobre los recursos marinos
de la zona y por consecuencia se presenta una disminución de la biodiversidad y
alteración o incluso la destrucción y perdida del hábitat.
10
La maricultura se presenta como una actividad productiva la cual brinda importantes
beneficios nutricionales, sociales, económicos y ambientales teniendo perspectivas
muy favorables para su desarrollo debido a:
a) Es un asunto de seguridad nacional
La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 24 de julio de 2007 en el Capítulo I en su Artículo 17 describe:
I. El Estado Mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son actividades que
fortalecen la soberanía alimentaria y territorial de la nación, que son asuntos de
seguridad nacional y son prioridad para la planeación nacional del desarrollo y la
gestión integral de los recursos pesqueros y acuícolas; La producción acuícola juega
un papel cada vez más importante en la seguridad alimentaria y es parte fundamental
de la política nacional. La acuacultura tiene el suficiente potencial para realizar una
significativa contribución a la producción de alimentos, atendiendo de manera efectiva
la demanda de la población; el desarrollo de esta actividad, por tanto, se intensifica y
requiere de diversificarse produciendo nuevas especies y creando nuevos sistemas y
prácticas de producción, siendo la acuacultura marina una alternativa para producir
alimentos de alta calidad.
b) Contribuye a una mejor nutrición y a abatir los problemas de salud pública
No hay duda de que los hábitos de alimentación saludables contribuyen a un
bienestar físico. Desde hace décadas se sabe que la salud cardiaca, el control del
peso corporal, la prevención de las enfermedades y el funcionamiento general del
cuerpo, se ven afectados por lo que comemos. El sobrepeso y la obesidad aumentan
el riesgo de adquirir una amplia gama de enfermedades crónicas: representan
alrededor del 44% de la carga de enfermedad de diabetes, el 23% de cardiopatías
isquémicas y entre el 7% y 41% de algunos cánceres (OMS). Otras comorbilidades
asociadas a la obesidad incluyen a las enfermedades de la vesícula biliar, hígado
graso, apnea del sueño y osteoartritis.2
En México la obesidad es un importante problema de salud ya que a nivel mundial
ocupa el segundo lugar en adultos y el primer lugar en infantes. Con esto nos
2
International Obesity Taskforce. 2010.
11
podemos dar cuenta que si no hacemos algo, en un futuro no muy lejano México será
el primer lugar en obesidad.
Es indiscutible que la obesidad representa, hoy en día, uno de los mayores problemas
de salud pública en nuestro país. La mayor ingesta de alimentos refinados con altos
porcentajes de grasas, con un aporte calórico excesivo y junto con el sedentarismo
característico de nuestro medio, ha hecho de la obesidad un grave problema.
Un dato importante: en México la diabetes le costó al país 778 millones 427, 475
dólares en el 2010 (Instituto Nacional de Salud Pública de México). México gasta 15%
del presupuesto total de salud en la diabetes3.
El consumo de cantidades importantes de pescados se asocia con una disminución
del peso. Las dietas ricas en pescado disminuyen la incidencia de obesidad gracias
al bajo aporte calórico de este alimento. Por otro lado, recientes estudios efectuados
en animales, parecen respaldar la posibilidad de que los ácidos grasos de pescado
tienen un papel en la modulación de las células del tejido graso.4
El consumo per cápita anual de pescado y mariscos en México se estima en 8.23
kilogramos
(consumo
directo),
necesitamos
consumir
17
kilogramos
para
incorporarnos a la media internacional (FAO).
La Sociedad del Corazón (American Heart Association), recomienda consumir cuando
menos 2 veces por semana algún tipo de pescado, con la finalidad de promover la
salud y evitar el desarrollo de enfermedades cardiovasculares.
Comer pescado dos veces por semana puede ayudar a reducir el riesgo de
enfermedad renal en personas que padecen diabetes, según un estudio británico de
más de 22.000 adultos, entre ellos, 517 diabéticos5.
3
Costos de la diabetes en América Latina publicado en la revistaValue in Health (vol 14, junio 2011).
Mencías Rodríguez, E. Mayero Franco, L.: Manual de Toxicología Básica, Díaz de Santos, Madrid, 2000.
5
U.S. National Kidney Foundation
4
12
Otra reciente publicación muestra, como un sencillo cambio dietético puede mejorar la
salud cerebral y reducir el riesgo de Alzheimer. La clave, según el estudio que se
acaba de presentar en la reunión anual de la Sociedad Radiológica de América del
Norte, en Chicago, es sencillamente comer pescado asado o a la parrilla
semanalmente.
Los resultados mostraron que el consumo de pescado (al horno o hervido), estaba
positivamente relacionado con el volumen de materia gris en varias áreas del cerebro.
Cyrus Raji, MD. PhD de la Universidad de Pittsburgh y la Escuela de Medicina de la
Universidad de Pittsburgh, subrayó que consumir pescado, rico en ácidos grasos,
contribuye a fortalecer las neuronas de la materia gris del cerebro “haciéndolas más
grandes y sanas”.6
La salud pública es también un asunto de seguridad nacional y es una causa de
fuertes crisis económicas en los países desarrollados.
c) Aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales (generación de
riqueza)
Durante el largo período que se extiende de 1911 a 1992 se entregaron a los
campesinos algo más de 100 millones de hectáreas de tierras, equivalentes a la mitad
del territorio de México y cerca de dos terceras partes de la propiedad rústica total
del país. Según las Resoluciones Presidenciales de dotación de tierras, se
establecieron unos 30,000 ejidos y comunidades que incluyeron 3,1 millones de jefes
de familia.
En este reparto fue señalado su término en las reformas de 1992, con las
modificaciones al artículo 27 de la Constitución, en la que se establece que ya no hay
más tierra que repartir y que debe iniciarse el ordenamiento.
La estabilidad, gobernabilidad y desarrollo de México en el siglo XX se sustentaron en
dicha reforma y permitieron la construcción de un país predominantemente urbano,
6
Eating Fish Reduces Risk of Alzheimer's Disease RSNA.org Copyright © 2012 Radiological Society of North
America (RSNA)
13
industrial y dotado de un importante sector de servicios, pero la reforma agraria no
logró el bienestar sostenido de la población, y los individuos a los que llegó viven hoy
en una pobreza extrema. El desarrollo rural y agropecuario fue incapaz de responder
eficaz y equitativamente a la transformación demográfica y estructural del país. 7
La política agrarista ha relegado al sector pesquero y al aprovechamiento de mares y
costas, como se menciono en párrafos anteriores, el reparto de tierras y sus
proyectos fueron prioritarios durante los últimos 100 años. El 60% del territorio
nacional es mar, sin embargo, su aprovechamiento es sumamente limitado.
Los mares y costas de México, son una parte fundamental del territorio nacional para
la seguridad, la soberanía y el desarrollo sustentable del país.
Estas regiones poseen una gran riqueza natural, que debe ser conservada y
gestionada de manera sustentable, utilizando la mejor y mayor información científica y
tecnológica disponible, y promoviendo su desarrollo dirigido al bienestar de sus
poblaciones, así como, para brindarle a las generaciones futuras la posibilidad de
usarlas y aprovecharlas con un mayor sentido de responsabilidad y equidad.8
d) Mitigación de la presión que se ejerce sobre los recursos pesqueros
La captura pesquera puede convertirse en una actividad altamente perjudicial para los
recursos pesqueros cuando se realiza de manera inadecuada (FAO, 2009). Algunas
de las consecuencias más importantes de la sobreexplotación pesquera son la
pérdida de la productividad y su extinción comercial (Jackson et al., 2001).
Se considera que casi el 30% de las poblaciones de peces están sobreexplotadas,
alrededor del 57% se encuentran totalmente explotadas o cerca de su producción
máxima sostenible y únicamente el 13% no están todavía en ese nivel (FAO, 2012).
Desde 1992, la sobre pesca (acción de pescar mas allá de los limites a los cuales los
stocks de peces pueden recuperarse a través de la reproducción natural) se ha
convertido en una de las mayores preocupaciones en el mundo industrializado así
7
Reforma agraria, colonización y cooperativas: La reforma agraria mexicana: una visión de largo plazo - Arturo
Warman. Departamento de Desarrollo Económico y Social, FAO. 2003
8
Política Nacional de Mares y Costas de México, 2011
14
como en los países en desarrollo. En el ambiente marino, la sobreexplotación y la
degradación de los ecosistemas son las principales causas de la declinación de los
stocks, mientras que, en las pesquerías de agua dulce, la principal amenaza son la
pérdida de hábitat y la degradación del ambiente.
No obstante los recursos pesqueros son presionados no solamente por el efecto de la
pesca extractiva asociada a circunstancias sociales y económicas, sino que también,
por los problemas medioambientales generados por actividades antropogénicas, tales
como, el uso inadecuado de la región marino costera, contaminación de aguas,
procesos erosivos, entre otros. En este sentido, la conservación de los recursos
pesqueros depende de un sistema integrado en el cual coexisten diferentes factores
contextuales, los cuales pueden englobarse en varias dimensiones, tales como, la
económica, ecológica, social y tecnológica.
La industria acuícola ha promovido la idea de que su actividad es imprescindible en el
abastecimiento futuro de productos pesqueros a nivel global y que reduce la presión
sobre los recursos marinos sobreexplotados.
Se visualizan retos importantes como satisfacer las expectativas de aliviar la presión
de las flotas pesqueras sobre las poblaciones marinas y, al mismo tiempo, dar
respuesta al incremento en la demanda de productos marinos sin causar con ello
problemas medioambientales.
e) Contribuir a disminuir la emisión de gases de efecto invernadero
No se puede basar la proveeduría de alimentos solamente en la producción de
ganado, se debe también producir proteína de primera calidad con menor impacto
ambiental.
Si se incluyen las emisiones por el uso y cambio de la tierra, el sector ganadero es
responsable del 9% del CO2 procedente de la actividad humana.
Pero el porcentaje es más elevado cuando se trata de gases con efecto invernadero
más peligrosos como el óxido nitroso, que procede del estiércol y es 296 veces más
perjudicial que el CO2.
15
Además, es responsable del 37% de todo el gas metano producido por la actividad
humana, (mismo que es 23 veces más perjudicial que el CO2) y que se origina en su
mayor parte en el sistema digestivo de los rumiantes. A ello se añade el 64% del
amoniaco, que contribuye de forma significativa a la lluvia ácida.
La FAO explica que la ganadería usa el 30% de la superficie terrestre del planeta en
pastizales y un 33% de la superficie cultivable para producir forraje.
La tala de bosques para pastos es una de las principales causas de la deforestación,
en especial en Latinoamérica, donde, por ejemplo, el 70% de la foresta desaparecida
en el Amazonas se ha dedicado a pastizales.
La actividad ganadera figura entre los sectores más perjudiciales, para los recursos
hídricos al contaminar las aguas, siendo éstos más escasos día a día; favorecer la
eutrofización; proliferación de biomasa vegetal debido a la excesiva presencia de
nutrientes; y destruir los arrecifes de coral.
El informe de la FAO, producido con la ayuda de la Iniciativa para la Ganadería,
Medio ambiente y Desarrollo, propone tener en cuenta esos elevados costos
medioambientales y sugiere una serie de medidas para mejorar la situación.9
En un mundo inmerso en una vertiginosa escalada de cambios de todo tipo, es
necesario adoptar una mentalidad flexible, también en relación con la producción de
alimentos. La acuacultura no es sólo un complemento de la pesca: es la ganadería
con mayor proyección de futuro. Tienen a su favor la disposición, no sólo del 70% de
la superficie del planeta tierra, muy poco utilizada hasta el momento, sino que,
además, no requiere del consumo de agua dulce, e incluso, los animales acuáticos
son más eficientes convertidores de su alimento que los vertebrados terrestres.
9
Livestock's long shadow environmental issues and options LEAD. FAO, 2006
16
f) Generar empleos y arraigo de la población
Se prevé que para el año 2025, el 75% de la población mundial podría habitar en las
zonas costeras.
Se visualiza que la población mundial se duplicará en menos de un siglo alcanzando
unos 10,000 millones de habitantes. Según cifras de las Naciones Unidas, un 75% de
ellos, con la tasa máxima de crecimiento, ocuparán una franja estrecha de unos 60
km de ancho a lo largo del litoral de los continentes. En el sudeste asiático, un 65%
de todas las ciudades principales, ya que se hallan situadas a lo largo de las costas
(Naciones Unidas, op. Cit.). Estas cifras ponen de relieve la repercusión considerable
y cada vez mayor que las actividades humanas están teniendo en uno de los
ecosistemas mundiales más productivos: las zonas someras de aguas marinas y
salobres.
La explotación de los recursos costeros y de su hábitat, está en función del tamaño
de la población humana y de su grado de desarrollo socioeconómico. El constante
crecimiento demográfico, y su concentración acelerada en zonas costeras y centros
urbanos costeros (la así llamada “litoralización” de las poblaciones), nos lleva a
prepararnos para un mayor aprovechamiento sustentable e intensivo de los recursos
naturales, lo cual, ocasiona que todas las áreas aledañas al litoral se revalúen y
orienten para responder a estas nuevas demandas.
Las franjas costeras de los mares del mundo son el sitio donde se da una elevada
proporción de la producción de material vivo que el hombre utiliza directa o
indirectamente (Marten y Polovina, 1982)10. Los pescadores artesanales que laboran
en las aguas costeras cercanas al litoral y en los mares someros de la plataforma,
constituyen más del 90% de las posibilidades de empleo en las pesquerías, y son un
componente esencial de las comunidades costeras, a las que conservan.
Ante este nuevo escenario, lo que se pone de manifiesto, es que la acuacultura podrá
generar empleos, además, que esta actividad es un valor seguro que ha de jugar un
papel fundamental en el futuro como garante de la calidad de los productos
10
MARTEN, G.G. and J. J. POLOVINA. Theory and management of tropical fisheries. A comparative
study of fish yields from various tropical ecosystems. PAULY,D. and G. MURPHY (eds.). ICLARM
Conference Proceedings 1982. 9, 360 p p. 255-289.
17
pesqueros y que ha de hacerlos realizando la actividad desde un punto de vista
económico viable, socialmente justo y ambientalmente sustentable.
La práctica de la acuacultura deberá ser llevada a cabo como una componente
integral del desarrollo, contribuyendo hacia el bienestar sustentable para el sector
social, promoviendo el desarrollo humano y potenciando la seguridad social; puede
ser un punto de entrada para la mejora de la calidad de vida, planteando el uso de los
recursos naturales y contribuir a mejorar las condiciones ambientales.
g) Coadyuvar en la subsanación de la crisis agrícola que se presenta en el
estado de Colima
En este año Colima vivió una crisis agrícola relacionada con la producción de limón y
coco.
En mayo del 2012 el presidente del Consejo Estatal del Limón, Sergio Díaz, reconoció
que el 60% de las plantaciones estaban infectadas por la plaga conocida como
“dragón amarillo” o HLB de los cítricos. En Colima existen alrededor de 25 mil
hectáreas de plantaciones de limón, y de su cultivo dependen más de 23 mil familias.
En el 2010 la producción del cítrico fue de 460 mil toneladas anuales, sin embargo, en
el 2011 bajó a menos de 300 mil toneladas.
Los jornales que se generan por esta actividad son de aproximadamente 20 mil, sin
embargo, se manifestó la pérdida de 10 mil jornales, es decir, alrededor de 40 mil
desempleados acumulados desde que se registro la plaga, en el mejor de los casos,
las personas desempleadas se están dedicando actualmente al trabajo de cultivos
alternos como la piña.
El dragón amarillo afecto de manera considerable la generación de empleos, pero
además, el rendimiento en la producción de las huertas, y por ende, la economía de
las familias colimenses.11
11
INFORURAL en: http://www.inforural.com.mx/spip.php?article96596
18
Por otro lado, la plaga conocida como “picudo prieto” ha ocasionado en la industria
cocotera de Colima, la pérdida de aproximadamente 100 millones de pesos anuales12
El presidente del Consejo Nacional del Cocotero, afirmó que del 100% de la
producción en el estado, el 35% de la palma de coco es afectada por la plaga del
“picudo”.
El estado cuenta con un aproximado de 15 mil hectáreas de plantaciones de palma
de coco y cada hectárea produce al año un promedio de 7 mil cocos, lo cual, genera
anualmente más de 100 millones de cocos.
Este problema afecta a más de 800 productores y las pérdidas que se registran en la
industria cocotera ponen en riesgo a toda la cadena productiva. 13
La acuicultura ha traído nuevas oportunidades y aumentos en la economía de los
agricultores y las comunidades rurales en países de Latinoamérica y el Caribe. Los
productos de la acuicultura proveen comida para el consumo local y los productos de
alto valor, tal como, el camarón y peces marinos, que son un recurso económico
importante.
h) Incrementar el capital social para aumentar los índices de credibilidad y
confianza entre sociedad y gobierno, así como, fortalecer las capacidades para
asociar a los miembros del sector pesquero y acuícola.
Por su naturaleza, el capital social presenta varias dificultades considerables a la hora
de proceder a su medición. Para ello, los distintos estudios realizados hasta la fecha,
emplean una serie de variables sobre las que, al día de hoy, aún no existe
unanimidad. En la actualidad, una de las variables más significativas para la medición
del capital social es la confianza. Estos índices pueden medir la confianza desde
12
Mauricio Barreto, presidente del Consejo Nacional del Cocotero A. C (Conacoco).
13
Actualidad Rural-Febrero-2012 Publicado 24 Febrero 2012 Escrito por INFORURAL
http://www.cnc.org.mx/index.php/arfebrero12/71-actualidad-rural/actualidad-rural-febrero12/916-advierten-colapsode-industria-cocotera
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diferentes perspectivas; de este modo, resulta significativa en términos de capital
social, la confianza de la población tanto en instituciones, los gobernantes, la
legislación, como en el resto de la población.
En México los índices de confianza y capital social entre Gobierno y Sociedad se
marcan por debajo de un 3.6% (BBVA,2006); CIEE, Universidad de Guadalajara.
En principio, altos niveles de confianza social favorecen la acción colectiva a través
de organizaciones voluntarias. A su vez, en sociedades con sistemas democráticos y
estados de derecho consolidados, los ciudadanos tienen mayores posibilidades de
predecir un comportamiento acorde con las leyes por parte de sus conciudadanos, lo
que habría de redundar en una mayor confianza social.
Esta mayor confianza social se debería materializar en una mayor propensión a llevar
a cabo proyectos de acción colectiva como lo plantea el PLADEMEC, donde se busca
fomentar la participación, el autocontrol y la responsabilidad social al acercar entre sí
a los miembros del sector pesquero y acuícola con sus instituciones , la reciprocidad y
el respeto. Estos elementos son esenciales para todo proceso de desarrollo,
especialmente, el sostenible.
Cabe resaltar que existe la creciente participación social, que ofrece un panorama
optimista al promover el cambio de la percepción del mar
acercando a las
comunidades a sus recursos costeros. Hace apenas dos décadas que se identificaba
a México como un país con desarrollo terrestre con limitada orientación marina. En la
actualidad, el conocimiento de los mares como un sistema estrechamente
interconectado a los procesos en el continente, refuerza el entendimiento de la
interdependencia social y ambiental en la zona costera. La participación social, la
colaboración del gobierno y la intervención de las instituciones, deberán
complementarse para que a través de acuerdos se contribuya al desarrollo de la
maricultura en el estado de Colima.
El Plan como herramienta plantea, el fomento a la producción pesquera a través de
técnicas de maricultivo dirigido a las poblaciones de pescadores y comunidades de la
región asentadas a lo largo del territorio continental de la costa colimense.
20
Por otro lado la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Colima (SEDER), ha
venido trabajando dentro de sus metas en desarrollar el marco teórico y legal para la
justificación de la institución que de cobertura a la atención de las demandas del
sector acuícola y pesquero del estado, el cual se cita textualmente a continuación:
El Estado de Colima ha experimentado un aumento considerable de su población en
los últimos años, lo que ha ocasionado el incremento de la demanda alimenticia, que
supera el aporte que proporciona el mar colimense, es por ello que el Plan se
contempla como un instrumento y una nueva alternativa de producción que garantice
la seguridad alimentaria de la población colimense además de que contribuya al
desarrollo económico y social de la región, a través de la maricultura.
La maricultura es una actividad rentable, capaz de promover el desarrollo de la región
y crear fuertes vínculos sectoriales con el resto de las actividades económicas y
ejercer una influencia significativa sobre la producción de otros sectores y, con ello
sobre el mercado de trabajo regional.
El
PLADEMEC
permitirá
el
desarrollo
de
las
actividades
de
maricultura
implementando jaulas flotantes, cultivos bentónicos y arrecifes artificiales, que ha sido
conceptualizado frente a las costas del municipio de Manzanillo, Armería y Tecomán
en el Estado de Colima, la cual cuenta con importantes recursos para poder lograr el
desarrollo del Proyecto contemplado en el Plan.
Está basado en el impulso al desarrollo de nuevas tecnologías que permitan apoyar y
diversificar la actividad acuícola y pesquera, basados en la sustentabilidad ambiental
y en la creación de nuevos y mejores empleos en la zona en alineamiento con las
políticas públicas sectoriales y el desarrollo sustentable de la región.
El Plan promueve el desarrollo de una pesquería sustentable a través de la
instrumentación de planes de manejo, estrategias y actividades que fomentan el
cultivo de especies marinas en jaulas flotantes y cultivos bentónicos sin generar
ningún daño o afectación a otras especies de importancia pesquera y no pesquera
presentes en el medio marino de la región.
Para el desarrollo del Plan se contemplan especies que habitan de manera silvestre
en la zona y son de los grupos de especies pesqueras con mayor importancia
comercial dentro de la costa de Colima.
21
La Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado de Colima, realizó el
trámite ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para obtener la
Manifestación de Impacto Ambiental Movilidad Regional (MIA-R) para el análisis y
evaluación del impacto ambiental, del Plan para el Desarrollo de la Maricultura en el
Estado de Colima, en sus actividades que consisten en el cultivo de especies
bentónicas, unidades de cultivo de especies marinas en jaulas y unidades ecológicas
para el cultivo de arrecifes artificiales en la zona marina cercanas a la línea de costa,
para evaluar el impacto ambiental que el PLAN, pudiera afectar a los ecosistemas
costeros y marinos.
Lo anterior con la finalidad de aplicar las medidas de prevención, mitigación y
compensación para evitar en todo momento impactos ambientales negativos, que
pueden ser ocasionados durante el desarrollo de las actividades que comprende el
PLAN, resultando de la MIA-R que el PLAN es ambientalmente viable y socialmente
responsable, toda vez que cumple con lo establecido en las disposiciones
ambientales y se han tomado las medidas necesarias para minimizar, compensar y
restaurar las afectaciones que se pudieran provocar al ambiente, por la realización del
mismo.
MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo relativo a las
aguas nacionales de las cuales la Nación es su única y original propietaria.
Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
(…)
22
Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y
términos que fije (el, sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas
interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o
intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que
estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes
directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o
interminentes (intermitentes, sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva
de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias
de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de
las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un
país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas,
cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las
que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes
interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del
terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos;
el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer
zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán
como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que
se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el
aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto
a las disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación
es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme
a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por
el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
23
leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales
y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y
comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia,
independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su
inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la
facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes
prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o
gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni
subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la
explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria
respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio
público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación
aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. (…)
LEY FEDERAL DEL MAR
La Ley Federal por su parte establece en lo concerniente a la maricultura lo siguiente:
ARTICULO 6o.- La soberanía de la Nación y sus derechos de soberanía,
jurisdicciones y competencias dentro de los límites de las respectivas zonas marinas,
conforme a la presente Ley, se ejercerán según lo dispuesto por la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho internacional y la legislación
nacional aplicable, respecto a:
IV.- El aprovechamiento económico del mar, inclusive la utilización de minerales
disueltos en sus aguas, la producción de energía eléctrica o térmica derivada de las
mismas, de las corrientes y de los vientos, la captación de energía solar en el mar, el
desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos
nacionales, la promoción de la recreación y el turismo y el establecimiento de
comunidades pesqueras;
24
LEY DE AGUAS NACIONALES
La Ley de Aguas Nacionales al respecto es muy específica al establecer la
coordinación que debe existir entre la CONAGUA y la SAGARPA, para el desarrollo
de este tipo de actividades, misma que textualmente en su artículo 82 señala:
ARTÍCULO 82. La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
actividades industriales, de acuacultura, turismo y otras actividades productivas, se
podrá realizar por personas físicas o morales previa la concesión respectiva otorgada
por "la Autoridad del Agua", en los términos de la presente Ley y sus reglamentos.
"La Comisión", en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, otorgará facilidades para el desarrollo de la
acuacultura y el otorgamiento de las concesiones de agua necesarias; asimismo
apoyará, a solicitud de los interesados, el aprovechamiento acuícola en la
infraestructura hidráulica federal, que sea compatible con su explotación, uso o
aprovechamiento. Para la realización de lo anterior, "la Comisión" se apoyará en los
Organismos de Cuenca.
Las actividades de acuacultura efectuadas en sistemas suspendidos en aguas
nacionales no requerirán de concesión, en tanto no se desvíen los cauces y siempre
que no se afecten la calidad de agua, la navegación, otros usos permitidos y los
derechos de terceros.
LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES
Esta al ser la Ley que propiamente rige la materia, establece a la acuacultura como
actividad prioritaria de la Nación y como uno de sus ejes fundamentales.
ARTÍCULO 17.- Para la formulación y conducción de la Política Nacional de Pesca
y Acuacultura Sustentables, en la aplicación de los programas y los instrumentos que
se deriven de ésta Ley, se deberán observar los siguientes principios:
25
I. El Estado Mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son actividades que
fortalecen la soberanía alimentaria y territorial de la nación, que son asuntos de
seguridad nacional y son prioridad para la planeación nacional del desarrollo y la
gestión integral de los recursos pesqueros y acuícolas;
LEY DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES PARA EL ESTADO DE
COLIMA
ARTÍCULO 21.- La Política Estatal en materia de Pesca y Acuacultura, deberá
promover el fomento y la adecuada planeación de un desarrollo sustentable,
entendido éste como un proceso evaluable mediante criterios e indicadores de
carácter económico y social que tiendan a alcanzar una productividad óptima y
sostenida de los recursos pesqueros y acuícolas, sin comprometer el rendimiento,
equilibrio e integridad de los ecosistemas de las especies acuáticas, que mejore el
ingreso y la calidad de vida de las personas que participan en la actividad pesquera y
promueva la generación de valor agregado a las especies acuáticas productivas
diversificando las alternativas productivas y creando fuentes de empleo en el sector
rural.
Por tanto, la Política Estatal de Pesca y Acuacultura Sustentables, que desarrolle el
Ejecutivo Estatal, deberá observar los principios y lineamientos obligatorios de
política Nacional, prevista en la Ley General y lo establecido en esta Ley.
26
4. EJES DE ARTICULACIÓN DEL PLADEMEC
A fin de impulsar el desarrollo ordenado y sustentable del sector pesquero y acuícola,
es indispensable enlistar en contexto los ejes sobre los que se articula este Plan que
establecen acciones medulares que comprenden los ámbitos económico, social,
político, tecnológico y que componen un proyecto integral basado en principios
transversales.
A continuación se describe cada uno de los ejes en que se desenvuelve el
PLADEMEC y donde se deberá trabajar sistemáticamente para alcanzar el desarrollo
de la maricultura.
DESARROLLO TECNOLÓGICO
Dentro de los ejes estratégicos definidos para el PLADEMEC, se encuentra, el
promover el desarrollo tecnológico con el objetivo de intensificar y fomentar este
componente al sector productivo acuícola pesquero a través de las herramientas de
innovación y uso de nuevas tecnologías, y así, el sector pueda responder
competitivamente a la situación que impera en la actualidad.
La evolución del proceso de innovación tecnológica, desde la perspectiva del Plan, es
consecuencia del desafío de transformar información en conocimiento, es decir,
información que se pueda incorporar al desarrollo y mejora de los procesos. Como
consecuencia, es necesario gestionar en el proceso de desarrollo tecnológico,
incorporar modelos de gestión para el establecimiento de acuerdos, convenios,
colaboraciones de participación tecnológica con instituciones académicas, de
investigación
y desarrollo tecnológico; asimismo, establecer líneas de acción
orientadas a la capacitación, a la formación de cuadros técnicos y la inversión en la
generación de nuevas tecnologías para la maricultura.
27
Adicionalmente, para el desarrollo, escalamiento, validación y transferencia
tecnológica, es preciso contar con infraestructura en la cual se pueda depositar o bien
desarrollar la tecnología.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
De acuerdo con distintos teóricos, el desarrollo institucional puede definirse como el
cambio planificado, sistemático, coordinado y asumido por las instituciones en la
búsqueda para el incremento de los niveles de calidad, equidad y pertinencia. Esto
mediante la modificación de sus procesos sustantivos y su organización
institucional.14
Este eje refiere la introducción de una nueva actividad como lo representa la
maricultura, la cual requerirá, sin duda también, de un nuevo orden institucional, por
lo que a través de un análisis de las leyes estatales, federales, de los instrumentos de
ordenamiento y administración, como reglamentos y normas, se establezcan los
mecanismos para la implementación del PLADEMEC, con el fin de formar un modelo
de atención institucional, de gestión y regulación; aportando elementos para la toma
de decisiones en las políticas públicas estatales, oportunas, suficientes y
concurrentes con los órdenes de gobierno federal y municipal, así como, contar con
infraestructura, recursos humanos y financiamiento para atender el sector pesquero y
acuícola del estado.
DESARROLLO ECONÓMICO
Se entiende por desarrollo económico el proceso donde las condiciones de bienes y
servicios se encuentran en estado creciente y al alcance de todos los grupos sociales,
que tiene como fin, lograr un equilibrio social a través del mejoramiento de la calidad
de vida de un sector.
14
Universidad de Guadalajara. 1997. Coordinación General de Planeación y Desarrollo Institucional
28
Los ejes medulares en que está basado este Plan, son conceptos que se encuentran
ligados muy estrechamente, por lo que, al abordar el desarrollo económico se
involucra el desarrollo social, ambiental, tecnológico, institucional y otro tipo de
iniciativas encaminadas al bienestar general del sector pesquero y se complementan
creando sinergias para su realización y sostenibilidad.
Para este eje, se consideró la creación de un proceso de crecimiento y cambio
estructural de la economía de la región. En este contexto, en el Plan se instrumentan
estrategias para coadyuvar en la mejora de las condiciones que permitan el desarrollo
económico sustentable, a través de una estructura diversificada y la creación de
oportunidades para mejorar los niveles de ingreso del sector pesquero y acuícola.
El desarrollo del Plan establece el proceso de reconversión solo de la pesca a la
implementación de la maricultura, con el objetivo de orientar la producción de una
manera más sustentable con mejores posibilidades de comercialización, generar
empleos y el arraigo de la población a sus comunidades.
Por otro lado, el Plan muestra la gestión de recursos financieros ya que es un
componente de suma importancia para la generación de apoyos y fondos de
financiamiento que fomente las inversiones y de esta forma se promuevan las bases
organizativas con garantías operativas de funcionamiento empresarial.
DESARROLLO HUMANO
Según las Naciones Unidas, el desarrollo humano “comprende la creación de un
entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar
adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses”.
A través del desarrollo humano se crea el capital social este comprende el trabajo
conjunto de un grupo de personas que mediante la confianza mutua, las normas
efectivas y existencia de un tejido social, buscan su bienestar y crecimiento
económico.
29
Dentro de este concepto se contempla el capital social como parte integral del
desarrollo humano, el cual implica una evolución o cambio positivo en las relaciones
de individuos, grupos e instituciones en una sociedad.
El desarrollo humano tiene como objetivo mejorar el perfil de la población como una
vía para alcanzar la productividad, progreso tecnológico y competitividad en los
escenarios económicos actuales.
El capital social se refiere a la habilidad de los individuos a trabajar y organizarse de
manera conjunta, para el logro de un fin común (Castañeda, 1998).
Se ha introducido el concepto de capital social en el PLADEMEC como un elemento
importante a la hora de abordar la problemática del sector pesquero, el cual
lamentablemente muestra un capital social débil, caracterizado por un bajo control en
la organización, que los ha debilitado y han perdido la credibilidad; el índice de
confianza es frágil, y por tanto los procesos de interacción social recíprocos también
se debilitan.
Si el capital social está ausente, difícilmente se logran articular procesos cooperativos
en el sector y su relación con las instituciones. Existe evidencia sobre el potencial que
el capital social tiene para influir, de manera significativa, en los procesos de
desarrollo de las sociedades. El capital social permite que las intervenciones de la
política pública sean más eficientes, favoreciendo el logro de mejores resultados.
Una comunidad organizada que posee relaciones sociales consistentes y compromiso
cívico, estará más unida y desarrollará un alto índice de capital social.
En este eje se contemplaron los criterios y actuaciones hacia el fortalecimiento de la
organización para el trabajo, los derechos y obligaciones de los productores, la
capacitación, el adiestramiento y el mejoramiento de competencias de los integrantes
del sector pesquero y de sus familias, así como, el establecimiento de mecanismos
para la autogestión y la integración de unidades productivas, con el fin de lograr un
incremento en el capital social.
30
Es importante destacar que durante el proceso del desarrollo del Plan, en un
constante intercambio de ideas con los pescadores, funcionarios, académicos y
empresas involucradas, se identificó un amplio conjunto de capacidades. Estos
hallazgos han sido discutidos y utilizados para la elaboración del Plan con el fin de
impulsar los aspectos positivos del sector pesquero. Esto colaborará para cambiar la
imagen negativa que se tiene del sector, fortaleciendo competencias encontradas,
impulsando así, una visión de comunidad positiva, y por tanto, incrementar
los
índices de confianza entre gobierno y sociedad.
Por todo lo anterior, es necesario contar con los instrumentos de planeación que
ordenen y fomenten el aprovechamiento sustentable de los recursos marinos, ya que
sin duda, tendrá un fuerte impacto socioeconómico en el sector pesquero y acuícola
de la costa del estado de Colima.
31
5. PRINCIPIOS DEL PLADEMEC
Durante los procesos de planeación, se incorporan cuatro principios necesarios para
orientar la construcción de este instrumento.
Bajo estos principios se involucra Sociedad y Gobierno en el tema de decisiones e
identificación de acciones prioritarias.
Concurrencia: El principio de concurrencia invoca un proceso de participación entre
los tres órdenes de gobierno, la academia, centros de investigación, empresas y el
sector productivo para la toma de decisiones, la planeación, administración y el
ordenamiento de la maricultura.
Bajo este principio se involucra la sociedad y gobierno en la toma de decisiones e
identifica las acciones prioritarias.
Subsidiariedad: Este principio afirma que se actuará dentro de los límites de las
competencias que se atribuyen y los objetivos que se asignan, interpretado como:
“quien hace mejor que cosa” y se relaciona estrechamente con la optimización de los
recursos y la oportunidad de la gestión institucional, con la descentralización de
competencias, responsabilidades y recursos entre los tres órdenes de gobierno y los
productores.
Sin duda hay acciones y competencias en las que se deberán depositar en el orden
estatal o municipal, incluso en el propio sector social, por lo que este principio nos
permite visualizar quienes son los más competitivos en cuanto a la aplicación y
administración de los recursos y facultades.
Equidad:La equidad es un principio invocado de forma recurrente cuando se crean
políticas públicas; se trata de una responsabilidad enmarcada en la tradición moral,
política y jurídica de los derechos humanos, y relacionada de forma específica con los
derechos económicos, sociales y culturales de la humanidad.
32
Se sabe que grandes desarrollos económicos con un bajo desarrollo social, nos lleva
irremediablemente a la ingobernabilidad, por lo que, es necesario establecer
esquemas equilibrados entre los actores que garanticen la distribución de los
recursos de forma equilibrada, lo cual es garantía de un proceso armónico.
El objetivo central del desarrollo, entendido como alcanzar mayores niveles de
bienestar para toda la población, no se logrará sin avanzar significativamente en la
consolidación de economías dinámicas y competitivas, pero a su vez capaces de
distribuir en forma más equitativa sus beneficios. La equidad y el desarrollo
económico, con su dimensión de desarrollo sostenible, son elementos de una misma
estrategia integral. El desarrollo social no puede alcanzarse exclusivamente a través
de la política social, por acertada que ésta sea; pero tampoco el crecimiento y la
política económica pueden asegurar por sí solos los objetivos sociales sin tomar en
cuenta cómo se construye la política social (Ocampo, 2011)15
Sustentabilidad: Este principio relacionado con el desarrollo socio-económico y el
aprovechamiento de los recursos naturales, e establece que las actividades deberán
realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Díaz, 1995
define como sustentabilidad “La capacidad de obtener niveles de
crecimiento económico y progresos sociales con equidad, sin comprometer la base
natural que sustenta la actual población y que permita satisfacer las necesidades de
las futuras generaciones”16
Cabe mencionar que dentro del concepto de sustentabilidad se especifican tipos de
esta, las cuales son aplicables al presente Plan:
Sustentabilidad económica: Entendida como un uso del sistema de recursos
naturales, que genera una rentabilidad razonable y estable a través del tiempo.
Intenta también lograr una alta productividad y eficiencia en el uso y aprovechamiento
15
elespectador.com José Antonio Ocampo. Agosto 2011
16
DÍAZ, J., "Desarrollo: desde la industrialización a la sustentabilidad" En Panorama socioeconómico, FACE,
Universidad de Talca, mayo, 1995, 13 (15):45-52.
33
de estos recursos, pero manteniendo el capital natural y logrando una producción
sustentable.17
Sustentabilidad social: La que se manifiesta cuando la organización para la
producción y los objetivos del bienestar social son compatibles, debe cumplir con
criterios de equidad y permitir que la sociedad continúe fortaleciendo el sistema.
Sustentabilidad ambiental: Refiere a la mantención en forma indefinida a través del
tiempo, de las características principales del ecosistema en uso.
El PLADEMEC es un instrumento que plasma el desarrollo sustentable como un
proceso dinámico, en el cual las herramientas de desarrollo como la tecnología, las
políticas públicas y su legislación, las instituciones y organizaciones sociales
involucradas, deberán orientarse hacia un equilibrio en donde este modelo de
desarrollo para la maricultura en la costa de Colima, sea socialmente aceptable,
económicamente viable, ambientalmente compatible, con un alto grado de equidad y
de participación de la sociedad.
17
REICHE, C. y CARLS, J., "Modelos para el desarrollo de una agricultura sostenible" En Desarrollo y
Cooperación, julio/agosto, 1996, 4:26-29.
34
6. COMPONENTES DEL PLAN PARA EL DESARROLLO DE LA MARICULTURA
EN EL ESTADO DE COLIMA
A continuación se muestra esquemáticamente cada uno de los componentes que
conforman el Plan para el Desarrollo de la Maricultura en el estado de Colima (figura
2).
Fig. 2 Componentes del PLADEMEC
a) Centro de Maricultura del Estado de Colima (CEMARCOL): Es parte de la
estructura operativa del Plan.
El CEMARCOL es la infraestructura necesaria para la producción y abastecimiento de
crías de especies marinas, en donde se llevará a cabo la validación, escalamiento y
desarrollo de transferencia tecnológica. A través del Centro se busca la formación de
cuadros técnicos y dar impulso a nuevos paquetes tecnológicos al establecer
convenios con diversas instituciones.
b) Lonja acuícola-pesquera: Infraestructura integral que brindará los servicios de
comercialización y valor agregado a la pesca comercial, así como, la asistencia a las
35
actividades derivadas de la maricultura y finalmente prestar la atención a la pesca
deportiva y turismo.
Con este concepto se visualiza dar impulso al municipio y al estado mediante de la
operación de la lonja a través de una Administración Costera Integral Sustentable
(ACIS) y contribuir al desarrollo costero sustentable con la finalidad de promover el
desarrollo regional de la maricultura.
c) Unidad de Capacitación y Adiestramiento en Maricultura (UNICAM): Como su
nombre lo indica serán unidades para llevar a cabo capacitación y adiestramiento en
técnicas de maricultura dirigidas principalmente al sector pesquero. Con el
establecimiento de las UNICAM se busca detonar el desarrollo de la acuacultura
marina, a través de cultivos tecnificados en jaulas flotantes, cultivos bentónicos y
promover el desarrollo de las pesquerías con estructuras tipo arrecifal.
Las Unidades de Capacitación y Adiestramiento en Maricultura (UNICAM) deben
contar con las siguientes características:

Deben estar bajo la tutela de un Organismo Público Descentralizado (OPD)
con personalidad jurídica y patrimonios propios.

Su manejo debe ser de una manera empresarial para que pueda comercializar
la producción, caracterizado por ser productivos y competitivos.

Las Unidades de Capacitación y Adiestramiento deben ser sin fines de lucro;
se recomienda que parte de las utilidades obtenidas de las ventas de los
productos pesqueros sean reinvertidas en desarrollo tecnológico para
multiplicar el modelo y obtener un mayor número de pescadores o empresarios
beneficiados.

El funcionamiento de las UNICAM deberá ser generalizado, descentralizado,
permanente, dinámico, integrado, coherente y armónico.

Podrá
contratar,
rescindir
contratos,
comprar
insumos
y
servicios
oportunamente y mantener las instalaciones en óptimas condiciones de
funcionalidad.

Deberá aplicar en las estrategias del trabajo desarrollado, los principios de
integridad, pertinencia, equidad, participación, calidad y transparencia.
36

Las UNICAM deben ser tanto productivas como competitivas para solventar la
problemática actual de la economía en el sector.

Ser instrumentos para realizar investigación tecnológica propios o asociados
con terceros.
d) Sector pesquero y acuícola (capacitación como estrategia del desarrollo
humano) : Parte de la estrategia del PLADEMEC es que la actividad pesquera tenga
como alternativa el desarrollar la acuacultura marina (maricultura) y esta actividad
atraiga recursos financieros para generar economías locales, que sea ecológicamente
sustentable al desarrollo, apoye a la seguridad alimentaria, ayude a la mitigación de la
pobreza y la vulnerabilidad, iniciando por las familias y comunidades de los
pescadores.
Este componente tiene como objetivo desarrollar y fortalecer el capital social de los
miembros del sector pesquero y acuícola, mediante procesos de capacitación que
incluyen cursos, talleres, diplomados de instrucción con formas didácticas de
transmisión de conocimiento.
Se considera que la maricultura representa una actividad productiva de carácter de
alto potencial y por tanto es necesario el establecimiento de los mecanismos y
estrategias entorno a la integración del PLADEMEC y por tanto será necesario contar
con la participación de los pescadores, sus comunidades, instituciones paraestatales,
gobierno federal, gobierno estatal, gobiernos municipales, entidades académicas y de
investigación.
e) Fortalecimiento institucional: En el marco del Plan para el Desarrollo de la
Maricultura del Estado de Colima (PLADEMEC), se promueve el desarrollo
institucional y la aplicación de un conjunto de herramientas en función de fortalecer la
institucionalidad, a través de las propuestas:
- Creación del Instituto de Acuacultura Tropical del Estado de Colima.
- Creación del Fondo de Fomento para el Desarrollo de la Maricultura
(FFONDEMAR).
37
f) Modelo de gestión: Es la propuesta de esquemas para desarrollar las acciones del
PLADEMEC con los cuales se pretenden alcanzar sus objetivos.
Para este componente se consideran los elementos que servirán para la toma de
decisiones, es decir, la secuencia racional en la cual deben ser planteadas y resueltas
algunas medidas.
g) Actuación legislativa: Al ser el PLADEMEC un instrumento que impulsa
y
promueve el desarrollo de la maricultura como una actividad productiva, con beneficio
directo al sector pesquero y acuícola con alto impacto socio-económico, será
necesario que a través de la actuación legislativa se promueva la actividad con la
finalidad de llevar a cabo su planificación estratégica y la gestión de recursos.
h) Portafolio de oportunidades de inversión: El PLADEMEC requiere de la difusión
para apoyar los objetivos del proyecto, explicar y promover de manera general la
naturaleza, estructura, procedimientos, mecanismos de operación, modalidades y
alcances de los servicios prestados por el Plan.
En las siguientes páginas se describirá cada uno de los componentes, con un
enfoque basado en los ejes de desarrollo en los cuales se articula el PLADEMEC.
38
CAPÌTULO II
COMPONENTES DEL PLADEMEC
39
CAPITULO II. COMPONENTES DEL PLADEMEC
CENTRO DE MARICULTURA DEL ESTADO DE COLIMA (CEMARCOL)
1. ANTECEDENTES
Dentro del Plan se encuentra promover el desarrollo tecnológico, con el objetivo de
intensificar y fomentar este componente al sector productivo acuícola pesquero, a
través de las herramientas de innovación y uso de nuevas tecnologías y así, el sector
pueda responder competitivamente a la situación que impera en la actualidad.
Actualmente, la acuacultura afronta el reto de como satisfacer las expectativas de
aliviar la presión de flotas pesqueras sobre las poblaciones de organismos marinos y,
al mismo tiempo, dar respuesta a la demanda de productos marinos sin causar
problemas ambientales, por lo tanto, para el desarrollo de la maricultura en el estado
de Colima se prevé no depender de la colecta de organismos juveniles del medio
natural, ya que el principal problema de la acuacultura basada en la captura, tal y
como lo describió Nash et al., en 2005, es el aumento de la presión pesquera sobre
dichas especies, la cual puede conducir al agotamiento o colapso de un stock.18
Uno de los mayores inconvenientes para poder desarrollar la maricultura, es la falta
de un centro que produzca de manera suficiente y confiable, alevines o juveniles y
así, garantice el suministro de organismos para iniciar esta actividad. La propuesta de
contar con un centro de maricultura, surge de la necesidad de disponer de crías de
organismos marinos para cubrir la futura demanda de los grupos sociales que
incursionen en la actividad de la maricultura, asimismo, el estado de Colima debe
iniciar con sus propios desarrollos tecnológicos con las especies de interés, ya que sí,
no se cuenta con una producción suficiente y oportuna, no será posible detonar la
maricultura de forma comercial y sustentable.
18
Nash, C.E., P.R. Burbridge, y J.K. Volkman (editores) 2005. Guidelines for ecological risk assessment of marine fish aquaculture. U.S.
Dept. Commer., NOAA Tech. Memo NMFS-NWFSC-71,90p.
40
El panorama actual muestra que la acuacultura es un sector emergente que requiere
del desarrollo y la transferencia tecnológica ya que se ha convertido en uno de los
mecanismos más importantes de apoyo al desarrollo acuícola. Específicamente a
través del CEMARCOL, se proyecta la adquisición de tecnología y capacidades que
generen cambios e innovaciones tecnológicas en la producción de organismos
marinos y lleven a la acumulación de habilidades y conocimiento, los cuales se
transformen en la creación de capacidades tecnológicas propias.
El Plan considera dentro de los componentes, un centro productor de crías de
especies marinas, (géneros de interés comercial) que busca detonar la industria de la
maricultura en la costa de Colima.
Dentro de las funciones proyectadas para el CEMARCOL se considera:
- Llevar a cabo la validación, escalamiento y desarrollo
de transferencias
tecnológicas.
- La formación de cuadros técnicos.
- Producción y abastecimiento de crías de especies marinas.
- Tener autosuficiencia económica.
- Generar innovación tecnológica.
Aunado a las funciones anteriores, el CEMARCOL podrá beneficiar al sector
pesquero y acuícola a través del fortalecimiento de la economía con nuevas
actividades productivas, las cuales dependen básicamente en disponer de suficientes
crías de peces marinos de interés comercial; además, el centro tendrá la capacidad
para generar nuevos empleos profesionales ofertando a los egresados de las
instituciones educativas del estado, una nueva opción para el desarrollo de
capacidades, ya que las actividades y labores del centro demandan recursos
humanos altamente calificados.
Es importante mencionar que el PLADEMEC muestra al CEMARCOL como un
componente medular y, parte del Plan es gestionar la propuesta del diseño y
construcción del mismo; no obstante, será necesario llevar a cabo la elaboración del
proyecto ejecutivo de construcción, así como, su Manifestación de Impacto Ambiental
(MIA), la cual es una necesidad prioritaria, ya que será el instrumento para establecer
41
la factibilidad ambiental del proyecto, y en su caso, determinar las condiciones para
su ejecución.
En la actualidad, en México existen centros dedicados a la investigación de especies
marinas, concretamente en el Pacífico mexicano se encuentran:
Baja California:
Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE),
donde se trabajan especies como:








Atún aleta azul (Thunnus thynnus).
Ostión (Crassostrea gigas).
Mejillón (Mytilus californianus, Mytilus galloprovincialis ).
Abulón (Haliotis rufescens).
Almeja generosa (Panopea Generosa).
Lenguado de California (Paralichthys californicus).
Totoaba (Totoaba macdonaldi).
Jurel (Seriola lalandi).
Baja California Sur:
Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste S.C. (CIBNOR), donde se trabajan
las siguientes especies:










Camarón (Litopenaeus vannamei).
Almeja mano de león (Nodipecten subnodosus).
Almeja Catarina (Argopecten ventricosus).
Callo de hacha (Atrina maura).
Ostión del placer (Crassostrea Cortezinesis).
Ostión japonés (Crassostrea gigas).
Mejillón (Mytilus galloprovincialis ).
Cabrilla sardinera (Mycteroperca rosacea).
Pargo amarillo (Lutjanus argentiventris).
Jurel de castilla (Seriola lalandi).
Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas del Instituto Politécnico Nacional
(CICIMAR-IPN).





