DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA Al contestar

DIVISIÓ N DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.
13552
06 de diciembre de 2013
DCA-3141
Doctora
Laurie González Murillo
Directora
Licenciada
Lidia Paniagua Jiménez
Administradora
Área Salud de Florencia
Región Huetar Norte
Caja Costarricense del Seguro Social
Telefax 2475-7300
Estimadas señoras:
Asunto: Se autoriza al Área de Salud de Florencia, Región Huetar Norte la compra de
manera directa del inmueble inscrito en el Registro Nacional, partido de Alajuela,
sistema de folio real, matrícula número 485499-000, propiedad de la empresa
Ingenio Costa Rica S.A., cédula jurídica 3-101-006557, plano catastrado A1518361-2011, por un monto máximo de ¢ 75.000.000,00 (setenta y cinco millones
de colones exactos)
Damos respuesta a su oficio No. ASFLHN-ADM-613-2013, de fecha 6 de noviembre de 2013,
recibido en esta Contraloría General el día 8 de noviembre del mismo año, mediante el cual solicita
la autorización prevista por los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j)
de su Reglamento, para adquirir el inmueble matrícula folio real No. matrícula número 485499-000,
partido de Alajuela, propiedad de la empresa Ingenio Costa Rica S.A., plano catastrado A1518361-2011, por un monto máximo de ¢ 75.000.000,00 (setenta y cinco millones de colones
exactos).
Mediante oficio No. ASFLRHN-ADM-650-2013, del 21 de noviembre de 2013, se remitió
información adicional producto del requerimiento efectuado por este Despacho, mediante oficio No.
DCA-2908-2013 del 18 de noviembre de 2013.
I. Antecedentes y justificaciones
A efectos del trámite nos indica que:
1. Que el Área de Salud de Florencia se conformó en el año 1995, está ubicada en el distrito
de Florencia del Cantón de San Carlos, con una población adscrita de 24.449 habitantes,
2
distribuida en seis EBAIS que conforman el Área de Salud de Florencia, como lo son:
Florencia 1, Florencia 2, Platanar, San Francisco de La Palmera, Santa Clara y La Tigra.
2. Que la prioridad del Área es la necesidad de infraestructura adecuada para brindar los
servicios de salud, pues no se cuenta con edificios propios para ubicar todos los EBAIS, por
lo que los servicios se brindan en edificios alquilados.
3.
Que Santa Clara es una localidad del distrito segundo de Florencia, del cantón de San
Carlos, décimo de Alajuela. Es una comunidad considerada de tipo rural y tiene una
extensión territorial de 60 km2, con una población de 3.144 habitantes siendo un punto
estratégico de la Región Huetar Norte, ya que, se ubican Instituciones importantes como lo
son: Sede del Instituto Tecnológico de Costa Rica, Colegio Científico Costarricense, el
Colegio Agropecuario San Benito, la Escuela Técnica Industrial, Proyecto Hidroeléctrico
La Balsa y centros turístico. Además, es una localidad estratégica por ser enlace entre el
cantón de San Ramón y sus distritos y, la Fortuna de San Carlos y el cantón de Guatuso.
4. Que desde 1995, año en que fue creada el Área de Salud Florencia, existe la necesidad de
contar con una infraestructura para ubicar el EBAIS, por lo que desde esa fecha se ha
gestionado la compra de un terreno, sin embargo, no ha sido posible su adquisición debido
a que las ofertas que se han recibido no cumplen con las características requeridas,
topografía y precio.
5. Que durante varios años la población recibió la atención médica en los EBAIS de Florencia
1 y 2, pero por aumento de la población y la presión de la comunidad se decidió alquilar un
inmueble. No obstante, tal edificación no reúne las condiciones necesarias de un EBAIS y
los requerimientos del Ministerio de Salud, por lo que se procedió a analizar varias
opciones.
6. Que se procedió a analizar 14 lotes en los que sus propietarios mostraron interés de vender,
sin embargo, solamente 2 cumplieron con los requerimientos técnicos y las condiciones
necesarias para la ubicación del EBAIS y, posteriormente solamente uno se encontró
anuente con el precio arrojado en el avalúo correspondiente.
