Hacia una gestión integral de las sustancias químicas

II Jornada Cátedra Perú Maravilloso
“Hacia una gestión integral de las sustancias químicas”
Gestión de las
Sustancias Químicas
Marco interno y
externo
Mariano Castro Sánchez-Moreno
Viceministro de Gestión Ambiental
6 de marzo 2013
Sustancias Químicas
• Sustancias químicas son parte
integral de la vida diaria moderna.
• Casi no hay sector económico en
no jueguen un papel importante.
• Contribuyen a la productividad
pero también conllevan riesgos y
peligros que deben ser
gestionados correctamente
Ejemplos
“La Primavera Silenciosa” (1962)
Rachel Carson
•
•
•
Vida silvestre de Maryland, USA, fuertemente afectada
por uso indiscriminado de pesticidas, especialmente
DDT.
Libro ayudó a generar legislación y conciencia pública.
Socialmente se comprendió que la naturaleza es un
todo complejo, cuyas partes están intrincadamente
relacionadas, y que las consecuencias indirectas de
cualquier acción, son difíciles de predecir y deben ser
vigiladas.
Ejemplos
Minamata, Japón
• Entre 1953 y 1965 111 muertes, 400 casos con síndrome
neurológico grave y permanente causado por un
envenenamiento por mercurio
• En 1968, el gobierno japonés anunció oficialmente que la
causa de la enfermedad era la ingestión de pescado y de
marisco contaminado de mercurio provocado por los
vertidos de la empresa petroquímica Chisso.
• Entre 1932 y 1968 (cuando Chisso cambió el proceso de
síntesis por otro menos contaminante) se vertieron a la
bahía 81 toneladas de mercurio.
Ejemplos
Mercurio, Perú
• Datos 2010:
Exportación de Hg: 160 ton
Importación: 120 ton
• En Madre de Dios, anualmente, 40 TN año
Evaluación de Ecosistemas del Milenio Cambios
sin precedentes: Ciclos Biogeoquímicos
Desde 1960:
– Los flujos de nitrógeno
biológicamente disponible en los
ecosistemas terrestres se han
duplicado
– Los flujos de fósforo se han
triplicado
> 50% de todo el fertilizante de nitrógeno
sintético jamás utilizado, lo ha sido desde
1985
El 60% del incremento en la concentración
atmosférica de CO2 entre 1750 y la actualidad,
ha ocurrido desde 1959
Nitrógeno Reactivo Producido por
Humanos
Los humanos producen tanto N
biológicamente disponible como todas las
vías naturales combinadas, y esto puede
aumentar un 65% más para 2050
Informe del Estado del Ambiente Perú al 2011
Incremento de
actividades
productivas en los
sectores agrario,
minero y
manufacturero,
conlleva una mayor
producción e
importación de
sustancias químicas,
como insumos
importantes para la
realización de las
operaciones
Oferta total de fertilizantes 2001-2007
(toneladas métricas)
Informe del Estado del Ambiente Perú al 2011
En el sector
manufactura, también
hay un incremento
similar en el valor
agregado bruto de la
industria química
Estructura del valor agregado bruto de
la industria química a precios
constantes de 1994
de manufactura - 2001-2007
Tendencias en la Evolución de Regulación Ambiental en
Japón, Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica
Japón, Canadá
Estados Unidos
y Europa
Requisitos
Ambientales
Latinoamérica
1970
1990
2021
Sustancias químicas de
preocupación
• Sustancia peligrosa
Aquel elemento o
compuesto o la mezcla
química de ambos, que
tiene características de
corrosividad, reactividad,
inflamabilidad,
explosividad, toxicidad o
biológico- infecciosas.
• Sustancia tóxica
Aquel elemento o compuesto
o la mezcla química de
ambos que, cuando por
cualquier vía de ingreso, ya
sea inhalación, ingestión o
contacto con la piel o
mucosas, causa efectos
adversos al organismo, de
manera inmediata o mediata,
temporal o permanente.
