Lineamientos Generales para la Actualización del Plan

LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
Lineamientos Generales para la Actualización del
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019
Mexicali, Baja California a 10 de febrero 2016.
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LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
Presentación
De acuerdo con la normatividad vigente, se establece en la Ley de Planeación para el
Estado de Baja California, en su artículo 33 “que el proceso de planeación es un conjunto
de actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan Estatal de
Desarrollo, los planes sectoriales y los programas que emanen de éstos.
Asimismo, en el artículo 35 se señala que “las estrategias y líneas de acción contenidas
en los planes, así como los proyectos y actividades de los programas podrán ser
modificados, para lo cual se elaborará un dictamen de reconducción y actualización al
término de la etapa de evaluación de los resultados que así lo justifiquen, bien sea
por condiciones extraordinarias o para fortalecer los objetivos del desarrollo,
informando a la Legislatura de lo anterior…….”.
La actualización del PED, pretende identificar y plasmar en un documento los desafíos y
las áreas de oportunidad que el Gobierno del Estado enfrentará durante su
administración al 2019, a fin de impulsar el desarrollo integral del Estado.
Igualmente, tiene como propósitos apuntalar y reorientar la plataforma de desarrollo del
Estado que responda a la actualidad que se vive en la entidad; modificar y/o replantear
los objetivos y estrategias que den claridad y puntualicen de manera concreta los
resultados a lograr al 2019; eliminar aquellas estrategias que ya fueron cumplidas o bien
que no se van a cumplir; dar continuidad y sostenibilidad a la inversión realizada y la
programada; potenciar el trabajo interinstitucional (público, privado y social); incorporar
en el PED aspectos que no fueron incluidos; articular el proceso de planeación, informes
de gobierno, POA’s y agenda estratégica bajo una misma estructura temática, ya que
actualmente en el Gobierno del Estado se utilizan para efectos de planeación,
programación o reporte de acciones una serie de documentos que tienen una estructura
diferente.
Así también la actualización del PED tiene como beneficios el permitir la identificación,
jerarquerización y aprovechamiento de oportunidades; formular objetivos y focalizar los
recursos en áreas críticas o estratégicas; fortalecer el tejido social mediante el consenso
y el compromiso para el resultado a lograr; y promover la coordinación interinstitucional
con los grupos sociales que interactúan en el Estado, otorgándole el carácter político y
social.
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LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
Por lo anterior, el Poder Ejecutivo del Estado, a través del Comité de Planeación para el
Estado de Baja California (COPLADE), emite los presentes Lineamientos con la finalidad
de establecer los criterios para la actualización del Plan Estatal de Desarrollo.
En concordancia con el mandato de orden, transparencia, eficiencia, eficacia y buen
desempeño de la función pública, instruido por el Gobernador del Estado, se contempla
que la actualización del Plan Estatal de Desarrollo se realice bajo la misma metodología
y de manera tal, que la adopción de la presupuestación basada en resultados y la
evaluación del desempeño de los programas gubernamentales, sea factible a realizar
durante la presente gestión.
Los presentes lineamientos se integran por las siguientes secciones:
1) Disposiciones generales para la actualización del Plan Estatal de Desarrollo.
2) Contenido de la actualización del Plan estatal de Desarrollo.
A. Presentación
B. Visión
C. Metodología y Proceso de Participación Ciudadana.
D. Alineamiento del PED al PND
Capítulo 1
1.1 Diagnóstico Estratégico
Capítulo 2.
2.1 Agenda de Políticas Transversales.
Capítulo 3.
3.1 Soluciones para Baja California.
3.1.1 Perspectiva del Sector
3.1.2 Objetivo General.
3.1.3 Desarrollo de los 7 ejes temáticos:
Subejes (objetivo / Qué vamos a lograr)
Temas (Situación a Lograr al 2019 y Estrategias)
Proyectos Estratégicos e Institucionales
Indicadores de Seguimiento y Evaluación
3) Validación del documento.
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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
DISPOSICIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO
Para el proceso de Actualización del Plan Estatal de Desarrollo (PED), se deben
considerar los siguientes insumos:







Informe de Gobierno de la presente Administración;
Programas Operativos Anuales;
Proyectos Estratégicos definidos en el Plan Estratégico de Baja California;
Reportes, registros y estadísticas internas de la Dependencia;
Planes Municipales de Desarrollo de los cinco municipios;
Instrumentos planeación y programas de orden federal; y
Programas internacionales de alcance y aplicación nacional y estatal.
En su proceso de actualización, las propuestas deberán ser presentadas por las
entidades del sector, así como las instituciones y organismos del sector social y privado.
La prospectiva del sector con que abre cada Eje Rector no se modifica; lo anterior
porque se mantiene el rumbo fijado por la presente Administración Pública Estatal.
El objetivo general de cada Eje se modificará sólo en caso de que los objetivos de cada
subeje sean replanteados.
La estructura temática vigente del PED (Ejes, Subejes y Temas) se mantiene. Los temas
solamente en casos excepcionales pueden ser modificados previa justificación.
