informe final presentación de las mejores prácticas y

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Presentación de las mejores prácticas y validación de la metodología definitiva e Informe Final
INFORME FINAL
PRESENTACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS Y VALIDACIÓN DE LA
METODOLOGÍA DEFINITIVA E INFORME FINAL
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Presentación de las mejores prácticas y validación de la metodología definitiva e Informe Final
INFORME FINAL
PRESENTACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS Y VALIDACIÓN DE LA
METODOLOGÍA DEFINITIVA E INFORME FINAL
Objetivo el entregable: Presentar la metodología final del programa En Marcha Quito (MENQ) con los ajustes
realizados, presentar las mejores prácticas y presentar el informe final del proyecto piloto, así mismo se incluirá
un análisis de riesgos y las áreas de oportunidad para su posible réplica. Se presenta bajo el siguiente índice:
1.- Información General.
2.- Cronograma de la transferencia de metodología En Marcha.
3.- Transferencia de la metodología.
4.- Desarrollo de Capacidades.
5.- Impactos.
6.- Mejores Prácticas.
7.- Lecciones Aprendidas.
8.- Análisis de Riesgos.
9.- Desempeño Financiero.
10.- Oportunidad de réplica.
11.- Sostenibilidad del proyecto.
12.- Recomendaciones finales.
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1.-INFORMACIÓN GENERAL
Título completo
Fortalecimiento empresarial de las unidades económicas (micro y pequeñas)
localizadas en el centro histórico del Distrito Metropolitano de Quito en el marco
de la ordenanza 0539 para el fomento, desarrollo y fortalecimiento de la Economía
Popular y Solidaria.
PRODOC 0092939 -00094241 – Programa en Marcha CONQUITO
LA CORPORACIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA– CONQUITO,
Breve descripción del proyecto de la Transferencia de Metodología del Programa En Marcha:
El programa apunta a incidir favorablemente en el desarrollo
productivo y económico del Distrito Municipal de Quito a
través de la atención empresarial a las microempresas y/o
unidades económicas a fin de mejorar las condiciones del
comercio popular, ampliar su mercado y mejorar su
capacidad productiva. Se espera lograr el objetivo
anteriormente descrito a través de la implementación de la
metodología del programa “En Marcha”, aplicada de manera
exitosa en otros países como México y Haití. El programa pretende mejorar la capacidad productiva y
ampliar el mercado de las micro empresas a través de la innovación del modelo tradicional de negocio
y la mejora de la atención, imagen comercial y servicio al cliente.
No. de proyecto
Organismo de ejecución
Objetivo general del programa En Marcha:
Brindar atención empresarial a las microempresas y/o unidades económicas a fin de mejorar sus
condiciones, ampliar su mercado y mejorar su capacidad productiva a través de la innovación en su
modelo tradicional de negocio.
Objetivos Particulares:
 Brindar asesoría empresarial a 112 unidades económicas de la zona centro del Distrito
Metropolitano de Quito durante el primer semestre del 2015.
 Intervenir en el cambio de mobiliario e imagen empresarial a través de un modelo de
financiamiento compartido que permita mejorar las condiciones de comercio de los negocios
intervenidos
Nota: se Anexa el PRPDOC del proyecto ENMQ009-A01 PRODOC EN MARCHA.pdf
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2.-CRONOGRAMA DE LA TRANSFERENCIA DE LA METODOLOGÍA
El proyecto se planteó en un periodo del 24 de Marzo al 30 de julio de 2015, tendiendo una adenda para
su terminación el 30 de Septiembre del presente año, esto debido a tres causas principales, la primera
relacionada con los tiempos de entrega de equipamiento hacia los empresarios, la segunda relacionada
con la aceptación del Alcalde de Quito de participar en un evento de cierre del programa y por último se
debió a la baja de un consultor que por motivos personales abandonó el proyecto, y se tuvo que realizar
un ajuste y capacitar nuevos consultores para poder involucrarlos en el proceso ya iniciado, esto
representó un desfase en ese grupo e indirectamente en el programa.
El cronograma tipo de transferencia de metodología es un instrumento base que permite contar con
claridad de los pasos a seguir durante la intervención del proceso de transferencia, si bien es una guía,
ésta se debe adaptar a las particularidades de cada instrumentación. Es por ello, que si bien hubo un
desfase temporal que se puede manejar como aceptable, debe mencionarse que se cumplieron
cabalmente todas las actividades planteadas para este programa piloto. Incluso fueron agregadas
importantes actividades no contempladas inicialmente como:

Sistema de Georeferenciación del Censo y sus aplicaciones

Apoyo al Diagnóstico y plan de cumplimiento de la normativa de Quito turismo para el Centro
Histórico.

