Servicios intensivos en conocimiento en la industria del petróleo en Colombia1 Juan Miguel Gallego y Hernán Jaramillo Facultad de Economía, Universidad del Rosario Informe Final Diciembre 29 de 2014 1 Proyecto BID – KIBS en los recursos naturales en América Latina. [1] 1. Introducción Este estudio de caso de la industria de servicios en hidrocarburos en Colombia está enmarcado en la agenda general del Proyecto del BID, sobre la innovación en servicios de conocimiento en el sector explotación de recursos naturales. Particularmente el trabajo se orienta a entender el tema en el campo del sector de hidrocarburos que tiene la característica de pertenecer al ámbito de los recursos naturales no renovables. Esta característica plantea retos diferenciados pero a la vez comunes con otros sectores de recursos naturales tanto renovables como no renovables. El petróleo representa un sector importante para la economía colombiana en cuanto a su contribución al PIB, en cuanto a la generación de ingresos importantes para la economía, ya sea derivados de la carga fiscal que representan, así como de las exportaciones y en la inversión extranjera del país. Igualmente y dentro del contexto del estudio por la composición de la cadena de valor agregado de la industria petrolera y como elemento importante el cambio tecnológico y de innovación en los distintos componentes de la cadena de valor y los procesos de aprendizaje en las diferentes firmas que confluyen en este sector de la economía. Un tema reciente ilustrativo de la importancia del sector del petróleo en la economía colombiana lo constituye la reciente crisis de precios del petróleo a nivel mundial. La caída de los precios del petróleo tiene un impacto importante en el ajuste de las finanzas públicas, dado que en el presupuesto general de la nación el valor del petróleo se había incorporado a US$90 el barril, lo que ha significado un aumento en el déficit fiscal. Esto ha implicado una desmejora significativa en los ingresos regionales derivados del ingreso de regalías; y se revierte la revaluación cambiaria que se daba en el contexto de precios altos del crudo y se acentúa la devaluación del peso colombiano frente al dólar, lo que favorece en parte las exportaciones y afecta las importaciones desde la perspectiva de su encarecimiento. En síntesis la estrecha relación del petróleo está en el ámbito del desarrollo y el crecimiento, en la política cambiaria, en el déficit fiscal, y en cambios dentro de la balanza comercial, al tener la probabilidad de incrementarse las exportaciones, por factor de tipo de cambio, y restringirse las importaciones. Política económica y fiscal; política de comercio exterior; política industrial, agrícola y de servicios;, política de exploración petrolera; política de inversión extranjera; política social y política de ingresos regionales, todas ellas confluyen en la necesidad de ajustarse de manera consistente y coherente para poder seguir con una senda de crecimiento económico y social. [2] Por lo anterior se amerita estudiar la cadena de valor desde la perspectiva de exploración ‘botton up’ (de abajo hacia arriba) para comprender sus rasgos micro de estructura y comportamiento. Este enfoque permite entender la organización industrial de las empresas que han surgido en función del desarrollo del sector de petróleo en Colombia, así como las distintas etapas en que se han logrado conformar y desarrollar la entrada de nuevas firmas al mercado en la medida en que el sector en su organización va dejando de lado la integración vertical, dando lugar al surgimiento de su sector importante generador de servicios de alto valor agregado de conocimiento, en las distintas fases de la cadena de valor: exploración, evaluación y desarrollo, y desarrollo y producción. Dentro de esta cadena de valor agregado se encuentran particularidades, desarrollos desiguales de complejidad en los servicios que se prestan y acumulación de capacidades tecnológicas. A la vez el tamaño y concentración de las firmas, los orígenes del capital, el desarrollo de diversos servicios, la innovación y la investigación presentan un complejo de realidades diferenciadas. En el sector se tiende en general hacia la separación de funciones, el activo del operador son las reservas y el activo de las empresas de servicios es la tecnología. A pesar de esta tendencia se da una relativa integración vertical en la empresa estatal de petróleos que es Ecopetrol, que ha avanzado y cambiado en el tiempo al ser hoy una empresa, si bien con mayoría de capital del Estado, se ha abierto a sociedad por acciones y está en el mercado de valores, realiza actividades de investigación e innovación a través del Instituto Colombiano del Petróleo – ICP y lleva a cabo algunas de las funciones de las tres áreas grandes en que se agrupan las fase de la cadena de valor. El papel que históricamente ha jugado Ecopetrol es muy importante porque tiene bien caracterizadas las fases del desarrollo tecnológico y de innovación por las que ha atravesado durante el tiempo de su presencia y el valor en el aprendizaje tecnológico que ha generado y a la vez que ha “derramado” en el sector petrolero. Comprender la estructura de mercado de estas nuevas industrias, las operadora y las de servicios de valor agregado de conocimiento, conduce a entender el aprendizaje doméstico y el desarrollo de capacidades tecnológicas locales sobre posibles procesos de internacionalización hacia terceros mercados. 2. La importancia del sector del petróleo en la economía colombiana Como se señalara anteriormente, el petróleo representa un sector importante para la economía colombiana en cuanto a su contribución al PIB, en cuanto a la generación de ingresos fiscales para el gobierno [ingresos derivados de impuestos y ganancias de Ecopetrol a través de los dividendos que reparte entre sus socios], y por liquidación de regalías derivadas del petróleo que hoy en día se reparten tanto en las regiones petroleras, como en los fondos de compensación para regiones no petroleras y en la [3] constitución de porcentaje para fondo pensional, para el fondo de compensación (distribución de recursos de las regiones más petroleras a regiones no petroleras), fondo de estabilización, fondo de ciencia y tecnología, entre otros. Así como por los ingresos derivados de las exportaciones del crudo. En la Gráfica 1 se presenta la distribución de la importancia del petróleo en la economía y en los ingresos del Estado. Estos vínculos se expresan de la siguiente manera: en el 2011 el PIB petrolero representó el 5.0% del PIB del país. Es de anotar como se muestra en la Gráfica 2, que los ingresos recaudados por la nación por cuenta del impuesto de renta derivado de la actividad petrolera representan una participación de cerca del 4,3% con relación a los ingresos totales provenientes del impuesto de renta total de la economía y en cuanto a las exportaciones de petróleo estas representan cerca de un 22% sobre la exportaciones totales de la economía. Ahora bien en la Gráfica 3 se muestra la importancia del sector perolero dentro de las rentas estatales: los recursos provenientes de regalías, de impuestos, dividendos y derechos económicos y de aportes al gobierno central. Cabe señalar que los recursos de las regalías han venido amentando en la medida del crecimiento de los precios del crudo y de los ingresos ya señalados. El petróleo representa cerca del 80% de las regalías minero-energéticas del país. En la Gráfica 4 se presenta el estado y evolución de las regalías causadas y de las regalías giradas. Gráfica 1 Vínculos del sector petróleo con la economía nacional Fuente: López, et al (2013), pagina 3. [4] Gráfica 2 Importancia del Petróleo en Colombia Fuente: López, et al (2013), pagina 3. Gráfica 3 Participación en la Renta Estatal Billones de Pesos 35.0 33% 25.0 Billones COP 28% 27% 23% 22% 22% 20.0 23% 17% 15.0 14% 10.0 10% 18% 14% 11% 13% 13% % Aportes sector petrolero 30.0 5.0 0.0 8% 2004 Regalías 2005 2006 2007 2008 2009 Impuestos, dividendos y derechos económicos [5] 2010 2011 2012 2013e % Aportes Gobierno Central (sin regalías) Gráfica 4 Evolución Regalías Causadas y Giradas 12,000 9,818 10,000 Miles de millones $ 8,190 8,000 7,183 6,000 4,000 8,575 2,585 2,898 1,695 2,065 2,000 Fuent:Tomad elIEP-AC.NH,IndicaoresdGtiónyEsadític elaIndustri Fuent:TomadelIEP-AC.NH,IndicaoresGtiónyEsadític elaIndustri 2004 2005 4,266 3,586 2,900 3,741 Fuent:TomadlIEP-AC.NH,ndicaoresGtónyEadísicelInutra 5,449 4,854 3,805 Fuent:TomadlIEP-AC.NH,nicadoresGtóyEíicadelInustr Fuent:TomadlIEP-AC.NH,nicoresdGtóyEaíiclIndusr 5,490 5,180 Fuent:TomadlIEP-AC.NH,nicoresdGtóyEaílIndusri 3,697 Fuent:TomadlIEP-AC.NH,ndicaoresGtóyEadíicselInutr Fuent:TomadlIEP-AC.NH,icrseGtónyadílIui 9,399 8,175 Fuent:TomadlIEP-AC.NH,icrsGóyíteandu Fuent:TomadlIEP-AC.NH,icrsGóytíadeInu 0 2006 2007 2008 Acumulado regalías causadas (Miles de millones) 2009 2010 Fuent:Tomado elIEP-AC.ANH,Indicaoresd GestiónyEstadí icasdelaIndustria 2011 2012 2013e Acumulado regalías giradas (Miles de millones) Fuente: Tomado del IEP-ACP. ANH, Indicadores de Gestión y Estadísticas de la Industria Por otra parte hay que destacar el papel de la inversión extranjera directa, en la que la participación del sector petrolero en relación a la inversión extranjera directa total de la economía es de cerca del 30%. Como lo indica el estudio de López et.al. (2013) la dependencia del capital extranjero se estabiliza o se atenúa un poco debido a aumentos del capital nacional. Como lo indica el estudio citado anteriormente, “Las entradas de capital