Lenguado de California (Paralichthys californicus).
Huachinango (Lutjanus peru).
Cabrilla arenera (Paralabrax maculatofasciatus).
Camarón blanco (Litopenaeus vannamei).
Sardina Monterrey (Sardinops sagax).
42






Sardina (harengula thrissina).
Mejillón (Modiolus capax).
Almeja burra (Spondylus calcifer).
Dorada (Sparus aurata).
Almeja mano de león (Nodipecten subnodosus).
Pulpo (Octopus hubbsorum).
Sinaloa:
Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo A.C. (CIAD, Mazatlán)
 Camarón blanco (Litopenaeus vannamei).
 Pargo (Lutjanus guttatus).
 Botete diana (Sphoeroides annulatus).
Adicionalmente se encuentran los Centros Regionales de Investigación Pesquera
(CRIP) del Instituto Nacional de la Pesca (INAPESCA):







Ensenada, Baja California.
Guaymas, Sonora.
Salina Cruz, Oaxaca.
Manzanillo, Colima.
Bahía de Banderas, Nayarit.
La Paz, Baja California Sur.
Pátzcuaro, Michoacán.
Será necesario diseñar las estrategias de vinculación que originen cadenas de
conocimiento capaces de generar niveles de competitividad requeridos por el actual
mercado, asimismo, que la visión de investigación contribuya al desarrollo con
conocimientos y soluciones tecnológicas. La importancia creciente de la acuacultura,
la apertura de mercados y la necesidad de modernización del sector acuícola, hacen
indispensable un nuevo enfoque de las actividades de transferencia de tecnología.
A nivel comercial en el Pacífico se encuentran los siguientes centros:
Chiapas:
Centro Estatal de Acuacultura de Chiapas (CEACH).
 Camarón blanco (Litopenaeus vannamei).
 Pargo (Lutjanus novemfasciatus).
 Robalo (Centropomus nigrescens).
Sonora:
43
Centro Reproductor de Especies Marinas del Estado de Sonora (CREMES).
 Botete diana (Sphoeroides annulatus).
 Curvina golfina (Cynoscion othonopterus).
 Jurel aleta amarilla (Seriola lalandi).
 Ostión japonés (Crassostrea gigas).
 Ostión nativo (Crassostrea corteziensis).
 Callo de hacha (Atrina maura).
Jalisco:
Centro de Desarrollo Tecnológico de Especies Marinas (CEDETEM).
 Botete diana (Sphoeroides annulatus).
 Pargo (Lutjanus guttatus).
 Camarón blanco (Litopenaeus vannamei).
Los anteriores centros productores de especies marinas (nivel comercial), podrán en
un momento cubrir la demanda de crías, no obstante el más cercano se ubica en el
estado de Jalisco (CEDETEM), que ocasionalmente podrá suministrar crías, desde
luego su producción es limitada y enfocada a cubrir la demanda de su estado.
La Universidad de Colima, cuenta con disciplinas orientadas a la formación de
profesionales altamente calificados en las áreas biológicas y del ambiente marino. El
orden académico, producción, desarrollo y transmisión del conocimiento, es parte
fundamental de sus egresados, por lo tanto, en el estado se cuenta con los recursos
humanos para la integración de cuadros técnicos que podrían incorporarse al
ambiente laboral requerido para el CEMARCOL.
Cabe señalar, algo que llamó la atención cuando se realizó una capacitación en la
Facultad de Ciencias Marinas de la Universidad de Colima, ubicada en Manzanillo,
fue que dentro de las instalaciones de dicha facultad no se cuenta con una toma de
agua marina, lo que limita a desarrollar proyectos enfocados a experimentos de
recursos oceánicos locales, no obstante, los experimentos son llevados a cabo en
otras instituciones. Es recomendable que se gestione una obra que permita el
suministro de agua marina, ya que de esta manera se orientarían investigaciones al
desarrollo acuícola a escala de laboratorio, y piloto de especies marinas de interés
44
económico en función de estudios físicos, biológicos
y otras disciplinas que
contribuyan a la eficiencia del proceso de la producción animal.
A través del CEMARCOL, se busca dar impulso a nuevos paquetes tecnológicos al
establecer convenios con instituciones de investigación, universidades, empresas
privadas que puedan ser la base de nuevas investigaciones, probando tecnologías de
otras especies marinas con fines comerciales y aprovechar sustentablemente los
recursos marinos, dando un nuevo orden a los esquemas tradicionales de captura de
especies.
En fechas anteriores se llevó a cabo un acercamiento con el Instituto de Investigación
y Tecnologías Agroalimentarias (IRTA - España), en donde el personal de éste
Instituto visitó el estado y entabló conversaciones con la Universidad de Colima; se
les dio a conocer el PLADEMEC, para el cual mostraron un gran interés y disposición
en brindar el asesoramiento en el desarrollo tecnológico para la producción de crías
de peces marinos, ya que cuentan con un amplia experiencia, además, de ser ellos
quienes realizaron la transferencia tecnológica en ésta área en los estados de
Chiapas y Jalisco.
Para dimensionamiento de las instalaciones del centro, se proyecta que sea un
espacio a la vanguardia tecnológica, implementando un diseño arquitectónico
sustentable, que tome en cuenta las características naturales del sitio, uso de
energías renovables, eficiencia energética (aprovechamiento de energía fotovoltaica y
termosolar), diseño bioclimático, uso de un sistema de recirculación de agua;
asimismo, eficientizar procesos productivos a través de la automatización de sistemas
operativos, uso de oxígeno liquido y aspectos de bioseguridad.
45
2. DESCRIPCIÓN GENERAL
El CEMARCOL es la estructura operativa, la cual debe ser diseñada para el
mantenimiento de reproductores, estimulación y control de la reproducción, así como,
el cultivo de organismos en sus primeros estadíos del ciclo vital de especies
acuáticas. La capacidad para la cual está proyectado el centro, es la producción de
unos 5 millones de alevines hasta los 2 ó 3 gramos, ó bien, realizar la preengorda
hasta los 25 gramos.
Cabe señalar que la propuesta del CEMARCOL está orientada a la producción de
crías de peces marinos (especialmente pargo lunarejo), no obstante, el potencial
biológico que presenta el litoral colimense puede ampliar la gama para desarrollar la
tecnología de otras especies acuícolas, como son:

Peces marinos:
- Jurel (Seriola rivoliana).
- Huachinango (Lutjanus peru).

Peces eurihalinos:
- Robalo (Centropomus sp).

Equinodermos:
- Pepino de mar (Isostichopus fuscus).

Moluscos:
- Pulpo (Octopus hubbsorum).
- Ostión japonés (Cassostrea gigas) y ostión de roca (Cassostrea iridescens).

Crustáceos:
- Camarón blanco (Litopenaeus vannamei) y camarón azul (Penaeus
stylirostris).
Se ha reconocido que el pargo lunarejo (Lutjanus guttatus), se caracteriza por ser
una de las especies de pargo de mayor importancia económica dentro de la costa
colimense, asimismo, a nivel laboratorio se ha logrado la producción de crías, por lo
que se deberá aprovechar los conocimientos técnicos y científicos que actualmente
existen, que pueden ser parcialmente validados y adecuados.
46
Para el dimensionamiento del CEMARCOL, se deberá determinar la capacidad
máxima de operación y los requerimientos para sostener el ritmo de producción
considerando factores como:

Insumos.

Energía.

Cuerpo técnico (personal).

Organismos.

Alimentación.

Instalaciones.

Demanda de agua (tomas de agua).
2.1. COMPONENTES
Sistema hidráulico
Un aspecto muy importante de toda instalación requerida para cultivos, lo constituye
el abastecimiento y renovación del agua, puesto que este elemento es el medio de
cultivo para los organismos. Su manejo involucra principalmente el hecho de tener
que trasladarla hasta las instalaciones del centro, lo cual implica definir un sistema de
bombeo y diseñar una red de distribución; además del tratamiento para lograr la
calidad que se requiere.
Por tratarse de agua de mar, se deben tomar medidas especiales para su manejo,
debido a que es altamente corrosiva y puede tener gran contenido de materia
orgánica.
Toma y almacenamiento de agua: La estación de bombeo de agua de mar es un
elemento esencial, esta fuente de agua debe ser conducida primeramente a unos
reservorios, mismos que su dimensión será calculada en base a los requerimientos
de agua del centro.
Cárcamo de bombeo: Compuesto por una bomba extractora, su infraestructura
básica es un sistema de anclaje e instalación eléctrica.
47
Reservorios: Son tanques cuya función es almacenar agua, se recomienda que sean
de color negro para evitar la proliferación de microalgas.
Cárcamo de re-bombeo: Constituido por bombas que toman el agua de los
reservorios y la envían a la red de distribución, y su funcionamiento deberá ser
automatizado.
Red de distribución: Es la tubería que distribuye el agua a cada una de las áreas.
Red de descarga: Es la tubería y canales que conducen el agua al confinamiento ó a
la recirculación.
Sistema de filtración
Rara vez el agua es utilizada en su estado natural, por lo que deberá de pasar por
diferentes procesos de filtración y purificación. Este sistema es muy importante para
la optimización del uso del agua, llevándola a un sistema de recirculación con la
ventaja de disminuir el requerimiento de agua, ya que se ha demostrado que se
puede ahorrar hasta un 90% de su uso, en comparación a los sistemas abiertos;
además, permiten ahorrar energía, maximizar la producción, minimizar las descargas,
controlar y regular los parámetros de la calidad del agua.
Componentes del sistema de filtración.
Filtración Media: Es un sistema en donde se capta el agua que proviene de los
estanques. En esta fase se realiza la primera filtración y se detienen sólidos a través
de mallas y la precipitación de los mismos.
Filtración Mecánica: Se utilizan filtros de arena, disco o tambor dependiendo de la
carga biológica del sistema. Su función es retirar al máximo los sólidos suspendidos.
48
Biofiltro: Es un bioreactor encargado de eliminar el amonio del sistema (ya que este
es tóxico para los organismos); consiste en un sustrato que permita la fijación de
bacterias (nitrosomas y nitrobacter). Sus dimensiones dependen de la carga biológica
y su eficiencia de la calidad del sustrato.
Separador de Proteínas: Es fundamental para contar con una excelente filtración
biológica, ya que se encarga de eliminar la proteína y los aminoácidos disueltos en el
agua, mismos que otros filtros no los pueden eliminar. Su función es formar un
sistema de contracorrientes con micro burbujas, permitiendo que la proteína y los
aminoácidos se adhieran a la burbuja y luego se desbaraten (figura 3).
Filtros UV: Tienen la función de eliminar bacterias patógenas, de igual manera se
puede usar filtros de ozono; este filtro consiste en hacer pasar el agua por unos tubos
que tienen lámparas de luz ultravioleta a un flujo adecuado.
Fig.3 Sistema de filtración. El diagrama muestra los componentes generales de un sistema de
filtración de alta eficiencia; cada uno de sus componentes deberá estar dimensionado en
relación a los litros por segundo de agua que hay que tratar, y a la calidad final de agua que
requiere el laboratorio.
49
Sistema de aireación
Este es otro de los sistemas importantes de un laboratorio, ya que su función es
mantener el medio de cultivo suficientemente oxigenado para poder dotar a los
organismos de condiciones óptimas para su desarrollo.
Componentes del sistema de aireación.
Aireador: Es un soplador de alto volumen de aire y baja presión; su capacidad se
calcula dependiendo de los tanques en que se debe consumir el
aire, para casos prácticos a una profundidad de 1 metro. (Figura 4).
Fig.4 Aireador
Filtros: Son de algodón y otros textiles; su función es evitar en lo posible la entrada
de polvo e insectos.
Tubos distribuidores: Son de diámetro amplio, 3” ó más y se distribuye de la toma
con válvulas para permitir el paso a cada uno de los tanques.(figura 5)
Extensiones: Son de manguera flexible y sirve para conducir el aire a los tanques.
Burbujeadores: Son difusores de aire que sirven para formar pequeñas burbujas y
hacer más eficiente la captación de oxígeno en el agua de los tanques.
Bombas de Aire (Air Life): Son tubos en forma de L cuya función es airear el agua a
la vez de provocar circulación orientada de la misma.
Inyección de Oxígeno: Tiene como objetivo incrementar el nivel de oxígeno disuelto
en los estanques de cultivo. Su concentración determinará en su gran mayoría, el
rendimiento de la producción.
El sistema se compone por un depósito de O2 líquido, degasificador, manorreductor,
flujometro, manómetro, dispositivos de aplicación, difusión a tanques, inyección en
tuberías, bicono y cámara con atmósfera O2.
50
Fig.
5
Sistema de aireación
MATERIALES RECOMENDADOS
Las larvas son muy sensibles a los iones de metales disueltos, por lo que es preciso
que se tomen precauciones para evitar el contacto directo del agua con metales;
además, se debe tener en cuenta que la mayoría de los metales reaccionan con el
agua de mar, formando compuestos que pueden ser nocivos para las larvas; por este
motivo, se recomienda que el sistema de suministro de agua sea de material plástico,
destacándose el PVC, polietileno, policarbonato, teflón, fibra de vidrio ó fibra poliéster,
entre otros.
2.2. INSTALACIONES
Para la operación del CEMARCOL será necesario diseñar las áreas de reproductores,
área de desarrollo larvario, pre engorda de juveniles, instalaciones complementarias
de producción de alimento vivo (microalgas, rotíferos, Artemia sp); áreas auxiliares
como albergue, oficina, taller y almacén. (figura 6)
Se estima que la demanda de crías en el estado, será de aproximadamente
27´200,000 organismos de acuerdo a las Unidades Económicas proyectadas, por lo
que, CEMARCOL podrá servir de modelo tecnológico para ser replicado, ya que la
capacidad proyectada es para cubrir el 18.3%, es decir, solo el inicio.
51
Para poder realizar una aproximación a los escenarios previstos (producción) y
generar el dimensionamiento del CEMARCOL, se utilizará como referencia el modelo
del Centro Estatal Acuícola de Chiapas, generado por el Instituto de Investigación y
Tecnologías Agroalimentarias (IRTA -España) y la empresa TECNOPLADES S.A. de
C.V. (Tablas 1 y 2).
Fig.6 Distribución de las instalaciones
Tabla 1. Escenario1: Producción de 5 millones de juveniles de 2 gramos.
Terreno a ocupar (m2)
Área de
producción
Reproductores
200
Capacidad de los tanques
(m3)
40-50
Microalgas
400
10-20
Rotíferos
150
15
Artemia sp
40
3-5
Larvario
200
80-90
Alevines
700
300-350
Tabla 2. Escenario2: Producción de 5 millones de juveniles de 25 gramos.
Área de
producción
Terreno a ocupar (m2)
Capacidad de los tanques
(m3)
52
Reproductores
200
40-50
Microalgas
400
10-20
Rotíferos
150
15
Artemia sp
40
3-5
Larvario
200
80-90
Alevines
1200
2500-3000
Cuarentena
Esta edificación contará con dos áreas las cuales se describen a continuación:
La primer área medirá 24.18 m2 y estará orientada para realizar los análisis y
tratamientos de los organismos, donde se contará con temperatura controlada.
La segunda área proyectada para ocupar un espacio de 63.83 m 2 donde se recibirán
a los organismos que provienen del medio natural, aquí se les aplicarán tratamientos
profilácticos y serán observados en su comportamiento y respuesta al cautiverio.
Al contar con esta área se cumplen los protocolos evitando riesgos de contaminación
al interior del centro. En la cuarentena se seleccionarán solo los organismos que
cumplan con los criterios sanitarios establecidos por las reglas de bioseguridad.
Edificio de maduración (reproductores)
El área de maduración está considerada como la base inicial del centro para una
buena producción en el área de cultivos larvarios. Esta área es una de las más
complejas por la diversidad de actividades a realizar en cada una de las etapas del
proceso biológico de los organismos, en las cuales se encuentran, la captura de
ejemplares para reproducción, aclimatación, marcaje de identificación, alimentación e
inducción al desarrollo gonadal.
La proyección de la sala de maduración que se tiene es una área de 7.87 x 11.70
metros cubriendo una superficie de 92.079 m2. Su capacidad sería para la instalación
de 6 tanques, de 3 metros de diámetro por 2 metros de altura (puede variar la altura
de los tanques), con un volumen de 14.13m 3 cada unidad. Además, contaría con un
área de apoyo de 14.11 x 4 metros (56.44 m2), donde se realizarían las labores del
manejo y manipulación de organismos.
53
Sala de eclosión y alevinaje
Una vez que se obtienen los huevos fertilizados de los organismos se pasan a unos
tanques especiales denominados tanques de incubación y eclosión. En esta etapa
los alevines alcanzarán la eclosión y se producirá la absorción de saco vitelino;
concluida esta etapa, ocurre la libre natación y la administración de la primera
alimentación por algunos días, fecha a partir de la cual, serán trasladados a
estanques de alevinaje.
Esta sala está proyectada para ocupar un área de 252.99m2, cuya dimensión para su
distribución es de14.11 x 17.93 metros (252.9 m2) y contará con un área de apoyo, la
cual comparte con la sala de maduración de reproductores.
Larvario de 2 a 3 gramos
En esta área, los alevines continúan con su crecimiento, hasta alcanzar los 2 ó 3
gramos.
Se considera tener naves gemelas con una dimensión de 24.18 x 15.95 metros, con
un área a ocupar de 385m2 la cual está orientada al crecimiento larvario hasta los 3
gramos Además se contará con dos salas de 15.95 x 4 metros como área de apoyo
al desarrollo de las crías. Cada sala tendrá una capacidad para 20 tanques, de 3
metros de diámetro y una altura de 2 metros (la altura de los tanques podrá variar).
Pre engorda de crías a 25 gramos
En esta área se mantienen las crías hasta alcanzar un peso aproximado de 25
gramos para su posterior venta.
La nave ocupará un área de 790 m 2 con la capacidad para la colocación de 15
tanques de 4 metros de diámetro. Adicionalmente, albergará un área de 14,49 x 4
metros
que será destinada como sala auxiliar para la realización de biometrías;
54
almacén de alimento y trabajos de gabinete. En esta área, el crecimiento de crías es
hasta los 25 gramos, y se proyectan las salas gemelas para alcanzar capacidades de
producción de 5 millones de crías anuales.
Esta área también se puede utilizar para aumentar la producción como extensión de
larvario de 2 a 3 gramos.
INFRAESTRUCTURA DE APOYO
Este edificio estará destinado a instalaciones de tipo auxiliar cuyos componentes
básicos son: Almacén, baños, taller, cocineta y oficina. Este edifico está orientado a
construirse a dos plantas, sus medidas serían 14.88 x 7.80 metros y ocupar un área
de 116.064 m2 en planta baja.
Área de alimento vivo (microalgas)
La función
principal
de esta área, es la de proporcionar alimento vivo a los
organismos que conforman el zooplancton (rotíferos, copépodos, Artemia sp), que
sirven de alimento a los peces en estadios tempranos, así como, ser fuente de
alimentación directa para las postlarvas de camarón y de ostión.
El área está integrada por 4 secciones, las cuales incluyen cuarto de esterilización,
cepario, área de cultivo intermedio, y cultivos masivos.
El área a ocupar sería de aproximadamente 250 m2 compuesta de salas gemelas
cuyas dimensiones proyectadas serían de 19.86 x 12.62 metros.
Área de alimento vivo (rotíferos)
Los rotíferos son el primer alimento exógeno para las larvas de peces. Estos
organismos son utilizados por sus características de desarrollo, facilidad de cultivo y
aporte
nutricional.
Se
caracterizan
por
ser
filtro-alimentadores
(microalgas,
levaduras).
55
Por regla general, después de la absorción del saco vitelino, el inicio de la
alimentación exógena de la larva estará constituída de organismos planctónicos,
siendo demostrada la esencialidad de organismos vivos como alimento inicial para
larvas de peces, ya que prácticamente todas las especies se alimentan de éstos
durante su fase larval.
Para esta área se proyectan un par de salas (gemelas), orientada para albergar tres
tanques de maduración con dimensiones de 9X16 metros, ocupando un área de 144
m2.
Área de alimento vivo (Artemia sp)
La Artemia sp (nauplios recién eclosionados) tiene un elevado valor nutritivo para la
alimentación de alevines de peces y postlarvas de crustáceos cultivados. Son
organismos ricos en proteínas, así como, en ácidos grasos. Su utilización como
alimento vivo, además del fácil manejo,
ha llevado a que su consumo se haya
incrementado exponencialmente. Adicionalmente, estos organismos presentan
características biológicas que le dan ventajas a su uso, como lo es que, sus
huevecillos atraviesan por un estado de letargo o diapausa (quistes), permitiendo su
almacenaje y su empleo cuando sea necesario.
La producción de nauplios de Artemia sp por eclosión de quistes, es una rutina
ampliamente conocida. El proceso consiste en tres fases: la desinfección, incubación
y recolección de nauplios.
Para esta sala se tiene proyectado ocupar un área de 32.59 m2 con una dimensión
de 6.79 x 4.78 metros.
Reservorios (silos)
Se proyecta la construcción de una plataforma de 9 x 9 metros, diseñada para recibir
4 contenedores cuyo diámetro sería de 3 metros, con una altura de 3.90 metros y
56
capacidad de almacenamiento de 25,000 litros (figura 7). Se recomienda que estos
contenedores estén forrados de fibra de vidrio con el objetivo de mantener la
temperatura. Estas instalaciones son sugeridas para
el adecuado y oportuno
suministro de agua a la red hidráulica del centro.
Fig 7. Esquema de los silos
Como se mencionó a principios de este apartado, se propone que la edificación sea
de tipo sustentable en cuanto a su diseño, construcción y operación, a fin de que su
impacto al medio ambiente y a la comunidad sea mínimo; y además, proporcione un
óptimo ambiente interior a sus ocupantes.
57
3. ETAPAS DE DESARROLLO
En el siguiente esquema (figura 8), se muestra las etapas en las cuales se contempla
el desarrollo del CEMARCOL:
I. Ingeniería del proyecto y elaboración de la Manifestación de Impacto Ambiental.
II. Inicio de la construcción.
III. Validación y desarrollo de la tecnología para la producción de peces marinos
(etapa 1: Pargo lunarejo).
IV. Escalamiento productivo.
V. Consolidación tecnológica.
VI. Transferencia tecnológica.
2017
2016
2015
2014
2013
2012
Fig.8 Etapas para el desarrollo del CEMARCOL (años).
58
4. UBICACIÓN DEL PROYECTO
Dentro de las estrategias del PLADEMEC, se realizaron numerosos trabajos de
campo, de los cuales un apartado fue la identificación del vocacionamiento de zonas
para la instalación del CEMARCOL.
Se lograron identificar alrededor de 5 sitios, de los cuales se realizó un análisis de
tipo social y ambiental. A continuación se presenta solamente el polígono que logró
conjugar la mayoría de las variables a favor de la instalación del CEMARCOL (figura
9).
Polígono del área
identificada
Vaso I Laguna de
Cuyutlán
Canal de Ventanas
Fig. 9 Polígono del área propuesta para la construcción del CEMARCOL
La superficie total del área propuesta son aproximadamente 6 hectáreas. El terreno
se encuentra ubicado en el municipio de Manzanillo en las inmediaciones del Vaso I
del sistema lagunar Laguna de Cuyutlán. Dentro de las colindancias proporcionadas
son al norte con la carretera Manzanillo- Campos, al sur el vaso I de la laguna de
Cuyutlán. En la tabla 3 se muestra las coordenadas correspondientes.
59
Tabla 3. Coordenadas en formato geográficas corresponden al polígono para la ubicación del
CEMARCOL
Latitud Norte
Longitud Oeste
1
19˚02´00.49”
104˚19´41.96”
2
19˚02´09.11”
104˚19´41.86”
3
19˚02´04.62”
104˚19´46.82”
4
19˚02´01.73”
104˚19´50.73”
5
19˚01´59.49”
104˚19´53.20”
6
19˚01´58.93”
104˚19´52.79”
7
19˚01´58.23”
104˚19´51.40”
8
19˚01´58.86”
104˚19´49.81”
9
19˚01´58.51”
104˚19´47.09”
10
19˚01´58.20”
104˚19´43.55”
11
19˚01´59.82”
104˚19´43.86”
Las características del sitio son:
1.- La distancia a la toma de agua marina es de aproximadamente 500 metros, esta
toma es hacia el canal de Ventanas. Las características de dicho canal son de 5
metros de ancho y 20 metros de profundidad, que permite que el agua de mar pase a
la laguna; el cual fue construido por la Comisión Federal de electricidad (CFE) en
1978, con el propósito de resolver los requerimientos de un gasto de 50 m3/seg. e
inicialmente para el enfriado de las turbinas de la Planta Termoeléctrica instalada en
la zona del ejido de Campos.
60
2.- El tipo de suelo que ocupa el predio del proyecto es derivado de lagos y lagunas
con regosol (eútrico); sin embargo, se observan residuos de depósito de materiales
resultante de dragados (sedimentos lodosos y arenosos).
3.- La accesibilidad se realiza por la carretera Manzanillo a Campos, a una distancia
de la ciudad de Manzanillo de aproximadamente 1.5 Km.
4.- El área que se estudia está bajo
concesión por parte de la Sociedad de
Producción Pesquera “Cooperativa Camarones de Cuyutlán, S.C.L.”, quienes están
dispuestos a establecer los mecanismos legales para ceder los derechos a favor del
proyecto o a quien se le indique.
61
LONJA ACUÍCOLA-PESQUERA
1. ANTECEDENTES
A través del concepto de lonja acuícola-pesquera, se muestra una estrategia de un
proyecto de desarrollo que busca promover oportunidades de inclusión económica,
donde se potenciará las capacidades productivas de la población colimense y ampliar
sus oportunidades en materia de generación de empleos e ingresos.
Durante siglos, el mercadeo de productos pesqueros se realizaba en las calles y
plazas de las ciudades europeas. Inicialmente se contaba con la presencia física del
producto en condiciones insalubres, pero posteriormente, durante los años setenta
del pasado siglo XX, los distintos controles sanitarios regularon la exposición del
producto, aunque continuó viva la asistencia de los operadores: pescadores,
fileteadores, comerciantes, mediadores, tratantes, transportistas, y una larga lista de
oficios y profesiones vinculadas a la actividad pesquera. Fue hasta 10 años más tarde
cuando se constituyó una de las primeras comisiones de precios en la economía
pesquera. Rápidamente la publicidad del precio se convirtió en un elemento
importante de los mecanismos del mercado.
En los últimos años, el manejo integral en la producción de alimentos es una de las
áreas de mayor crecimiento en México, siendo una importante contribución al
suministro, procesamiento y comercialización de los mismos. En el área de la
producción acuícola, el crecimiento fue tal que, se hizo necesario la implementación
de instalaciones integrales, en donde se desarrolló el mercadeo de pescados y
mariscos (lonjas pesqueras), contribuyendo al rápido crecimiento del sector.
El
desarrollo de este tipo de comercialización es una solución de largo alcance para
responder a la demanda mundial de productos procedentes de pesquerías y
acuacultura, ofreciendo oportunidades económicas para pescadores, productores
acuícolas y prestadores de servicios.
En México, actualmente existen lonjas pesqueras en el estado de Michoacán,
Veracruz y Jalisco; también hay proyectos bastante avanzados de construcción de
lonjas pesqueras en estados como Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, con una gran
62
cantidad de alternativas de producción acuícola continental y marítima identificada, en
donde la SAGARPA19 es el principal promotor en el desarrollo este tipo de proyectos.
Dentro del puerto de Manzanillo, se cuenta con algunas empresas particulares
dedicadas a la comercialización de productos pesqueros, estas se abastecen
comprando producto principalmente a los pescadores de la región; estas compañías y
organizaciones pesqueras suministran de forma parcial el mercado local, el cual
completa su abastecimiento con productos de importación, en donde la CONAPESCA
reporta que a nivel nacional suman 681,241 toneladas de pescados y mariscos que
entraron al país en el 201120, complementando con esto las necesidades de los
mercados nacionales.
Actualmente, en el estado no se cuenta con infraestructura integral que brinde los
servicios de comercialización y valor agregado a la pesca comercial. La
infraestructura que presta actualmente estos servicios en el estado, lo hace de
manera aislada, esto quiere decir, que hay un marcado intermediarismo entre los
productores primarios y los comerciantes que se encuentran al final de la cadena
comercial.
Sin embargo, en lo referente a la actividad pesquera industrial, el puerto de
Manzanillo figura como el segundo puerto atunero a nivel nacional. Al cierre de la
temporada de pesca de atún 2012, las embarcaciones de Grupomar, finalizaron
liderando la flota atunera nacional. La empresa reportó que en 2012
tuvo una
descarga en Manzanillo, superior a las 36,000 toneladas. Esta compañía realiza
exportaciones de atún entero congelado a Europa, además, de abastecer su planta
industrial para cubrir la demanda del consumo de atún enlatado, de su marca Tuny.
Por lo anterior, es importante que en Colima se cuente con infraestructura adecuada
para llevar acabo procesos de valor agregado que brinden calidad a los productos,
así como, su almacenamiento y comercialización, dando prioridad a la maricultura.
19
20
http://www.sagarpa.gob.mx
Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 2011
63
Aunado a lo anterior, existe la inquietud por parte de los pescadores ribereños de
contar con instalaciones para el desembarque de sus productos, en donde la mayoría
de éstos, se ven involucrados en un mediano plazo en actividades de maricultura, con
el fin de evitar el crecimiento del sector puramente extractivo, y del intermediarismo
en la comercialización.
Cabe señalar, que se visualiza a la maricultura como una actividad productiva
detonante, y derivada de ésta, es necesario contar con infraestructura para la
recepción del producto postcosecha, a través de una cadena efectiva de
comercialización entre el maricultor, la lonja y el cliente. Además, la maricultura
requiere del apoyo de embarcaciones medianas, las cuales requerirán de servicios
adicionales.
Contar con una lonja acuícola-pesquera en la costa colimense, traería grandes
ventajas, ya que en esencia, es un “puerto flexible integral comercial” con agilidad en
venta, desembarco y comercialización de pescados y mariscos, con beneficio al
sector pesquero y acuícola.
De igual manera, se prevé fortalecer la cadena acuícola, y esto solo se logra
conjuntando esfuerzos, de tal forma, que la unión de los interesados permitirá acopiar
producto a gran escala, procesarlo y venderlo; al igual que adquirir en conjunto
insumos a menores costos, entre otras cosas, por lo tanto, la integración da como
resultado el incremento del nivel de organización, mayor competitividad, reducción de
costos en los insumos, y mejores ingresos.
Dentro del aspecto social se tiene identificado que la comercialización local,
constituye una actividad socioeconómica importante para las poblaciones asentadas
en la costa colimense, sin embargo, cada vez, es más acelerada la presión y la
sobreexplotación de los recursos pesqueros, y por tanto, las cuotas de captura
disminuyen día con día, lo que lleva al pescador a no adquirir compromisos de tipo
comercial, ya que el mercado actual es muy exigente en cuanto a la cantidad, la
calidad y tiempo de entrega, repercutiendo con problemas en la compra-venta de los
productos pesqueros, afectando de manera directa la economía del sector pesquero.
64
Actualmente, la venta de la mayoría de los productos pesqueros se realiza de manera
directa con el comprador, en presentaciones principalmente entero y eviscerado
fresco, ocasionando una baja en los precios de venta, lo que genera un déficit en la
economía de los pescadores, por tanto la comercialización a través de lonjas es una
estrategia de comercialización justa.
El procesamiento y comercialización de productos provenientes de la maricultura a
través de la lonja acuícola-pesquera, se convierte en una excelente opción para el
manejo integral de pescados y mariscos.
Otro importante fenómeno a tomar en cuenta es el papel que juegan los
intermediarios y acaparadores que son los más beneficiados del incremento en el
precio de los productos pesqueros que se comercializan. Por mencionar un ejemplo,
el precio ofrecido por el pescador para el kilogramo de pargo es de alrededor de 50 a
60 pesos, mientras que el intermediario lo comercializa por un poco más de 120
pesos el kilogramo en semana santa principalmente.
Con la operación de la lonja se pretende eliminar el intermediarismo obteniendo
beneficios directos hacia
los pescadores y también
hacia los compradores que
adquirirían un producto de calidad, con precios más razonables y justos.
Por otro lado cabe resaltar, que uno de los aspectos a considerar en el desarrollo de
la comercialización acuícola pesquera, es que las especies con las que se vaya a
trabajar tengan una importante demanda comercial local, nacional o internacional,
incluyendo un valor agregado con la presentación de venta.
A continuación se mencionan algunas de las problemáticas que afecta a la
comercialización de pescados y mariscos que parece ser similar a nivel nacional:

Utilización de técnicas de procesamiento y comercialización tradicionales.

Falta de estudios para conocer la dinámica comercial de las principales vías de
ventas.

Carencia de programas de desarrollo y capacitación para este sector.

Poco control sobre la comercialización de pescados y mariscos con los socios
de las cooperativas y pescadores libres.
65

Manejos deficientes y división en la administración de las sociedades
cooperativas pesqueras y las federaciones que las agrupan.

Infraestructura muy limitada,
para el almacenamiento, distribución y
comercialización de productos.

Intermediarismo y coyotaje en la comercialización de los productos en la
región.
Lo anterior muestra la importancia de buscar el conocimiento de nuevas alternativas
en el procesamiento y comercialización de pescados y mariscos existentes en la
costa del estado de Colima, con el objetivo de modificar y diversificar las actividades
del sector, siendo de vital importancia la introducción, promoción y desarrollo de
centros de procesamiento y comercialización, así como brindar instalaciones
auxiliares a la maricultura y en atención al sector turismo.
En este contexto, la lonja
acuícola-pesquera se convierte en una alternativa de infraestructura operativa con
proyección hacia un alto grado de desarrollo económico.
Con la implementación de la lonja se busca tener un alto impacto social a futuro, al
capacitar a los pescadores e interesados con herramientas de conocimiento y
validación de los procesos de comercialización de pescados y mariscos, aplicada en
el procesamiento de productos, asimismo se podrá evaluar el comportamiento de la
fluctuación de precios y en su caso demostrar la importancia de la introducción de la
lonja acuícola- pesquera en la costa colimense como parte de las estrategias para la
diversificación comercial de recursos pesqueros provenientes de la actividad de la
maricultura.
La puesta en marcha de la lonja será un impulsor de impacto local en el litoral
colimense, detonante de un importante desarrollo socioeconómico regional donde los
principales beneficiarios serán las familias de los pescadores, ya que con el
incremento de la productividad acuícola y el precio de los productos derivados de la
maricultura se mejorará el ingreso económico familiar.
Se espera un cambio positivo en la actitud de los pescadores frente a la innovación
en los procesos de cultivo, procesamiento, almacenaje y comercialización de
pescados y mariscos, y por tanto la aprobación y aceptación de los mismos, traerá
66
consigo un beneficio directo en la calidad de vida de las comunidades pesqueras,
evocando una percepción optimista respecto a su futura situación.
El proyecto de la lonja acuícola–pesquera se enfoca en consolidar la producción,
procesamiento y comercialización de pescados y mariscos provenientes de la
maricultura, en los que los beneficiarios serán los pescadores ribereños de la costa
de Colima, por los potenciales incrementos de su producción mediante la maricultura.
La conceptualización de la lonja acuícola-pesquera se alinea a los principios y ejes de
desarrollo del PLADEMEC y por tanto este es, un proyecto concurrente donde se
convoca la participación de instituciones educativas y de investigación, de gobierno,
cooperativas pesqueras y sociedad en general, con el fin de poder dar un manejo
integral que ofrezca productos y servicios de calidad, partiendo de una equidad en la
que todos trabajen en un bien común para el desarrollo del la maricultura y la
infraestructura necesaria como lo es la lonja acuícola-pesquera.
Se determina la necesidad de que se fortalezca para este sector, a las dependencias
e instituciones encargadas de brindar apoyos y que origine la competitividad para el
desarrollo de la maricultura, que proteja el medio ambiente, impulse el desarrollo
social y económico de las fuerzas productivas y promueva la inversión financiera,
realizando un manejo integral de la actividad, desde la investigación y desarrollo
tecnológico hasta el consumo y la comercialización de productos y servicios
derivados de la maricultura.
Con estas acciones, se pretende contribuir a la modernización tecnológica del sector,
orientada a reducir costos y aumentar la calidad de la vida del pescador.
Dentro de los objetivos de la implementación de este proyecto destaca:

Atender la demanda de infraestructura comercial pesquera mediante la
creación de una lonja acuícola-pesquera con el fin de favorecer el desarrollo de
la maricultura y la comercialización de pescados y mariscos del estado de
Colima, así como la generación de empleos.
67

Fomentar la competitividad del sistema comercial y de procesamiento de
pescados y mariscos, para ofrecer servicios con calidad y precio, acordes a los
estándares internacionales.

Impulsar la lonja acuícola-pesquera como articuladora para crear un sistema
integrado multifuncional en el manejo de la producción derivada de la
maricultura, que facilite el traslado eficiente y reduzca los costos logísticos en
los productos y servicios.

Garantizar que el sistema de comercialización de pescados y mariscos opere
en condiciones óptimas de protección, seguridad y con pleno respeto al medio
ambiente.

Contribuir al desarrollo costero sustentable con la finalidad de promover el
desarrollo regional de la maricultura.

Modificar los hábitos de los pescadores a través de una nueva cultura en el
procesamiento,
acopio
y
comercialización
de
productos
pesqueros
provenientes de la maricultura.