Restricciones en la imagen comercial exterior por normativa del Centro Histórico.
Se anexa el cronograma integral en el ANEXO No.2 ENMQ009-A02 Cronograma de la transferencia
programa En Marcha
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3.- TRANSFERENCIA DE LA METODOLOGIA
La transferencia de la metodología del programa en Marcha es el objetivo central de los trabajos
relacionados con este contrato de consultoría. Para poder plasmar de una manera más práctica en este
informe final la gran cantidad de actividades que se realizan para estos fines, como lo referenciaban los
Términos de referencia de la consultoría se realizó un trabajo de apoyo mixto, con visitas presenciales y
acompañamiento remoto por medios electrónicos.
3.1 Marco de colaboración de Contraparte con el Organismo Ejecutor
3.2 Diseño del Programa
3.3 Adaptación Metodológica
3.4 Implementación de la Fase Piloto
3.5 Validación final de la metodología
3.1 Marco de colaboración de Contraparte con el Organismo
Ejecutor
Desde mediados del 2014 se plantearon reuniones previas para el
análisis de las experiencias previas que el programa ha tenido en
México y Haití, partiendo de ello y de un análisis político-EconómicoSocial del DMQ, se realizaron escenarios para la posible
implementación del programa, incluso ensayos de las zonas y mecanismos de intervención, así mismo se
realizó un análisis previo de las capacidades locales tanto en PNUD Ecuador, como en el Organismo
Ejecutor para generar una pre factibilidad. Acordándose trabajar en el programa.
Justificación Detallada del Proyecto(Basada en el PRODOC):
La Corporación de Promoción Económica CONQUITO, como una entidad adscrita al Municipio Quito,
busca fundamentalmente la promoción del desarrollo socioeconómico de la ciudad, mediante la
concertación de los actores públicos y privados locales, para incrementar el nivel y calidad del empleo,
promocionar la producción local, la innovación tecnológica y el financiamiento productivo, dentro de un
marco de fomento a la formalidad y legalidad; en concordancia con el Plan Metropolitano de Desarrollo
del Distrito Metropolitano de Quito 2012 – 2022, anexo a la Ordenanza Metropolitana No. 0170,
expedida por el Concejo Metropolitano de Quito, el 22 de diciembre de 2011.
Por su parte, el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) para el Desarrollo es una Agencia a nivel
internacional, la cual trabaja con socios en numerosos países para promover el desarrollo sostenible, la
erradicación de la pobreza, el empoderamiento de las mujeres, así como la gobernabilidad democrática
y el estado de derecho.
El PNUD contempla cuatro áreas de concentración en consonancia con el Marco de Cooperación de las
Naciones Unidas en Ecuador: 1) Estado de derecho y participación; 2) Reducción de brechas de inequidad
para la cohesión, inclusión y calidad de vida; 3) Sostenibilidad ambiental; 4) Desarrollo Económico
sostenible y equitativo.
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Dentro de este marco, el 8 de diciembre de 2014, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firmaron el Memorando de Entendimiento
a fin de proveer un marco de cooperación y facilitar la colaboración entre las partes.
En el marco de este acuerdo, entre otras acciones, se identificó la
importancia de trabajar en el fomento productivo como prioriza el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017 dentro de la estrategia del
cambio de la matriz productiva y por la normativa legal ecuatoriana,
puntualmente el artículo 276 de la Constitución de la República del
Ecuador, el artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) y en la ordenanza municipal
No. 0539, las cuales buscan promover el desarrollo local mediante la
creación de un sistema económico justo, democrático y sostenible así
como el fomento de prácticas en el marco de la Economía Popular y
Solidaria.
Las acciones previstas en esta propuesta de proyecto, se alinean con el Objetivo No. 8 del Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-20171, el cual busca consolidar el sistema económico social y solidario de forma
sostenible; ya que se direcciona a microempresarios de este segmento de la economía, que buscan
desarrollar competencias empresariales para mejorar sus ingresos y por ende su calidad de vida.
El presente proyecto es el resultado, según las necesidades identificadas en el territorio, de la
implementación del Programa “EN MARCHA” que tiene como objetivo principal brindar atención
empresarial a las microempresas y mejorar las condiciones del comercio popular a través de innovación
en su modelo tradicional de negocio; y la modificación de prácticas de comercio tradicionales por
innovación en diseño e imagen del negocio, atención comercial y servicio al cliente, permitiendo ampliar
su mercado y mejorar su capacidad productiva.
Es importante acotar que la experiencia que en “En Marcha” ha generado en otros países ha sido
sumamente valiosa en términos de beneficio a las microempresas de la zona. Puntualmente en
Guanajuato –México, En Marcha, atendió a más de 5000 pequeñas y medianas empresas en temas de
imagen y capacitación; por otro lado, en Puerto Príncipe – Haití se intervino en 950 comercios, los cuales
recibieron formación en Contabilidad, Administración y Marketing.
A parte los beneficios que el proyecto podrá aportar a las 112 empresas que se identificarán, la propuesta
tendrá un aporte en la creación de capacidades a nivel local; se desarrollará una capacitación a 20
técnicos con perfil Senior sobre el programa En Marcha y sobre técnicas de capacitación y asistencia
técnica a los microempresarios. Entre estos 20 técnicos acreditados, se elegirán los 7 que demuestren
mejor apropiación de los temas tratados.
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Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Objetivo No. 8
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La presente propuesta pretende ser una primera experiencia piloto liderada por CONQUITO con el
objetivo de poder replicar la metodología en otras partes del Distrito Metropolitano de Quito incluyendo
un número más elevado de micro empresas y/o unidades de negocio. Esta primera experiencia incluye
un aprendizaje por parte del equipo técnico de CONQUITO sobre la metodología En Marcha que facilitará
la réplica.
El presente proyecto representa no solo un acuerdo de colaboración
importante entre CONQUITO y el PNUD, es el proyecto insignia de la
relación que se construyó para favorecer y fortalecer aspectos de
desarrollo económico y ayudar tanto a las personas como a las
MIPYMES del Distrito Metropolitano de Quito en virtud de que se
firmó un Memorando de Entendimiento entre la Alcaldía de Quito y
el PNUD Ecuador, siendo el programa “En Marcha” el primer
esfuerzo de trabajo conjunto. Mismo que en retrospectiva ha
generado muy buenos resultados y fortalece la confianza y el trabajo
conjunto entre las partes relacionadas. Partiendo de esta sana
relación se firmaron programas de apoyo adicionales en otras áreas del ámbito de la Secretaría de
Desarrollo Productivo y Competitividad de la Alcaldía de Quito.
En este tenor el Programa “En Marcha” se gestó a la luz del PRODOC titulado: “Fortalecimiento
empresarial de las unidades económicas (micro y pequeñas) localizadas en el centro histórico del Distrito
Metropolitano de Quito en el marco de la ordenanza 0539 para el fomento, desarrollo y fortalecimiento
de la Economía Popular y Solidaria.”
Breve Descripción:
La Corporación de Promoción Económica CONQUITO es una entidad adscrita al Municipio Quito que
busca la promoción del desarrollo socioeconómico de la ciudad, mediante la concertación de los actores
públicos y privados locales, para incrementar el nivel y calidad del empleo, promocionar la producción
local, la innovación tecnológica y el financiamiento productivo en el Distrito Metropolitano de Quito. La
creación de un sistema económico, justo, democrático y sostenible así como el fomento de prácticas en
el marco de la Economía Popular y Solidaría se alinea con el Objetivo n.8 del Plan del Buen Vivir 2013 2017 que busca consolidar un sistema económico social y solidario de forma sostenible.La presente
propuesta apunta a incidir favorablemente en el desarrollo productivo y económico del Distrito
Municipal de Quito a través de la atención empresarial a las microempresas y/o unidades económicas a
fin de mejorar las condiciones del comercio popular, ampliar su mercado y mejorar su capacidad
productiva. Se espera lograr el objetivo anteriormente descrito a través de la implementación de la
metodología del programa “En Marcha”, aplicada de manera exitosa en otros países como México y Haití.
El programa pretende mejorar la capacidad productiva y ampliar el mercado de las micro empresas a
través de la innovación del modelo tradicional de negocio y la mejora de la atención comercial y servicio
al cliente. Esta iniciativa representa una experiencia piloto a la cual participarán alrededor de 120
unidades empresariales situadas en el centro histórico del Distrito Metropolitano de Quito para una
posible replica a la cual puedan participar un número más elevado de microempresas situadas en
diferentes partes de la ciudad.
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3.2 Diseño del Programa
Si bien el programa había tenido un desempeño exitoso en México y Haití, el programa pasó por una fase
de diseño en donde se analizaron algunos puntos importantes para la
adaptación a la realidad local y de las zonas a atender por ejemplo se
enfocó el programa en 3 grandes clasificaciones de empresas, pequeños
establecimientos formales en el centro Histórico de Quito, un grupo de
carretoneros cuya principal actividad es la venta de fruta y helados y
Betuneros, muchos ubicados en la Plaza Grande y zonas aledañas. Se
establecieron responsables tanto de CONQUITO así como de PNUD para
la coordinación de las actividades, parte de este diseño contempló el tiempo de ejecución, la definición
de los elementos de equipamiento a coinvertir con cada segmento de empresas y la imagen comercial,
tanto la general del programa, así como los elementos que serían aplicados a las unidades económicas
antes mencionadas. Se generó adicionalmente una imagen para el programa contenida con el slogan
“Impulsando tu negocio”. También se generaron aplicaciones para la imagen comercial general, impacto
y apropiación del programa mediante difusión en medios y artículos promocionales. El presupuesto
designado también fue ajustado, los detalles se presentarán en el apartado #9 de Desempeño financiero.
3.3 Adaptación Metodológica
La metodología es el centro del proceso de atención a las empresas, así
como el marco de actuación de las partes relacionadas y el corazón del
programa. Si bien existe un marco importante de referencia, siempre se
busca adaptar o generar cambios que permitan una mejor asimilación a las
condiciones locales, acción que permite una mejor ejecución y apropiación
del proyecto. Las principales acciones de adaptación fueron las siguientes:





Ajustes de las herramientas para el diagnóstico básico, así como cambio de logos y pequeños
ajustes legales, normativos y de imagen a algunas herramientas, documentos administrativos de
control y comprobación del programa.
Inclusión de evaluación de la situación del empresario ante la normativa de Quito Turismo. En
este punto incluso se contó con participación de la dirección de calidad de Quito turismo quienes
dirigieron formación hacia los capacitadores y se pactó un programa de visitas para establecer
parámetros de cumplimiento sin que esto representara una multa inmediata, sino como insumo
para un proceso de cambio enfocado al cumplimiento normativo aplicable.
Enfoque de los cursos de formación hacia los temas de: Servicio al Cliente (capacitación de
meseros y empleados de lugares de ventas de alimentos y bebidas, Innovación y desarrollo de
producto para los carretoneros, Imagen personal y mejores prácticas para betuneros.
Proceso de Compra, Normalmente la unidad ejecutora es quien realizaba este proceso. Como
parte de la adaptación, por así convenir al proyecto se tomó la decisión que e PNUD realizara
estas funciones.
En el caso de Betuneros y Carretoneros, por cuestiones inherentes a su condición educativa,
social y hasta personal (edad) ya que gran parte de ellos son adultos mayores, los cursos de
capacitación fueron sustituidos por talleres vivenciales para aumentar el impacto y fortalecer la
transferencia de conocimiento.
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3.4 Implementación de la Fase Piloto
El programa durante su fase de implementación contó con dos grandes factores
que incidieron de una manera importante en la obtención de resultados, si bien,
estos se dieron de una manera positiva y serán expuestos más adelante, éstas
situaciones que son parte regular de las acciones que deben ser ajustadas por el
equipo de transferencia e implementación para lograr las adaptaciones o acciones
de ajuste o contra cíclicas necesarias. Los dos factores principales son por un lado
las limitantes normativas relacionadas por la ubicación de las empresas en el
Centro Histórico de Quito y en segundo lugar el retraso en el proceso de compra y
entrega de equipamiento y algunos insumos de imagen comercial. A continuación
se detalla cada situación.
En relación a la normativa aplicable a establecimientos ubicados en el Centro Histórico al ser considerado
patrimonio de la humanidad por la UNESCO existen también algunas ordenanzas dictadas por Quito
Turismo relacionadas con el ordenamiento de los negocios en función de su categoría, cuestiones de
limpieza, seguridad etc, esta aplicabilidad se establece por ubicadas en las Zonas Especiales Turísticas
(ZET). Esta condición afectó en dos sentidos, en primer lugar como limitante para la mejora de Imagen
Comercial sobre todo relacionada en los anuncios exteriores (por ejemplo en este caso a diferencia de
México en donde se ha trabajado con ciudades patrimonio, no se pudo ni si quiera pintar la fachada de
los negocios) pero principalmente fueron temas de anuncios y colocación de afiches o gigantografías. Por
otro lado también se contaba con la exigencia de la ordenanza metropolitana 236, por la cual muchos de
los negocios fueron visitados por inspectores que generaron multas hacia los negocios que no
presentaban cumplimientos, adicionalmente esto generaba cierta animadversión de los empresarios
ante los programas de apoyo de la Alcaldía.
Estos temas fueron expuestos ante la directora ejecutiva
de Quito Turismo, quien acogió de excelente manera los
planteamientos y se propusieron soluciones prácticas
para enfrentar este reto. En primer lugar se tuvo una
reunión entre personal de la dirección de calidad y
cumplimiento y todas las empresas participantes del
programa, para escuchar de viva voz los planteamientos y
situaciones que estaban pasando los empresarios.
Como resultado de este trabajo de acercamiento se acordó el realizar una visita de inspección por parte
de la entidad fiscalizadora en conjunto con el Consultor En Marcha a los negocios para realizar una
revisión—sin que ello representara de ser necesario en una sanción-- con lo cual fue muy provechoso
porque las empresas conocieron su situación actual vs el estatus de cumplimiento solicitado, y esto se
plasmó en los planes de mejora como parte de la intervención. Adicionalmente los consultores
transmitieron el énfasis en el sentido práctico y de negocio al cumplir con los requerimientos y en el
mismo sentido realizaron un acompañamiento y recomendaciones para tales fines desarrollando un plan
de gestión que establece normas de regulación que buscan fortalecer a los negocios, mejorar los servicios
y alcanzar la mayor calidad en diferentes ámbitos de la norma.
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El otro gran reto presentado durante la implementación de este piloto, fue el proceso de compra del
equipamiento y en algunos casos de la imagen comercial. Normalmente la metodología contempla en su
cronograma de intervención que la entrega de equipamiento e imagen comercial, se realiza durante la
segunda visita del consultor, esto con la idea de que estas inversiones sean catapultadas con los consejos
y mejoras propuestas por el consultor durante el resto del periodo de intervención y funcionen a manera
de palanca para mejorar los indicadores y/o resultados de la intervención. Este proceso en la fase piloto
tuvo muchas complicaciones, desde la localización de los proveedores adecuados, la generación de
catálogo con especificaciones solicitadas por PNUD, deserción de proveedores de los concurso de compra
y hasta el mismo proceso en sí de la compra. El detalle de esto se contemplará en lecciones aprendidas
pues este es uno de los factores a mejorar en el programa y su adecuación al País. En este caso la entrega
se realizó escalonada y se tomaron acciones de mejora en otros sentidos por los consultores, mismos
que buscaron dar recomendaciones adicionales hacia los negocios que aún no recibían el equipamiento;
Afortunadamente los resultados se presentaron con mucho nivel de éxito.
3.5 Validación final de la metodología
En conjunto con la Lic. Carla Gómez, Gerente del proyecto por parte de CONQUITO,
se realizó una revisión de los documentos en un focus group con los consultores, Esta
metodología será la base para nuevas etapas si esto fuera necesario. Se consta que el
grupo ejecutor cuenta con amplias capacidades para realizar ajustes adicionales si la
operación misma así lo requiriere. Se recomienda que si se generaran cambios y/o
mejoras a la misma, se notificara al PNUD y al Consultor internacional para dar un
visto bueno y preservar los principios de impacto y calidad que se han generado al ser
un método reconocido como de impacto por PNUD Ecuador.
La versión final de la metodología, se encuentra como anexo electrónico enviado por Dropbox y en poder
del Organismo Ejecutor CONQUITO (dado su volumen y con la idea de preservar recursos de manera
sustentable) bajo el nombre de Metodología Final del piloto en Marcha (carpeta de archivos).
4.-DESARROLLO DE CAPACIDADES
Uno de los puntos más importantes desde la visión del PNUD es el
desarrollo compartido, es decir cuando se instala una transferencia
de metodologías o un programa en un país, uno de los
componentes más importantes es la formación o desarrollo de
capacidades, el programa En Marcha, desde su concepción busca
cumplir este objetivo a varios niveles, Las Empresas, Los
Consultores, Jóvenes universitarios, El equipo de Implementación,
Equipo de Tecnologías de Información y la oficina País, el poder
desarrollar o fortalecer capacidades internas a estos cuatro niveles
representa más que un compromiso, ya que se genera un ActivoPaís al generar estas capacidades a nivel local, no solo pensando en
la sustentabilidad o replicabilidad del programa para llegar a más personas y empresas, sino que, también
establece parámetros de calidad, procesos de trabajo, sistemas de acompañamiento y ayuda que pueden
servir de base para otros programas o en su caso para ajustes metodológicos enfocados a
particularidades de las regiones o localidades que se puedan atender. Para entrar en detalle de cada uno
de los niveles se presentarán por separado y muestran en orden cronológico de transferencia:
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4.1 Desarrollo de capacidades en la oficina país: PNUD Ecuador
El primer grupo de personas que tiene contacto con la metodología cuando se acuerda llevar a un nuevo
país, por lo regular es la oficina de PNUD Local que tiene contacto
o proyectos de sector privado, reducción de la pobreza o
articulación territorial, esto debido principalmente a dos razones,
ya sea que hayan visitado o conocido por experiencias de
homólogos en otros países el trabajo realizado, o porque cuando
se trae al país, son el punto de contacto oficial y debe detallarse
todos los contenidos, procesos, herramientas y elementos que
lleva el programa, para que con ello, se pueda seleccionar y
participar de una manera correcta al organismo contraparte que fungirá como ejecutor del programa.
Adicionalmente como estos programas inciden en varios de los objetivos que se ha planteado la
Organización de las Naciones Unidas, la oficina local deberá contar con el compromiso y la capacidad de
asimilar la metodología para su posterior réplica atendiendo las estrategias y contrapartes dictadas por
la Oficina país. Para el caso del PNUD Ecuador, el agente de cambio seleccionado por parte de la oficina
fue Nicoletta Ghisu adjunta a la oficina de articulación de redes territoriales.
4.2 Desarrollo de capacidades en el organismo EJECUTOR –CONQUITO
El organismo ejecutor como su nombre lo dice es quien lleva la mayor parte de la responsabilidad del
cumplimiento y la correcta ejecución del programa, así mismo debe tener la capacidad para realizar los
ajustes o adaptaciones que se puedan presentar no solo en la fase piloto sino en cualquier momento de
la réplica del programa. Para tales efectos, desde que se iniciaron las conversaciones entre PNUD y
CONQUITO se establecieron dos parámetros importantes para el éxito de la transferencia, el primero
relacionado con el Gerente del proyecto, sobre el cual se presentaron términos de referencia para su
contratación o asignación, quien entre otras cosas debe disponer de experiencia, capacidades y tiempo
completo para el proyecto y en segundo lugar que se tuviera a disposición un equipo de apoyo
administrativos y diseño para los temas de operación y comprobación, adicionalmente debiera contar
con la jerarquía y respaldo necesario para poder interactuar con otras áreas de la organización como la
legal, financiera, comunicación etc.
Para tales efectos CONQUITO presentó propuesta de candidatos y en
conjunto se aprobó la designación de Carla Gómez técnico de
emprendimiento que a pesar de no cumplir al 100% en perfil (por los
años de experiencia solicitados) cabe mencionar que superó las
expectativas en relación a la calidad técnica, profesional, de
adaptación, resolución de problemas, manejo de personal interno,
externo (consultores y proveedores) y trato a las empresas. El
proceso de formación se dio de la siguiente manera, en primer lugar se realizó la presentación del
programa en marcha y los resultados e impactos en otros países, posteriormente de manera remota se
generaron reuniones para revisar la metodología, herramientas y procesos uno por uno hasta completar
el 100%. Posteriormente se involucró de tiempo completo en el curso de formación a consultores y el
seguimiento remoto de esta fase del proceso. Durante la intervención se tuvo constante comunicación
de los factores de ajuste o situaciones que se presentaban. Se establecieron dos reuniones remotas
semanales fijas, más la comunicación constante por medios electrónicos, adicionalmente en cada visita
se establecía un tiempo para reforzar las capacidades internas y desarrollar aquellas áreas que se
consideraran como de oportunidad.
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4.3 Desarrollo de capacidades en el equipo de tecnologías de la información
El programa arranca de un mapeo físico de las empresas en la zona a atender, es decir un Censo, este
censo fue posible gracias al trabajo conjunto de un equipo de censadores que proporcionó CONQUITO y
a las herramientas tecnológicas proporcionadas por PNUD mediante una donación enfocada a la
innovación de procesos, lo que permitió el poder generar una base de datos que nos permita construir
una línea de base que permita poder realizar evaluaciones posteriores y establecer marcos de referencia
para medir impactos, adicionalmente se implementó un módulo de geroreferenciación permite la
ubicación de los negocios atendidos y en algunos casos utilizar estas plataformas para vincularlas a la
información de cada empresa y establecer vinculación de su información mediante las redes sociales.
Adicionalmente el censo es el principal insumo para la convocatoria y selección de empresas.
Para estos efectos se presentaron los TDR relacionados al
conocimiento sobre tecnologías de información para poder
establecer el censo que cuenta con dos componentes
tecnológicos importantes a) La generación y manejo de los
datos del cuestionario en un cubo de datos y b) la
Georeferenciación de los mismos. CONQUITO manifestó que el
equipo de TI pudiera hacerse cargo de este proyecto, liderado
por Steven Flores situación que fue avalada por el equipo de
PNUD. Esta decisión se puede mencionar que fue estratégica,
ya que el equipo de Sistemas de CONQUITO no solo contaba con la capacidad para realizar, sino fueron
más allá en el tema de la Georeferenciaciaon pudiendo tener una herramienta poderosa que no solo
puede ser de utilidad para el programa en Marcha, sino para otras iniciativas de CONQUITO y de PNUD.
El proceso de transferencia corrió a cargo de las oficinas regionales de UNDP en Panamá en la persona
de Robert Rohlin quien mencionó su evaluación del equipo y manifestó que el equipo tenia las
capacidades para poder recibir el conocimiento a manera remota, lo que generó ahorros en los transados
ya que no fue necesario que Bob Rohin fuera físicamente a Quito, y todo se llevó vía remota. El resultado
de estos trabajos es muy valioso dado que puede escalarse a otros programas.
4.4 Desarrollo de capacidades en los consultores
Los consultores son la pieza clave y estructural del programa ya que
ellos son quienes están directamente en campo y de su desempeño
depende en gran parte los resultados en las empresas y por ende los
resultados del programa. En primer lugar podríamos mencionar que el
proceso de selección de los candidatos es muy estricto se basa en los
siguientes elementos:



Evaluación del Perfil vs términos de referencia
Entrevista de los candidatos que han superado el punto anterior.
Evaluación de las 5 áreas básicas de la empresa
CONQUITO generó la fase de reclutamiento, posteriormente se creó un comité de selección constituido
por CONQUITO, PNUD EC y El consultor internacional en donde se establecieron reglas claras y
mecanismo en su mayoría paramétricos para la selección del grupo de consultores que recibiría la
formación presencial y a distancia.
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Una vez seleccionados los consultores que participarían en el proceso de formación se generó mediante
la impartición de los conocimientos generales de consultoría, del programa, la metodología y sus
herramientas, casos prácticos y factores administrativos contenidos en cuatro módulos de formación Es
por esto que el proceso de desarrollo de capacidades se lleva al grado de generar una acreditación para
los consultores como se presenta a continuación:
Características del curso
El curso consta de cuatro módulos integrados de la siguiente manera:




Aspectos generales de la metodología EN MARCHA
Metodología del Programa EN MARCHA
Proceso de Consultoría Programa EN MARCHA
Contenido de capacitación grupal a las empresas.
Es importante mencionar que al no contar con la Norma técnica de competencia laboral de Consultor
General en el país, se realizó un ajuste para proporcionar la información relativa a esta norma, para poder
contar con un proceso de homologación de los procesos de consultoría.
Debe mencionarse que se cuenta con un perfil de salida del consultor que será invitado a participar en el
programa, Recordando que la acreditación definitiva de un consultor para el programa en marcha consta
de dos etapas:
1.-Aprobación del curso en la metodología en Marcha
2.-Terminación exitosa de una intervención en las empresas.
Estos dos elementos tan importantes nos permiten dar la validación y el aval de los consultores, pues no
solo se contempla el que hayan asimilado la metodología de manera teórico y práctica, sino que nos
permite que la evaluación del desempeño ante las empresas, el cumplimiento en tiempos, calidad y en
temas administrativos refleje que es un profesional con la calidad que se requiere para una exitosa
implementación. En este programa piloto se lograron acreditar 5 consultores en la metodología en
marcha:
4.5 Desarrollo de capacidades en jóvenes universitarios
Un factor importante en este tipo de programas es la inclusión de jóvenes universitarios ya que el
acercarlos a la realidad que viven las pequeñas empresas no solo les proporciona experiencia sino
también sensibilidad y los acerca de manera importante al mundo real, por otro lado las empresas
reciben conocimiento actualizado y apoyo adicional sin costo.
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Esta estrategia vinculadora nos permite:
 Brindar una experiencia real a los jóvenes universitarios
en sus últimas etapas de formación.
 Contacto directo al mundo de los negocios con la
experiencia del Empresario y del consultor
 Vinculación Escuela-Empresa-Organismos de Desarrollo
Este proceso se llevó a cabo con las siguientes Universidades:
 Universidad Tecnológica Equinoccial UTE
 Universidad Internacional SEK
Con alumnos de las siguientes licenciaturas:
*Diseño
*Comercio Exterior *Talento Humano
*Marketing *Comunicación
*Administración Empresarial
En total se contó con un total de 55 estudiantes participantes que
se involucraron de manera directa en el programa, quienes fueron capacitados tanto por el equipo de
implementación y/o el Consultor a cargo de la empresa, con un seguimiento puntual de sus tutores en la
universidad, lo cual también extiende el impacto del proyecto en el tema de desarrollo y fortalecimiento
de capacidades, llegando hasta estos jóvenes universitarios.
4.6 Desarrollo de capacidades en las empresas
Las empresas y las personas que en ellas laboran y encuentran un soporte económico para su desarrollo
son el principal foco del programa, y en materia de desarrollo de capacidades éstas se generan o
fortalecen mediante dos procesos troncales 1.- La formación grupal que fue impartida por los consultores
mediante diferentes técnicas (taller, curso, etc.) en donde se atendieron las principales áreas de la
empresa como lo son finanzas, ventas, productividad, operaciones, recursos humanos, innovación etc.
2.-En formación particularizada para algunos empresarios o grupos pequeños de empresarios con las
mismas necesidades que se formaron talleres como Servicio al cliente para meseros de establecimientos
de restaurantes y cafeterías, imagen personal en el caso de betuneros e innovación y desarrollo de
producto para los Carretoneros. 3.-El acompañamiento o consultoría personalizada de la mano del
equipo de implementación, los consultores Senior, Internacional y Junior(estudiante universitario),
quienes aportaron directamente el aterrizaje de lo aprendido o las áreas de oportunidad vislumbradas
con las diferentes herramientas de acompañamiento como el diagnóstico, implementación de 5´s etc. En
este caso el empresario mismo es quien de una manera vivencial y práctica pudo poner en el plano real
el conocimiento adquirido.
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5.- IMPACTOS DEL PROYECTO
Si bien existen muchos factores que inciden en los resultados de una
empresa,
contemplando
factores
macroeconómicos,
microeconómicos, internos, externos, etc. Se buscó generar algún
tipo de medida que nos permitiera conocer el impacto cuantitativo
del programa en las empresas, siempre focalizando que el objetivo
del programa En Marcha es el de Modernizar el modelo de negocios
y fortalecer la imagen comercial.
5.1 Impactos Clave
El programa En Marcha, como se mencionó anteriormente cuenta con un enfoque y los trabajos se
realizan encaminados al logro de esos objetivos, pero es importante mencionar que la mayoría de las
empresas atendidas, nunca ha tenido contacto directo ni acompañamiento durante aproximadamente
3 meses con un consultor experto, lo cual no solo permite mejorar los indicadores base de este programa,
sino que se detonan una serie de acciones y mejoras a lo largo y
ancho de estas unidades económicas.
Indicadores Clave:




Fortalecimiento de la imagen Comercial
Suma de Promedio de incremento de ventas
Cuenta de fortalecimiento de empleo
Empresas que recibieron equipamiento productivo
111
4%
111
111
Indicadores Clave Adicionales:


No. Empleos nuevos generados
Inversión adicional en dólares realizada por el Microempresario
9
$ 37,548
Indicadores de Ejecución


Horas de Capacitación
Horas de Asistencia Técnica
3,208
991
Indicadores de gestión:








Empresas que se mejoró los protocolos de participación familiar en la empresa
Empresas que cuentan con registros de ventas y gastos ordenado (antes no se llevaba)
Empresas en las que se está implementando BPM
Empresas que han rediseñado su distribución de planta
Empresas que cuentan con estrategias básicas de mercadeo
Empresas q han identificado un nuevo segmento de mercado
Empresas en las que se ha diseñado uno o varios nuevos productos
Empresas que se mejoró el sistema de registro de cuentas
15
86
94
62
97
110
89
82
37
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Es importante mencionar que existen muchísimas mejoras que no se encuentran reflejadas en estos
números ya que la estandarización de la solicitud de la información no permitía conocerlos a detalle
puesto que no presentaban las mismas bases para su comparación o acumulación, pero en los informes
de mejora y casos de éxito de cada empresa, se puede encontrar el detalle de los mismos, me permitiría
referir ejemplo de ellos:






Ahorros de espacio
Implementación de soluciones de alto impacto y bajo costo
Empleados capacitados
Aumento de Productividad
Reducción de costos
Acciones para el cumplimiento de normativa de la Zona Especial Turística
Adicionalmente considero pertinente exponer en este informe que es importante mencionar dada su
valía y número los impactos cualitativos (recopilados durante las visitas a las empresas y en algunos casos
se encuentran documentados en entrevistas) menciono los principales, constatados personalmente:








Revalorización de la persona como empresario
Dignificación del trabajo que realiza la microempresa en la sociedad.
Se rompió el Paradigma de asesoría o programas gratuitos.
Posicionamiento de las instituciones como aliadas para el desarrollo.
Aumento del compromiso de los empleados
Mejora de la imagen personal
Mejor conocimiento y comunicación con las diferentes instancias de
gobierno
Desmitificación de paradigmas (soy empresario, no puedo, es para empresas grandes)
5.2 Impactos Adicionales
El proyecto por su dimensión genera impactos adicionales que si bien no se comprometieron como parte
de los resultados a lograr, son importantes en virtud de medir la dimensión y alcance que un programa
como estos tiene:








Vinculación con las universidades
Trabajo articulado con Quito Turismo
Fomento de la relación de negocios entre las empresas participantes del programa
Gestación de una negociación para extender el plazo para cumplir con la ordenanza de ZET
Fortalecimiento de productores (proveedores) locales mediante las compras de equipamiento,
herramentales e insumos de imagen comercial.
Apreciación y cercanía de las empresas hacia las instancias gubernamentales del Distrito
metropolitano de Quito.
Comunicación y sensibilización a las autoridades de problemas que aquejan a la zona
(mendicidad, alcoholismo, roedores, inseguridad, etc.)
Contratación de estudiantes de diseño de la universidad post programa
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6.-MEJORAS PRACTICAS
Como todo programa que se adapta a realidades particulares, en el proceder tanto de la transferencia
de metodología así como en la implementación de la fase piloto, el compromiso de los implementadores
(CONQUITO, Consultores y PNUD) permiten que existan mejoras al proceso y mejores prácticas que
deben ser documentadas para futuras intervenciones, réplicas e incluso transferencias metodológicas.
6.1 Sesiones Grupales de Consultoría:
Normalmente el programa “En Marcha” está dirigido a pequeñas empresas más que a sectores de auto
empleo, en esta ocasión se tomaron 2 grupos de auto empleo (Carretoneros y Betuneros) que por su
condición social, económica, educativa y humana (personas mayores de 60 en su mayoría), presentaban
algunas carencias en relación a los procesos de
aprendizaje tradicional, adicionalmente al ser
negocios ambulantes carecían de un lugar físico
para recibir la consultoría. Por ello El equipo de
implementación en conjunto con los
Consultores y validado por el consultor
internacional, presentaron la propuesta de
generar consultorías grupales, utilizando casos
de uso general, experiencias cruzadas y sinergia
de ideas para la mejora. Esto obtuvo buenos
resultados no solo en la transferencia y
aplicación de conocimientos, asimilación de cambios en su manera tradicional de administrarse, sino
también en la cohesión grupal.
6.2 Diseño de producto:
En este mismo grupo de personas de economía de subsistencia (Betuneros y Carretoneros) una vez
habiendo definido bien el producto para cada
sector Betuneros (servicio y su presentación
personal) y en Carretoneros (el producto de
venta, limpieza y presentación) se establecieron
talleres para diseñar productos nuevos o con
nuevas
presentaciones,
elementos
o
combinaciones de nuevos ingredientes , lo que
representa innovación y diferenciación,
elementos con los cuales cuentan con más
posibilidades de aumentar sus ventas y mejorar
el precio de venta. En el caso de Carretoneros se
obtuvo apoyos de estudiantes de gastronomía
que aportaron muchas ideas no solo en la presentación sino en el balanceo en el mix de las frutas a
integrar en el producto de venta.
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6.3 Inclusión de datos comerciales en la georeferenciación basada en el Censo:
Basados en los cubos de datos, que se postearon exitosamente mediante la Georeferenciación en Google
mapas, se pudieron generar algunos links a las páginas de Facebook o Foursquare a algunas empresas
pudiendo posicionarlas en el mapa de cara a los nuevos procesos de consumo y localización por turistas.
6.4 Apropiación del programa:
En conjunto con el equipo de diseño y comunicación se creó una campaña de apropiación mediante
distinto elementos gráficos (complementos de personificación como camisetas, gorras, libretas, pulseras
textiles, etc,) y electrónicos(promoción en redes sociales Facebook Tweeter #ENMARCHAQUITO
#IMPULSANDOTUNEGOCIO9 que permitieran que la genere generara en primer lugar una apertura al p
nuevo programa y en segundo lugar una fuerte una apropiación del programa
6.5 Cursos especializados grupales para el personal de las empresas:
Durante la implementación del programa piloto, durante las sesiones semanales de focus group con los
consultores a cargo del problema, detectaron que muchos de sus clientes tenían retos comunes, y por
citar un ejemplo se planteó que todos los negocios de alimentos, bares, restaurantes, presentaban una
oportunidad común de mejorar el servicio al cliente mediante una pequeña formación a sus meseros,
dos de los consultores diseñaron un taller de “Servicio al Cliente para meseros” el cual se impartió a los
empleados de las empresas del programa, esto representa también una adecuación y mejor práctica.
6.6 Generación de negocio entre empresas participantes del programa:
Esta práctica inició con una casualidad, derivado de que uno de los
negocios que entre las cosas que vendía eran arreglos florales
”detalles con amor” y otro de los negocios participantes del
programa que se cambió exactamente enfrente al poner un gran
restaurante “Benalcazar”, durante uno de los eventos se
reconocieron físicamente y la señora le empezó a vender arreglos
florales para las mesas y eventos que se realizan en Benalcazar,
observando esta gran oportunidad de generar lo que comúnmente
se conoce como “Negocios Cruzados” entre las empresas participantes del programa y con la idea de que
unos se apoyen a los otros, los consultores establecieron un listado de productos y recomendaron que
buscaran hacer equipo y se generaron muchos casos de relacionamiento de negocio entre las empresas
participantes, por citar otros ejemplos empresas que vendían empanadas, pasteles, etc. proveerían a
restaurantes que no contaban con esos productos lo cual es una mejora notable que se recomienda
introducir como un proceso a realizar en el programa “En Marcha”.
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7.- LECCIONES APRENDIDAS
En este apartado se pretenden enunciar aquellos puntos en donde hay que poner especial atención para
próximas intervenciones o réplicas, más a manera de puntos de mejora o aprendizaje, que aunados a los
demás puntos de este informe podrán establecer un camino claro para la mejora.
7.1 Proceso de Compras
Para este consultor y basados en la experiencia previa, éste se constituya como el área de oportunidad
más importante del programa en virtud de que el que lleguen a tiempo los insumos de equipamiento e
imagen comercial (para la segunda visita de consultoría) es muy importante debido a que potencian los
conocimientos adquiridos y el acompañamiento del consultor, estableciendo un tiempo valioso para
que al tener estos elementos puedan obtenerse más y mejores resultados en la intervención.
7.2 Suficiencia de consultores disponibles para la intervención:
La recomendación inicial fue que se tuvieran alrededor de 20
consultores para el proceso de capacitación en la metodología, en
virtud de poder tener por lo menos una cartera disponible del 50%,
por ello se tuvo un desfase al tener una baja súbita de un consultor,
que afortunadamente fue exitosamente remplazado. Por lo que se
recomienda tener un curso con 20 consultores con el perfil y tiempo
disponible para poder trabajar con el 50% de ellos.
7.3 Mejora del pago consultores y equipo de implementación.
Si bien se tuvo una exitosa intervención de los consultores, debido a la carga de trabajo en campo y
administrativo, se estima que el ingreso debe mejorar, de lo contrario se corre el riesgo de perder los
consultores ya acreditados. En cuanto al equipo de implementación se propone dado que se solicitó un
perfil alto y fue cumplido, así como un involucramiento de tiempo completo, pueda mejorar el ingreso
actual de los involucrados, así como el equipo de apoyo.
7.4 Previsión de factores que limiten la correcta intervención del programa.