extranjero bajo la forma de IED están impulsadas principalmente por el comportamiento del precio internacional y las reglas de juego establecidas en el marco contractual y legal bajo el que opera el sector privado. El nivel de IED se refleja básicamente en la dinámica de la actividad exploratoria, que cubre la ejecución de estudios sísmicos y la perforación de pozos exploratorios (denominados A3). Adicionalmente se reciben [6] recursos extranjeros para el montaje de la infraestructura de transporte y de producción”. La relación de flujos de inversión extranjera directa e indicadores de la actividad exploratoria se puede observar en la Grafica 5 siguiente, en la que se muestra el papel de la inversión extranjera directa, en cuanto a actividades de sísmica, contratos firmados y perforación de pozos exploratorios tipo (“A3”). Hay que anotar que muchas de las variables que se están considerando son muy sensibles al comportamiento de los precios a nivel internacional. Gráfica 5 Indicadores de la actividad exploratoria y flujos de inversión extranjera directa 3. Algunas caracteriticas del sector petrolero La actividad petrolera ha venido teneiendo un desarrollo y crecimento importante en el país en sus distintos indicadores que reflejan su estado. Este crecimiento ha tenido en particular un estímulo a través de los preciso internacionales, como se muestra en la Gráfica 6. El crecimiento de los precios se debe como se ha comentado a nivel nacional e internacional a varios factores: (a) el crecimiento de China y de la demnada en India, que trajeron como consecuencia el llamdo ‘Boom´ de los “commodities”; (b) el crecimiento de la productividad de sectores de servicios asociados a recursos naturales; (c) el desarrollo de las tecnologías de información. Sin emabrgo como hoy se sabe ha entrado la crisis de los precios por razones de (a) menor crecimiento de los paises asiáticos en particular la China; (b) señales de estancamiento en los paises europeos en especial Alemnaia; (c) el cambio realizado en Estados Unidos que pasa de ser dependiente de petróleo importado a autobastecedor del mismo; (d) razones de política y conflicto internacional; (e) desarrollos tecnológicos y de innovación. [7] Gráfica 6 Precio Anual del Petróleo US$ por Barril Cushing - WTI Spot Price FOB vs. Europe BRENT Spot Prices FOB v. Precio promedio exportación Colombia 120.0 USD Corrientes 100.0 80.0 60.0 40.0 Cushing - WTI Spot Price FOB Europe Brent Spot Price FOB ** 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 - 2014(Se… 20.0 Fuente: Tomado del IEP-ACP. WTI y Brent: EIA - Spot Prices for Crude Oil and Petroleum Products. http://tonto.eia.doe.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_d.htm Inflación U.S.: US Inflation Calculator http://www.usinflationcalculator.com/inflation/consumer-price-index-and-annual-percent-changesfrom-1913-to-2008/ Banco de la República - Balanza de pagos. http://banrep.gov.co/es/balanza-pagos En este contexto de cambio “abrupto” es importante, a pesar de las dificultades que la caida tan drástica de los precios del petróleo, mantener los niveles de inversión en exploración, perforración y desarrollo de campor nuevos y de recuperación. En alguna medida puede afirmarse que lo que tiene hoy Colomba en su estado de situación, es una línea de base, que requiere moverse da la situación no muy favorable que se tiene y menos ahora en contexto de crisis. Todo dependerá de la política pública y del papel de la mayor enpresa estatal, Ecopetrol en el sentido de no suspender radicalmente sus inversiones planeadas y del comportamiento posiblemente diferente que tengan las compañías extranjeras. Para el caso [8] colombiano y como bien se muestra en la Gráfica 7 y la Tabla 1 la situación de reservas es muy precaria dado que la relación reservas sobre producción darían para 6.5 años. En este contexto se deben resolver varios dilemas por circunstancias propias, de niveles al limite de la explotación de yacimientos convencionales y de recuperación primaria, para requerir moverse hacia yacimientos de recobro mayor, a yacimientos no convencionales y a explorar posibilidades de yaciemientos en platafrmas marinas. Todo ello requiere mayores inversiones y adopción de nuevas tecnologías e innovaciones de aplicación al sector petrolero colombiano. Con respecto a esta situación de disminución dramática de los precios internacionales hay dos elementos que se han tomado de decisión de política pública en la Empresa Estatal, Ecopetrol y en Política tributaria: (a) por una parte la Junta Directiva de la Empresa Estatal Colombiana tomó la decisión frente a los cambios de situación en los precios internacionales, reducir el Plan de Inversiones para el 2015 en un 25.8%, lo que significa que las invesrsiones de la empresa estatal serán de 7.860 millones de dólares frente a las actuales inversiones que fueron de 10.595 millones de dólares. De las inversiones para el 2015 se ha establecido que 4.145 millones de dólares se destinarán a producción; 1.800 millones de dólares serán invertidos en refinación y petroquímica; 503 millones de dólares en eploración y 40 millones de dólares en en hisdrocarburos asociados a yacimientos no convencionales, entre otros. Es preocupante esta disminución tan drastica y se esperaría que fuese en este primer año de la crisis de precios y que la inversión se corrija en años posteriores, dado la relación tan baja de Colombia entre reservas remannetes de crudo y volúmen y años de reservas, como se indica en la grpafica 7; y (b) por otra parte y con el objetivo de estimular la exploración offshore el gobierno colombiano ha establecido estímulos para las empresas extranjeras que decidan o que ya tengan asignados bloques en este tipo de área. Es así como en la Ley de reforma tributaria 1739 de 23 de dicembre del 2014, estableció en el artículo 21 que serán sujetos pasivos de la sobre tasa al impuesto sobre la renta para la equidad CREE, los usuarios calificados y autorizados para operar en las zonas francas costa afuera”. Así mismo en el Decreto 2682 del 23 de diciembre de 20141 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se establece que “se podrá declarar la existencia de zonas francas permanentes en cualquier parte del territorio nacional costa afuera dedicadas exclusivamente a las actividades de evaluación técnica, exploración y producción de hidrocarburos costa afuera, así como las actividades de logística, comprensión, transformación, licuefacción de gas y demas actividades directamente relacionadas con el sector de hidrocarburos costa afuera”. Para dar cumplimiento a lo anterior se establece que “el área solicitada debe corresponder al área asignada en subasta del la Agencia Nacional de Hidrocarburos. [9] Gráfica 7 Reservas Remanentes de Crudo Volumen y años de reservas Relación reservas / producción de crudo 3,500 22 20 3,000 16 2,000 14 1,500 12 10 1,000 8 500 6 Reservas remanentes 2013(p) 2012 (p) 2010 2011(p) 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 4 1984 0 Relación R/P - Años Tabla 1 Reservas, Nuevos Descubrimientos y Revaluaciones Crudo Millones de barriles americanos (MBbl) Año Incorporación por revaluaciones Nuevos descubrimientos Total incorporado anual Producción anual Reservas probadas 2008 2009 2010 2011 2012 425 558 317 512 312 98.5 6.8 40.0 22.6 152.0 524 565 357 535 464 215 245 287 334 346 1,668 1,988 2,058 2,259 2,377 Fuente: Tomado del IEP-ACP. ANH (informe de gestión 2013). Una muestra de la situación actual de explotación se encuentra en la Grafica 8 en la que se muestra la evolución de la perforación exploratoria. [10] Años de reservas Millones de barriles 18 2,500 Gráfica 8 Evolución Perforación Exploratoria (No. Pozos A3*) 140 131 126 115 120 100 74 80 60 40 20 Perforados Productores 2014*** 2013** 2011 2012* 0 A3 – Pozo exploratorio que determina los límites del yacimiento Fuentes: Tomado del IEP-ACP. Ministerio de Minas y Energía, Ecopetrol, ANH y ACP Así mismo puede observarse en la Grafica 9 la compoisción de los crudos colombiano en cuanto a su clasificación livianos-medianos y pesados [11] Gráfica 9 Composición de Crudos de Colombia 70% 60% 60% 56% 56% 51% 49% 50% 40% 44% 44% 40% Crudos Pesados y Extrapesados 30% Crudos Livianos y Medianos 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 Noviembre Fuente: Tomado del IEP-ACP. CAMPETROL (2012). Colombia’s OIL&GAS Industry. Perspective from the Petroleum Services Sector. May 28, Calgary Economic Development – Matchmaking Sessión. 