Que la lonja sea operada a través de una Administración Costera Integral
Sustentable (ACIS) con la finalidad también de captar recursos para el
municipio y el estado.
68
2. DESCRIPCIÓN GENERAL
Una lonja pesquera es un conjunto de edificaciones e infraestructura permanente,
que reúne las características para almacenar, vender, procesar, comprar, conocer,
comer e intercambiar productos pesqueros, incluso servicios asociados al turismo
como club náuticos y de pesca. La lonja pesquera surge en Europa con la idea de
reunir y promover los productos acuícolas y pesqueros, generando un espacio de
venta dirigido al público en general así como a productores y comerciantes.
Tomando como referencia el funcionamiento de algunos modelos de lonjas
pesqueras, se recomienda que por lo menos para el diseño de la lonja en Colima, se
incluyan las edificaciones básicas, que son necesarias para el funcionamiento de la
misma, llevando su desarrollo con un alto grado de viabilidad en sus procesos
técnicos y comerciales así como la concepción de un conjunto de construcciones que
queden perfectamente integradas al entorno de una manera sustentable.
Para la conceptualización de esta infraestructura es necesario tomar en cuenta los
aspectos administrativos y operativos de la lonja, ya que de ella depende su eficiente
funcionamiento. A través de un adecuado apoyo logístico y administrativo a cada una
de las áreas que componen la lonja se logra una adecuada planeación, organización,
control y por tanto el cumplimiento de funciones y metas planteadas.
Fig.10 Esquema de un modelo de lonja acuícola-pesquera
69
2.1. COMPONENTES DE LA LONJA ACUÍCOLA-PESQUERA
Centro de mantenimiento y equipamiento: Para este centro se destina un área en
la cual se realizarán labores de mantenimiento a los equipos, instalaciones y
embarcaciones, comprende funciones como la colocación de grúas, aparejos,
reparaciones menores tanto a embarcaciones como de instalaciones de los cultivos
marinos.
El proceso y ejecución de todas estas actividades conexas que se llevarán a cabo en
el centro de mantenimiento se deberán realizar en función del desarrollo de la lonja
convirtiéndose en un lugar de integración y coordinación para la prestación de
servicios a la lonja y atención a la maricultura.
Fig. 11 Actividades que se realizan en un centro de mantenimiento y equipamiento
Club náutico y de pesca: Área que se proyecta para ocupar infraestructura en
atención a la pesca deportiva como una zona de recreación, descanso y prestación
de servicios.
Por otro lado se pretende brindar servicios enfocados a la cultura ambiental, en
general con la promoción de campañas y eventos relacionados con la maricultura y
pesca deportiva.
Al promover la pesca deportiva, se está obligado a salvaguardar los valores
económicos, sociales y de conservación, por medio de la difusión a la apreciación y
conservación de los recursos naturales, se impulsa la participación responsable.
70
Se interpreta a la pesca deportiva asociada al turismo, como una potente alternativa
para desarrollar la economía regional, en función de, su efecto multiplicador, de la
gran oferta de peces de alto valor deportivo del litoral colimense y de la posibilidad de
reconversión de pescadores comerciales en guías de pesca.
Fig. 12 Instalaciones de club de pesca en lonjas europeas
Área de suministros e insumos: zona destinada para la instalación de proveedores
que cubran básicamente las necesidades de consumo de la lonja, bajo un esquema
logístico y de cadena de suministros.
nempresarial.com, grupo-ed.com
Fig. 13 Ejemplo de instalaciones y manejo de suministros e insumos.
La función de esta área asegura la comunicación con los proveedores, almacenes y
áreas de trabajo, de tal manera que compartan la planificación en tiempo y forma para
dar respuesta a la demanda de insumos de cada una de las áreas de la lonja.
Fig.14 Diagrama de flujo de materiales e insumos
71
Administración: La lonja deberá contar con una administración, por lo cual es
necesario que dentro de las instalaciones se destine un espacio para labores
administrativas ya que de ella depende llevar a cabo la planificación estratégica y
cumplir con la misión, visión, objetivos y conseguir las metas planteadas.
Dentro de las labores administrativas esta por ejemplo, la asignación de los recursos
a las diferentes áreas para su correcta operación. La dinámica principal de la lonja
parte de comercializar productos pesqueros de alta calidad y con valor agregado así
como la prestación de servicios ligados a la pesca, la maricultura, y servicios en
atención a usuarios en general y por tanto se deben proyectar los planes logísticos y
operativos para el funcionamiento de la lonja.
Fig. 15 Ejemplo de las instalaciones de una administración de una lonja pesquera
Cabe señalar que para este proyecto será necesaria la integración de un modelo
administrativo y esquema organizativo basado a los requerimientos de recursos
humanos para la operación de la lonja en la costa colimense.
En general para el concepto de la lonja se propone un modelo de administrativo y
en base a las características y proyección del proyecto, se sugiere el
establecimiento de una Administración Costera Integral Sustentable (ACIS).
Las Administraciones Costeras Integrales Sustentables presentan muchas ventajas
en su formación y operación las cuales van desde un nivel federal el cual representa
una posibilidad de explotar racionalmente los litorales mexicanos, además de generar
un esquema que permite la participación
de los estados y municipios en los
aprovechamientos por el uso, explotación, comercialización y desarrollo de las costas;
a nivel estatal representan una amplia gama de posibilidades para impulsar el
72
desarrollo económico de la zona, encontrando fuentes generadoras de empleo y
recursos económicos para los habitantes y prestadores de servicios, y finalmente a
nivel municipal se presenta la posibilidad de encontrar esquemas que permitan
explotar en forma racionada los recursos naturales y vocación de la zona, generando
con ello esquemas de ingresos importantes para zona.
La zona costera del estado de Colima representa un sistema diverso y productivo.
Este tipo de territorio está considerado de gran importancia para el desarrollo de la
actividad socioeconómica, ya que posee importantes recursos naturales y constituye
un polo de actividad fundamental para el mantenimiento de la sociedad.
A través de la instrumentación de una figura como lo representa la ACIS en la zona
costera de Colima, se podrá contribuir al ordenamiento territorial y saneamiento de la
costa, mejorar la cobertura y la calidad de los servicios, regularizar la ocupación de
las áreas en la zona costera, además de garantizar la coordinación de las autoridades
de los tres niveles de gobierno mediante la asignación de facultades e incrementar los
recursos económicos en beneficio del municipio.
Rada: Es una zona que cuenta con infraestructura la cual permite a barcos y
embarcaciones anclarse.
Fig. 16 Imagen de una rada
Muelles: Son infraestructuras portuarias a la orilla o interior (flotante) de un cuerpo de
agua especialmente dispuesta para cargar y descargar embarcaciones. Para la lonja
se busca contar con servicios tanto para actividades comerciales como de recreación
por lo tanto se propone contar con un diseño donde se visualicen muelles pesqueros
y muelles náuticos.
73
Fig. 17 Ejemplo de un diseño de un muelle comercial
Almacenes: Será el lugar o espacio físico con instalaciones de recepción, carga y
descarga para el almacenaje de pescados y mariscos. Los almacenes son una
infraestructura imprescindible para la actividad pesquera y acuícola que constituyen
una parte habitual en el manejo y conservación de productos ya que se cuenta con
cámaras de frio las cuales logran mantener por mayor tiempo las propiedades y
calidad de los productos. Sus servicios y funciones radican en el correcto
almacenamiento de productos (refrigerados, congelados) de manera clasificada bajo
estrictos controles de calidad con la posibilidad de atender pedidos llevando un
control de stocks. (Figura 18)
Fig. 18 Almacenes refrigerados para la conservación de pescados y mariscos
Planta de procesos: Esta zona se considera de vital importancia dentro de la lonja.
Las instalaciones que ocupen el área de procesos deberán estar diseñadas para
cumplir con los estándares y regulación existente en materia de sanidad e inocuidad.
74
El sistema de procesamiento comprende todas las actividades que tienden a la
conservación y/o transformación de pescados y mariscos, así como la preservación
de sus características como alimento, o bien como materia prima de uso industrial.21
En la figura 19 se muestra a grandes rasgos el diagrama de flujo de las labores
básicas en la planta de procesos, no obstante solo se mencionan algunas líneas de
presentación debido a que actualmente son las que más demanda tienen en el
mercado, sin que se excluyan en un futuro presentaciones más elaboradas como
nuggets, empanizados, filetes preparados, ahumados etcétera y que también pueden
colocarse en otros nichos de mercado ya que también son objeto de demanda por
segmentos de población, representados por jóvenes, estudiantes, solteros, padres de
familia.
21FAO,
1999. Ingeniería económica aplicada a la industria pesquera.
http://www.fao.org/DOCREP/003/V8490S/V8490S00.HTM
75
PLANTA DE PROCESOS
MANEJO DE
COSECHA Y
POSTCOSECHA
RECEPCIÓN DEL PRODUCTO
LAVADO Y CLASIFICADO
DE PRODUCTO
LÍNEAS DE PROCESO
ENTERO
LAVADO
FILETE
DESCABEZADO
CON TODO
SIN CABEZA
Y SIN
VISCERAS
SIN
BRANQUIAS Y
SIN ESCAMAS
EVISCERADO
ENFRIAMIENTO
DESCABEZADO
DESPIELADO Y
DESOLLE
EVISCERADO
LAVADO Y CLASIFICADO
FRESCO
CONGELADO
EMPACADO
ALMACEN
Fig.19 Diagrama de Flujo del procesamiento de los productos.
76
El PLADEMEC a través de la instalación de la lonja acuícola-pesquera, busca integrar
los esfuerzos de los pescadores del estado de Colima mediante la generación de
productos con valor agregado y su comercialización evitando el intermediarismo;
asimismo buscará el máximo rendimiento productivo y uso eficiente de los recursos
en busca de un esquema de desarrollo sustentable en maricultura.
Específicamente la operación de una planta de proceso en la lonja podrá generar
empleos orientados hacia la mujer de las comunidades pesqueras provenientes de
la región de influencia del proyecto, especialmente aquellas que son cabezas de
familia, complementadas con un proceso permanente de capacitación y asistencia
integral que permitan no solo mejorar su nivel de vida personal y familiar, sino su nivel
de preparación.
Fig. 20 Procesamientos de productos pesqueros
Es importante mencionar que el PLADEMEC muestra, el proyecto de la lonja
acuícola-pesquera como un componente fundamental para el desarrollo de la
maricultura en el estado de Colima y parte del Plan es gestionar la propuesta del
diseño y construcción de esta, no obstante será necesario llevar a cabo la elaboración
del
proyecto
ejecutivo
de
construcción,
donde
se
indique
a
detalle
el
dimensionamiento de cada uno de los componentes descritos anteriormente en base
a la producción, demanda, factores socio-económicos y ambientales entre otros.
77
3. LOCALIZACIÓN Y ESPECIFICACIÓN DEL SITIO DEL PROYECTO
Para la evaluacion y selección de los sitios con vocacion para la instalacion de una
lonja acuicola-pesquera, fue necesario realizar un análisis de variables que influyen a
la hora de prevenir los impactos ambientes, sociales , económicos y comerciales.
Para ello se parte de la premisa de que para el diseño y construcción de una lonja se
involucra la instalación en los tres medios en los que existe la vida que son: el suelo,
aire y agua, por lo tanto fue de suma importancia evaluar las caracteristicas
específicas de la zona de estudio, debiendo definir y valorar dichas caracteristicas de
modo que se obtuvo una evaluacion mas objetiva y tecnicamente aceptable.
Es así, como se elaboro una sencilla ficha con evaluaciones preeliminares de
selección de sitios para la instalacion de la lonja, que cumpliera con los siguientes
factores de campo (variables) como son: tipo de suelo, topografía, vocación y uso de
suelo, aceptación social, facilidad de acceso carretero, incidencia de mareas,
accesibilidad para embarcaciones y cercania a zonas urbanas. Estos factores dieron
la condición para encontrar el sitio con mayor vocacionamiento.
La zona para la instalación y operación de la lonja se aloja en el municipio de
Manzanillo, Colima. El predio se ubica en inmediaciones del Vaso II del sistema
lagunar
de
Cuyutlán,
a
un
costado
del
canal
denominado
“Tepalcates”,
aproximadamente a 7 kilómetros al sur de la cabecera municipal de Manzanillo.
78
Lonja Pesquera
Fig. 21 Macrolocalización del sitio propuesto para la lonja pesquera
Dentro del área que presento el mayor vocacionamiento se trazo un polígono para la
proyección de la construcción de la lonja acuícola-pesquera, este polígono se
estructuro por medio de un GPS Etrex-Venture-Garmin en las siguientes
coordenadas: (tabla 4)
Tabla 4 Coordenadas en formato UTM Zona 13 Q que corresponden al polígono para la
ubicación de la lonja acuícola-pesquera
X
Y
578974.59
2101789.79
578939.57
2101802.81
578858.56
2101708.17
578840.68
2101621.35
578811.93
2201577.04
578807.44
2101534.00
578757.05
2101494.36
578729.51
2101457.82
578678.43
2101445.42
578645.02
2101449.68
578621.50
2101476.12
578622.43
2101510.58
578612.23
2101532.55
578629.72
2101591.42
578499.10
2101347.63
578780.52
2101170.93
578793.04
2101347.07
578807.96
2101424.31
578840.19
2101507.73
79
Lonja Pesquera
Instalaciones
de KMZ
CANAL DE
TEPALCATES
Fig. 22 Microlocalización
En la figura 23 se muestra una propuesta de distribución en el área identificada para
la instalación de la lonja acuícola-pesquera, sin embargo como se menciono
anteriormente será necesaria la elaboración del proyecto ejecutivo de construcción.
1. Centro de
mantenimiento y
equipamiento
2. Club de pesca
3. Suministros
4. Administración
5. Estacionamiento
6. Rada
7. Almacenes
8. Planta de procesos
9. Comercializadora
Fig. 23 Propuesta de distribución de áreas para la lonja acuícola-pesquera
80
UNIDADES DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO EN MARICULTURA
(UNICAM)
1. ANTECEDENTES
El conocimiento tecnológico es una de las principales riquezas de las actuales
sociedades y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo económico y
humano. La tecnología y la innovación se han convertido en las herramientas
necesarias para la transformación de las estructuras productivas, el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, la alimentación entre otros requerimientos
sociales.
El estado de Colima tiene hoy la oportunidad de consolidar avances en el área de la
maricultura y enfrentar los desafíos en el plano socio-económico. A través de las
Unidades de Capacitación y Adiestramiento en Maricultura (UNICAM) se podrá
contribuir en gran medida
al fortalecimiento de las capacidades, a la innovación
tecnológica y a mejorar la economía a través de un desarrollo sustentable.
De acuerdo con la FAO en los últimos 50 años, el suministro mundial de productos
pesqueros destinados al consumo humano han superado el crecimiento de la
población mundial; actualmente, el pescado constituye una fuente esencial de
alimentos nutritivos y proteínas de origen animal, para un gran segmento de la
población mundial. Además, el sector proporciona medios de vida e ingresos, tanto
directa como indirectamente, a una parte considerable de la población mundial.
El sector pesquero y acuícola se ve cada día más afectado, por un lado la
contaminación y la sobre explotación de los recursos naturales, y por otro la falta de
políticas regulatorias y equitativas que funcionan con las necesidades actuales.
Debido a la estructura social en el sector, se considera como resultado de
consolidación de las familias ya que estas tienden a desintegrarse a medida que la
pesca disminuye, esto ocurre en algunos casos por la migración de alguno de los
padres, esto se debe a que están en búsqueda de una fuente de trabajo así como de
ganancias económicas, por lo que se pretende que miembros del sector pesquero se
81
queden arraigados en su zona, contando con los medios para su subsistencia y
convivencia familiar (FAO 2009).
Asociado a lo anterior un factor que sea ha visto con frecuencia es que las
actividades en la costa se ven influenciadas por la constante llegada de personas que
se han quedado sin empleo, ó incluso, algún grado de delincuencia. Por lo que las
actividades ribereñas (pesca, prestación de servicios, valor agregado, etc.) se ven
competidas e insuficientes, pero con los proyectos que el Plan para el Desarrollo de la
Maricultura en el estado de Colima, propone podría cambiar la situación y que esto
provoque un impacto favorable en el desarrollo social.
Por lo anterior, se plantea el establecimiento de las Unidades de Capacitación y
Adiestramiento en Maricultura (UNICAM) en las costas del estado de Colima como su
nombre lo indica es parte de los esfuerzos institucionales, gubernamentales,
paraestatales y particulares para adoptar nuevas actividades en el sector pesquero.
Este
proyecto
busca
el
establecimiento
de
Unidades
de
Capacitación
y
Adiestramiento (UNICAM), para dar impulso al desarrollo de la maricultura, a través
de instalaciones y
de infraestructura de cultivos tecnificados en jaulas flotantes,
cultivos bentónicos y promover el desarrollo de las pesquerías con estructuras tipo
arrecifal, así como la generación de empleos en el estado de Colima.
Las UNICAM son una estrategia de mitigación a los impactos ocasionados al
ecosistema marino ya que promueven el fomento a la producción pesquera de las
poblaciones de la región colimense, además están estructuradas con la visión de dar
impulso a la posibilidad de responder a la demanda de conocimiento que se requiere
para el desarrollo de la maricultura.
El servicio de las UNICAM radica en otorgar series capacitaciones técnicas y
prácticas, donde se deberá incluir a las sociedades cooperativas de producción
pesquera de los municipios de Armería, Tecomán y Manzanillo (prioritariamente) así
como instituciones gubernamentales, centros de investigación, universidades,
empresas privadas, entre otros.
82
Las modalidades para la capacitación dependerá de grupo a quien vaya dirigido y
estos podrán incluir cursos, talleres, equipo de trabajo, giras demostrativas,
conferencias, asistencia a congresos, seminarios, realización de convenios para
transferencias tecnológicas, entre otras.
Las Unidades de Capacitación y Adiestramiento en Maricultura (UNICAM) deben
contar con las siguientes características:

Deben estar bajo la tutela de un Organismo Público Descentralizado (OPD)
con personalidad jurídica y patrimonios propios.

Su manejo debe ser de una manera empresarial para que pueda comercializar
la producción caracterizado por ser productivos y competitivos.

Las Unidades de Capacitación y Adiestramiento deben ser sin fines de lucro,
se recomienda que parte de las utilidades obtenidas de las ventas de los
productos pesqueros sean reinvertidas en desarrollo tecnológico, para
multiplicar el modelo y obtener un mayor número de pescadores o empresarios
beneficiados.

El funcionamiento de las UNICAM deberá ser generalizado, descentralizado,
permanente, dinámico, integrado, coherente y armónico.

Podrá
contratar,
rescindir
contratos,
comprar
insumos
y
servicios
oportunamente y mantener las instalaciones en óptimas condiciones de
funcionalidad.

Deberá aplicar en las estrategias del trabajo desarrollado, los principios de
integridad, pertinencia, equidad, participación, calidad y transparencia.

Las UNICAM deben ser tanto productivas como competitivas para solventar la
problemática actual de la economía en el sector.