Como se ha mencionado, el Centro Histórico presenta por un lado
las limitantes de Ciudad Patrimonio, ZET (Zona Especial Turística) y
en algunos casos de inmuebles catalogados, lo que limitó el trabajo
en fachadas y parte de la imagen comercial. Se recomienda poder
realizar el análisis de impacto previo con lo cual puedan
establecerse rutas críticas alternas, o en su caso modificaciones o
anticipaciones a las limitantes que se puedan presentar, esto
previendo los posibles retrasos o restricciones/Afectaciones que se puedan generar hacia la intervención
y resultados del programa.
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7.5 Indicadores PNUD y Responsabilidad Social.
Se recomienda involucrar de una mayor manera los indicadores de impacto que PNUD y ONU tienen para
este tipo de proyectos (por ej. Género, trabajo infantil etc.) así como los de Responsabilidad Social.
7.6 Aportación del Empresario:
El en caso de este programa en Quito, por la conformación jurídica/Administrativa
de los organismos involucrados, el manejo de la aportación del empresario
representó una complicación. Se analiza la posibilidad de buscar mecanismos para
que su aporte pueda ser validado en especie o inversión.
7.7 Vinculación a otros programas y/o organismos de apoyo:
Si bien estas dos acciones fueron realizadas para apuntalar el desarrollo de los negocios, fortalecer sus
prácticas y acercarlos a otras instituciones que les faciliten información o apoyo; se realizó de manera
informal, se recomienda poder generar un sistema de seguimiento o convenio para estos fines.
7.8 Seguimiento a los negocios en el mediano largo plazo:
Si bien, se quedó establecido de manera informal que se daría un seguimiento en el mes de diciembre,
esta actividad debe formalizarse incluso en el convenio o carta compromiso, esto establecer un mayor
involucramiento del empresario para con el programa y el cumplimiento de las acciones vertidas en los
planes de mejora. Se recomienda que pueda incluirse como liberación final de la propiedad del
equipamiento.
7.9 Involucramiento de altas autoridades:
Uno de los principales factores para la continuidad y obtención de recursos es contar con el aval y
convencimiento de las altas esferas de decisión. Esto se logró al final del programa y al ser un programa
piloto se convierte en algo aceptable. Se recomiendo fortalecer la estrategia para este sentido.
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8.- ANALISIS DE RIESGOS
Descripción
Resultados/actividades
afectadas
Descripción breve de las medidas
recomendadas
1.-La
mayoría
del
conocimiento
de
la
operación del programa
recae en una sola persona
1.-Si la persona abandona el
programa, se generarán retrasos
en la implementación y pérdida
de experiencia adquirida.
1.1.- Establecer un sistema de
gestión del conocimiento para que
se institucionalicen todos los
procesos e información generada.
1.2.- sistema de pago adecuado al
nivel de responsabilidad.
Alto
2.-Poca
cantidad
de
consultores con curso de la
MEMQ
aprobado
y
acreditados.
2.-Falta de atención a las
empresas comprometidas o
crecimiento
limitado
del
programa.
2.1 Generar una base más amplia de
consultores que cuenten con el
curso sobre la metodología.
2.2.- El reclutamiento se asegure de
contar con el perfil y la disposición
de tiempo para el programa.
2.3.- Mejorar el monto pagado a los
consultores acreditados.
Alto
3.-No mejorar las acciones
relacionadas a mejorar el
proceso de Compras.
3.-Disminuye la capacidad de
generar impactos y resultados
en las empresas y en el
programa
3.1.--Preparar previamente el
catálogo de proveedores confiables
y especificaciones de producto.
3.2.-Separar los procedimientos de
micro-compras.
3.3.- Generar un calendario donde
se anticipen los procesos de
concurso y presentación.
Medio
4.-No
se
estableció
formalmente un esquema
de
seguimiento
y
compromiso
de
cumplimiento del plan de
acción por el empresario.
4.-Falta de impactos y resultados
mayores
por
falta
de
compromiso de cumplimiento
del plan de acción de corto y
mediano plazo.
4.1.-Incluir el seguimiento de
manera formal en el convenio con el
empresario posterior al cierre del
programa.
4.2.-Establecer algún tipo de
sanción
relacionada
con
la
propiedad del equipamiento vs el
cumplimiento.
4.3- Presupuestar y acordar con los
consultores
esta
etapa
de
seguimiento y evaluación
5.-Falta de continuidad
presupuestal
para
el
programa En Marcha.
5.-La inversión inicial del costo
metodológico
no
sería
amortizada ampliamente en un
número mayor de empresas.
5.1-Existe un compromiso por parte
del Alcalde de Incrementar el
número de empresas a atender.
5.2 La Secretaria de Competitividad
y Desarrollo Productivo podría
contar con recursos excedentes
presupuestales 2015.
21
Grado
del
riesgo
Medio
Bajo
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9.- DESEMPEÑO FINANCIERO
A continuación se presenta un compilado del análisis financiero realizado
por la entidad ejecutora, en la cual podrá observarse principalmente el
desempeño presupuestal del programa. Cabe mencionar que hay un par de
impactos positivos importantes que no necesariamente se ven reflejados
numéricamente, me refiero a la atinada decisión de realizar las compras
mediante los procesos de PNUD, que si bien, tienen una gran oportunidad
de mejorar para que los insumos lleguen en tiempo y forma (como se
mencionó antes esto es muy perfectible con trabajo previo) Los puntos
centrales que apoyan mucho al desempeño financiero fueron el ahorro
generado por la particularidad de la exención de impuestos al generar la compra PNUD 7% y las
facilidades relacionadas con la propiedad de los equipos, así como la agilidad de algunos procesos
mediante el denominado proceso de micro compras de PNUD.
El proyecto también cuenta con la particularidad de
que los empresarios participantes en el mismo han
realizado aportaciones económicas de contraparte, lo
que genera un mayor presupuesto para beneficio de
ellos mismos. El comité de operación interno, avaló los
diferentes esquemas de aportación derivados de la
capacidad económica de las empresas.
Cabe mencionar también que para futuras
intervenciones deberán incluirse costos como los de la
pintura de fachada, anuncios exteriores y algunas
particularidades de la imagen comercial. El
presupuesto total de $191,139.54 y su composición de
gasto fueron tomados del PRODOC del proyecto.
La administración financiera corrió a cargo en parte
por la unidad Ejecutora CONQUITO y En Parte por el
PNUD Ecuador. Al cierre del presente informe se
estima que no existió sobre ejercicio del proyecto en
base a los rubros presupuestados. El informe
financiero se generará por las áreas correspondientes
al cierre del proyecto. Lo que és importante señalar
que por algunas cuestiones de tiempo y por los
eventos que no se presupuestaron se realizaron los siguientes gastos adicionales por CONQUITO.
Por lo aquí expuesto la opinión externa del consultor es que el proyecto se desarrolló con una adecuado
manejo financiero, y los recursos fueron operados con eficiencia por lo que se dictamina que el
presupuesto presentado se aplicó razonablemente de acuerdo a las necesidades previstas y presentadas
durante el programa piloto.
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10.- OPORTUNIDAD DE RÉPLICA
El programa “En Marcha” ha sido diseñado para poder
atender a la base de la pirámide, es decir, las micro,
pequeñas y medianas empresas, que constituyen
normalmente un amplio porcentaje en las economías de
América Latina, es por ello que normalmente posterior
a un piloto se busca que pueda ser replicado en