4. El estado actual de la industria de servicios en la producción de Petróleo en Colombia 4.1. La cadena de valor del sector de hidrocarburos En esta sección se presenta la cadena de valor del recurso natural a estudiar. Se busca estudiar la forma organizacional de las firmas y su base industrial. La cadena de valor expresada en la Gráfica 10 describe de manera amplia los servicios asociados y derivados del sector de hidrocarburos. En este sector se ha dado desde hace varias décadas una desintegración vertical y el surgimiento de nuevos servicios como producto de nuevos avances tecnológicos y nuevas oportunidades del desarrollo local. Una observación a la Gráfica relacionada permite describir de manera simple la cadena de valor del sector servicios de hidrocarburos. En una primera fase se pueden caracterizar las etapas de exploración y de evaluación y desarrollo, que son actividades de servicios que se realizan para poder identificar la existencia de yacimientos y que permiten identifica las características del yacimiento y el contenido del mismo. [12] Las características del terreno y por tanto del yacimiento determinan en gran medida los retos de innovación y de desarrollo tecnológico que se dan en este punto de la cadena. Nótese que después del yacimiento, el cual pertenece al operador, se generan servicios en la etapa de desarrollo y producción, los cuales están igualmente determinados en sus aspectos tecnológicos por las características del yacimiento y del tipo de crudo que se explota. Una vez obtenido el crudo, el cual pertenece a la empresa operadora, se encuentra la cadena de transporte, almacenamiento y comercialización del mismo. En la etapa final de la cadena de valor se presentan los servicios de refinamiento y petroquímicas. Más allá de la cadena de valor existen servicios que no hacen parte exclusiva de la cadena de valor del hidrocarburo y se clasifican en aquellos que prestan bienes y servicios transversales. En total se identificó un mercado de 60 servicios ofrecidos en la industria de servicios de hidrocarburos colombianos. La distribución de estos servicios depende de las etapas a que pertenezcan. En las etapas de descubrimiento y manejo de yacimientos se identificaron 37 servicios de los cuales la etapa de exploración está compuesta de 9 líneas de negocios; la etapa de evaluación y desarrollo representa 18 líneas de negocios, de las cuales el grupo de perforación agrupa 7 servicios y las líneas de servicios complementarios de servicios agrupan 5 servicios; la etapa de desarrollo y producción presenta 7 tipos de servicios. Por el lado del manejo del crudo se tiene que la etapa de transporte maneja tres grupos diferentes que son oleoductos (con 4 servicios), gaseoductos (con 4 servicios) y poliductos (con 5 servicios) que componen 13 tipos de servicios. En el almacenamiento del crudo se generan 5 servicios: Finalmente en refinación y petroquímicas 8 servicios. Existe una línea externa de negocios que complementa toda la cadena de valor y es aquella de bienes y servicios transversales. Las diferencias por retos tecnológicos y de innovación son bastante variadas en cada etapa y al interior de cada etapa también sus líneas de servicios son diferentes en los requerimientos de conocimiento e innovación. Estas diferencias pueden determinar de manera significativa el número de empresas que entran al sector y establecer unas características especiales de las mismas basadas en su experiencia y “know-how” que pueden limitar la entrada a las empresas que satisfagan dichos requerimientos. [13] Gráfica 10 CADENA DE VALOR DE LOS SERVICIOS EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Exploración Levantamiento Artificial Construcción de Campamentos Estimulación de Pozos Workover y mantenimiento Construcción de Líneas de Flujo Servicios de perforación Servicios generados en la etapa de Desarrollo y Producción del Yacimiento Petroquímica Comercializac ión Transporte Hidrocarburos Servicios generados en la etapa de Exploración, Evaluación y Desarrollo YACIMIENTO Topografía Gravimetría Magnetometría Geoquímica Sismografía (Re) Procesamiento de Datos Perforación Estratigráfica y Corazonamiento Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Onshore) Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Offshore) Servicios generados en la cadena de valor en el manejo del hidrocarburo Evaluación y desarrollo Socialización de Proyectos Transporte de Equipos (Taladro y tubería) Estudios (Evaluaciones) Ambientales Servicios profesionales Especializados Obras civiles Pruebas de pozos Servicios de Perforación: Herramientas Perforación y Completamiento; Perforación Direccional; Sartas de revestimientos / producción válvulas; Cementación; Registros Eléctricos y Cañoneo; Fluidos de Perforación / tratamiento y Disposición. Servicios complementarios Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Onshore) Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Offshore) Almacenamie nto Refinación Fuente: Elaboración de los autores basado en información de la Cámara Colombiana de Bienes y CAMPETROL - Directorio 2014. [14] B&S Transversales Servicios Petroleros, Ahora bien, la estructura de operación de las firmas extranjeras tanto en su función de operadoras como de servicios se muestra en la gráfica 11, al asociarse, como lo indica López, et al (2012) en el flujo de inversiones y reembolsos de las empresas petroleras del régimen cambiario especial en Colombia en Colombia. En general las firmas extranjera de este sector crean una sucursal en el país para el desarrollo de su actividad, estableciendo operaciones entre la casa matriz y la sucursal en Colombia. El flujo entre cada matriz y sucursal está definido tanto para la constitución de la empresa, como para la etapa de exploración como para la etapa de producción y explotación. Como se deduce del estudio citado, cuyo objetivo es explicar el flujo de recursos de régimen cambiario especial, en cada fase de operación hay múltiples modalidades de trabajo y relacionamiento en cuanto a que la matriz puede contratar en el exterior servicios técnicos especializados [caso de exploración], pero también lo puede contratar con firmas de servicios de valor agregado de conocimiento extranjeras establecidas en Colombia, o firmas nacionales que tengan ese valor agregado; puede la casa matriz enviar equipos especializados, que en la nueva legislación reciente, particularmente en la que se asigna el carácter de zona franca cuando la actividad se vaya a realizar ‘offshore’ puede importarse libre de gravámenes y de rentas. Las otras variedades establecidas en el estudio de López et. Al. (2012), están ya circunscritas a la forma de realizar traslado de divisas y reembolsos para gagos nacionales, como es el caso de mano de obra y servicios contratados en el país. Gráfica 11 Fuente: López, Enrique, et al. (2012) [15] Desde la perspectiva de largo plazo, la Unidad de Planeación Minero Energética en ejercicio realizado en el 2012, sobre Escenarios de oferta y demanda de hidrocarburos en Colombia, realizó un análisis de construcción de escenarios determinando variables y factores críticos para desarrollar políticas públicas al respecto. El estudio tomó cinco fuentes de recursos para la realización de proyecciones de “incorporación de reservas y desarrollo de perfiles de producción: (a) reservas probadas en producción de yacimientos convencionales; (b) reservas para adicionar de recuperación mejorada; (c) reservas no desarrolladas; (d) incorporación de otros recursos convencionales potenciales: gas ‘offshore’ y crudos pesados no descubiertos; y (e) recursos no convencionales. Los factores de éxito y las variables críticas actuales y futuras se presentan en el Recuadro 1, que lleva a orientar hacia dónde se debe concentrar la política pública y algunos de sus instrumentos. Recuadro 1 Matriz de Impacto e Incertidumbre para escenarios Fuente: UPME (2012) [16] Se estima que Colombia tiene perspectivas interesantes para incorporar y desarrollar nuevos crudos en el mediano y largo plazo en una cantidad superior cercana a los 9 mil millones de barriles. Como se analiza más adelante este escenario potencial dependerá en gran parte por la orientación y prioridad de la política pública, que dadas las circunstancias actuales el primer ajuste está orientado a restringir inversiones en exploración. 4.2. Estadísticas generales de las empresas que participan en el sector En esta cadena de valor se identificaron 181 empresas inscritas como empresas potencialmente prestadoras de servicios para alguno o más de los servicios identificados, y las cuales se encuentran registradas en la Cámara de Comercio de Hidrocarburos - Campetrol. No obstante, de estas 22 no fueron identificadas como prestadoras de algún servicio y por tanto se pudieron ubicar 159 que prestaban al menos un servicio en el sector. Por esto en este trabajo nos concentramos en caracterizar estas 159 empresas. La Tabla 2 presenta las estadísticas generales de dichas empresas. El 57% de dichas empresas reportaron un origen de capital nacional contra un 43% extranjero, donde la mayor parte son empresas con operación en Colombia pero subsidiarias de una multinacional internacional que opera en el mercado local. Es importante anotar que las 22 empresas no identificadas la mayor parte de estas estaban relacionadas con servicios de aseguramiento, servicios legales y de servicios profesionales de aduanas todos contenidos en la fase de bienes y servicios transversales. De igual forma dicha Tabla discrimina las empresas por tres dimensiones que son importantes para entender mejor la estructura de la industria en Colombia. [17] Tabla 2 Caracteristicas generales de las empresas proveedoras de servicios en la cadena de valor de hidrocarburos Capital Capital Extranjero Nacional % % 43% 57% 43% 57% # 181 159 Empresas inscritas Proveedoras Años Experiencia 0a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 50 + # 25 16 36 28 16 10 28 % del total 16% 10% 23% 18% 10% 6% 18% 40% 50% 14% 43% 37% 50% 77% 60% 50% 86% 57% 63% 50% 23% Tamaño por empleados 1: 5 o menos 2: 11 a 50 3: 51 a 200 4: mayor 200 13 46 37 63 8% 29% 23% 40% 38% 35% 38% 52% 62% 65% 62% 48% Numero de clientes 1: 5 o menos 85 53% 2: 6 a 10 48 30% 3: 11 a 20 23 14% 4: mas de 20 3 2% Fuente: Directorio campetrol. Calculo autores 42% 48% 35% 33% 58% 52% 65% 67% La primera dimensión se refiere a los años de operación de la empresa (aquí se debe anotar que la mayor parte de años de operación reportados hacen referencia a la experiencia de la multinacional y no de la subsidiaria en Colombia, lo cual tiene sentido dada la acumulación de conocimiento