Ser instrumentos para realizar investigación tecnológica propios o asociados
con terceros.
Sin duda, se ha considerado que el gran objetivo de las UNICAM, es tener la
oportunidad de generar un alto impacto social, a través del desarrollo de capacidades
con el fin de mejorar las condiciones de vida de los pescadores ribereños y de sus
familias.
83
A través de los trabajos que pueden realizarse dentro de las UNICAM para el
desarrollo de las capacidades, se contempla fomentar la cultura del esfuerzo, la
conservación de los recursos marinos, la respuesta ante el cambio climático, la
educación, así como incrementar el capital social.
Con el modelo de UNICAM se promueve el ordenamiento de la pesca ribereña ya que
se podrá evitar la problemática que existe actualmente, como lo es; la presión de
grupos para accesar a la pesca, la inconsistencia entre el esfuerzo autorizado y el
real, la sobreexplotación pesquera, así como la gran cantidad de sitios de
desembarque superiores a los autorizados, la división de algunas sociedades
cooperativas, la pesca no autorizada de algunas especies amenazadas, el uso de
artes de pesca prohibidas y no permitidas, etcétera.
El objetivo de este proyecto es establecer el modelo de la Unidad de Capacitación y
Adiestramiento en Maricultura a través de Módulos de cultivos bentónicos (UNICAM
Bentónicos), Módulos de arrecifes artificiales (UNICAM arrecifes) y Módulos de
cultivos de peces marinos en jaulas flotantes (UNICAM cultivo de peces marinos en
jaulas flotantes) y se favorezca al desarrollo del capital humano en el sector pesca y
acuacultura como parte de la estrategia de conservación y aprovechamiento de los
recursos naturales de la costa colimense que se establecen en el Plan Estatal de
Desarrollo del Estado de Colima, creando unidades rentables y auto sostenibles que
generen ingresos para la autonomía presupuestal del Instituto de Acuacultura del
estado.
A través de las UNICAM se busca:
- Optimizar y coadyuvar con la sustentabilidad de la actividad pesquera y de
maricultivo en el estado de Colima.
- Capacitar a los pescadores en el manejo de organismos bentónicos, cultivo de
peces marinos en jaulas flotantes y establecimiento de arrecifes artificiales y de esta
manera demostrar la importancia de la introducción de la maricultura en la costa de
Colima.
84
- Proponer alternativas productivas al sector pesquero procurando frenar las
tendencias de deterioro y prescindir de las prácticas depredatorias con artes de
pesca prohibidos y evitando así la sobreexplotación de recursos pesqueros y
promover la utilización sustentable de los mismos.
- Por medio del desarrollo de estos cultivos, establecer una alternativa a la pesca
ribereña y compatible con el medio ambiente, a fin de favorecer la generación de
alimentos y la consolidación de empleos en la región.
- Promover la diversificación productiva de la pesca tradicional y la producción
acuícola rentable, sustentable y compatible con el medio ambiente.
- Propiciar la creación de hábitats marinos en beneficio de la biodiversidad costera
para su mejoramiento, conservación y potencialización, por medio de la instalación
de arrecifes artificiales.
- Promover zonas de crianza, concentración y producción de flora y fauna marina.
- Compilación y generación de información de carácter científico y tecnológico que
permita tener un mayor conocimiento en el manejo de los recursos pesqueros a fin
de desarrollar proyectos estratégicos para el mejoramiento de la población pesquera
que convive en el litoral de la costa colimense.
- Presentar alternativas de uso y aprovechamiento de los recursos pesqueros sin
comprometer la estabilidad del medio ambiente marino en beneficio de las
comunidades ribereñas.
Para el Plan se han desarrollado tres subproyectos en los cuales se describe el
cultivo de peces marinos en jaulas flotantes, el modulo de arrecifes artificiales y
cultivos bentónicos (cultivo de ostión Crassostrea gigas) en la costa del estado de
Colima.
A continuación se muestra una síntesis general de cada uno de los subproyectos, no
obstante en los anexos 1,2 y 3 se describen cada uno a detalle
85
a) UNICAM Cultivo de peces marinos en jaulas flotantes
El proyecto comprende el establecimiento de una Unidad de Capacitación y
Adiestramiento en Maricultura (UNICAM), en las costas del estado de Colima,
específicamente en la Bahía de Santiago, donde se pretende dar un gran impulso al
desarrollo de la maricultura, a través de cultivos tecnificados en jaulas flotantes de
una especie marina como lo es el pargo lunarejo Lutjanus guttatus. (UNICAM- cultivo
de peces marinos en jaulas flotantes).
A través de este proyecto se pretende dar el impulso a la posibilidad de responder a
la demanda del conocimiento que se requiere para el desarrollo de la maricultura. El
uso de jaulas flotantes es un método de cultivo hasta cierto modo innovador que ha
permitido alcanzar altos volúmenes de producción, es por ello, que diversas
instituciones tanto públicas como privadas se han dado a la tarea de optar por estos
nuevos sistemas de producción.
La UNICAM (cultivo de peces marinos en jaulas flotantes) contempla la instalación de
10 jaulas circulares con doble aro con un diámetro de 19 metros y 11 metros de
profundidad, lo que da un volumen de cultivo de 3,121.80 metros cúbicos por jaula,
donde se tendrá una siembra inicial de 68,000 organismos de un peso de 100gr
aproximadamente. El ciclo de producción
se proyecta a 7 meses donde los
organismos alcanzarán una talla comercial de aproximadamente 531 gramos
obteniendo una biomasa final de 30.71 toneladas por jaula.
El total de la producción para el primer año se estima que será de 307 toneladas y
considerando ofertar el producto en presentación entero fresco a un precio de $60.00
pesos el kilogramo el valor en pesos de la producción será de $18, 420,000.00 pesos.
Cada unidad económica tiene la capacidad para generar 10 empleos directos y 50
indirectos.
Una vez evaluado el comportamiento de esta UNICAM, se busca que la tecnología
aplicada se transmita a grupos receptores interesados en la maricultura.
86
Al realizar la zonificación e identificación de zonas potenciales para la instalación de
jaulas flotantes se localizaron áreas con vocacionamiento para albergar 40 unidades
económicas para el desarrollo de la maricultura con la actividad del cultivo de peces
marinos en jaulas flotantes.(anexo 1)
Fig.24 Identificación de zonas potenciales para la instalación de jaulas flotantes
b) UNICAM Cultivos bentónicos
Este proyecto surge de la necesidad de impulsar el desarrollo de la maricultura en el
estado de Colima, lo que garantiza el mejoramiento del hábitat bentónico, además de
ser una estrategia de mitigación a los impactos ocasionados al ecosistema marino por
las redes de arrastre, así como el fomento a la producción pesquera de las
poblaciones de pescadores de la región colimense.
En la Unidad de Capacitación y Adiestramiento en Maricultura (UNICAM- cultivos
bentónicos) se pretende sembrar alrededor de
700,000 semillas de ostión
Crassostrea gigas certificadas sanitariamente. El proceso de cultivo para la fase
inicial de preengorda consiste en cultivo suspendido, las semillas serán puestas en
bolsas de malla mosquitera de 1 mm de luz de malla colocadas dentro de canastas
87
tipo Nestier. Posteriormente una vez que la semilla alcance una talla aproximada de 2
a 3 centímetros se realizará desdobles en las canastas tipo Nestier, así como labores
de mantenimiento y limpieza.
Una vez que la semilla adquiera una talla de 2.5 centímetros será transferida a
costales ostrícolas, los cuales estarán sumergidos y colocados en estructuras de
varilla corrugada (camas), donde se dará el proceso de la engorda.
El ciclo de cultivo está proyectado para 8 meses donde los organismos alcanzarán
una talla comercial de 10 centímetros.
El área a ocupar por el proyecto es de 4 hectáreas, donde se considera un área de
amortiguamiento para la rotación del cultivo, como una medida de mitigación.
El rendimiento que se espera alcanzar por cada cosecha (anual) es de 350,000
ostiones considerando un 50% de mortalidad, logrando una producción de 29.16
toneladas. Para el primer año se estima ofertar el producto a un precio de $ 50,000.00
pesos por tonelada por lo que el ingreso por ventas para el primer año será
$1’458,000.00 pesos.
Cada unidad económica tiene la capacidad para generar 5 empleos directos y 25
indirectos.
Una vez evaluado el comportamiento de la UNICAM-bentónicos, se busca que la
tecnología aplicada se transmita a grupos receptores interesados en la maricultura,
específicamente en el desarrollo de cultivos bentónicos.
Al realizar la zonificación e identificación de sitios potenciales para la instalación de
cultivos bentónicos se concluyó que a lo largo de la costa colimense es factible la
instalación de 24 unidades económicas para el cultivo de bentónicos.
Cabe señalar que este es un proyecto modelo de capacidad reproducible por lo que
los datos presentados en este proyecto solo corresponden a una unidad económica,
además
la UNICAM tendrá la encomienda de probar diferentes especies de
88
moluscos bivalvos como callo de hacha,
almejas y otras especies de ostión,
asimismo pepino de mar y algunas especies bentónicas de peces como el lenguado.
(Ver anexo 2).
Fig. 25 Imágenes de procesos en el cultivo de ostión
c) UNICAM Arrecifes artificiales
El proyecto denominado Unidad de Capacitación y Adiestramiento en Maricultura con
orientación al desarrollo de arrecifes artificiales (UNICAM- arrecifes artificiales)
pretende dar impulso a la posibilidad de responder a la demanda del conocimiento
que se requiere para el manejo de los ecosistemas marinos. El uso de estructuras
arrecifales es un método de cultivo que permite la restauración ecológica, brinda
sustrato y protección para organismos que colonizarán estas estructuras, lo que
traerá como resultado un incremento de organismos susceptibles a la pesca
comercial.
El proyecto consta de la instalación en un área de 100 hectáreas la colocación de 600
estructuras tipo domo (utilizadas para la zona de crianza) 800 estructuras tipo
pirámide destinadas para la zona de concentración y 2000 estructuras tipo cubo
pesquero para la zona de producción.
El área del proyecto se encuentra específicamente frente a la playa denominada “El
Paraíso”, en el municipio de Armería.
89
La etapa de aprovechamiento del recurso pesquero podría llevarse a cabo después
de ocho meses de haberse instalado los arrecifes. Se espera un mejoramiento en el
rendimiento máximo sostenible de las pesquerías locales, debido a un mayor
reclutamiento local de crías y juveniles a los módulos artificiales que eventualmente
contribuirán a elevar los niveles de captura en la pesca ribereña.
Se estima que la capacidad de generación de biomasa en promedio de cada cubo
pesquero es de aproximadamente 150 kilogramos por estructura anualmente, por lo
que se calcula que la zona destinada a la producción tendrá una rendimiento de 300
toneladas, ya que se cuenta con 2,000 estructuras de aprovechamiento pesquero.
Fig. 26 Estructuras arrecifales orientadas a la producción de biomasa, refugio de crías y
juveniles y zonas de aprovechamiento
El total de la producción estimada para el primer año será de aproximadamente
249.5 toneladas con un ingreso económico de $12, 475,000 pesos. Posteriormente se
proyecta que en los años subsecuentes la producción sea continua mes con mes y
lograr una producción global anual de 300 toneladas, con un valor $16, 500,000.00
pesos.
Será necesario llevar a cabo un monitoreo de las estructuras arrecifales para valorar
su evolución y comportamiento asociado al proceso de colonización y el reclutamiento
90
de especies de importancia comercial, una vez evaluadas se buscará que la
tecnología aplicada se transmita a grupos receptores interesados en el manejo de
ecosistemas marinos.
Al realizar la zonificación de sitios potenciales para la instalación de arrecifes
artificiales se identificaron que a lo largo de la costa colimense es factible la
instalación de 175 unidades económicas, sin embargo considerando criterios de tipo
social se recomienda la instalación de 140 unidades.
Fig.27 Identificación de zonas potenciales para la instalación de arrecifes artificiales
Cabe señalar que este es un proyecto modelo de capacidad reproducible por lo que
los datos presentados en este proyecto solo corresponden a una unidad económica.
(Ver anexo 3)
91
SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA (CAPACITACIÓN COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO HUMANO)
A través de este componente se comprende el desarrollo humano desde una
perspectiva humanística, como el proceso de mejora de capacidades que permitan a
las personas potencializar sus facultades y de esta forma contribuir a la
transformación de la sociedad.
El PLADEMEC busca que el desarrollo humano vaya más allá de la satisfacción de
las necesidades básicas, proyecta el uso de las capacidades humanas que incluya un
proceso dinámico de participación social e incursione en nuevas actividades como lo
es la maricultura.
Dado que la educación es uno de los aspectos más importantes en el desarrollo de
los países en la medida en que incide directamente en todos los indicadores de
desarrollo humano, por ejemplo, empleo, ingreso, productividad, salud, también es
fundamental para el desarrollo de los procesos de integración regional.
La relación entre capital social y la educación es la de facilitar y estimular la
adquisición de habilidades, valores de cooperación, solidaridad, participación,
liderazgo y acciones conducentes para reducir distancias y fragmentaciones
contribuyendo a un incremento de ese capital social que permitirá cada vez más
relaciones basadas en la confianza, facilitando muchas de las actividades de
intercambio entre el sector productivo e instituciones.
Parte de la estrategia del PLADEMEC es que la actividad pesquera tenga como
alternativa el desarrollar la acuacultura marina (maricultura) y esta actividad atraiga
recursos financieros para generar economías locales, que sea ecológicamente
sustentable al desarrollo, apoye a la seguridad alimentaria, ayude a la mitigación de la
pobreza y la vulnerabilidad, iniciando por las familias y comunidades de los
pescadores.
Para el desarrollo del Plan el recurso humano es una parte esencial y será necesario
implementar procesos de formación y capacitación de forma sistemática, planificada y
92
permanente cuyo propósito es preparar, desarrollar e integrar los recursos humanos
al proceso de la maricultura como actividad integral productiva en la costa colimense.
Durante el proceso de planeación se identificaron cinco grupos (figura 28), donde se
visualiza un sistema articulado de relaciones sociales en la cual cada uno de los
grupos se interrelaciona con los demás.
Fig. 28 Grupos sociales relacionados con el sector pesquero y acuícola
En este apartado se describe cada uno de los grupos identificados y que componen
la cadena del sector pesquero y acuícola y se estructura una serie temática sugerida
para el desarrollo de capacidades en base a las necesidades detectadas en cada
grupo social.
Adicionalmente en el anexo 4 se detallan una serie de cursos y talleres llevados a
cabo con la finalidad de dar difusión al PLADEMEC, así como apoyar en el desarrollo
de capacidades en técnicas de maricultura dirigido al sector pesquero.
93
GRUPO 1. SECTOR GOBIERNO
Grupo conformado por los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno que
tienen relación con el sector pesquero y acuícola.
Durante el proceso de planeación se detecto la necesidad de implementar una serie
de cursos de capacitación dirigidos a este grupo con la finalidad de dar a conocer la
maricultura, así como conocer a fondo al sector pesquero ribereño y de las
potencialidades de los recursos marinos con que cuenta el estado.
Lo anterior es derivado de que se este grupo se caracterizo por no contar con los
elementos suficientes para detallar en qué consiste la actividad de maricultura, que
corresponde a su competencia y finalmente se visualizo que se carece de una
estructura organizacional que le permita favorecer sus relaciones y acciones hacia la
nueva actividad productiva.
Por citar un ejemplo, en los municipios costeros, como Manzanillo, Tecomán y
Armería no existe propiamente un área que atienda al sector pesquero y acuícola.
Para este grupo existen dos puntos estratégicos a desarrollar:
I. Consiste en la conformación de un Organismo Público Descentralizado que sea el
brazo operativo del gobierno estatal, que deberá contar con la infraestructura y capital
humano, para conformar los modelos productivos, desarrollar la tecnología,
acompañar en la gestión de capacitación al sector pesquero ribereño.
II. Llevar a cabo una serie de capacitaciones con la finalidad de incrementar el capital
social, tanto al interior de las instituciones, así como hacia los grupos que
primordialmente se relacionan con maricultura.
De esta manera podrá quedar establecido un nuevo modelo de gestión para el
desarrollo de esta importante actividad.
94
GRUPO 2. PESCADORES RIBEREÑOS Y ACUACULTORES
Este grupo está conformado por pescadores artesanales, ribereños o de pequeña
escala, que tienen como actividad principal la pesca comúnmente realizada en aguas
costeras y en los sistemas lagunares del litoral de Colima.
Millones de personas en todo el mundo encuentran una fuente de ingresos y medios
de vida en el sector pesquero. Las estimaciones más recientes muestran que 54.8
millones de personas trabajaban en 2010 en el sector primario de la pesca
de
captura y la acuicultura (FAO, 2012)
El sector pesquero ribereño colimense se caracteriza por encontrarse inmerso en una
sociedad global, donde pese a su importancia productiva se encuentran viviendo
usualmente en situaciones de marginalidad social y baja participación política,
condición que se agrava por la dependencia al medio natural. Se estima que la pesca
y la acuacultura en Colima es desarrollada por aproximadamente 121 organizaciones
de productores con una población activa de aproximadamente 2,000 personas
dedicadas a esta actividad.
Las características y condiciones de trabajo de este grupo han moldeado su conducta
y esquemas de organización, su trabajo implica un esfuerzo físico, presenta un alto
riesgo, ingresos relativamente bajos, existe un alto nivel de individualismo,
competencia intra e intersectorial y como se mencionaba en el párrafo anterior
dependencia total de los recursos del medio.
Existe la auto-percepción de un débil desarrollo personal por parte de la mayoría de
los pescadores, sin embargo, consideran que depende de ellos mismos la mejora de
sus condiciones de vida y el rol que podrían desempeñar en este sentido en su
organización y en sus comunidades.
95
A través del proceso de planificación se han identificado las siguientes características
que se clasifican en un pequeño análisis FODA realizado a los pescadores:
Fortalezas:
- Grupos de pescadores unidos y dispuestos a incursionar en la maricultura.
- Personas con disposición a la capacitación.
- Identificación de líderes al interior de las sociedades cooperativas.
Oportunidades:
- Disposición para desarrollar actividades acuaculturales.
- Programas de apoyo al sector pesquero y acuícola
- Demandas de alternativas sustentables por parte de los pescadores.
- Desarrollo de un Plan para el Desarrollo de la Maricultura en el estado de Colima.
Debilidades:
- Bajos niveles de Capital social
- No ser el pescador sujeto de crédito
Amenazas:
- Deterioro de los recursos naturales (reducción de capturas)
- Bajos ingresos económicos (que dependen de las bajas capturas)
El sector pesquero ribereño en Colima tiene un alto potencial, en particular la
maricultura se perfila como una actividad con excelentes posibilidades para
convertirse en una actividad productiva generadora de desarrollo socioeconómico
con alto impacto regional. Los pescadores visualizan la maricultura como una
actividad que ofrece importantes perspectivas ya que responde a una demanda real
generada por este sector, donde fundamentalmente se busca la competitividad
basada en una explotación sostenible y sustentable, debido a que mediante estos
preceptos los recursos pesqueros pueden garantizar el sostén de los pescadores
tanto actuales como de las generaciones venideras que ayudará en buena medida a
cubrir las demandas de mercado, generar divisas y sobre todo a generar empleos
directos e indirectos.
Finalmente los pescadores ribereños formarán parte del sector acuícola y se
encuentran en el proceso de convertirse en un sector con una organización más
estructurada y a través del aprendizaje continuo enfrentarán los cambios y se
preparan para la nueva actividad.
96
GRUPO 3. ESTUDIANTES, ACADÉMICOS, INVESTIGADORES, TÉCNICOS
Grupo conformado por estudiantes, académicos (profesores), investigadores y
técnicos que tienen especial interés en las áreas pesqueras, acuícolas, sociales,
económica, entre otras.
Este grupo se caracteriza por ser parte fundamental del Plan ya que será el grupo
que colabore directamente en materia de investigación, asesoría, capacitación y
servicios que requiera el desarrollo de la maricultura así como la formación de
cuadros técnicos profesionales a través del fortalecimiento de los planes y programas
de estudios que implementen los conocimientos que requieran los estudiantes para
familiarizarse y atender esta actividad desde el mercado laboral. Esta colaboración
puede brindar beneficios mutuos que van desde aumentar el impacto social del
quehacer de las instituciones educativas y de investigación además de allegarse de
recursos adicionales para su economía y servir al sector productivo.
Para desarrollar la maricultura, es importante dominar la tecnología y generar
investigación aplicada, que como objetivo le demande la problemática que se deriva
cuando se desarrolla o se adapta una nueva actividad.
Tal es el caso de los temas más relevantes que demanda la maricultura, como es,
respecto a los laboratorios de maduración de peces marinos y/o eurihalinos, la
producción de microalgas, rotíferos y copépodos como alimento vivo para las crías de
peces y la inducción al desove, el foto y termo periodo para la adaptabilidad, solo por
mencionar algunos.
Actualmente la Facultad de Ciencias Marinas (FACIMAR) no cuenta en sus
instalaciones con suministro constante de agua de mar. Esto limita incursionar tanto
en la investigación, como en el desarrollo tecnológico de todo lo que implica la
producción de crías de peces marinos.
Por lo anterior y como una consideración estratégica, es llevar a cabo un proyecto
para implementar la infraestructura para que la FACIMAR cuente con agua de mar en
sus instalaciones. Esto sin duda vendrá a detonar una nueva línea de formación,
97
investigación y desarrollo tecnológico dentro de la Universidad de Colima y de gran
utilidad para el desarrollo de la maricultura.
Por otro lado también en campo habrá que resolver grandes problemas, como es la
sanidad, nutrición, estabilidad y rentabilidad de los cultivos, en fin, también en esta
área se requiere la formación, capacitación y adiestramiento de profesionales en la
operación de las granjas.
Para tal efecto es necesario establecer intercambios de investigadores, profesores,
alumnos con otras instituciones y su capacitación permanente.
En tabla 5 se han propuesto algunos temas medulares para la capacitación de este
grupo, ya sea para impartirse hacia el interior de la Institución o que salgan a otras
instituciones para adquirir estos conocimientos y habilidades.
98
GRUPO 4 LA MUJER (PERTENECIENTE AL SECTOR PESQUERO Y ACUÍCOLA)
Aunque la información de que dispone la FAO no permite realizar un análisis
detallado por sexos, se estima que, en general, las mujeres representaron en 2010
por lo menos el 15% de las personas que participan directamente en el sector
primario de la pesca.
Se estima asimismo que la proporción de mujeres es
ligeramente más elevada, por lo menos del 19%, en la pesca de aguas continentales,
y mucho más importante, hasta el 90%, en las actividades secundarias, como valor
agregado a los productos pesqueros.
El informe del Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura (SOFIA) de la FAO en
2012 muestra un análisis de género en algunas comunidades pesqueras y se centra
fundamentalmente en las funciones laborales del hombre y la mujer, en donde el
hombre en general realiza las operaciones pesqueras efectivas y la mujer en gran
medida realiza las actividades posteriores a la captura y de comercialización.
Las mujeres ejercen en general un menor control sobre la cadena de valor, sus
actividades son menos rentables, además, suele excluirse a estas de los mercados y
las actividades más rentables, así como de puestos bien remunerados en las fábricas
de valor agregado de pescado,
a pesar de que constituyen la mayoría de los
trabajadores del sector postcaptura.
Por otro lado, las mujeres, que están activas en todas las regiones del mundo, se han
convertido en algunos países en empresarias importantes en la elaboración del
pescado. De hecho, realizan la mayor parte de las actividades de elaboración, ya sea
en sus propias industrias familiares o como trabajadoras asalariadas en este sector a
gran escala.
Por ejemplo, en África occidental, la mujer tiene un papel decisivo, por lo general
dispone de fondos propios y participa activa y directamente en la coordinación de la
cadena del sector pesquero, desde la producción hasta la venta del pescado.
En Bangladesh, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de mujeres y otros
empresarios han alentado a estas a participar en actividades de acuacultura.
En Estonia, la proporción entre géneros de la fuerza de trabajo en este sector es de
1:1.
99
En Israel, la mano de obra es competente debido al carácter altamente técnico de la
acuacultura en este país. En un sector en que las mujeres representan alrededor del
95 % de la mano de obra.
En Jamaica, del 8 % al 11 % aproximadamente de los acuicultores son mujeres que
poseen y gestionan granjas piscícolas; además, las mujeres constituyen la mayoría
de la fuerza de trabajo en las instalaciones de elaboración.
En Malasia, las mujeres representan alrededor del 10 % de la mano de obra total del
sector, y participan principalmente en actividades de acuicultura de agua dulce y de
cría de peces marinos, camarones y peces de agua dulce.
En Sri Lanka, las mujeres constituyen el 5 % de la mano de obra en la acuicultura de
camarón.
Esta información proporciona un punto de partida para comprender las diferencias
entre hombres y mujeres en estas situaciones y si existen las mismas oportunidades
y beneficios o si hay deficiencias operacionales, de políticas y gobernanza que
deberán de abordarse con el fin de incorporar realmente la perspectiva de género en
el sector. 22
En el caso concreto de Colima la situación es un tanto parecida a los datos
internacionales, haciendo referencia que es la mujer quien contribuye en cierta
medida en los procesos de manejo postcosecha y que su desempeño y retribución
económica no es equitativa.
Es importante destacar que también hay mujeres que juegan un rol de liderazgo
dentro de sus organizaciones pesqueras y realizan trabajos de pesca al mismo nivel
que los demás pescadores.
Las mujeres pertenecientes a comunidades pesqueras del estado, han iniciado un
proceso de capacitación con la finalidad de incorporarse de manera productiva a la
nueva actividad que es la maricultura.
22
Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO [en línea]. Roma. [Citado el 20 de marzo de 2012].
www.fao.org/fishery/naso/search/es
100
A través de un pequeño análisis realizado en un taller se generaron las siguientes
propuestas con el objetivo de incorporar más mujeres del sector a participar:

Fortalecer las organizaciones de las mujeres.

Invitar a las mujeres a participar con suficiente tiempo de anticipación y en las
horas y días que ellas propongan.

Abrir espacios de capacitación y empoderamiento para las mujeres.

Sensibilizar a los hombres para que respeten las decisiones de las mujeres.

Tomar en cuenta el nivel de escolaridad de las mujeres a la hora de diseñar los
procesos.

