INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
Los desafíos de la gestión pública, cada vez más
tienen que ver con la capacidad de tomar decisiones
oportunamente y con la necesidad de rendir cuentas a la
ciudadanía, para de ese modo fortalecer la gobernabilidad
democrática en el país. Para ello, es necesario contar
con información clara y objetiva de los asuntos públicos,
que permita decidir e informar oportunamente. Y una
herramienta principal para desarrollar este propósito es
el de contar con indicadores de gestión.
En este mismo sentido, la implementación de proyectos
educativos, y en general la conducción del sistema
educativo, requiere de una batería de indicadores, y
que las personas involucradas en el proceso educativo
puedan acceder a ellos y estén en capacidad de
analizarlos.
Los indicadores son una herramienta de la planificación
que permiten realizar un seguimiento de las actividades
y de los avances en la implementación del proyecto
educativo. De este modo, se puede conocer cuáles son
los cambios que se van consiguiendo en el mediano
plazo. Esta información es estratégica para poder tomar
decisiones y orientar, sobre la base de los resultados de
la experiencia, las políticas educativas más adecuadas.
La presente separata es una ayuda para aproximar a
las autoridades educativas, y en general a funcionarios
y trabajadores de los gobiernos regionales y locales,
en la comprensión de los principales sistemas de
indicadores que se producen en la estadística oficial
sobre la educación, para que les sirva como una de las
herramientas en sus esfuerzos por conducir y orientar
proyectos educativos.
1
Indicadores Educativos
La intención del documento es también la de facilitar
un puente entre lo que ya se produce de manera oficial,
principalmente desde el Ministerio de Educación, y los
requerimientos de información que cotidianamente
tienen las regiones. Producir información estadística en
los distritos y provincias es costoso, por ello es necesario
aprovechar la que se dispone en el medio.
Por otro lado, es también importante conocer propuestas
y alternativas de sistemas de indicadores “no oficiales”.
Esta separata reproduce el sistema de indicadores de
equidad educativa de la red PROPONE, que es un colectivo
de instituciones no gubernamentales de cuatro países
sudamericanos: Argentina, Colombia, Chile y Perú.
El sistema de PROPONE es un conjunto de indicadores
que miden la equidad educativa; y si bien no cuenta
con una base estadística, su utilidad comprobada
está en que es posible medir la educación con otros
enfoques y que se puede implementar a partir de la
organización y motivación de los miembros de la
comunidad educativa.
Lo importante es producir información que demuestre
los cambios urgentes en la educación, especialmente de
las zonas y segmentos poblacionales que se encuentran
en situación de mayor indefensión de sus derechos
ciudadanos. El departamento de Apurímac es uno de
ellos, y sus autoridades y la sociedad civil organizada
tienen la gran responsabilidad de tomar las medidas
más adecuadas, justas y equitativas en materia de
políticas públicas en educación.
Abancay, setiembre de 2009
2
Indicadores Educativos
¿QUÉ ES EL MONITOREO Y LA
EVALUACIÓN?
Algunos conceptos previos:
El monitoreo es la supervisión periódica de
la implementación de una actividad. Se realiza
para conocer si es que los esfuerzos, los planes
de trabajo y lo que se está haciendo en general,
se está ejecutando según lo planeado en el
proyecto educativo, con el fin que se corrijan las
deficiencias detectadas y se tomen las decisiones
necesarias.
La evaluación es el proceso por el cual los
esfuerzos del programa, actividades y resultados
son analizados y valorados en relación a los
objetivos trazados por el proyecto educativo,
utilizando un conjunto de indicadores para su
medición, que permitirá tomar decisiones basadas
en evidencias y no decisiones intuitivas.
Para medir los alcances del proyecto educativo, el monitoreo y la
evaluación incluyen actividades como la identificación de indicadores,
procedimientos de medición de estos indicadores y el uso o aplicación
de la información recopilada.
Para ser eficaces, los proyectos educativos requieren implementar
planes de monitoreo y de evaluación adecuados, que consideren
actividades como la descripción de fuentes y métodos de recolección
de datos, elaboración de una línea de base (medición de los indicadores
al momento que se inicia el proyecto educativo, es decir, el punto de
partida) y la participación de actores claves.
Por ello, la introducción de Sistemas de Monitoreo y Evaluación (SME)
adecuados, objetivos y operativos es un requisito indispensable para
3
Indicadores Educativos
la mejora de la gestión pública en general y de la gestión educativa en
particular. Existen dos requisitos fundamentales para la realización del
monitoreo y evaluación:
Que exista una buena planificación; lo que permitirá la comparación
de lo ejecutado con los resultados esperados.
Que se genere la información necesaria y oportuna para realizar la
comparación y la toma de decisiones respectiva.
¿Por qué es importante monitorear y evaluar?
La importancia del monitoreo y evaluación, es que brinda a las
instituciones y personas involucradas en la implementación de los
proyectos educativos, los elementos de juicio necesarios y objetivos
para la toma de decisiones y aplicación de las medidas correctivas a
que hubiere lugar para el cumplimiento de los objetivos planteados.
Con esta información, será posible dirigir el proyecto educativo más
eficientemente, asignar los recursos adecuados, rediseñar o ampliar las
acciones que se vienen realizando, etc.