y tecnología. El segundo aspecto de discriminación es el tamaño de la empresa, incluyendo en algunos casos aquellas el personal de empresas subsidiarias, pero en menor medida, el cual se divide, a manera de resumen, en cuatro categorías que se referencian a microempresas (menores de 10 empleados), pequeñas (entre 11 y 50 empleados), medianas (entre 51 y 200 empleados) y grandes (mayores a 200 empleados). Una tercera forma de discriminación se obtiene cuando se logra identificar información sobre el número de clientes que reportan las empresas. En lo que respecta a la experiencia de la empresa se puede que de las empresas existentes al 2014, el 26% de estas tienen menos de 10 años de experiencia en la industria de hidrocarburos, la cual puede ser adquirida a nivel local o internacional. Esta estadística puede ser incluso mayor, pero no puede observarse, dado que algunas multinacionales con mayor experiencia internacional pudieron entrar recientemente al [18] mercado. Así, que más que un indicador del dinamismo de la industria (el cual puede deducirse de manera implícita) es una medida del nivel de experiencia del sector. Entre 11 y 20 años de experiencia se tiene casi el 23%. En este sentido uno puede aventurarse a decir que el sector de hidrocarburos en Colombia está caracterizado por empresas con amplia experiencia en el sector, aunque se puede observar la creación de un cuarto de las empresas existentes en los últimos 10 años. Cuando se mira la estadística de experiencia por distribución del capital, las empresas con menor experiencia tienen un capital nacional del 55%, el cual es menor al promedio del mercado, dando a entender que existió una llegada más amplia de empresas de capital extranjero en los últimos años. Máximo cuando se observa que las empresas con experiencia entre 10 y 40 años son predominantemente nacionales y solo aquellas con una trayectoria superior a los 50 años son altamente extranjeras, lo cual está relacionado con la existencia de las grandes multinacionales del sector que fueron creadas varias décadas atrás. Con respecto al tamaño, las empresas que participan en el mercado son predominantemente grandes lo cual representa el 40% de la industria de servicios y entre medianas y grandes se da cuenta por cerca del 63%. Solo el 37% son empresas pequeñas. Cuando se observa tamaño de empresa y capital extranjero, se observa que el capital extranjero existe principalmente en las empresas grandes y el nacional en las empresas pequeñas o medianas. Hasta este momento tenemos una industria que tiene un porcentaje de participación extranjera significativa, con empresas de amplia trayectoria en esta industria tanto a nivel nacional como internacional y de gran tamaño. Con algunas creaciones de empresas recientes las cuales tienen una entrada de capital extranjero levemente superior al promedio de la industria. Además de lo anterior también se puede observar la distribución de las empresas por número de clientes con los cuales tienen negocios. Las empresas reportaron tener en promedio 5.7 clientes, con una desviación estándar de 5.4. Dado que existen diferencias importantes en el número de clientes entre estas empresas, las clasificamos en cuatro grupos. Con 5 clientes o menos, aquellas entre 6 y 10 clientes, de 11 a 20 clientes y más de 20 clientes. Es importante anotar que el tipo de clientes pueden ser aquellos operadores del recurso natural (dueños de yacimiento y crudo), empresas de servicios del sector, y otros clientes de industrias afines al sector, o en el caso de catering y de energía diversos tiempo de industria. Este indicador puede presentar algunos problemas dado que en el momento no se cuenta con la posibilidad de identificar si el cliente es del sector, pero de igual forma da una idea de la red de servicios de la empresa. El 53% de las empresas están concentradas en el promedio del número de clientes, cerca de 5 o menos. El 30% entre 6 y 10, el 14% entre 11 y 20 [19] y solo unas pocas empresas 2% tienen más de 20 clientes, no existen diferencias importantes en la distribución del origen del capital de la empresa cuando se observa por número de clientes. 4.3. Distribución de las empresas por la cadena de valor Es importante poder entender cómo se distribuyen esas empresas a lo largo de la cadena de valor. Existen varias observaciones que se desprenden del análisis de los datos de Campetrol. Para la cadena de valor se identificaron cerca de 60 servicios que son posibles de prestar por las empresas y que un porcentaje importante de las empresas participa en más de un servicio. Esta dimensión nos permite identificar las estadísticas del grado de diversificación de las empresas. De las 159 empresas de servicios sobre las cuales se tiene información que participaron en al menos uno de los 60 tipos de servicios identificados se observa que en promedio una empresa puede participar en 16.3 tipos de servicios. Cuando observamos los promedios pero dividiendo la muestra para aquellas empresas que son de capital extranjero y de capital nacional se encuentran pocas diferencias sobre el número de servicios ofrecidos, siendo esta estadística de 12.4 para las extranjeras y 12.3 para las nacionales. Sin embargo, lo que se observa es una mayor varianza en el número de servicios ofrecidos por estos tipos de empresas, aquellas de capital extranjero son más disimiles en el número de servicios ofrecidos en comparación a sus contrapartes nacionales. Tabla 3 Tabla sobre medidas de diversificación de las empresas en la cadena de valor Promedio Variación servicios (Desviación ofrecidos Estandar) Extranjera Nacional 12.4 15.5 12.3 13.5 Total 16.3 17.7 Fuente: Directorio campetrol. Calculo autores Porcentaje de empresas que ofrecen servicios en cada fase de la cadena de valor 30% 23% Evaluación y Desarrollo 76% 68% Desarrollo y Producción 76% 62% 26% 71% 68% Exploración Transporte y Refinación y almacenamiento petro quimicas 38% 33% 32% 24% 35% 28% Cómo se observa en la Tabla 3 la distribución de las empresas participando en la cadena de valor es bastante disímil. Para el total de la industria se observa que el 71% de las empresas ofrecen algún servicio en la fase de evaluación y desarrollo y el 68% participan en algún servicio en la fase de desarrollo y producción. Es importante anotar que en términos de necesidades existen 18 tipos de servicios que se presentan en la fase de evaluación y desarrollo y solo 8 en la fase de desarrollo y producción. Para la fase de exploración se tienen 9 tipos de servicios y solo el 26% de las empresas prestan algún servicio en esta etapa de la cadena de valor. Transporte y [20] almacenamiento del crudo genera 16 servicios y estos son satisfechos solo por el 35% de las empresas. Para el caso de refinación y petróleo el 28% de las empresas ofrecen alguno de los 8 servicios que allí se requieren. Estas estadísticas muestran diferencias importantes o características que hacen que las empresas entren de manera diferente en la cadena de valor, lo cual parece estar relacionado con los retos tecnológicos que allí se presentan, donde existen retos significativos en la etapa de exploración, refinación y petroquímicos. Cuando se observa por diferencias en capital se observa que las empresas extranjeras buscan participar más activamente en todas las fases de la cadena, dado que el porcentaje de empresas ofreciendo algún nivel de servicios se diferencia significativamente por capital extranjero que aquellos de capital nacional. Uno puede pensar que las empresas extranjeras en promedio tienen más años de experiencia, son más amplias y tratan de diversificarse más a lo largo de la cadena de valor. Es importante anotar las diferencias significativas en exploración, transporte, almacenamiento y refinación entre empresas nacionales y extranjeras, donde estas últimas participan de manera más significativa en alguno de estos servicios. Es importante poder ver estas estadísticas por experiencia de la empresa para poder entender mejor en cuales áreas se está dando la entrada de empresas de menor experiencia (como una proxy de si son empresas nuevas), lo cual puede dar luces sobre el dinamismo reciente del sector. La Tabla 4 plantea las mismas estadísticas descriptivas por dos grupos de empresas que determinamos empresas jóvenes y aquellas empresas consolidadas. Las empresas jóvenes nominamos a aquellas que cuentan con 10 años de experiencia o menos en la provisión de servicios de hidrocarburos, que para Colombia dan cuenta de 41 empresas. Las empresas consolidadas son aquellas con experiencia superior a 10 años y dan cuenta de 118 empresas consolidadas. El objetivo es entender si la entrada de empresas jóvenes esta discriminada por tipo o fase en la cadena de valor del sector servicios. Las empresas Jóvenes son menos diversificadas que las empresas consolidadas, es decir ofrecen menos servicios y además son más homogéneas entre ellas, la variabilidad entre las que ofrecen pocos servicios con aquellas que ofrecen más servicios es menor que la presentada en el total de la industria y en el grupo de referencia de las empresas consolidadas. También es importante observar que las empresas jóvenes participan en menor medida en la fase de exploración, transporte y almacenamiento y en la refinación y petroquímicas con valores de 20% o menos de las empresas jóvenes que ofrecen servicios. Por el contrario, estas firmas se concentran de manera significativa a ofrecer servicios en la fase de evaluación y desarrollo con un valor cercano al 80%. En desarrollo y producción también ofrecen servicios