Crear espacios para el cuidado de los niños y a la vez llevar a cabo
capacitación.
Las mujeres desempeñan un papel fundamental en los procesos de desarrollo y hoy
en día su participación es imprescindible. A pesar que la participación de las mujeres
en distintos sectores ha sido muy importante, la sociedad se ha encargado de crear
de manera separada roles masculinos y femeninos los cuales han dejado a un lado la
importancia femenina; por eso las mujeres siempre han luchado, para que sean
escuchadas y se tomen en cuenta sus capacidades de desarrollo.
El aumentar el desempeño de la mujer no significa una dominación sobre los
hombres, si no desarrollar su autonomía, su presencia en la esfera pública, derecho a
tener las mismas oportunidades que los hombres y a controlar recursos productivos
es decir, tener acceso a las bondades de desarrollo social y económico, ya que de
esta forma llegaran a convertirse en agentes de su propio desarrollo y de sus
comunidades.
101
GRUPO
5
USUARIOS
CONCURRENTES,
EMPRESAS,
COMPRADORES,
PROVEEDORES
Este grupo se caracteriza por su diversidad, además de tener intereses y actividades
que se relacionan con el sector pesquero y acuícola, se incluye a los prestadores de
servicios técnicos, proveedores de equipos, materiales y alimentos, las empresas que
interactúan o comparten espacios o actividades económicas.
Es importante que también sean convocados y participen en talleres y cursos, que
lleven a conocer mejor el PLADEMEC y en general como participar dentro de los
programas.
También estos acercamientos permitirán que este grupo conozca las demandas de
los otros sectores.
Otra finalidad para integrar a este grupo es el hecho que son de manera natural
inversionistas y desarrolladores de negocios y podrán ver de primera mano las
oportunidades de inversión.
Durante el proceso de planeación se identificaron en Colima a las empresas
paraestatales como: Administración Portuaria Integral (API, Manzanillo), PEMEX,
CFE, Productores de alimentos, Consultores,
todos ellos tienen interés y
responsabilidad en torno al desarrollo de la maricultura, por lo que se ha considerado
estratégico en integrarlas en la capacitación para entender mejor la maricultura.
En la tabla 5
se muestra una propuesta de capacitación la cual habrá de ser
diseñada en base a los requerimientos del grupo, así como se deberá definir la
modalidad y el tipo de la misma, adicionalmente en el anexo 4 en el apartado de las
conclusiones de cada uno de los cursos se sugieren temas a impartir con la finalidad
de dar continuidad a un proceso de formación.
102
TABLA. 5 Sugerencia de capacitación orientada a grupos relacionados con el sector pesquero y acuícola
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
GRUPO 4
GRUPO 5
CONCEPTO DE
CAPACITACIÓN
FUNCIONARIOS
3 NIVELES DE
GOBIERNO
PESCADORES
RIBEREÑOS
ACUACULTORES
ESTUDIANTES ,
ACADÉMICOS,
INVESTIGADORES,
TÉCNICOS
LA MUJER EN LA
CADENA DE VALOR,
GRUPOS
VULNERABLES
USUARIOS
CONCURRENTES,
EMPRESAS,
COMPRADORES,
PROVEEDORES.
1. El capital social y el
gobierno corporativo.
X
Objetivo: Preparar a los
funcionarios
como
multiplicadores
del
incremento
del
capital
social.
2. El capital social
como recurso para
desarrollar
la
maricultura.
X
X
X
X
X
Objetivo: Proveer al participante de elementos conceptuales, teóricos y analíticos para diagnosticar el nivel de capital social en su
ámbito, así como llevar a cabo la instrucción en la formulación de iniciativas para fortalecer e incrementar el capital social dentro de
la actividad productiva como lo es la maricultura.
3. Emprendedurismo,
una herramienta para
el
desarrollo
de
negocios
en
Maricultura.
X
Objetivo:
Que
los
participantes adquieran
una visión global sobre
la
importancia
estratégica que tiene la
gestión del capital
humano.
X
X
X
Objetivo: A través de esta capacitación se busca la formación de
emprendedores por medio de la identificación, validación e
implementación de oportunidades de negocio.
103
X
Objetivo: Que las
participantes definan
la importancia y la
ventaja de integrarse
a
la
cadena
productiva acuícolapesquera y que a
través
de
la
capacitación
identifiquen
sus
habilidades,
características
personales y como
pueden aprovechar
mejor sus recursos
individuales.
4. Integración de la
mujer en la cadena
productiva
de
la
maricultura y la pesca.
5. La organización y la
autogestión para la
operación
de
proyectos
en
maricultura.
6.
Diplomado
maricultura
en
X
Objetivo: Que a través
de la capacitación el
participante cuente con
un referente
conceptual que permita
dimensionar la
importancia de la
organización y la
autogestión que
permita llevar a cabo
un proceso de mejora.
X
Objetivo: Que a
través de la
capacitación los
participantes
identifiquen la
organización y la
autogestión como una
herramienta eficaz
para enfrentar y
resolver situaciones.
X
Objetivo: Capacitar al
personal del sector
pesquero y acuícola
del estado de Colima
en tecnologías para el
desarrollo
de
maricultivos
adecuados
a
las
condiciones
X
X
104
ambientales
prevalecientes
Colima
7. La gestión
conocimiento
maricultura.
del
en
8.
Desarrollo
paquetes
tecnológicos.
de
X
Objetivo: Que a través
de la capacitación el
participante comprenda
la importancia de la
gestión
eficaz
del
conocimiento en la
actividad
de
la
maricultura
para
obtener
ventajas
competitivas
X
en
X
Objetivo:
Que el
participante por medio
de
la
capacitación
identifique
los
fundamentos
y
conceptos clave de la
gestión
del
conocimiento
en
la
maricultura y determinar
con criterios básicos
profesionales, las fases
del
proceso
de
implementación de un
proyecto tipo de gestión
del conocimiento
X
Objetivo:
Que
el
participante
logre
diseñar y establecer
paquetes tecnológicos
para la actividad de la
maricultura susceptibles
de ser adoptados por el
sector productivo.
105
9.
Utilización
de
alimento vivo, en la
producción de crías
de peces marinos en
laboratorios.
10.
Sistema
de
monitoreo, control y
manejo de una granja
de peces marinos.
11.
Adiestramiento
(dentro de
una
UNICAM)
,
administración
y
operación de una
granja marina (hacia
la
rentabilidad
económica)
X
Objetivo:
Dar a
conocer
a
los
participantes
los
principales grupos de
organismos
considerados
como
alimento vivo, así como
las
técnicas
y
estrategias de manejo
bajo
condiciones
controladas
de
las
especies
utilizadas
como alimento vivo en
el cultivo de larvas de
peces.
X
X
Objetivo: Al término de esta capacitación los
participantes serán capaces de estructurar el
seguimiento técnico de un cultivo de peces
marinos, registrar la información generada,
analizarla
y
aplicar
las
acciones
correspondientes.
X
X
Objetivo:
Que
el
participante
adquiera
conocimientos, habilidades y competencias
técnicas requeridas para la operación de una
unidad económica en maricultura y que conozca,
analice y pueda aplicar los principios básicos de
la administración para lograr los objetivos de sus
proyectos
106
12. Monitoreo, control,
manejo de datos de
un
proyecto
de
arrecifes artificiales.
13. Taller el valor
agregado
de
los
productos marinos.
14.
Fomento
al
consumo de pescados
y mariscos.
X
Objetivos:
Que
el
participante fortalezca
sus
capacidades
técnicas, operativas e
instrumentales en el
manejo de datos ( toma,
captura, procesamiento
e interpretación)
X
X
X
Objetivo: Capacitar al participante en la selección y aplicación de las
principales técnicas de conservación y transformación de productos
(pescados y mariscos) con la finalidad de mantener su calidad, optimizar
su manejo y aumentar su valor agregado.
X
Objetivo: A través
de esta capacitación
se busca promover y
fomentar el consumo
de
pescados
y
mariscos entre la
población con el fin
de mejorar la calidad
de su dieta y dar a
conocer las ventajas
nutricionales
que
tienen los productos
pesqueros.
Adicionalmente por
medio de talleres se
podrá asesorar en el
uso
de
técnicas
culinarias adecuadas
como alternativas en
la elaboración de
menús familiares y
comerciales.
107
X
Objetivo: Que los
participantes a través
de cursos o talleres
se capaciten en la
elaboración, diseño y
ensamble de
artesanías hechas a
base de productos
marinos (ejemplo:
conchas, caracoles)
X
X
X
Objetivo: Al término de la capacitación los participantes serán capaces
de establecer la metodología para la implementación de técnicas y
procesos para la manipulación correcta de organismos, así como contar
con la capacidad de diseñar un programa de manejo sanitario para la
prevención de riesgos.
15.La producción de
artesanías
(de
productos marinos)
16. Buenas prácticas
de
producción
acuícola
para
la
inocuidad alimentaria.
17. La integración de
grupos vulnerables a
la cadena de valor, el
auto empleo.
X
Objetivo:
Que
el
participante identifique
los elementos para
abatir el rezago que
enfrentan los grupos
sociales vulnerables y
que a través de un
taller se fijen las líneas
de acción estratégicas
para promover
y
fortalecer proyectos y
programas del sector
pesquero y acuícola
que
contribuyan
a
ampliar
las
oportunidades
ocupacionales
mejorando los ingresos
y condiciones de vida
de
los
grupos
vulnerables.
108
18. Políticas públicas
en maricultura (¿Qué
es el PLADEMEC?)
19.
Nutrición
en
organismos acuáticos
20.
Inducción
al
desove, foto y termo
periodo, (manejo de
reproductores.
X
Objetivo: Que a través
de cursos, talleres y
seminarios
los
participantes conozcan
y apliquen diversas
perspectivas teóricas,
enfoques analíticos y
de gestión para la
implementación
de
políticas
públicas
específicamente
en
maricultura.
X
X
Objetivos: Por medio de
la
capacitación
se
pretende complementar
la formación de quienes
deseen especializarse
en
aspectos
fundamentales,
avanzados y al mismo
tiempo prácticos de la
producción acuícola. A
través de cursos se
busca proporcionar a
estudiantes,
profesionales, técnicos
e
interesados
conocimientos
y
destrezas
que
les
capaciten
para
desempeñar
competencias en la
gestión y control de
instalaciones de un
centro productor de
especies
marinas
(reproducción,
109
alimentación,
entre otros).
manejo,
110
Básicamente será necesario dar continuidad a la capacitación como un proceso que
contribuirá a dar soluciones innovadoras y pertinentes a las necesidades que se
presenten en el proceso y desarrollo del Plan.
Será indispensable formular programas que favorezcan la capacitación, actualización,
entrenamiento, complementariedad, el desarrollo de conocimientos, habilidades y
destrezas para el ser y el hacer desde el proyecto de formación permanente del
capital social.
La capacitación no solo se reflejará en el buen desempeño del capital humano, sino
también en el mejoramiento de cada uno de los grupos, por tanto la capacitación se
constituye como una de las mejores inversiones que se verá reflejada con grandes
beneficios en el sector pesquero y acuícola
y su relación con otros sectores
contribuyendo a la formación de líderes, promoviendo la comunicación, agilizando la
toma de decisiones y solución de problemas, aumentando la productividad, la
implementación de nuevos sistemas y tecnologías y el incremento del capital social.
111
CAPÌTULO III
COMPONENTES DEL PLADEMEC
(SEGUNDA PARTE)
112
CAPITULO III. COMPONENTES DEL PLADEMEC (SEGUNDA PARTE)
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. ANTECEDENTES
Existe un amplio consenso en admitir que una parte importante de los problemas que
limitan el desarrollo económico y social en los países en desarrollo radica en las
debilidades de sus sistemas institucionales. Por esta razón, en la actualidad es
necesario establecer acciones de cooperación, creación de capacidades y
fortalecimiento institucional, en la convicción de que una buena gestión de las
políticas públicas y una mayor participación de la población constituyen condiciones
necesarias para avanzar al bienestar de la sociedad.
Como se menciono en el capitulo uno de este documento, uno de los ejes de
desarrollo del PLADEMEC es el institucional, por tanto será necesario incorporar
medidas para mejorar el desempeño de las instituciones a través de su
fortalecimiento a modo de generar, asignar y utilizar recursos humanos, materiales y
financieros con mayor eficiencia con el fin de formar un modelo de atención
institucional, de gestión y regulación; aportando elementos para la toma de decisiones
en las políticas públicas estatales, oportunas, suficientes y concurrentes con los
órdenes de gobierno federal y municipal.
PROPUESTA DE CREACIÓN DEL INSTITUTO DE ACUACULTURA TROPICAL
DEL ESTADO DE COLIMA
El desarrollo institucional puede definirse como el cambio planificado, sistemático,
coordinado y asumido por las instituciones en la búsqueda para el incremento de los
niveles de calidad, equidad y pertinencia. Esto mediante la modificación de sus
procesos sustantivos y su organización institucional.23
23
Universidad de Guadalajara. 1997. Coordinación General de Planeación y Desarrollo Institucional
113
Este es un proceso de transformación social que requiere de apoyo sistemático que
considere los factores económicos, políticos, sociales, culturales, tecnológicos, entre
otros que afectan el desempeño institucional, y por tanto requiere de cambios
profundos en la cultura organizacional de los agentes y actores involucrados
(Magariños, 2002)24. El desempeño en materia de productividad se asocia a la calidad
de los vínculos entre el sector e instituciones.
En el marco del Plan para el Desarrollo de la Maricultura del estado de Colima
(PLADEMEC) se promueve el desarrollo institucional y la aplicación de un conjunto de
herramientas en función de fortalecer la institucionalidad.
La propuesta de la creación del Instituto de Acuacultura Tropical del Estado de
Colima radica en:
- Respuesta a Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, publicada en el
Diario Oficial de la Federación con fecha del 24 de julio de 2007 enuncia en su
Capítulo I Principios Generales Artículo 17.- Para la formulación y conducción de la
Política Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables, en la aplicación de los
programas y los instrumentos que se deriven de ésta Ley, se deberá observar el
siguiente principio:
I. El Estado Mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son actividades que
fortalecen la soberanía alimentaria y territorial de la nación, que son asuntos de
seguridad nacional y son prioridad para la planeación nacional del desarrollo y la gestión
integral de los recursos pesqueros y acuícolas.
- Estrategia para generar el dinamismo institucional con el objetivo de dar
respuesta al desarrollo de la acuacultura en el estado de Colima proyectando una
Institución con alta disposición de servicio al sector social, ágil, efectiva y responsable
que promueva el desarrollo pesquero y acuícola y que llegue a ser referencia nacional
por su eficiencia y transparencia.
24
Magariños, Carlos A. (2002) “Macroeconomic stability, institutional development and productivity growth”. United Nations Industrial Development
Organization. University of Bologna, Italy, on 24 May 2002.
114
- Lograr un aprovechamiento de los recursos naturales de forma sustentable y
ordenada a través de Instituto se promueva el desarrollo de la acuacultura bajo los
principios de sustentabilidad, racional y responsable.
- Crear en el estado una figura operativa que atienda de forma empresarial el
desarrollo de la acuacultura que tenga el liderazgo de forma que promueva el
desarrollo de la acuacultura de forma efectiva y responsable a través de programas y
proyectos para la generación de opciones viables que permitan al sector un
desarrollo socioeconómico favorable.
Derivado de las premisas anteriores es necesario generar los elementos que permitan
a la institucionalidad que atiende al sector pesquero y acuícola colimense
desarrollarse, autorregularse y reconfigurarse.
OBJETO
I.
Instalar, operar y administrar, unidades de producción y centros acuícolas, así
como la comercialización y distribución de crías, insumos y servicios técnicos
a los acuacultores.
II.
Establecer mecanismos de vinculación, entre el sector pesquero y acuícola
con las instituciones académicas, centros de investigación y desarrollo
tecnológico para fortalecer la competitividad.
III.
Operar y administrar unidades de producción y centros acuícolas, y construir
la infraestructura necesaria para desarrollar, escalar, validar y
transferir
tecnología, crías de especies de interés comercial y servicios que requieren y
demanden al sector pesquero y acuícola..
IV.
Comercializar los productos y servicios que se generen en sus centros y
unidades de producción para procurar su autonomía
económica y
financiamiento de la innovación y desarrollo tecnológico.
115
V.
Implementar las medidas necesarias encaminadas al aprovechamiento y
conservación de los recursos acuícolas y pesqueros, así como su entorno
medioambiental en beneficio de actuales y futuras generaciones.
VI.
Ser el instrumento operativo del Gobierno del estado de Colima, para impulsar
las políticas públicas del desarrollo de la acuacultura, atender la conservación
y aprovechamiento de los recursos naturales del estado, y proponer la
normatividad relacionada con la materia.
FUNCIONES
I.
Participar en las aperturas programáticas del presupuesto del estado de
colima, a través de la implementación de las políticas públicas que le sean
asignadas.
II.
Realizan investigación científica y tecnológica aplicada, para el desarrollo
integración de la acuacultura en el estado y vincular sus resultados con el
sector productivo y académico, así como los a planes de desarrollo de los tres
órdenes de gobierno.
III.
Construir, operar y administrar centros de producción de especies acuáticas de
interés comercial o ambiental, en los sitios que se consideren estratégicos por
razón de viabilidad técnicas ambientales y económicas.
IV.
Comercializar crías, reproductores, insumos biológicos y todos aquellos
productos derivados de sus procesos operativos en sus centros y unidades
productivas, así como la gestión del conocimiento que genere y puedan ser
transferidos a terceros a través de paquetes tecnológicos, licencias, permiso y
todos aquellos instrumentos legales, que le permitan las leyes nacionales.
V.
Participar en la integración de empresas, fideicomisos y organismos no
gubernamentales que sean resultado de su promoción y licenciamiento; así
116
como
implementar mecanismos y estrategias para su sostenibilidad
económica.
VI.
Participar en el rescate de especies en riesgo de extinción, así como en la
rehabilitación, repoblamiento de áreas impactadas por contaminación sobre
explotación y/o el deterioro natural.
VII.
Generar programas orientados a fomentar el consumo de productos derivados
de la acuacultura, así como promover la capacitación en el manejo,
procesamiento, conservación y preparación.
VIII.
Participar con las instituciones académicas, de investigación y desarrollo
tecnológico nacional e internacionales relacionadas con la acuacultura y la
pesca; en la realización de cursos, seminarios, planes de estudio, diplomados
y prácticas dentro y fuera de sus instalaciones.
Así como proponer acciones de cooperación, concentración y coordinación
para la formación de los recursos humanos necesarios para el desarrollo
integral de la acuacultura.
IX.
Ser sujeto de concesión de áreas federales, estatales y municipales e impulsar
la creación de distritos y parques acuícolas que le permitan cumplir con sus
objetivos.
X.
Gestionar créditos para el desarrollo de la acuacultura en el estado y actuar
como intermediario financiero para la dispersión de créditos y subsidios
encaminados al desarrollo y fortalecimiento de la acuacultura y la pesca.
XI.
Participar en la formulación de propuestas, normas, reglamentos, leyes que
contribuyan al desarrollo, al ordenamiento y administración de los recursos
naturales relacionados con las actividades acuaculturales en los mares
nacionales, costas y cuerpos de agua epicontinentales.
XII.
Establecer todos aquellos actos jurídicos ya sean convenios, contratos,
acuerdos, asociaciones y concertaciones, con instituciones financieras,
117
fideicomisos, fundaciones nacionales e internacionales; así como personas
físicas o morales con la finalidad de fortalecer sus acciones para el desarrollo
de la acuacultura.
XIII.
Poder ser depositarios de bienes materiales y productos incautados y
orientarlos a destino final.
XIV.
Promover y difundir las innovaciones científicas y tecnológicas, además de
mantener comunicación con otros organismos e instituciones afines,
promoviendo los intercambios de experiencias, personal técnico y productores.
DE LA JUNTA DE GOBIERNO
La Junta de Gobierno será la máxima autoridad del Instituto y estará integrada por:
I.
Un Presidente que será el Gobernador del Estado o la persona que éste
designe.
II.
Un Vicepresidente, que será el Secretario de Desarrollo Rural.
III.
Un Secretario que será el Secretario de Fomento Económico
IV.
Un Secretario técnico que será el Director General del Instituto.
V.
Los funcionarios públicos y los representantes del sector pesquero-acuícola,
social y privado, un representante de la Academia y Centros de investigación,
sin que puedan exceder de once. Estos podrán ser propuestos de acuerdo a
lo que se establezca en el Reglamento interno.
VI.
Cada miembro podrá nombrar a un suplente que lo sustituya en sus ausencias,
quién tendrá los mismos derechos que el titular con excepción del Secretario
técnico.
118
VII.
La Junta de Gobierno sesionará cada seis meses en forma ordinaria y en
forma extraordinaria cada vez que se convoque para ello.
VIII.
Para que las sesiones ordinarias tengan validez, se requerirá de quórum de la
mayoría de los miembros y para las extraordinarias de un cuarenta por ciento
de sus miembros, tomándose las decisiones por la mayoría de los votos de los
miembros presentes.
IX.
La convocatoria para las sesiones de la Junta de Gobierno se harán por
conducto del Secretario Técnico fijando la misma, lugar fecha y hora, la cual
deberá ser acompañada por:
a) El orden del día
b) El proyecto del acta de sesión anterior.
c) El apoyo documental de los asuntos a tratar.
I.
Establecer las políticas generales para el desarrollo de las actividades del
Instituto.
II.
Nombrar o remover al Director General
III.
Autorizar los programas de actividades y los presupuestos de ingresos y
egresos para su inclusión en los proyectos respectivos de la Secretaría de
Desarrollo Rural.
IV.
Validar
los
reglamentos
del
Instituto,
así
como
los
manuales
de
procedimientos, normas, y sistemas que le proponga el director General.
V.
Aprobar en su caso, los proyectos de inversión.
VI.
Aprobar la
aceptación de herencias,
legados, donaciones y demás
liberalidades que ingresen a través de la Secretaría de Finanzas.
VII.
Conocer y resolver los asuntos que no sean competencia de algún otro órgano
del Instituto.
119
VIII.
Examinar, discutir, aprobar, en su caso, el balance, los informes financieros y
el informe de actividades que le rinda periódicamente el Director General.
IX.
Aprobar el reglamento interno y sus modificaciones.
PATRIMONIO
El patrimonio del Instituto se integra con:
I.
Los bienes muebles e inmuebles, que le asigne y trasmita el Gobierno Federal,
Estatal y Municipal, o cualquier otra entidad ya sea pública o privada;
II.
Las aportaciones, participaciones, subsidios y apoyos que otorguen los
Gobiernos Federal, Estatal y Municipales;
III.
Los fondos obtenidos para el financiamiento de programas específicos;
IV.
Los ingresos que perciba por los servicios y acciones que realice en
cumplimiento de sus objetivos, o que pueda obtener por cualesquier otro medio
legal;
V.
Las cantidades que por diferentes conceptos se le asignen en el Presupuesto de
Egresos del Estado, para el cumplimiento de sus objetivos y fines;
VI.
Los bienes y derechos que adquiera lícitamente por cualquier otro título.
VII.
Las donaciones nacionales e internacionales, que se hicieren a su favor, así
como en los fideicomisos en los que se señale como fideicomisario; y
VIII.
IX.
Otros que determine a su favor el Ejecutivo Local o Federal.
Aquellos bienes y recursos que provengan de los acuerdos específicos, que se
deriven de acuerdos de coordinación con otras dependencias de carácter federal
120
bajo el esquema de convenios específicos para la asunción del ejercicio de las
funciones de la Federación.
X.
Presupuesto de Egresos del Instituto deberá incorporarse anualmente al
presupuesto de egresos del Estado, a través de la Secretaria de Desarrollo Rural
y su ejercicio quedará sujeto a las disposiciones que señalen las leyes
respectivas.
El Instituto administrará y dispondrá de su patrimonio, en razón del cumplimiento de
su objeto, sin perjuicio de las disposiciones legales aplicables; por lo que queda
prohibido estrictamente el empleo del mismo para fines no especificados en el
presente decreto.
La enajenación de los bienes muebles o inmuebles del Instituto, además de sujetarse
a lo dispuesto en la legislación del Estatal aplicable, se someterá a lo dispuesto a la
normatividad que en la materia emita la Junta de Gobierno.
DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO
Las relaciones de trabajo que se generen con el personal que labore en el Instituto
se regirán por las disposiciones aplicables en la Ley de los Trabajadores al Servicio
del Gobierno, Ayuntamientos y Organismos Descentralizados vigente en el Estado de
Colima y por el Reglamento interno del propio Centro.
T R A N S I T O R I O S:
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en
el Publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima".
SEGUNDO.- El Instituto deberá constituirse dentro de los 360 días siguientes a la
entrada en vigor de este Decreto.
TERCERO.- El Reglamento Interno del Instituto deberá de aprobarse dentro de los
180 días siguientes a su constitución.
121
CUARTO.- Los puestos de la estructura orgánica del Instituto se irán cubriendo
progresivamente, en función de las necesidades y de los recursos disponibles.
AVANCES DE LA PROPUESTA DE PROYECTO DE CREACIÓN DEL INSTITUTO
La Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Colima (SEDER), dentro la meta
número III.071 incluida en el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, ha llevado a cabo
los trabajos necesarios para generar ante las instituciones correspondientes una
propuesta de proyecto para la creación de lo que han denominado “Instituto de
Acuacultura y Pesca del Estado de Colima”
dicha propuesta se incorpora en el
anexo 5.
CREACIÓN DEL FONDO DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO DE LA
MARICULTURA (FFONDEMAR)
El objetivo del FFONDEMAR, es buscar la integración de los diferentes fondos de
desarrollo del estado de Colima, orientados a la producción de alimentos de origen
marino. La propuesta consiste, en buscar un capital semilla donde puedan invertir las
empresas que se dedican al aprovechamiento en la zona marina y la laguna de
Cuyutlán.
La creación del FFONDEMAR es sumamente necesaria debido la situación
alimentaria que se vive a nivel mundial, los países deben buscar nuevos esquemas
que permitan la producción de estos recursos alimentarios y una opción viable es el
mar, para ello se necesita dotar a los pescadores de créditos que les sirvan de base
para el desarrollo de proyectos para que puedan ofrecer una gama de productos de la
maricultura diversificada y de calidad.
Por otro lado, el desarrollo tecnológico y la elaboración de proyectos estratégicos son
una pieza clave para asegurar la competitividad en la acuacultura ya que tendrán que
hacer frente a los retos científicos y tecnológicos en el estado que requieren atención
122
especial y son de gran importancia en el crecimiento
económico y social.
El
desarrollo de proyectos estratégicos ejecutivos tendrá como resultado la respuesta a
las demandas sociales del estado además de la
atracción de inversiones que
beneficien al sector pesquero y acuícola con la solución de problemas de manera
rápida y eficiente.
Derivado de los foros de consulta llevados a cabo durante varios meses, se han
detectado las siguientes funciones para la operación del fondo:
1. Implementar un capital semilla donde puedan invertir las empresas públicas y
privadas, además de organismos paraestatales (FIRA, FONAES, FIRCO,
Financiera Rural, PEMEX, CFE, entre otras) para financiar actividades clave
en el ámbito de la maricultura y de esta manera lograr la atracción de un mayor
número de fondos para poder transferir y comprar tecnología.
2. Actualmente el sector pesquero ribereño no es sujeto a crédito, ya que no
cuentan con las garantías requeridas para su financiamiento, por lo que el
FFONDEMAR, tendrá una función de actuar como proveedor de las garantías
líquidas que este sector requiere para atraer otros fondos complementarios de
desarrollo.
3. El Fondo deberá orientarse para generar paquetes tecnológicos los cuales
podrán ser transferidos a terceros con la finalidad de capitalizar las acciones
de desarrollo e innovación tecnológica que demande la maricultura
4. Su función es planificar, implementar y controlar todas las actividades
relacionadas con el conocimiento y los programas requeridos para la
administración efectiva del capital intelectual.
5. Promover las inversiones para obtener el financiamiento de un laboratorio de
producción de crías de peces marinos. Con base fundamental para iniciar los
cultivos marinos.
123
6. El FFONDEMAR pretende lograr puntos de convergencia entre todos los
actores de financiamiento para implementar estrategias concurrentes de corto
y mediano plazo que fortalezcan una política pública para proveer de
financiamiento de los proyectos productivos.
El FFONDEMAR es el instrumento que abrirá la puerta a la financiación de proyectos
que permitirán a la acuacultura colimense tener acceso a la explotación de los
recursos naturales disponibles,
el abastecimiento de un mercado de productos
pesqueros, la diversificación de la oferta acuícola, la absorción de mano de obra
excedente del sector pesquero, la reconversión del sector y el impulso de una
actividad de producción de bajo impacto medioambiental.
SOCIABILIZACIÓN DEL PLADEMEC CON EL SECTOR INSTITUCIONAL
Adicional a los talleres y cursos se llevaron a cabo foros donde se presento de forma
institucional el Plan, ya que se considera que la maricultura representa una actividad
productiva de carácter de alto potencial y por tanto es necesario el establecimiento de
los mecanismos y estrategias entorno a la integración del PLADEMEC. Para estos
foros se conto con la participación de instituciones paraestatales, gobierno federal,
gobierno
estatal,
entidades
académicas
y
de
investigación
así
como
de
representantes del sector pesquero.
FORO TECNOLOGICO
Con la finalidad de obtener las sugerencias, propuestas y opiniones sobre el Plan en
materia tecnológica, se invito a participar en este foro a representantes de
instituciones del gobierno federal, estatal, universidades, centros de investigación así
como a empresas paraestatales y al sector pesquero.
Regresando a los principios en que se basa el PLADEMEC la realización del foro
tecnológico fue en respuesta a la demanda de atender al sector pesquero y acuícola
de forma concurrente, equitativa y oportuna en materia de desarrollo tecnológico
124
En el mes de junio del presente año, través de la Dirección de Pesca y Acuacultura
de la Secretaria de Desarrollo Rural del estado en coordinación con la Universidad de
Colima y la consultoría Tecnología y Planeación para el Desarrollo Sustentable S.A
de C.V. Se invitó a participar en foro de consulta para el establecimiento de
estrategias tecnológicas del Plan para el Desarrollo de la Maricultura en el estado de
Colima (PLADEMEC) el cual se llevó a cabo en las instalaciones de la Universidad de
Colima, facultad de ciencias marinas.
La dinámica del foro fue la siguiente:
1. Bienvenida por parte de la Secretaria de Desarrollo Rural y representante de la
Universidad de Colima.
2. Presentación de cada uno de los participantes (Se solicito a los participantes
realizar una breve exposición para dar a conocer su institución y como podría
participar en el desarrollo de la maricultura).
3. Presentación del PLADEMEC
4. Mecanismos tecnológicos aplicables al PLADEMEC
5. Mesa de dialogo
6. Conclusiones y recomendaciones
El foro conto con la participación de:
- Universidad de Colima (facultad de ciencias marinas)
- Centro de Investigación en alimentación y Desarrollo A.C. (CIAD, Unidad Mazatlán)
- Instituto Nacional de la Pesca
(INAPESCA Centro Regional de Investigación
Pesquera CRIP, Manzanillo)
-Centro de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMAR Manzanillo)
- Fundación Produce A.C. Colima.
- Federación de Sociedades Cooperativas Escameras y Tiburoneras del Estado de
Colima, S.C. de R.L.
- Consorcio Súper S.A. de C.V. (Empresa productora de alimentos para acuacultura)
Jalisco.
- FOMIX Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)- Gobierno del
estado de Colima.
- Sociedad de Producción Pesquera Camarones de Cuyutlán
- Unión de Permisionarios (Manzanillo)
125
- Gobierno del estado de Colima Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER Dirección de
Pesca y Acuacultura)
- Gobierno del estado de Colima Secretaría de Fomento Económico (SEFOME)
- Comisión Federal de Electricidad (CFE)
- SAGARPA (Subdelegación de pesca)
Los temas centrales del foro fueron:

Cada uno de los participantes realizó una pequeña intervención destacando la
descripción general de su institución, incluyendo las funciones y atribuciones
desarrolladas. En el caso de las instancias gubernamentales se hablo también
de los programas operados así como la manera en que pudieran participar en
la estructuración del PLADEMEC.