PELIGRO
Capacidad de producir daño
Metanol
RIESGO
Situación en la que se puede
calcular la probabilidad o los
resultados que las sustancias
produzcan efectos dañinos
Criterios para asignar prioridad:
o Carcinogenicidad (capacidad de producir cáncer)
o Mutagenicidad (capacidad de producir alteraciones
genéticas), toxicidad reproductiva (capacidad de producir
alteraciones en la reproducción)
o Persistencia, bioacumulación y toxicidad (PBT) o alta
persistencia, bioacumulación y toxicidad (vPvB por sus
siglas en inglés:v=very)
o Evidencias de comportamiento como disruptores
endocrinos (que alteran la función hormonal).
Porque gestionar las SQ ?
Gestión de las Sustancias
Químicas
o Por el incremento en su consumo
en diversas actividades
productivas y de servicios, así
como en el hogar
o Porque su liberación al ambiente
ha propiciado la contaminación
de todos los medios, aire, agua,
suelos y alimentos
o Porque la exposición humana y de
la biota a éstas es preocupante
o Porque su regulación y control es
débil.
La adecuada gestión de
las sustancia químicas
durante todo su ciclo de
vida es esencial para
evitar riesgos cada vez
más complejos y
significativos para la salud
humana, los ecosistemas
y los costos sustanciales a
las economías nacionales.
Ciclo de vida de las SQ
Contexto Internacional
1972: “Conferencia de Naciones Unidas de Estocolmo
sobre el Ambiente Humano”
Presta atención al tema de seguridad química y
establece la creación de un organismo:
1980: “Programa Internacional de Seguridad Química” IPCS (International Programme on Chemical Safety)
Programa cooperativo entre OMS, OIT y PNUMA.
Unidad central establecida en la OMS:
Programa para la Promoción de la Seguridad
Química
1992: “Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible” 1992
Los Jefes de Estado en Río de Janeiro adoptan la Agenda 21
Reconoce la necesidad del manejo apropiado de químicos
El Capítulo 19 de la Agenda 21:
“Gestión ecológicamente racional de los químicos,
incluida la prevención del tráfico ilícito de
químicos tóxicos y peligrosos”
1992: “Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible” 1992
Los Jefes de Estado en Río de Janeiro acordaron que:
“ Para el año 2020 los productos químicos se utilicen y produzcan
de manera que no generen efectos adversos significativos sobre
la salud humana y el medio ambiente”.
Este compromiso (Objetivo 2020) se reafirmó en la Cumbre de Río +20
en Brasil, 2012.
Agenda Química
Convenio de Estocolmo*
Objetivo: Proteger la salud humana y el medio ambiente
frente a los contaminantes orgánicos persistentes (COP).
Ámbito de aplicación: plaguicidas y productos químicos
industriales sujetos a eliminación o restricción; y las
liberaciones no intencionales (dioxinas/furanos). A la fecha
aplica a 22 COP.
*Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes.
Convenio de Rotterdam*
• Objetivo: Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos
conjuntos entre las Partes en la esfera del comercio internacional
de ciertos productos químicos peligrosos para proteger la salud
humana y el medio ambiente de daños potenciales y contribuir a
su utilización ambientalmente racional.
• Ambito de aplicación: 1) Productos químicos prohibidos o
rigurosamente restringidos para proteger la salud humana o el
medio ambiente, y 2) Formulaciones plaguicidas extremadamente
peligrosas que causan problemas bajo sus condiciones de uso en
países en desarrollo o en países con economías en transición.
*Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional
Convenio de Basilea*
Objetivo: Proteger la salud delas personas y el medio
ambiente frente a los efectos perjudiciales de los
desechos peligrosos.
Ámbito de aplicación: abarca una amplia variedad de
desechos definidos como “desechos peligrosos” sobre la
base de su origen o composición, o ambas cosas, y sus
características.
*Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación.
Tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono
reduciendo la producción y el consumo de numerosas sustancias
que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree que
son responsables por el agotamiento de la capa ozono.
Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos
Químicos a nivel internacional - Instrumento no vinculante
para aplicar el objetivo del Plan Johannesburgo: Objetivo
2020.
• Convenio de Minamata sobre mercurio:
Principales disposiciones:
ü Prohibición de nuevas minas de mercurio
ü Eliminación progresiva de las minas de mercurio
existentes (máx. 15 años)
ü Medidas de control de emisiones a la atmósfera
ü Regulación internacional del sector informal de la
minería de oro artesanal y en pequeña escala.