cerca del 66%. Por el contrario las firmas consolidadas participan de manera considerable y casi el doble en valores [21] relativos en aquellos tipos de servicios que son menos ocupados por las empresas jóvenes. Tabla 4 Participación de las empresas por experiencia en la cadena de valor Promedio Variación Porcentaje de empresas que ofrecen servicios en cada fase de la cadena de valor Experiencia servicios (Desviación Evaluación y Desarrollo y Transporte y Refinación y Exploración ofrecidos Estandar) Desarrollo Producción almacenamiento petro quimicas Jovenes 10 años o menos 12.2 12.4 20% 80% 66% 17% 20% Consolidadas (mas de 10 años) 16.2 16.3 29% 69% 69% 41% 31% Fuente: Directorio campetrol. Calculo autores La Tabla 5 presenta las estadísticas anteriores para cada uno de las líneas de servicios de la fase de exploración, en la cual el 26% de los 159 empresas del sector ofrecen al menos un servicio y donde existe una participación significativa de empresas consolidadas y de capital extranjero. Lo primero que se debe observar es que existen 9 líneas de servicios identificadas en esta etapa de la cadena de valor, de las cuales las líneas con mayor participación son perforación estratigráfica, construcción y mantenimiento de facilidades Onshore y Offshore, y procesamiento de datos, y las de menor participación son Gravimetría y Magnetometría. De las 42 empresas identificadas en esta fase existen 21 empresas de capital nacional, las cuales ofrecen servicios en mayor porcentaje en perforación estratégica y en topografía, en este último servicio las empresas nacionales son más representativas que sus contrapartes extranjeras. En Sismografía existen también un número mayor de firmas nacionales ofreciendo servicios. Cuando se observa estas mismas estadísticas por experiencia de la empresa se nota que de las 34 empresas consolidadas que participan en exploración lo hacen de manera relativa en mayor medida, que sus contrapartes jóvenes, en todos los servicios excepto en Topografía, en perforación y en construcción Offshore y Onshore. De este modo uno puedo entender que la fase de exploración es dominada por empresas extranjeras consolidadas y estas se concentran en servicios como Gravimetría, Magnetometría, Geoquímica y Sismografía. [22] Tabla 5 Distribución por línea de servicios de las empresas según capital y experiencia en la fase de exploración (42 empresas identificadas Capital Nacional # % del total Exploracion Topografía 7 Gravimetría Capital Extranjero # % del total Exploracion # % del total Exploracion 17% 5 24% 2 1 2% 0 0% Magnetometría 2 5% 0 Geoquímica 5 12% Sismografía 7 (Re) Procesamiento de Datos Jovenes Consolidadas # % del total Exploracion # % del total Exploracion 10% 2 25% 5 15% 1 5% 0 0% 1 3% 0% 2 10% 0 0% 2 6% 1 5% 4 19% 0 0% 5 15% 17% 4 19% 3 14% 0 0% 7 21% 13 31% 6 29% 7 33% 1 13% 12 35% Perforación Estratigráfica y Corazonamiento 19 45% 8 38% 11 52% 5 63% 14 41% Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Onshore) 19 45% 7 33% 10 48% 5 63% 12 35% Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Offshore) 12 29% 3 14% 8 38% 2 25% 9 26% Fuente: Directorio campetrol. Calculo autores [23] Tabla 5 (Continuación) Distribución por línea de servicios de las empresas según capital y experiencia en la fase de evaluación y desarrollo 114 empresas identificadas Capital Nacional # % del total Exploracion Socialización de Proyectos 15 Transporte de Equipos (Taladro y tubería) # % del total Exploracion 13% 9 19 17% Estudios (Evaluaciones) Ambientales 14 Servicios profesionales Especializados Capital Extranjero # % del total Exploracion 15% 6 19 31% 12% 14 12 11% Obras civiles 29 Pruebas de pozos 21 Jovenes Consolidadas # % del total Exploracion # % del total Exploracion 12% 3 9% 12 15% 19 37% 7 21% 12 15% 23% 14 27% 4 12% 10 12% 12 19% 12 23% 1 3% 11 14% 25% 29 47% 29 56% 6 18% 23 28% 18% 21 34% 21 40% 7 21% 14 17% Servicios de Perforación Servicios de Perforación 41 36% 41 66% 41 79% 13 39% 28 35% Herramientas Perforación y Completamiento 46 40% 46 74% 46 88% 18 55% 28 35% Perforación Direccional 23 20% 23 37% 23 44% 8 24% 15 19% Sartas de revestimientos / producción válvulas 25 22% 25 40% 25 48% 10 30% 15 19% Cementación 24 21% 24 39% 24 46% 12 36% 12 15% Registros Eléctricos y Cañoneo 17 15% 17 27% 17 33% 4 12% 13 16% Fluidos de Perforación / tratamiento y Disposición 26 23% 26 42% 26 50% 7 21% 19 23% Servicios Complementarios Combustible 6 5% 6 10% 6 12% 4 12% 2 2% Catering 16 14% 16 26% 16 31% 8 24% 8 10% Generación de Energía 18 16% 18 29% 18 35% 8 24% 10 12% 34 30% 34 55% 34 65% 8 24% 26 32% 18 16% 18 29% 18 35% 4 12% 14 17% Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Onshore) Construcción y Mantenimiento de Facilidades (Offshore) El desarrollo de la cadena de valor está determinado por características particulares del sector petróleo donde existe una generalización mundial a un desarrollo importante de empresas de servicios con alto nivel tecnológico. Esto se ha visto en la tendencia en Colombia (y mundial) de que la innovación y el cambio tecnológico están migrando de las empresas operadores hacia las empresas proveedoras del servicio. Sin embargo, en Colombia aún existe un porcentaje importante de innovación y de investigación en servicios a manos del estado, bien sea a través de su operador estatal o de institutos formados a través de alianzas público privadas. La entrada y formación de las empresas del sector puede estar asociada por un desarrollo natural de la industria, el cual pudo generar una decisión autónoma de las empresas que entran al mercado, o por firmas impulsadas por los dueños del RN (los operadores) con esquemas de promoción para su creación como son “garantía de contratos” a mediano y largo plazo. [24] Ambos tipos de empresas tienen características a resaltar como ser portadoras de tecnología (cercanas a la frontera tecnológica internacional, no necesariamente en su desarrollo, sino porque tienen capacidades tecnológicas, porque tienen capacidad para transferir tecnología, dominio tecnológico, desarrollo relativo y capacidad de apropiación) 5. Caso de Ecopetrol: desarrollo de fases de la innovación, y producción de bienes públicos. El caso de Ecopetrol, como empresa y hoy grupo empresarial es importante por su “path dependence”, que ha venido acumulando capacidades en los ámbitos organizacionales y empresariales, en el fortalecimiento de recursos humanos de muy alto nivel, en la generación de investigación y desarrollo tecnológico, innovación y transferencia de tecnología y modernizándose organizacionalmente. Ecopetrol nace como empresa industrial y comercial del Estado en 1951, como producto de la reversión al Estado Colombiano de la Concesión de Mares. En 1961 asume la Refinería de Barrancabermeja y en 1974 compra la Refinería de Cartagena; en 1970 adopta su primer estatuto orgánico y se ratifica como empresa comercial e industrial del Estado Colombiano vinculada al Ministerio de Minas y Energía. La naturaleza de Ecopetrol es el de una sociedad mercantil dedicada a la industria del petróleo y áreas afines y aunque su naturaleza es de empresa estatal es regida por el derecho privado a excepción de normas específicas establecidas en la ley. En 1983 se da el descubrimiento del campo Caño Limón Coveñas, de gran magnitud e importancia [1.100 millones de Barriles] y es descubierto por la estatal petrolera en asocio con la petrolera Oxxi. Este descubrimiento tiene impacto importante en la modernización de Ecopetrol, iniciando como se indica en los anales de la Empresa “una nueva era en su desarrollo”, y en 1986 Colombia nuevamente se convierte en exportador de petróleo. En los noventa, con el descubrimiento por parte de la British Petroleum Company del campo de Cusiana, primero, y luego del campo de Cupiagua, el país prolonga en el tiempo su condición de autosuficiencia de petróleo. En el 2003 el gobierno, mediante el decreto 1760 del 26 de junio del 2003 realiza la gran transformación de la empresa. Desde sus inicios hasta este año del decreto Ecopetrol reunía las funciones de regulador, definidor de política petrolera y de operador, explorador con campos propios y ya no como se venía haciendo en que las compañías ya no tienen la obligación de asociarse con Ecopetrol para explorar y explotar los recursos de hidrocarburos y de gas. Se reemplaza mediante este decreto la figura de contratos de conexión y se migra hacia contratos de asociación. Se establece la responsabilidad de la Política Pública en el ámbito del Ministerio de Minas y Energía y se sustituye la función de regulador por la creada Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), como ente regulador de las áreas y los recursos de petróleo y gas, y responsable de las [25] subastas y asignación de bloques para exploración y explotación, a la vez la ANH es la responsable por la administrador de recursos de las regalías. Es la gran reforma modernizante que libera a Ecopetrol de sus funciones fundacionales que en tiempos modernos la volvían ineficiente y con gran deterioro de las capacidades construidas tanto en recurso humano como en conocimiento, para convertirla en una empresa que debe competir en el mercado con las otras empresas petroleras y de servicios y que hoy en día está dentro de las cinco empresas más grandes de Colombia. Como se expresa en el libro Ecopetrol, Energía limpia para el futuro. 