7. Que la propiedad indicada pertenece a la empresa Ingenio Costa Rica S.A. cédula jurídica
3-101-006557, representada por los señores Eduardo Pinto Macaya y Carlos Enrique Pinto
González, con facultades de Apoderados Generalísimos sin límite de suma, pudiendo actuar
conjunta o separadamente, los cuales se encuentran anuentes a vender el terreno por la
suma indicada por el avalúo.
8. Que el valor de la propiedad a adquirir es de ¢75.000.000,00 (setenta y cinco millones de
colones exactos), de conformidad con el avalúo administrativo número A-159-2013 de
fecha 18 de octubre del 2013, realizado a solicitud de la Caja Costarricense del Seguro
Social, por el Perito Valuador Ismael Villalobos Vindas, Área de Valoración,
Administración Tributaria de Alajuela, Dirección General de Tributación del Ministerio de
Hacienda. El valor del inmueble se basa en los siguientes factores, de acuerdo con lo
indicado el avalúo antes indicado: “CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR: La zona presenta
desarrollo lineal, casa de concreto con espacio de terreno amplios en sus alrededores, con
carretera asfaltada de doble vía, entre Santa Clara Ciudad Quesada, la comunidad cuenta
3
con servicio de autobús hacia Ciudad Quesada y la Fortuna, con colegio agropecuario,
escuela, cancha de deportes, institución universitaria, carnicería, tiendas, ferretería, bar,
con actividades agrícolas como el cultivo de la caña de azúcar, ganadería, yuca. El
inmueble se encuentra situado en la Zona Homogénea 210-02-R05/U05 (Santa Clara-La
Aldea), de conformidad con el Mapa de Valores por Zonas Homogéneas para el cantón de
San Carlos.”
9. Que de acuerdo con el avalúo realizado por el Perito Valuador Ismael Villalobos Vindas,
Área de Valoración, Administración Tributaria de Alajuela, Dirección General de
Tributación del Ministerio de Hacienda, el terreno por adquirir presenta las siguientes
características: “CARACTERÍSTICAS DEL INMUEBLE: Esta propiedad es de forma
rectangular, con un frente de calle pública asfaltada de 30,00 m, sembrado de caña de
azúcar, presenta una topografía plana y se encuentra a nivel de la vía pública, cuenta con
los servicios de electricidad, alumbrado, cañería y servicio telefónico. ”
10. Que el Área de Salud de Florencia cuenta con un presupuesto disponible de ¢90.000.000,00
(noventa millones de colones exactos), de conformidad con la Programación Anual de
Compras Periodo 2013 partida No.2405, Código No.7-98-01-0010, correspondiente a
compra de lote.
11. Que el señor Eduardo Pinto Macaya, portador de la cédula de identidad No. 1-0527-0284,
en su condición apoderado generalísimo sin límite de suma de la empresa Ingenio Costa
Rica S.A., cédula jurídica 3-101-006557, propietaria del inmueble, hizo oferta formal de
venta del inmueble por un monto de ¢75.000.000,00 (setenta y cinco millones de colones
exactos), el 19 de noviembre de 2013.
12. Que se desprende de la certificación del Registro de la Propiedad que el terreno que se
pretende adquirir presenta una afectación de reservas y restricciones bajo las citas 03500001090-01-0002-001, que consiste en que la finca madre originalmente fue inscrita por
medio de un proceso de información posesoria, por lo que de conformidad con la Ley 5257
del 31 de julio de 1973, que indica que definitivamente queda consolidada para terceros a
los 3 años contados a partir de la inscripción del terreno, por lo que tal plazo venció el 14 de
diciembre de 1987; razón por la cual el propietario se compromete a su cancelación
mediante escritura pública. Además, se desprende que sobre la propiedad pesa servidumbre
de paso bajo las citas Nos. 0573-00027883-01-0004-001, sin embargo, dicha servidumbre
se ubica en la finca madre y no en la finca de referencia por lo que no la afecta.