• Convenio de Minamata sobre mercurio:
ü Prohibición de exportación de Hg a una
Parte sin consentimiento por escrito y
para usos permitidos o almacenamiento temporal
ambientalmente racional
ü Eliminación de productos con mercurio: pilas,
interruptores, relés, lámparas fluorescentes, jabones y
cremas para aclarar la piel, pesticidas y biocidas,
termómetros, barómetros, manómetros, higrómetros,
esfingomanómetros, para el 2020.
• Convenio de Minamata sobre mercurio:
ü Disminución gradual del uso de amalgama
ü Procesos sujetos a eliminación gradual:
producción de cloro álcali al 2025, producción de
acetaldehído al 2018
ü Procesos sujetos a restricciones: producción de
monómero de cloruro de vinilo, producción de
poliuretano, metilato o etilato de sodio o potasio.
COMISIÓN MULTISECTORIAL
Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
Publicado en El Peruano
10 octubre 2012
EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
PERÚ 2013 - 2014
Contexto Nacional
Normativa de carácter general
Normativa para ciertos químicos
Enfoque de protección a la salud y el ambiente
•Ley General de Salud: “De las
sustancias y productos peligrosos
para la salud “ .
•Ley General del Ambiente: “Control
de materiales y sustancias
peligrosas”.
•Política Nacional del Ambiente: Eje
de Política 2, Gestión Integral de la
Calidad Ambiental – lineamientos
sobre sustancias y materiales
peligrosos.
•Reglamento para el Registro de
Plaguicidas Agrícolas (evaluación
de riesgos).
•Reglamento de Transporte
terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
•Reglamento de residuos sólid.
•Procedimiento (TUPA- DIGESA)
para Plaguicidas y Desinfectante
doméstico/industrial/salud pública.
•Notificación Sanitaria Obligatoria
El país necesita con normativa específica para el control de
SQ tóxicas o un Registro de SQ
Se cuenta con otros instrumentos que apoyan la
gestión integral de las sustancias peligrosas:
ü Límites Máximo Permisible para diversas
actividades
ü Estándares de Calidad Ambiental para agua y aire
ü Estudios de Impacto Ambiental y otros
ü Plan de Manejo de Residuos
ü Reglamento de juguetes y útiles de escritorio.
Retos para la industria
Sustitución:
üSustancias peligrosas por otras no peligrosas
üSustancias de alta preocupación
…….. Pero manteniendo o mejorando su función:
Producción y
consumos verdes
Ejemplos de sustancias a restringir
• Metales tóxicos, persistentes y bioacumulables: arsénico,
cadmio, mercurio, plomo
Ejemplos de sustancias prohibidas que son tóxicas, persistentes y
bioacumulables a eliminar:
• Plaguicidas clorados
• Bifenilos policlorados
• Lindano (salvo su uso para el combate de piojos)
• Penta y Hexa clorobenceno
• Penta y Hexabromo bifenil éter
• Hexaclorociclohexano
• Retardantes de flama bromados
Prácticas a erradicar
Ejemplos de prácticas que deben ser eliminadas por ser
generadoras de contaminantes orgánicos persistentes
(dioxinas y furanos):
ü Quema de residuos a cielo abierto o en botaderos
ü Quema de residuos de establecimientos de salud
ü Quema de restos agrícolas (caña de azúcar, rastrojo de
algodón, cascarilla de arroz).
Iniciativas para una gestión racional
de las sustancias peligrosas
• Desarrollo del Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes RETC que
incluye a las sustancias químicas restringidas o
prohibidas por los convenios sobre químicos.
• Desarrollo del reglamento para la gestión
ambientalmente racional de los bifenilos
policlorados, PCB
• Caracterización química del país (base para la
formulación de un marco legal para el control
de las SQ tóxicas).
“La forma en que el mundo maneje los productos
químicos juega un papel clave en la transición hacia
una economía verde inclusiva y en la realización de
un desarrollo sostenible en el siglo XXI”.*
*Perspectiva global sobre los productos químicos- UNEP 2013.
Muchas gracias !
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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