60 Años de Villegas Editores, bajo la dirección como editor de Juan Benavides, “La creación de la ANH y las nuevas responsabilidades de Ecopetrol, con mayor autonomía administrativa, presupuestal y laboral, permitieron consolidar el crecimiento de una empresa que hoy se ha convertido en un grupo empresarial con presencia internacional, con participación en nuevos negocios y con un plan estratégico diseñado con una visión de largo plazo”. En el 2006 se inicia una segunda reforma, que se consolida en el 2007, que consistió en realizar una capitalización de la empresa en un porcentaje que la convirtiera en sociedad de economía mixta, y es así como mediante la ley 1118 del 2006 se autoriza una capitalización mediante emisión de acciones de hasta un 20% de su propiedad. En el 2007 se tiene un impacto en el mercado bursátil y en lo que se ha denominado la democratización accionaria. En el 2008 Ecopetrol hace presencia en la Bolsa de Valores de Colombia y se extiende a la Bolsa de New York. Se consolidad una gran reforma organizacional y una cultura de empresa internacional privada, tanto en sus divisiones y formas de gobierno, como en nivel competitivo de recursos humanos calificados. Todo este tiempo, desde su fundación la Empresa ha acumulado experiencia, desarrollos tecnológicos, y de innovación y dominio tecnológico internacional. En noviembre de 1985 se crea el Instituto Colombiano del Petróleo (ICP) como un Centro de Investigación, desarrollo e innovación. Hace parte integrante de Ecopetrol para todo lo relacionado con la investigación el desarrollo, la innovación, la ciencia y la tecnología. Cuenta con 20 laboratorios y 33 plantas piloto, con los que brinda soporte tecnológico a Ecopetrol y a proyectos conjuntos con asociados de la Empresa. El ICP trabaja en ocho áreas que son: (1) reducción de riesgo exploratorio; (2) reducción de costos de desarrollo en el piedemonte, (3) optimización en campos de producción; (4) optimización de transporte de hidrocarburos; (5) optimización de refinación y petroquímica; (6) automatización y control de procesos; (7) optimización de la integridad de la infraestructura y (8) desarrollo y aplicación de tecnologías limpias. El ICP cuenta con un recurso humano calificado: 19 PhD, 63 Magísteres, 21 profesionales y 14 técnicos. Los desarrollos tecnológicos realizados en el ICP han generado en los últimos 8 años 144 nuevas solicitudes de patentes en Colombia y en el exterior y tiene 56 patentes vigentes. En el 2013 se le otorgaron a Ecopetrol 12 [26] patentes, 7 en Colombia, 2 en México, 1 en China y 2 en estados Unidos. Cuenta el ICP- Ecopetrol con 178 productos tecnológicos, 125 registros de derechos de autor y 33 marcas comerciales. Entre el 2011, 2012 y 2013 se han ejecutado en proyectos de investigación recursos por 178, 88 millones de dólares. En los Anexos 1, 2, 3 y 4 se encuentra una descripción de las principales patentes otorgadas a Ecopetrol- ICP, de los productos tecnológicos más representativos, del software con registro y ordenamiento de bases de datos y de marcas registradas. A nivel Internacional se trabaja en red con las universidades de Calgary y Ontario, Stanford, Oklahoma, Texas y Tulsa e institutos como el Cenpes de Petrobras. Con estas instituciones se trabaja en proyectos conjuntos en sísmica 3D, yacimientos fracturados, geomecánica, corrosión y materiales. Así mismo trabajan en red con investigadores de diferentes universidades del país. En el trabajo de Forero y Dávila (2011), se agrupa la periodización de la historia del aprendizaje tecnológico y la innovación en Ecopetrol, como se observa en la gráfica 12. Gráfica 12 Fuente Forero y Dávila (2011) [27] 6. Marco regulatorio un dinamizador del mercado y su impacto sobre la cadena de valor, la innovación y los requerimientos ambientales 6.1 Consideraciones Teóricas Los efectos de la regulación (económica, institucional y social) sobre los procesos de innovación en la economía pueden ser tanto positivos como negativos. Evidentemente, en el diseño de mecanismos regulatorios, uno de los criterios más significativos para la concepción de la regulación ha sido el de incrementar los efectos de esta sobre los procesos de innovación tanto en el ámbito productivo como social. En este sentido, la pertinencia en el diseño de los mecanismos regulatorios hace indispensable reconocer la relación costo/beneficio de la regulación sobre la dinámica productiva, tecnológica y social; así como el rol del cambio tecnológico inducido por los procesos de innovación en la racionalidad y diseño de la regulación. De esta forma se plantea una relación bidireccional y dinámica entre regulación e innovación que ha generado un marcado interés por la literatura económica e institucional. Desde la literatura económica, la aproximación de crecimiento endógeno de Carlin y Soskice (2006), aplicada por Crafts (2006), en la cual la tasa de progreso tecnológico está determinada endógenamente, es el marco de análisis más reciente para medir los efectos de la regulación en el proceso de innovación. En este escenario, los efectos negativos de los costos de cumplimiento de la regulación deben compararse con los beneficios de los efectos dinámicos de la regulación en cuanto a los incentivos para acelerar el progreso tecnológico. Por su parte, desde la perspectiva institucional, la OECD (1997), en su esfuerzo por mejorar los efectos positivos de la regulación multidimensional sobre los procesos de innovación, recomendó en su momento que los procesos de reforma institucional y regulatoria de sus países miembros tuvieran en cuenta los siguientes criterios: i) estudiar a profundidad los vínculos entre regulación y tecnología, ii) promover la competencia, iii) diseñar esquemas regulatorios focalizados que eviten cargas innecesarias a los sujetos regulados, iv) emplear enfoques regulatorios descentralizados y compatibles con el avance tecnológico, y v) facilitar la consolidación de estándares regulatorios en el ámbito internacional. Así, la relación entre regulación, innovación y competitividad ha sido abordada durante las últimas décadas sin que se produzcan avances significativos para explicar el efecto de la regulación sobre la capacidad de innovación del sector productivo. Sin embargo, tal y como lo plantea Blind y colaboradores (2004) los diseñadores de política en materia de innovación si han mostrado un marcado interés para emplear el marco regulatorio de la actividad productiva como un instrumento de política pública. En efecto, dadas las restricciones presupuestales de la actividad pública, destinar un [28] monto creciente de recursos financieros para promover la innovación no es una alternativa factible en el mediano plazo. Es por esto que las autoridades de política, cada vez más están interesadas en el rol “facilitador” o “promotor” de la innovación que pueda tener el contexto regulatorio del sector productivo. Más particularmente, en el caso de la cadena productiva de extracción de petróleo y gas, una innovación radical en el proceso de explotación de recursos no convencionales, tales como el gas de litito (shale gas, por su denominación en inglés) ha generado un importante debate de política pública en la medida que se hace necesario redefinir el esquema de regulación y supervisión ambiental sobre esta tecnología de forma tal que pueda ser aprovechada con una relación beneficio costo óptima. De hecho, según Wang y colaboradores (2014) Estados Unidos, líder en la adopción de las innovadoras técnicas de perforación horizontal y de inyección hidráulica para facilitar la explotación de recursos no convencionales, ha pasado de ser uno de los importadores más importantes de gas natural a ser autosuficiente en menos de una década. La producción doméstica de gas natural se multiplicó por 12 entre 2000 y 2010, lo cual facilitó que en 2012 el precio de este recurso alcanzara por primera vez su valor más bajo en 10 años de USD 2 por millón de BTU, comparado con el precio del petróleo Brent de USD 80-100 por barril, equivalente a USD 14-17 por millón de BTU. No obstante, este método de extracción ha sido sujeto de fuertes debates en el ámbito ambiental y la salud humana por la incertidumbre que generan sus impactos en el mediano y largo plazo de las técnicas asociadas. Esta dicotomía, hace trascendental reflexionar sobre el rol del contexto regulatorio en la industria extractiva de petróleo y gas pues están en juego importantes recursos para la economía global, a partir de evidencias preliminares y no contundentes de los efectos ambientales nocivos de la técnica de inyección hidráulica. De hecho, según Werner y colaboradores (2015) señalan que la evidencia disponible sobre los posibles efectos nocivos para el ambiente y la salud de los métodos no convencionales de extracción de gas natural carece de rigor metodológico. Sin embargo, a la fecha, no existe evidencia que descarte los efectos nocivos sobre la salud pública de las técnicas bajo análisis. En este escenario, el rol de la regulación para la eliminación de asimetrías de información y para incentivar la investigación en este campo resulta trascendental para tomar una decisión social acertada sobre la viabilidad de esta metodología extractiva hacia futuro. Bajo el entendido que la relación entre regulación e innovación es compleja y no se han identificado canales concretos a partir de la literatura empírica, la incertidumbre relativa sobre los impactos nocivos de salud y ambiente de la innovaciones más recientes en la extracción de petróleo y gas, se hace necesario compatibilidad dos [29] elementos fundamentales, descritos previamente: i) el contexto regulatorio como herramienta de política para facilitar la innovación; y ii) la regulación como mecanismo para disminuir la incertidumbre e información asimétrica prevaleciente en cuanto a los impactos ambientales y de salud pública de nos nuevos métodos extractivos. Más específicamente, es fundamental que la discusión sobre la pertinencia de la regulación en cuanto el despliegue de innovaciones en la industria de petróleo y gas no se centre en una visión categórica de aceptación o rechazo de la misma, lo cual es el objeto del debate social del momento. Por el contrario, se debe enfatizar en el rol facilitador de innovaciones del contexto regulatorio, para promover escenarios en el que los procesos de investigación avancen significativamente en la definición de técnicas de identificación y mitigación de los impactos sociales y ambientales. 