La proyección para el Centro de Maricultura del estado de Colima
CEMARCOL, donde se abordaron los conceptos relacionados a la producción
de crías de especies potenciales para desarrollar su cultivo, el tipo de
instalaciones para el CEMARCOL, producción de alimento vivo, entre otros.
En este tema el CIAD de Mazatlán mostro el desarrollo de la tecnología en
peces marinos aplicada en sus instalaciones.

El papel de la nutrición en el desarrollo de la maricultura. La empresa de
alimentos Consorcio Súper S.A. de C.V. presento una de sus experiencias en
cuanto a nutrición y alimentación de peces marinos a escala comercial.

Ingeniería y diseño de proyectos (CEMARCOL, lonja acuícola y pesquera,
UNICAM,s)

Estrategias
de
financiamiento
para
proyectos.
Específicamente
el
representante de FOMIX presento el flujo de origen de demandas y proyectos
FOMIX- Colima-CONACYT y en la mesa de diálogo se reviso la manera en
que el fideicomiso podría aportar recursos financieros para la ejecución del
Plan.
A través del foro se obtuvieron los mecanismos y estrategias para la selección de
criterios biológicos y tecnológicos para la planeación, operación y funcionamiento de
los diferentes componentes del Plan, asimismo se visualizó que es necesario la
creación de un marco de transferencia tecnológica e interacción entre los diferentes
actores ya que se propone lograr un aprovechamiento óptimo de los recursos.
126
2. FORO ECONÓMICO FINANCIERO
Dentro del eje de desarrollo económico en el cual se basa en Plan, se realizó una
invitación a participar en un reunión titulada “Foro económico financiero” enfocado al
establecimiento de un Fondo de Fomento como modelo de gestión legislativa y de
desarrollo institucional para la maricultura en el estado de Colima.
Es importante conocer los diferentes programas y planes que las diversas
instituciones financieras tienen para apoyar y fomentar las actividades productivas, la
capacitación y organización de los recursos humanos y la participación en el
desarrollo de las tecnologías.
Este foro conto con la participación de las siguientes instituciones:
- Centro de Investigación en alimentación y Desarrollo A.C. (CIAD, Unidad Mazatlán)
- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAGARPA (Subdelegación de pesca)
- Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
- Instituto Nacional de la Pesca
(INAPESCA Centro Regional de Investigación
Pesquera CRIP, Manzanillo)
- Gobierno del estado de Colima Secretaría de Fomento Económico (SEFOME)
- Gobierno del estado de Colima Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER Dirección de
Pesca y Acuacultura)
- Fideicomisos Instituidos en relación con la Agricultura (FIRA)
- Universidad de Colima (facultad de ciencias marinas)
- Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
La dinámica del foro fue la siguiente:
1. Bienvenida por parte de la Secretaria de Desarrollo Rural
2. Presentación de cada uno de los participantes (Se solicito a los participantes
realizar una breve exposición para dar a conocer su institución y como podría
participar en el desarrollo de la maricultura).
3. Presentación del PLADEMEC
4. Propuesta de creación del Fondo De Fomento para el Desarrollo De Maricultura
(FFONDEMAR)
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5. Mesa de dialogo
6. Llenado de cuestionarios
7. Conclusiones y recomendaciones
El foro estuvo coordinado por el oceanologo Pablo López Domínguez, de la empresa
TECNOPLADES S.A de C.V. quien se encargo de presentar lo correspondiente al
PLADEMEC así como la propuesta para la creación del FFONDEMAR.
El ocean. López aclaro que este fondo es una propuesta de proyecto legislativo y que
funcione operativamente con funciones como:
a) Financiamiento de proyectos productivos.
b) Ser titular de los activos y actuar como garante de empresas acuícolas.
c) Crear y aplicar reservas de contingencia.
d) Celebrar actos que le permita captar recursos y garantizar la continuidad de
programas acuícolas y pesqueros.
e) Cofinanciar proyectos productivos.
Cada uno de los asistentes al foro realizó una intervención destacando la descripción
general de su institución, incluyendo las funciones y atribuciones desarrolladas. En el
caso de las instancias gubernamentales se hablo también de los programas operados
así como la manera en que pudieran participar en la estructuración y financiamiento
de los componentes del PLADEMEC.
Una vez concluidas las presentaciones se
realizó una mesa de diálogo donde
principalmente los representantes de la SEDER explicaron a detalle el funcionamiento
de financiamientos y fideicomisos a nivel estatal. El representante de FIRCO explicó
los mecanismos para accesar a los fondos que opera dicha institución. Finalmente
todos los presentes estuvieron de acuerdo en es necesario la creación del
FFONDEMAR y que este fondo sea concurrente es decir que opere con recursos de
origen tanto nacional, internacional, público y privado con la finalidad de impulsar la
maricultura en el estado de Colima.
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MODELO DE GESTIÓN
Para este componente se consideran los elementos que servirán para la toma de
decisiones, es decir, la secuencia racional en la cual deben ser planteadas y resueltas
algunas medidas con la finalidad de agilizar los procesos y tener un ahorro
económico.
A través del modelo de gestión se busca generar un esquema de trabajo que pueda
ser implementado y que contribuya al fortalecimiento y funcionamiento de la
maricultura en el estado de Colima que facilite la coordinación, participación y
concertación de proyectos y políticas derivadas del PLADEMEC.
A continuación se muestra esquemáticamente las acciones derivadas de la gestión
para llevar a cabo PLADEMEC (figura 29)
Fig. 29 Modelo de gestión institucional del Gobierno del estado de Colima a través de la SEDER
1.- En primer lugar es necesario la elaboración de un plan integral holístico que parta
de un diagnostico y de un Sistema de Información Geográfica (SIG) que considere
129
factores como viabilidad técnica, económica, social, ambiental así como el potencial
con que cuenta el estado.
El Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER)
promueve un Plan de desarrollo que contiene los elementos necesarios para definir el
porqué es estratégico desarrollar la maricultura en la entidad y formula sus proyectos
productivos piloto.
Para la identificación de áreas se trazó un polígono en la zona de estudio con una
superficie de 67,688.78 hectáreas que comprendió toda la costa del estado, no
obstante la superficie operativa para el proyecto en su conjunto es de 17,851.38
hectáreas, que representa un 26.36% de la superficie total del polígono, la cual se
caracteriza por ser una zona libre de vegetación acuática, no interfiere con los
corredores biológicos de mamíferos marinos y otras especies, asimismo las zonas
fueron seleccionadas para no interferir con actividades portuarias, pesqueras y de
turismo.(figura 30)
Para la selección de sitios se consideraron criterios ambientales, sociales y
económicos, así como la capacidad de carga bajo los cuales se trazaron diferentes
distritos cuya actividad obedece al desarrollo de la maricultura con actividades de
cultivos en jaulas flotantes, cultivos bentónicos y arrecifes artificiales (ver descripción
en el apartado de componentes del PLADEMEC) como unidades económicas que
operaran como áreas de producción, bajo criterios y lineamientos que permiten
garantizar la estabilidad ambiental sin vulnerar la capacidad natural del ecosistema.
130
Fig. 30 Áreas identificadas con vocacionamiento para el desarrollo de la maricultura
2.- La SEDER elabora el estudio de Manifestación de Impacto Ambiental en su
modalidad Regional (MIA-R) para el desarrollo de la maricultura en el litoral del
estado, identificando áreas con vocacionamiento y proyectos prototipo.
La SEDER gestiona ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) la autorización de impacto ambiental, la cual emite el resolutivo
favorable (Autorizado).
La Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) es una herramienta de la política
ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente así
como la regulación de obrar o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos
en el ambiente y en la salud humana. A través de este instrumento se plantean
opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del ambiente y
manejo de los recursos naturales.
La MIA como instrumento preventivo e inductivo de la política ambiental apoya la
ordenación de las zonas costeras; esta es de suma importancia en el desarrollo de
actividades económicas como la acuacultura ya que define la prevención de los
impactos de los proyectos, mecanismos y formas de mitigación y la planeación para
un manejo adecuado de los recursos naturales.
131
La importancia de la MIA es incorporar valores ambientales y sociales en el proceso
de toma de decisiones de proyectos y se ha convertido en un instrumento de gestión.
El proyecto fue presentado por la Secretaria de Desarrollo Rural del Gobierno del
estado de Colima ante la Delegación Federal de la SEMARNAT, para su análisis y
evaluación en materia de impacto ambiental, obteniendo el resolutivo con el número
de Oficio: SGPARN.- 1122/12 el cual aprueba un área
para el desarrollo de la
maricultura de 17,851.38 hectáreas con ubicación en la zona marina frente a las
costas de los municipios de Armería, Tecomán y Manzanillo en el estado de Colima.
Cabe señalar que la estrategia de tener el resolutivo favorable de la Manifestación de
Impacto Ambiental modalidad Regional facilita la gestión (un ahorro de tiempo y
recursos financieros). Por ejemplo una MIA de este tipo tiene un costo en el mercado
de aproximadamente 400,000 pesos y los tiempos mínimos para su análisis, en su
caso de su evaluación es de 90 días en promedio y su tiempo de formulación es del
orden de 90 días, adicionalmente se agrega el tiempo para la elaboración del
proyecto ejecutivo que va de alrededor de 90 días. Haciendo la suma de esta gestión
tardaría 270 días hasta la obtención del resolutivo favorable de la Manifestación de
Impacto Ambiental, sin embargo se deberán considerar los tiempos y costos de
trámites adicionales ante la SCT, SEMAR, Secretaría de Salud y CONAPESCA
dando un aproximado de 420 días y un costo cercano a los 600 mil pesos
En la figura 31se ejemplifica los tiempos y costos de la situación anteriormente
descrita
132
Fig. 31 Esquema de gestión de los tiempos (meses) y costos para poner en marcha un
proyecto.
3.- Posteriormente la SEDER tramita ante la Secretaria de Marina (SEMAR)
la
autorización de vertimientos al mar en las áreas identificadas con el potencial para el
desarrollo de actividades productivas en maricultura. Para efectos de lo anterior se
deberá establecer un convenio de coordinación para dar cumplimiento al resolutivo de
la SEMAR
4.- La Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno del estado de Colima solicita una
anuencia ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para conocer la
pertinencia de que los proyectos productivos (áreas de desarrollo) no interfieren con
las actividades relacionadas a la navegación, fondeaderos, entradas y salidas a
puerto, entre otros. Esta gestión es realizada ante la Capitanía de Puerto y será
necesario generar un memorándum de entendimiento, con el fin de factorizar la
tramitología para cada proyecto productivo que se instale en los distritos de
maricultura.
5.- SEDER formaliza ante la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
(CONAPESCA) la obtención del título de concesión de las áreas vocacionadas para
la maricultura. Para este trámite se deberá establecer un convenio de coordinación
133
con la CONAPESCA para la asignación de áreas, pago de derechos, regulación y
seguimiento de los proyectos productivos.
6.- Se realizan otras gestiones ante autoridades que estén relacionadas con el Plan
como la Secretaría de Salud, la Comisión Nacional del Agua, entre otras.
Cabe mencionar que este es el modelo incorporado en el estado de Colima, no
obstante podrá adaptarse a cualquier entidad federativa y que a través del nuevo
modelo de gestión se constituye un importante paso
para agilizar los trámites
correspondientes a nuevos proyectos productivos a desarrollarse, quedando
exclusivamente los requisitos fijados que reglamenten el trámite
Por otro lado es necesario plasmar el rol que deberá desempeñar el interesado
(llámese promovente) ante la SEDER y lo que la Secretaría deberá emitir para llevar
a cabo una rápida y eficiente atención ante el desarrollo de la maricultura.
En la figura 32 se esquematiza a grandes rasgos las acciones que involucran la
gestión de un proyecto productivo de maricultura.
Fig. 32 Acciones al gestionar un proyecto de maricultura
134
El promovente (sociedades cooperativas, asociaciones, empresas, instituciones,
personas físicas, entre otros) acude ante la SEDER y acredita su personalidad
jurídica, presenta su proyecto ejecutivo, realiza el pago de derechos y reúne la
documentación solicitada en este caso los formatos y solicitudes requeridas por la
Secretaría.
La SEDER tendrá la función de llevar a cabo la evaluación técnica del proyecto, así
como emitir su dictamen. En caso de emitir un dictamen no favorable y tener
observaciones,
el
promovente
tendrá
la
oportunidad
de
solventar
dichas
observaciones y continuar con su trámite.
Una vez que el promovente tenga la emisión de su dictamen de forma favorable, la
SEDER expedirá una carta de asignación de sitio para el desarrollo de la maricultura
a través de un proyecto productivo y firmar un convenio de corresponsabilidad, el cual
será un instrumento legal que
establecerá las disposiciones (obligaciones y
derechos) que deberán de cumplir ambas partes (Promovente-SEDER) finalmente la
Secretaría emitirá los documentos necesarios que acrediten al promovente el
cumplimiento de las disposiciones legales ( Resolutivo de la MIA, autorización de
vertimientos al mar, anuencia de la SCT y el uso del título de concesión).
La SEDER como articulador y promotor del PLADEMEC deberá emitir informes a la
Federación (figura 33). La Secretaría a través del Instituto de Acuacultura tendrá la
capacidad para llevar a cabo acciones en atención a la maricultura, entre los que
destaca el formar un Gabinete técnico para la evaluación de proyectos, así como
firmar
acuerdos
de
coordinación
institucional,
celebrar
convenios
de
corresponsabilidad y generar un directorio de promoventes.
El Gobierno de Colima por medio de la SEDER deberá incorporar otras dependencias
e instituciones a la participación conjunta y la coadyuvancia a favor de dar la mejor
atención y seguimiento al PLADEMEC.
En la figura 33 se muestra un esquema de como la SEDER asocia a la Secretaría de
Fomento Económico SEFOME en participar para la estructuración de un Fondo de
Fomento para el desarrollo de la maricultura y la coadyuvancia entre la SEDER y el
135
Instituto para el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de Colima
para dar
seguimiento al resolutivo de Impacto Ambiental y otras disposiciones federales que
deriven de la SCT, CONAPESCA, SEMAR, y Secretaría de Salud.
Fig. 33 Acciones de la SEDER y coadyuvancia con otras dependencias
ACTUACIÓN LEGISLATIVA
El poder legislativo es el más importante de los órganos del Estado, no sólo por la
trascendencia de sus funciones, sino por la dimensión que representa, ya que el
papel principal de los legisladores, es la creación de leyes, pero no es la única función
que realizan; naturalmente, tienen la obligación con sus representados, de brindar
apoyos tendientes a satisfacer las necesidades básicas o ciertas problemáticas con
impacto social, convirtiéndose en gestores y/o promotores.
Al ser el PLADEMEC un instrumento que impulsa y promueve el desarrollo de la
maricultura como una actividad productiva, con beneficio directo al sector pesquero y
acuícola con alto impacto socio-económico, será necesario que a través de la
136
actuación legislativa se promueva la actividad con la finalidad de llevar a cabo su
planificación estratégica y la gestión de recursos.
Para que la actuación legislativa logre impulsar el desarrollo ordenado y sustentable
del
sector pesquero y acuícola es indispensable enlistar las demandas que se
identifican con esta nueva actividad, entre ellas:
- Proponer la formación de un Fondo de Fomento para impulsar el desarrollo de la
maricultura.
- Impulsar las reformas y apoyos presupuestales para potenciar el desarrollo de la
acuacultura en la costa del estado.
- Promover la creación de un Instituto de Acuacultura Tropical para el Estado de
Colima, el cual, brinde la atención al sector pesquero y acuícola de forma oportuna y
suficiente.
Uno de los principales desafíos que enfrenta el Gobierno del estado de Colima, es el
de saber cómo diseñar y aplicar sistemas de gestión ante el desarrollo de la
maricultura.
Por tanto, la propuesta del PLADEMEC radica en la creación del Instituto de
Acuacultura Instituto de Acuacultura Tropical del Estado de Colima (INATEC) con la
finalidad de que sea un organismo
descentralizado de la Administración Pública
Estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
Se busca que sea un Instituto que promueva el desarrollo del sector pesquero, la
maricultura y la acuacultura continental del estado, bajo los principios de
sustentabilidad, responsabilidad social, generación de empleos de calidad y creación
de una economía regional. Deberá ser una institución comprometida con el sector
social y productivo de Colima para lograr el desarrollo y crecimiento económico a
través de actividades acuaculturales.
137
- Para dar la seguridad de la inversión es necesario. Declarar zonas estratégicas de
interés público estatal en donde se lleve a cabo la maricultura.
- Es importante la pronunciación por la forma de administrar la infraestructura
portuaria orientada a dar servicio a las actividades en mar y tierra, como lo es la lonja
acuícola-pesquera, bajo la figura de una Administración Costera Integral Sustentable
(ACIS).
- Adecuar y mantener actualizada la Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables para el
Estado de Colima, Ley publicada en el Suplemento No. 3 del Periódico Oficial del
Estado, con fecha del 1 de noviembre de 2008, para que en ella se vea reflejado el
instrumento de impulso, regulación y vigilancia de las actividades de maricultura y
todas aquellas demandas que por ser una actividad nueva para el estado sean
necesarias incorporar a este instrumento.
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PORTAFOLIO DE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
Dentro de este apartado se tenía contemplado desarrollar los instrumentos de
promoción, difusión y técnicas para que los interesados en el Plan, contaran con los
elementos suficientes y oportunos para promover la actividad y atraer inversiones, así
como el material para la participación en foros de carácter nacional e internacional.
A través de este capítulo se plantearían los esquemas para la elaboración de un plan
de difusión y promoción del PLADEMEC, y de su uso en los medios y la generación
de materiales didácticos. Por mencionar:
- Diseño de propuesta de un boletín periódico sobre la marcha del PLADEMEC.
- Elaboración de una página WEB sobre el proyecto insertada en la pagina del
Gobierno del estado de Colima.
- Difusión de las actuaciones a través de la WEB.
- Material para el aprovechamiento de eventos (foros, congresos, simposios,
encuentros, exposiciones etc.) para incluir un stand en el que se divulguen las
actuaciones del PLADEMEC.
- Elaboración de folletos, carteles, videos informativos para difundir el Plan.
Se considera, que será necesario retomar en un futuro este apartado para su
desarrollo ya que el PLADEMEC requiere de la difusión para apoyar los objetivos del
proyecto, explicar y promover de manera general la naturaleza, estructura,
procedimientos, mecanismos de operación, modalidades y alcances de los servicios
prestados por el Plan.
Por otro lado, la promoción, es complementaria a la difusión y dirige su esfuerzo a
brindar información de manera directa y personalizada a los interesados y posibles
usuarios sobre los servicios y oportunidades brindados por el Plan. La difusión y
promoción deben provocar que los actores relacionados con la ejecución del
PLADEMEC se familiaricen y apropien de sus conceptos.
Finalmente el PLADEMEC está dirigido a dar respuesta a las demandas de un amplio
grupo de usuarios con distintos tipos de intereses, con acceso a información diversa y
niveles culturales y educativos desiguales, por lo que la difusión y promoción deben
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ser desarrollados considerando cada tipo de público, usando herramientas y medios
didácticos que aseguren que los participantes manejen en forma clara el contenido
del Plan.
Nota: Este apartado no fue posible desarrollarlo ya que el presupuesto estipulado
para la elaboración del mismo, no fue asignado, no obstante se han llevado a cabo
una serie de foros y talleres donde se ha dado difusión al Plan.
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CONCLUSIONES
El presente documento no es un Plan terminado o absoluto, sino un instrumento
proactivo que permitirá que a través de su implementación e interacción con los
diferentes grupos realizar modificaciones y actualizaciones pertinentes en sus cuatro
ejes de desarrollo.
Durante la elaboración del Plan se llevaron a cabo talleres, cursos y foros en los que
se recogieron las demandas del sector pesquero y acuícola y se identificaron las
potencialidades de los recursos naturales así como el estado que guarda la atención
institucional de los tres órdenes de gobierno para su administración, regulación,
fomento e inspección y vigilancia.
En el proceso de planeación se tuvo la oportunidad de implementar algunas acciones
que
se pueden considerar como avances. En la
figura 34 se muestra
esquemáticamente el porcentaje de avance en cada uno de los ejes en los cuales se
articula el Plan.
Fig. 34 Porcentaje de avances por cada eje de desarrollo
El PLADEMEC es un instrumento de la política pública estatal que define las grandes
acciones a desarrollar para alcanzar por medio de la maricultura la producción de
alimentos, arraigo a la población, empleos y bienestar social de un sector vulnerable
del aparato productivo del estado, pero que también de forma ordenada permita el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El Plan será uno de los principales retos del gobierno, quien establecerá el ritmo de
implementación y el alcance de sus objetivos.
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RECOMENDACIONES
Se deberá continuar con la difusión de este instrumento a todos los grupos que
integran el sector, a través de un programa operativo que permita establecer una ruta
crítica que implemente cada uno de los ejes de desarrollo y sus componentes.
Será necesario implementar permanentemente el desarrollo del capital social en el
sector pesquero y acuícola como medio para fortalecer las capacidades de
asociación, organización, aumento de los índices de confianza, mejorar el flujo de
información útil para la consolidación de las nuevas oportunidades de negocio que
presente la maricultura.
Derechos Reservados 2013 a Tecnología y Planeación para el Desarrollo
Sustentable S.A de C V. y Fundación Produce Colima A.C.
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