Los objetivos podrán ser fortalecidos y mejorados, acompañados sin excepción, por
el apartado de ¿Qué vamos a lograr?.
Los Objetivos (habrá de responder la pregunta a dónde y/o para quienes se dirigen
nuestras acciones?): redactadas de manera concreta (evitando conceptos simbólicos),
mensurables (capacidad de ser medidos dentro de un límite realista), alcanzables
(realizable dentro de un periodo estipulado) y con una finalidad. Cada objetivo deberá
aludir a un logro.
¿Que vamos lograr?: Es importante revisar y de considerarlo modificar aquellos logros
(prioridades) que deberán realizarse para atender los objetivos de cada subeje.
En cada tema habrá de actualizarse el apartado de situación a lograr al 2019, si se
considera necesario. Para redactar este apartado es importante definir favorablemente
la situación de un ámbito del quehacer público en favor de la ciudadanía o del sector
social donde interviene.
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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
Toda estrategia podrá ser: CONTINUADA, CONCLUIDA, REEPLANTEADA,
FUSIONADA o REUBICADA con sus respectivas justificaciones, pero ninguna
cancelada. La reubicación de las estrategias se validará por el COPLADE en los casos
que realmente se requiera y se justifique.
NOTA: Se valorará toda aquella estrategia que por algún motivo justificable las
dependencias y/o entidades consideren eliminar; de ser viable tendrán que sustituirla
por una estrategia nueva factible de realizar.
Revisar los proyectos estratégicos e institucionales a fin de valorar por parte de las
dependencias y/o entidades su factibilidad e indicar aquellos que ya están concluidos.
Justificar la no viabilidad de los mismos e incluir aquellos proyectos nuevos a realizar al
2019.
Actualizar los indicadores definidos en el PED 2014-2019 conforme a los establecidos
en los programas sectoriales, especiales, estatales y regional y en el Sistema Estatal de
Indicadores.
Ejemplo:
INDICADOR
PED 2014-2019
NO EXISTE
EN SEI
(SI / NO)
NO
COMO SE PROPONE EN EL PED
ACTUALIZADO
OBSERVACIONES
ESTE ES UN INDICADOR DEL PROGRAMA DE SECTORIAL DE
PORCENTAJE DE ESCUELAS
EDUCACION
ATENDIDAS EN POLIGONOS DE
SE PROPONE RESCATAR Y ADICIONAR AL PED ACTUALIZADO ALTA INCIDENCIA DELICTIVA.
YA QUE SUSTENTA AL PROYECTO ESTRATEGICO
POLIGONOS CONFLICTIVOS, INDIGENAS Y DE EXTREMA
POBREZA DE BAJA CALIFORNIA.
COBERTURA
DE
ATENCION
DE
NIÑOS
MIGRANTES
EN
EDUCACION BASICA.
ES-ISEP-24
REDACCION PORCENTAJE DE AVANCE EN LA
ATENCION DE NIÑOS MIGRANTES
PARA MEDIR EL AVANCE EN LA COBERTURA EN ESTA EN EDUCACION BASICA.
POBLACIÓN PRIORITARIA DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO
EN EL PROGRAMA SECTORIAL
ISE
SI
PORCENTAJE
DE
ALUMNOS DE EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
EN NIVEL INSUFICIENTE
EN
HABILIDAD
COMUNICACIÓN
EN LA PRUEBA ENLACE
NO
NO EXISTE
NO
SE
PROPONE
MODIFICAR
PROPONE
ELIMINAR
SE DEBE ANALIZAR DE ACUERDO
SE REDEFINIÓ LA POLÍTICA DE EVALUACIÓN EDUCATIVA A A
MODIFICACIÓN
DE
LA
NIVEL NACIONAL. DESAPARECE LA PRUEBA ENLACE. SE EVALUACIÓN PLANEA EN 2016
DEBE RETOMAR NUEVO INDICADOR DE ACUERDO A
EVALUACIÓN PLANEA
ESTE
ES
UN
INDICADOR
NUEVO PORCENTAJE DE ESCUELAS
ATENDIDAS CON ACCIONES DE
SE PROPONE ADICIONAR AL PED ACTUALIZADO PARA MEDIR MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
EL AVANCE EN EL PROYECTO ESTRATEGICO DEL C. CORRECTIVO EN EDUCACION
BASICA. (ISEP)
GOBERNADOR
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LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
Las dependencias y/o entidades responsables de atender el apartado de Agenda de
Políticas Transversales deberán de revisar las estrategias y de ser necesario proponer
su modificación a las mismas.
PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PED
Diagnóstico Estratégico (Este será actualizado por cada una de las dependencias
involucradas en la atención de los temas que integran el capítulo).
Deberán redactarse de manera clara y detallada la problemática que el sector enfrenta
(nuevos o que aún persisten), identificando los factores que la provocan y la relación que
tienen entre sí, así como los impactos que estas generan o afectan a la población en
general o a un segmento de ella.
Asimismo, deberán plasmarse los avances logrados y cuáles son los retos y
oportunidades detectados para impulsar mayores niveles de bienestar para los
ciudadanos mediante aquellos productos y servicios que ofrecen la dependencia o
entidad en el sector para su atención.