6.2 Políticas Públicas, Regulación, cadena de valor, innovación, requerimientos ambientales En Colombia el marco regulatorio, que se ha venido modernizando desde la perspectiva tanto del mercado, como de bienes públicos, de organización industrial e institucional se constituye en un elemento esencial de reglas de juego estables que crean condiciones favorables para la inversión extranjera y la participación de firmas nacionales en el sector petrolero. Así mismo un elemento complementario e importante está en las políticas públicas que pueden favorecer o desfavorecer las condiciones para la permanencia estable y de largo plazo de la actividad del sector de hidrocarburos. Tanto el marco regulatorio como el marco del diseño de políticas e instrumentos de políticas públicas son los factores que permiten una interrelación entre la innovación tecnológica y la sostenibilidad ambiental, como se observa en la gráfica 13. El cambio tecnológico y los avances en la innovación por lo general son más avanzados que el marco regulatoria, de allí que una buena regulación sea aquella que permite de manera avanzada estar acompañada de los cambios en el contexto y el entorno y que sea la que logre convertirse en eje articulador para resolver acertadamente y sin extremos arbitrajes, “trade-offs”, entre los desarrollos tecnológicos y de innovación y los requerimientos ambientales. Lograr una buena práctica de políticas públicas en este ámbito es de extrema y fundamental importancia. Como también es de importancia esencial que las políticas públicas, de tipo fiscal e impositivo, de los fundamentales de la macroeconomía, así como estímulos y suministro de bienes públicos de investigación y desarrollo, innovación y transferencia de tecnología, sean estables y de mediano y largo plazo. La anterior consideración es aún más relevante cuando la actividad pasa de ciclos de crecimiento y precios favorables, a ciclos de crisis de precios internacionales, como los que hoy prevalecen en el mercado mundial petrolero. La rentabilidad en épocas [30] de expansión es favorable para las firmas, tanto nacionales, como internacionales, lo cual cambia drásticamente en los ciclos de recesión de la actividad por disminución en los precios. En este último contexto, la sobrevivencia de firmas pequeñas y medianas de base tecnológica con valor agregado de conocimiento, es más difícil y requeriría formas organizacionales nuevas de asociatividad promovida y liderada por gremios y en concertación para poder permanecer en la actividad, dado que la estructura de costos cambia desfavorablemente para ellas. Por otra parte y dado que la actividad petrolera en Colombia, si bien es importante y ha cambiado favorablemente a través del tiempo, sigue aun siendo de menor nivel que en otros países de la región o a nivel mundial, que puede llevar a que las firmas extranjeras mantengan sus compromisos pero no asuman nuevas búsquedas y migren hacia otros países con mucha mayor actividad y mejores condiciones. Como se anotara inicialmente en el texto, la empresa estatal colombiana que aún cuenta con cierto grado de integración de operación y servicios entre la cadena de valor agregado, debería ser contracíclica frente a la situación actual de crisis de precios del crudo en cuanto que debería en el mediano plazo mantener y aumentar como objetivo de política pública, la exploración para poder obtener logros en cuanto a nuevos hallazgos de hidrocarburos, dados cinco elementos importantes que agregan dificultades: (a) escasez de yacimientos convencionales, que van a hacer más difícil el tema de la exploración; (b) Estudios técnicos y exploración ‘offshore’ que conlleva costos mucho mayores que la exploración tradicional de crudos livianos; (c) menor posibilidades y probabilidades de recuperación primaria y mayores esfuerzos en recuperación secundaria y terciaria, que significa también mayores costos; (d) exploración de crudos pesados, con tecnologías nuevas y de mayor costo y con “trade-off” frente al tema ambiental y (e) exploración y explotación de yacimientos no convencionales con el apoyo de tecnologías más costosas y con tensiones frente a la normatividad y la operatividad ambiental. Los cinco elementos antes mencionados tienen validez desde luego no solamente para la empresa estatal sino debe ser objeto de políticas públicas porque también afectan la rentabilidad actual de las empresas extranjeras situadas en el país. Como se mencionó el gobierno ha tomado dos decisiones en esta vía en cuanto a normatividad e incentivos: incentivos fiscales y establecimiento de Zonas Francas Costa Afuera. El reto de la política pública por la complejidad y dificultad mayor enunciada con relación a nueva realidad de búsqueda de hidrocarburos en condiciones diferentes a las tradicionales del país, es prever nuevas condiciones y necesidad de nuevas decisiones de política: contracíclica en períodos de crisis, manejo acertado de los fundamentales de la macroeconomía, incentivos a la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología; procesos de reglas de juego clara en los temas ambientales, en cuanto a los tiempo y requerimientos de las licencias [31] ambientales, que permitan compaginar el desarrollo sostenible y la innovación tecnológica en el nuevo contexto de condiciones de la exploración y explotación petrolera. En síntesis, además de los retos anteriormente indicados, hay que resolver el falso dilema de Enfermedad Holandesa - Maldición del Petróleo [precios altos del petróleo que llevan a generar ingresos adicionales importantes en la economía] con cuestionamiento de las economías basadas en recursos naturales en momentos de crisis de precios, u otro tipo de crisis derivada de aspectos políticos o seguridad de abastecimiento. Una buena práctica de política macro en sus fundamentales es el retos de poder manejar los ciclos altos y los contraciclos de precios bajos, a través de, fondos de estabilización, eficiencia en el uso de rentas estatales derivadas de los ingresos petroleros, combinación eficiente en términos de regulación de la demanda y hacer equilibro fiscal [momento actual], con seguir haciendo inversión para nuevos hallazgos que minimicen el riesgo de reservas petroleras muy bajas y a muy corto tiempo, como es el caso de Colombia que tiene sus reservas para 6 años y medio. [32] Gráfica 13 Retos tecnológicos, innovación, medio ambiente, Políticas Públicas y regulación en el sector de hidrocarburos Características del Yacimiento • • Convencionales No convencionales • • Onshore Offshore Recuperación • • • Primaria (<30%) Secundaria (30-40%) Terciaria (40 – 60%) Crudos Pesados Crudos Livianos Regulación como eje articulador para resolver arbitrajes “trade-offs” entre los desarrollos tecnológicos y de innovación y los requerimientos ambientales [33] Retos para el medio ambiente Investigación, desarrollo tecnológico e innovación Tipos de exploración y desarrollo Bibliografía Consultada ACP (2014). “YNC. Los Yacimientos no Convencionales y su importancia para Colombia”. Bogotá, Colombia, mayo. Benavides, Juan (editor). (2011). “Ecopetrol, Energía limpia para el futuro. 60 Años. Villegas Editores”. Villegas Editores, Bogotá, Colombia. 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[36] Anexo 1 Principales Patentes otorgadas de titularidad de Ecopetrol TITULO DE LA PATENTE Proceso para la biodegradación natural estimulada de lodos aceitosos Herramienta desarenadora de pozos. Método para la detoxificación de soluciones que contienen níquel, vanadio y bario, utilizando un biosorbente de origen fúngico. Proceso natural para la remoción de metales y desalación en sistemas acuosos. Filtro biológico de flujo laminar para remoción de contaminantes de efluentes industriales. Method of produce low viscosity stable crude oil emulsion (eca) On-line and/or batch process for production of fuel mixtures consisting of coal/asphaltenes, fuel oil/heavy crude oil, surfactant and water (ccta), and the obtained products. Vanadium traps for catalyst for catalytic craking Interceptor de vanádio para catalizadores de ruptura catalítica. Proceso para la biodegradación natural estimulada de lodos aceitosos Proceso semi-continuo para la biodegradación intensiva de lodos aceitosos en sitio. Proceso trifásico para la biodegradación intensiva de lodos aceitosos en sitio. Proceso de lavado emulsionante para la biodegradación intensiva de lodos aceitosos. Herramienta magnética deshidratadora. Proceso de lavado emulsionado trifásico para la recuperación de lodos aceitosos. Proceso trifásico para la biodegradación intensiva de lodos aceitosos en sitio Herramienta desarenadora de pozos Herramienta para el retiro seguro de válvulas instaladas en tuberías de fluidos. Equipo dosificador y procedimiento para el taponamiento de derivaciones en ductos de transporte de fluidos basado en dicho