13. El Departamento Regional de Ingeniería y Mantenimiento Región Huetar Norte, Caja
Costarricense del Seguro Social emitió el Informe Técnico Análisis de Terrenos para
Ubicar Plantas Físicas de Establecimientos de Salud, de fecha 21 de noviembre de 2013,
sobre el terreno que se pretende adquirir, firmado el Ingeniero Civil Mario Alberto Lizano
Rodríguez CI-10347 y la Arquitecta Yessenia Arce Araya A-9476, concluyeron; “6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 6.1 Conclusiones: El terreno presenta
condiciones favorables de accesibilidad, característica y dimensiones, así mismo posee
todos los servicios básicos indispensables. No se perciben factores externos que
perjudiquen la futura construcción del EBAIS de Santa Clara, se encuentra muy cerca del
centro de población. 6.2 Recomendaciones: Se recomienda técnicamente aceptar la
propiedad a comprar. Este terreno es apto para la finalidad propuesta ya que: es el sitio de
mejor accesibilidad para la comunidad de Santa Clara, además el lote en cuanto a área es
muy favorable para un crecimiento a futuro de la instalaciones a construir, es un lote
regular de forma y relativamente plano.”
4
II. Criterio de la División.
En la gestión en estudio, lo que pretende el Área de Salud Florencia es la compra directa de
un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación
Administrativa, en concordancia con el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la misma.
De conformidad con la información suministrada por la Administración, considera este
órgano contralor que el inmueble que se pretende adquirir cumple con las especificaciones
requeridas para los fines propuestos. Lo anterior, en virtud de que el bien inmueble cuenta con
características, tanto de ubicación como topográficas, que lo hacen apto para la construcción del
EBAIS de Santa Clara. Al respecto, indica la Administración que dentro de estas características se
encuentran su accesibilidad en razón de ubicarse en el centro de la Santa Clara, sus dimensiones y
su topografía relativamente plana. (Informe Técnico Análisis de Terrenos para Ubicar Plantas
Físicas de Establecimientos de Salud, S/No. de fecha 21 de noviembre de 2013, del Departamento
Regional de Ingeniería y Mantenimiento Región Huetar Norte, Caja Costarricense del Seguro
Social).
Aunado a lo anterior, el precio acordado para la venta del inmueble ¢75.000.000,00 (setenta y
cinco millones de colones exactos), se encuentra de conformidad con lo estipulado en la normativa
sobre esta materia (artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 157 del Reglamento a la
Ley de Contratación Administrativa), en virtud de que el precio de la venta del inmueble es igual
indicado en el avalúo ¢75.000.000,00. (Avalúo administrativo número A-159-2013 de fecha 18 de
octubre del 2013, realizado a solicitud de la Caja Costarricense del Seguro Social, por el Perito
Valuador Ismael Villalobos Vindas, Área de Valoración, Administración Tributaria de Alajuela,
Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda).
En este mismo sentido y en concordancia con lo que se establece en el artículo 157 del
Reglamento de Contratación Administrativa, la Administración de acuerdo al criterio técnico
emitido por el Ingeniero Civil Mario Alberto Lizano Rodríguez CI-10347 y la Arquitecta Yessenia
Arce Araya A-9476, que concluyeron; “6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 6.1
Conclusiones: El terreno presenta condiciones favorables de accesibilidad, característica y
dimensiones, así mismo posee todos los servicios básicos indispensables. No se perciben factores
externos que perjudiquen la futura construcción del EBAIS de Santa Clara, se encuentra muy cerca
del centro de población. 6.2 Recomendaciones: Se recomienda técnicamente aceptar la propiedad a
comprar. Este terreno es apto para la finalidad propuesta ya que: es el sitio de mejor accesibilidad
para la comunidad de Santa Clara, además el lote en cuanto a área es muy favorable para un
crecimiento a futuro de la instalaciones a construir, es un lote regular de forma y relativamente
plano.” (Informe Técnico Análisis de Terrenos para Ubicar Plantas Físicas de Establecimientos de
Salud, S/No. de fecha 21 de noviembre de 2013, del Departamento Regional de Ingeniería y
Mantenimiento Región Huetar Norte, Caja Costarricense del Seguro Social).