Igualmente, es fundamental que la estructura del contenido contemple en su desarrollo,
los aspectos conceptuales que permitan sustentar adecuadamente cada una de las
estrategias definidas en el rubro abordado.
Asimismo, la información debe describir aspectos cuantitativos y/o cualitativos que
permitan identificar el escenario de la situación actual de la temática abordada,
incorporando elementos del avance con respecto a los últimos años en los indicadores
representativos del sector.
Los Objetivos Generales, Objetivos del Subeje y Que vamos a lograr (pueden ser
modificados si se requiere de acuerdo a las necesidades actuales del sector).
Los Objetivos describen lo que la institución se propone lograr a mediano y largo plazos
dentro del periodo de una administración. Constituyen los logros que deben alcanzarse
como resultado de la ejecución de un Plan Estatal de Desarrollo; expresan la
intencionalidad de un plan, representan las soluciones a los problemas y a las
necesidades detectadas a partir de los diagnósticos.
Los objetivos deberán formularse considerando los siguientes aspectos: el desempeño
pasado; el cálculo de los recursos disponibles; los resultados del análisis de la situación
a fin de orientar adecuadamente las capacidades reales y potenciales o bien minimizar
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LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
el impacto de las limitaciones reales o potenciales. Deberán responderse a la pregunta:
¿a dónde y/o para quienes se dirigen las acciones de gobierno?).
Asimismo, cada Objetivo deberá aludir a uno o varios Resultados a Lograr, los cuales
su redacción deberán cumplir con los siguientes criterios: que sea concreto (evitando
redactarse de manera enunciativa), mensurables (capacidad de ser medidos dentro de
un límite realista), alcanzables (realizable dentro de un periodo estipulado) y con una
finalidad (dirigido a cambiar favorablemente la situación de un ámbito del quehacer
público en favor de la ciudadanía o del sector social donde interviene).
Revisar el apartado de la SITUACIÓN A LOGRAR al 2019 para su actualización.
Básicamente son los Resultados a Lograr al 2019, estos no se refieren a indicadores,
metas ni tampoco “poner número a la casa”. Este elemento permite hacer explícito los
resultados a alcanzar producto de aquellas acciones y estrategias para atender los
objetivos propuestos.
Se entenderá por Resultado como la creación de de valor público, es decir, de las
respuestas efectivas de un gobierno a las necesidades o demandas sociales
establecidas mediante un proceso de legitimación democrática que se concretan en
cambios sociales observables y susceptibles de medición. Está asociada al cambio social
producido por la acción del Estado y no solamente a las actividades o los productos que
contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como parámetros para valorar la
acción gubernamental.
De manera general, las características que debe satisfacer el planteamiento de
Objetivos, que vamos a lograr y Situación a Lograr al 2019 para efectos de evaluar
el PED:
 Claridad en relación con lo que se pretende resolver, modificar, desarrollar o
prevenir.
 Valoración de los alcances durante y después de la implantación y ejecución.
 Información detallada sobre los resultados que se pretenden lograr.
 Congruencia con los objetivos (PED) y metas (POA).
 Apego a la realidad.
 Precisión en la determinación de su horizonte temporal.
 Inclusión de mecanismos que permitan cuantificar alcances y logros.
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PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019
Estrategias
Una vez realizados los objetivos, el apartado de ¿Qué vamos a lograr? y Situación a
Lograr al 2019, se deben revisar las estrategias continuadas, concluidas,
replanteadas, reubicadas, sustituidas y fusionadas que habrán de seguirse. En el
ámbito de la planeación una estrategia describe cómo lograr algo. Es un proceso para
determinar el curso de las acciones que la institución u organización necesita
instrumentar para avanzar en el logro de sus objetivos. La estrategia es la forma como
se dirige el cumplimiento de un plan para la consecución de las acciones programadas y
del resultado a lograr.
Ejemplo:
4.2.3.8 Fortalecer el proceso de enseñanza a través de la aplicación de
enfoques pedagógicos.
Fusionadas
4.2.3.9 Implementar acciones que favorezcan el incremento en el
aprovechamiento.
Impulsar el proceso de enseñanza a través de la aplicación de enfoques
pedagógicos e implementar acciones que favorezcan el incremento en
el aprovechamiento.
Propuesta de Fusión
Cuadro Resumen
Validación del documento
Esta etapa consiste en el proceso de confirmar que la propuesta de actualización
integrada para cada uno de los Eje temáticos, es aprobada por los implicados (los
titulares de las dependencias y entidades) e interesados en el tema (los integrantes de
los subcomités sectoriales, expertos en la materia y ciudadanos), es decir mediante los
mecanismos internos y externos de validación y/o aprobación; entendiéndose por:
Validación interna: La efectuada por parte de los titulares de las dependencias y
entidades responsables.
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Socialización: Presentación de propuesta de Actualización del PED para análisis,
discusión y consensos en eventos públicos.
Validación externa: Análisis, discusión, consensos y acuerdos por subcomité de la
propuesta de actualización del PED (objetivos, estrategias y situación a lograr al 2019).
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