equipo. Aditivos anti-gomas, antiensuciante y dispersantes de asfalto y procedimiento para su obtención. Trampa de vanadio para el proceso de ruptura catalítica y su preparación. [37] País de Radicación Estado Colombia Colombia Colombia Vigente Vigente Vigente Colombia Vigente Colombia Vigente USA USA Vigente Vigente USA Brasil Ecuador Ecuador Vigente Vigente Vigente Vigente Ecuador Vigente Ecuador Vigente Ecuador Venezuela Vigente Vigente Venezuela Vigente Venezuela Venezuela Vigente Vigente Nigeria Vigente Colombia Vigente Colombia Vigente Anexo 2 Productos Tecnológicos más representativos PRODUCTO Ecobiol: producto biotecnológico para el tratamiento de residuos con hidrocarburos. Modelo geomecánico de estabilidad de pozos durante la perforación. Software: Análisis Geomecánico de Estabilidad de Pozos (AGE). Aditivos anticoque y antiensuciante. Método de limpieza interior de tanques de almacenamiento de hidrocarburos. Zonación palinobiostratigráfica del Paleoceno, Oligoceno, MiocenoNeógeno del norte de Suramérica. Herramienta desarenadora de pozos. Asistencia computarizada para planes de contingencia por derrames o escapes de hidrocarburos (Acoplan). Método para la detección, caracterización y mapeo de anomalías de hidrocarburos livianos en superficie mediante técnicas cromatograficas y estadísticas. Metodología de integridad de mecánica de pozos y su modelo de evaluación de riesgo (SMIP 1.0) Metodología experimental para la evaluación, selección y optimización de DESCRIPCIÓN Células soportadas acompañadas de un activador para aplicar en procesos de biorremediación de hidrocarburos en aguas y suelos. Herramienta de diseño de pozo que permite determinar las condiciones de las variables que intervienen en un proyecto de perforación. Aditivos antipolimerizantes y dispersantes sintetizados para el control de la conversión en plantas de viscorreducción y coquizadoras. Metodología para limpieza de tanques de destilados y de crudos livianos que consiste: en la caracterización de los lodos a tratar, clasificación de los lodos, definición de esquemas operacionales de limpieza del tanque, manejo de productos hasta disposición final y caracterización final de los productos del tratamiento. Permite tomar decisiones confiables y acertadas operativamente sobre cambios de broca, puntos de casing y dirección de desviación de los pozos, en el momento de la exploración. Diseñada para retirar arena, arcilla, lodo y otros sedimentos que se depositan en el fondo del pozo y en ocasiones obstruyen los intervalos productores o inyectores, reduciendo sensiblemente la producción o la eficiencia de la inyección de agua. Software desarrollado para los encargados de administrar y operar los planes de contingencia. Es una herramienta de soporte para la toma de decisiones al atender contingencias por derrames o escapes de hidrocarburos. Este método permite el mapeo de anomalías de hidrocarburos livianos en superficie a partir de muestras de suelo ( on shore ) o muestras de sedimentos (off shore) . Las ventajas del método incluyen su bajo costo y alta impacto en áreas donde existe poca información geológica o ecológicamente sensibles en donde se requiere un menor impacto ambiental y una mejor relación costo beneficio. Herramienta para la valoración del riesgo de pozos en producción basados en el cálculo de probabilidad de falla y Valoración de la consecuencia. La metodología planteada sirve en la evaluación, selección y optimización por medio de diferentes [38] PRODUCTO DESCRIPCIÓN fluidos de fractura para el incremento de pruebas de laboratorio, del fluido de fractura la producción en campos apropiado para los trabajos de fracturamiento que se aplican en los campos de petróleo Material compuesto orgánico (MCO) Mezcla de una resina y una fibra orgánica. La fibra para refuerzo de tuberías de conducción se utiliza para dar sostenibilidad al sistema y de fluidos. aumentar la resistencia general. Se emplea, según su contextura, como aislante térmico o eléctrico y de sustancias corrosivas en facilidades y líneas de conducción de hidrocarburos. Método de correlación crudo - roca y Método de correlación crudo - roca y crudo-crudo, crudo-crudo para crudos severamente para crudos severamente biodegradados se basa en biodegradados la caracterización de biomarcadores ocluidos en la malla de asfaltenos. Determinación de biomarcadores El producto “Metodología para la determinación de diamantoides en crudo Biomarcadores Diamantoides en crudos” consta de las siguientes componentes: Método de Preparación de la muestra, procedimiento técnico de ensayo, preparación de muestra para análisis de biomarcadores diamantoides, método cromatográfico de análisis y procedimiento técnico de ensayo Biomarcadores diamantoides. [39] Anexo 3 Software con registro de autor y bases de datos diseñadas TÍTULO DE LA OBRA Área tecnológica Sistema de información de planes de contingencia para instalaciones petroleras. (ACOPLAN) Modelo UNIBON EcoElas2D V-2,0 - Software para la simulación de la propagación de ondas elásticas en dos dimensiones utilizando el método de diferencias finitas. Modelo de simulación de la Planta DEMEX. Modelo UNIBON 4.0 Sistema de Control de Pruebas de Laboratorio SCCPL. Atlas de propiedades de rocas sello del norte de Colombia V-1. AGE V. 3.0 Análisis Geomecánico de Estabilidad. ASIA 2005 - Advanced System for Injection Analysis. Simulador de pruebas de presión numéricas (PPN V. 1.0) PVT+, Software para el manejo de fluidos de yacimiento de petróleo y gas ECO-EMI: Herramienta para estimación de emisiones atmosféricas en línea, en unidades cracking y plantas de azufre. Software Silab WEB - Sistema para laboratorios FurSim – simulador de hornos de refinería Modelo de Hidrotratamiento de DIESEL SVEAR - Software para el análisis económico y de riesgo e incremento en proyectos de inyección de vapor. EORS- Software para la realización de analogías entre campos con procesos de recobro mejorado de hidrocarburos. STEAM Software para cálculos asociados a procesos de inyección de vapor HEGA- Software para el gerenciamiento de alarmas Ambiental Número del registro 13-1-80 Refinación Exploración 13-13-217 13-14-326 Refinación Refinación Gestión Exploración Producción Producción Producción Producción 13-15-447 13-16-3 13-16-434 13-18-131 13-18-176 13-18-179 Ambiental 13-26-400 Transversal Refinación Refinación Producción 13-27-79 13-27-435 13-28-143 13-28-401 Producción 13-28-400 Producción 13-28-399 Transversal 13-28-390 [40] 13-24-383 Anexo 4 Marcas Registradas MARCA Clasificación Internacional TIPOS Ccta 1y4 Nominativa Acoplan 9 Mixta Acoplan 42 Mixta Hdp Eca 7 1y4 Nominativa Nominativa 1 Nominativa Ecomaxbact Mco-strong 42 Nominativa Ecoflot 42 Nominativa Ecokek plus 1 Nominativa [41] DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO Productos químicos destinados a la industria, principalmente emulsión carbón/tensoactivo/agua. Soportes de registros magnéticos para planes de contingencia por derrames o escapes de hidrocarburos. Asistencia computarizada para planes de contingencia por derrames o escapes de hidrocarburos. Máquina, herramienta desarenadora de pozos Emulsión carbón/tensoactivo/agua. Principalmente productos químicos destinados a la industria. Células soportadas acompañadas de un activador para aplicar en procesos de biorremediación de hidrocarburos en aguas y suelos. Material que consiste de una mezcla de una resina epóxica con un catalizador, de bajo contenido de solventes y una fibra orgánica. La fibra se utiliza para dar sostenibilidad al sistema y aumentar la resistencia general. Se emplea, según su contextura como aislante térmico o eléctrico y de sustancias corrosivas. Proceso basado en la inyección de aire atmosférico utilizando agua como fluido motriz. En este proceso, el contacto aire-agua se realiza mediante boquillas inyectoras. El funcionamiento del sistema consiste en recircular parte del agua por tratar en la piscina. Se debe utilizar un sistema de bombeo para enviar el fluido a un vénturi abierto a la atmósfera. Al producirse el cambio de velocidad dentro del vénturi, se produce un vacío que induce aire hacia la salida del mismo, mezclándolo con el agua en forma de microburbujas, esta corriente puede entonces ser distribuida por un arreglo de tubería dentro de la piscina para producir la flotación. Aditivo soluble en hidrocarburo, formulados para reducir el ensuciamiento y formación de coque en las superficies de los equipos intercambiadores de calor, ocasionada por la deposición de asfaltenos y residuos carbonosos en los trenes de precalentamiento de plantas de destilación atmosférica, de vacío y viscoreductoras de crudos. Los componentes activos de dicho aditivo son obtenidos mediante aminoalquilación y sulfonación de corrientes de MARCA Clasificación Internacional TIPOS Biocetano 4 y 42 Nominativa Eco-aleshia 6 Nominativa [42] DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO bajo valor Es un proceso para la obtención de combustibles para el transporte por hidrotratamiento de aceites de origen vegetal utilizando tiempos de residencia bajos con lo cual el tamaño del reactor se disminuye notablemente con respecto a tamaños convencionales lo cual hace que los costos de inversiones se reduzcan a menos de la mitad del costo de una planta convencional para una misma capacidad. Sistema utilizado para separación de emulsiones hidrocarburo agua en los campos de producción usando únicamente como energía de separación la fuerza de la gravedad y los fenómenos naturales de coagulación y coalescencia de fluidos suspendidos.