Aunado a lo anterior, el propietario del inmueble se encuentra anuente a vender, según
consta en la promesa de compra de fecha 19 de noviembre del presente año incorporado a la
solicitud de la Administración y a cancelar la restricción que pesa sobre el inmueble, según se
desprende de la promesa de cancelación de fecha 20 de noviembre del presente año.
5
Bajo ese orden de ideas, estima este órgano contralor que el inmueble cumple las condiciones
de resultar el más apto para la finalidad propuesta; en la medida que se encuentra en el centro de la
comunidad y tiene una topografía relativamente plana. De igual forma, conforme el análisis técnico
de la Administración cuenta con las condiciones suficientes para la finalidad que se persigue que es
precisamente para la construcción del EBAIS de Santa Clara. De acuerdo con lo expuesto, se
autoriza que se adquiera de forma directa el inmueble inscrito en el Registro de la Propiedad bajo el
Folio Real No. 485499-000, partido de Alajuela, propiedad de la empresa Ingenio Costa Rica S.A.
cédula jurídica 3-101-006557.
Sin embargo, de conformidad con la normativa vigente, es claro que este órgano contralor no
se pronuncia sobre las condiciones cualitativas inmueble, ni tampoco sobre el hecho de que
efectivamente ese inmueble resulte desde la óptica técnica como el más conveniente para
desarrollar el proyecto; sino que se parte del análisis realizado por la Administración y que justifica
el trámite en este caso.
III. Condiciones de la autorización.
La autorización para la compra de inmueble, se deja condicionada a que se cumplan con los
siguientes requisitos, los cuales se deba bajo responsabilidad de la Doctora Laurie González Murillo
y Licenciada Lidia Paniagua Jiménez solicitantes de la presente autorización, o en su defecto a las
personas que ocupen esos cargos. En caso de que no le corresponda tal verificación, deberá instruir
a las instancias competentes para el seguimiento correspondiente de las condiciones que se exponen
a continuación:
1. Se autoriza la contratación directa para la compra directa de la finca inscrita en el Registro
Nacional, partido de Alajuela, sistema de folio real, matrícula número 4854998-000, ,
propiedad de la empresa Ingenio Costa Rica S.A. cédula jurídica 3-101-006557, para la
construcción del EBAIS de Santa Clara.
2. Dicha autorización se otorga por un monto máximo de ¢75.000.000,00 (setenta y cinco
millones de colones exactos), no obstante lo anterior, resulta de plena aplicación lo
dispuesto en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en caso
de que la Administración así lo requiera
3. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o
cualquier otra limitación que pueda impedir su uso y posesión plena por parte de la
Administración.
4. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la
erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado
antes de realizar la escritura correspondiente.
5. De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y
foliado.
6
6. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del
Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De
acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de
las contrataciones de la Administración Pública si la escritura se formaliza ante la Notaría
del Estado no se requiere de refrendo previo.
7. De conformidad con el artículo 157 del RLCA, de previo a la compra, deberá quedar
constancia en el expediente de la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es
apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los
fines y las características del inmueble.
8. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el contratista
no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los
artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se
encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública.
9. Es deber de la Administración, verificar que la empresa propietaria del inmueble, se
encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del
artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, o en su
defecto, las razones por las cuáles no está inscrito.
10. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del
cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto
encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta
obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración.
11. De igual manera, es responsabilidad de la Administración, la verificación de lo dispuesto
en el artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas Jurídicas (Ley No. 9024)1[1], a la
propietaria del bien inmueble que se pretende adquirir con esta contratación.
Atentamente
Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez
Gerente Asociado
Licda. Natalia López Quirós
Fiscalizadora
NLQ/chc
Ci: Archivo Central
NI: 28279-29801
G: 2011002108-2
1[1]
“Igualmente, los contribuyentes de este impuesto que se encuentren morosos no podrán contratar con el Estado o
cualquier institución pública autónoma y semiautónoma.”