diferentes zonas y masificado, En marcha ha sido
diseñado para ser fácilmente escalable y dentro de este
crecimiento
también
contempla
programas
“Particularizados” para diferentes segmentos o subsectores económicos, por ejemplo: Panaderías,
Restaurantes, Talleres Mecánicos, Etc.
Es por ello que se ha incluido este apartado en el reporte final, en virtud de que las dos referencias de
países en que se ha implementado el programa, México y Haití, se han atendido a miles de unidades
económicas.
Al cierre de la consultoría se contaba con los primeros impactos positivos en los niveles de decisión, por
ejemplo en el evento de cierre del programa piloto en las instalaciones de CONQUITO el Alcalde de Quito
Mauricio Rodas, anunció que buscaría llegar a mil empresas. En las Oficinas de PNUD Ecuador han
recibido solicitudes de los municipios de Cuenca e Ibarra con la intención de llevar hasta ellos programas
de desarrollo económico, pudiendo iniciar con la experiencia de En Marcha.
Por lo que este consultor evalúa de una manera positiva y estima que el programa puede tener muchos
impactos al ser replicado no solo en zonas, sino en número y posiblemente en particularización de
programas sub sectoriales. Ante estas posibilidades, es importante tomar en cuenta la información
contenida en este informe para que estos procesos de crecimiento sean realizados con un minucioso
cuidado para mantener los estándares logrados hasta el momento. Es importante recalcar que el
programa se ha vuelto masivo tanto en México (cerca de 12,000 empresas atendidas desde el año 2006)
y 3,000 en Haití
Desde el año 2013. Con lo cual podemos observar que es un
programa altamente escalable. En este sentido, sin haber
profundizado en generar una sub metodología
especializada, se podría decir que el trabajo con
carretoneros y betuneros fue en principio, un esfuerzo
importante de particularización del programa En Marcha.
Es importante mencionar que basados en la experiencia
sostenida hay posibilidades que este programa se vuelva un
importante Activo no solo del distrito metropolitano de
Quito, sino del Ecuador.
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11.- SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Es importante profundizar en este tema, dado que se pretende generar un
proyecto-País por lo cual que los funcionarios de alto nivel realicen un análisis
de la sostenibilidad del proyecto es una acción deseable, misma para lo cual
aportamos 3 elementos principales para que la continuidad del programa se dé
en el tiempo.
11.1.-Calidad, Resultados y Seguimiento
La correcta ejecución en sí misma es el principal elemento necesario para lograr que el proyecto
permanezca en el tiempo, trascienda diferentes administraciones y sea un activo de la zona para la
mejora económica de su población. Es por ello que la Calidad del servicio prestado, refiriéndose al
profesionalismo que deben mostrar los consultores, equipo de implementación, proveedores de
equipamiento e insumos comerciales debe estar presente en todo momento, esto fortalecerá el segundo
punto de este apartado que son los Resultados, éstos son la clave principal del éxito y sostenibilidad del
proyecto pues se generan a través de la calidad mencionada, la experiencia, compromiso, enfoque del
consultor y del convencimiento y/o participación enfocada a los logros por parte del empresario, quien
es pieza clave en el logro de los mismos. Los resultados hablarán por si mismos y generarán expectativa
en otras zonas o grupos de empresas que deseen mejorar sus prácticas comerciales. Adicionalmente
desde el punto de vista de rentabilidad social, un proyecto en donde se depositan recursos públicos y
genera un buen “rendimiento”, cuenta con mayores posibilidades de obtenerlos. Finalmente el
seguimiento se vuelve un elemento importante en esta ecuación enfocada a buscar la sostenibilidad del
proyecto, pues muchas de las acciones que se generan por parte de los empresarios, con el día a día que
los consume la operación del negocio, provoca que muchas acciones de mejora se dejen de hacer y por
otro lado se debe monitorear los planes de mediano y largo plazo para que mediante este ejercicio de
acercamiento post programa, las empresas generen compromisos reales para el mantenimiento de las
acciones de mejora y ejecución de aquellas planeadas para el corto o mediano plazo.
11.2.-Plan de Comunicación
Un elemento poderoso para la sostenibilidad del proyecto es el posicionamiento del programa, mismo
que se logra con un eficiente plan de comunicación que permita blindar el proyecto social y
económicamente, esto se logra llevando los mensajes correctos a los segmentos de escucha y decisión
correctos, para ello se recomienda establecer un plan de comunicación cuyo fin sea posicionar el
programa En Marcha en los círculos de toma de decisiones, para que eventualmente el programa cuente
con el apoyo moral y económico necesario para su continuidad, expansión y sostenibilidad en el tiempo.
11.3.-Política Publica
La experiencia de otros programas y de En Marcha mismo, nos plantea que
debe realizarse el cabildeo necesario para lograr que este programa se alinee
a los compromisos generados por los gobernantes, así como a la planeación y
metas comprometidas, lo que puede ayudar a que el programa sea postulado
como ente ejecutor de una política pública de desarrollo de empresas, lo cual
permitirá que el programa pueda contar con recursos presupuestales y
encontrar su sostenibilidad en el tiempo. En los inicios de la gestación de En
Marcha Quito, se comentó el caso México que lleva desde el año 2006 siendo
una política pública y el éxito de la ejecución ha permitido que trascienda a través de diferentes gobiernos
y de diferentes corrientes ideológicas. Permitiendo se constituya en uno de los pilares del desarrollo
económico de las pequeñas unidades económicas.
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12.- RECOMENDACIONES FINALES
El programa En Marcha se gesta a mediados de 2014, cuando recién ingresaba la administración del
Alcalde Mauricio Rodas, en ese afán de apoyar a las micro y pequeñas empresas, se tuvieron
acercamientos con el PNUD Ecuador para buscar maneras innovadoras y probadas de contribuir con el
desarrollo e inclusión económicas de los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito.
Se presentaron varias iniciativas que ahora se analizan, pero se decidió iniciar con un piloto de la
metodología en Marcha, mismo que ha concluido de manera exitosa, esto no fuera posible sin el
excelente trabajo realizado por todos los participantes, La Alcaldía de Quito, Secretaria de Desarrollo
Productivo y Competitividad, CONQUITO y el equipo de Emprendimiento Designado para este programa,
PNUD Ecuador en particular su oficina de Articulación de Redes Territoriales, El Excelente y profesional
equipo de consultores, pero sobre todo y especialmente a la confianza, compromiso e incluso aportación
económica de los empresarios, quienes además de realizar una coinversión económica, pusieron de sí
decisión, compromiso, tiempo y confiaron en ser parte de un programa piloto que no se había realizado,
lo que manifiesta una gran visión de su parte. Todos estos elementos generaron una sinergia positiva
que claramente se vio reflejada en resultados.
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Las principales recomendaciones se encuentran relacionadas con áreas
de oportunidad o mejora analizadas durante este periodo de
intervención piloto, mismas que ampliamente pueden ser atendidas por
el equipo de impleentación. A manera de resumen me permitiría
listarlas a continuación:








Amortizar la inversión inicial realizada, atendiendo un mayor número de empresas.
Aumentar el número de consultores disponibles con el conocimiento de la metodología y
eventualmente mayor numero de consultores acreditados.
Adecuar el proceso de compras para alinearlo a los tiempos especificados para la entrega de
Equipamiento e imagen comercial.
Prediagnosticar la zona a intervenir para anticipar aspectos que pudieran representar retrasos
en la implementación.
Establecer mecanismos de institucionalización del conocimiento.
Ajuste del ingreso de los profesionales involucrados acorde a la responsbilidad y cantidad de
trabajo realizado.
Mantener los niveles de calidad, buscando aumentar los impactos y formalizar el seguimeinto,
así como la vinculación a otros programas o instancias de apoyo.
Potenciazación de uso de la herramienta generada por Sistemas para la georeferenciación.
Los resultados arrojados de manera cuantitativa son importantes, pero es muy valioso no perder la
sensibilidad de los resultados cualitativos que se logran en las personas que conforman las empresas que
fueron atendidas por el programa. Al igual que la mayoría del porcentaje de las unidades económicas
existentes, las micro y pequeñas empresas representan un alto porcentaje de la población de empresas,
muchas de ellas carentes de técnicas y conocimientos profundos para actualizar su modelo de negocios
y adaptarse al cambiate entorno, pues típicamente han crecido o se han mantenido en el tiempo a base
de esfuerzo y sacrificio y no en base al conocimiento, En Marcha brinda la posibilidad de juntar ese
empuje y experiencia empresarial, con las técnicas y conocimiento que se requieren para actualizarse. El
programa En Marcha al estar dirigido a este segmento que normalmente cuenta con muchas carencias
no solo brinda resultados, sino que también cambia vidas.
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Presentación de las mejores prácticas y validación de la metodología definitiva e Informe Final
Por lo que la recomendación final y principal es multiplicar y exponenciar los alcances del programa a un
mayor numero de empresas, atendiendo las recomendaciones, riesgos, lecciones aprendidas, etc; que se
han mostrado en este documento, pero que claramente están consensadas y discutidas con los
diferentes actores de la implementación de esta fase piloto, lo que permitirá que si se encuentran los
recursos disponibles, el programa sea de un gran impacto y alcance para los habitantes del Distrito
Metropolitano de Quito.
En Marcha, Impulsando tu negocio!
Elaborado por: Jorge Arturo García Rangel
Fecha: 22 de Septiembre de 2015
.-
27