4
Indicadores Educativos
ALGUNOS SISTEMAS DE INDICADORES QUE
PERMITEN MONITOREAR Y VISUALIZAR LA
SITUACIÓN EDUCATIVA EN APURÍMAC
¿Qué son indicadores?
Los indicadores son criterios para evaluar comportamientos, logros,
procesos e impactos. Son como “señales” que dan cuenta de cambios
significativos en la realidad educativa; nos “comunican” los cambios
complejos. Los indicadores sirven para monitorear tanto los resultados
como los impactos de la implementación de los proyectos educativos.
Los indicadores son las piezas claves de la información, el seguimiento
y la evaluación, porque:
Vinculan las necesidades de información con los datos a recopilar.
Reflejan una situación específica de la educación, sus cambios
o resultados, aclarando lo que se espera conseguir y los datos
necesarios para verificar si lo estamos haciendo o no.
Los objetivos de los proyectos educativos requieren indicadores y
metas concretas y realistas, que deben alcanzarse en un espacio
determinado de tiempo.
Estadística oficial de la educación: principales
indicadores y fuentes1
El sistema educativo tiene como objetivo contribuir con la formación
y desarrollo de las personas de La sociedad. Para asegurar que estos
objetivos se logren, el sistema requiere del cumplimiento de un mínimo de
condiciones. Estas condiciones suelen recogerse en forma de indicadores
y buscan medir los resultados del sistema educativo.
Se identifican cuatro grupos de indicadores:
1 Ver archivo electrónico en cd con bases de datos sobre estos indicadores
Indicadores Educativos
5
PRINCIPALES INDICADORES USADOS POR LA
ESTADÍSTICA OFICIAL DE LA EDUCACIÓN
1. Avance hacia
el logro de los
principales
objetivos en
educación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
2. Fluidez del
progreso
estudiantil
en el sistema
educativo
Tasa de cobertura total
Tasa neta de cobertura
Tasa de conclusión de primaria
Tasa de conclusión de secundaria
Porcentaje de niños con dos a cinco años de
escolaridad que no saben leer y escribir
Desempeño en comunicación y matemática de los
alumnos que concluyen primaria
Desempeño en comunicación y matemática de los
alumnos que concluyen secundaria
Tasa de analfabetismo
Tasa de cobertura de la población joven y adulta
Años promedio de escolaridad de la población
adulta
•
•
•
•
Porcentaje de estudiantes desaprobados
Porcentaje de estudiantes retirados
Tasa de deserción
Probabilidad de concluir el nivel en el período
oficial
• Porcentaje de ingresantes a primaria con la edad
oficial
• Tasa de transición a secundaria
• Porcentaje de alumnos en extraedad
3. Movilización
de recursos y
decisiones de
asignación
• Gasto público en educación como porcentaje del
PBI y del gasto público total
• Gasto público en educación por alumno
• Porcentaje del gasto público en educación destinado
a locales, materiales y equipos educativos
• Porcentaje de docentes que cumplen con el estándar
de escolaridad
• Tamaño de clase (o número promedio de alumnos
por aula)
• Disponibilidad de textos y cuadernos de trabajo por
alumno en las escuelas públicas de primaria
• Porcentaje de centros educativos con al menos una
computadora, porcentaje de escuelas con acceso a
internet y número de alumnos por computadora
• Porcentaje de escuelas primarias unidocente
• Demanda no atendida de educación secundaria en
el área rural
4. Características
de la demanda
de educación
• Población en edad escolar
• Porcentaje de la población en edad escolar que
es pobre y pobre extrema
• Porcentaje de madres con escolaridad básica
concluida
• Porcentaje de alumnos de primer grado de
primaria con desnutrición crónica
• Porcentaje de la población con lengua materna
distinta al castellano
6
Indicadores Educativos
El Sistema ESCALE: Estadística de la Calidad Educativa2
Este sistema es manejado por el Ministerio de Educación (Unidad
de Estadística), a través de su página web, y provee información
relativamente actualizada de un conjunto de indicadores referidos al
sistema educativo a nivel nacional, regional, provincial y distrital.
Está organizada
en cuatro grandes
grupos: Instituciones
Educativas; Cifras
de la Educación;
Indicadores
Educativos y
Definiciones, Fuentes
de Datos y Métodos.
La especificidad de
cada uno se detalla a
continuación:
INSTITUCIONES EDUCATIVAS:
Búsqueda de Centros Educativos Públicos
Localizador que permite obtener información de Instituciones
Educativas y programas públicos. La opción por defecto ofrece
información sobre instituciones o programas activos al año 2009.
Los datos sobre matrícula, docentes y secciones corresponden al
Censo Escolar 2008.
Búsqueda de Centros Educativos Privados
Esta herramienta de búsqueda ofrece información sobre centros
educativos privados a partir de los datos que recolecta anualmente
el Censo Escolar.
2 Véase: http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do
7
Indicadores Educativos
CIFRAS DE LA EDUCACIÓN:
Magnitudes de matrícula, docentes y centros y programas
educativos
Variables educativas básicas 2008 (preliminar)
Magnitudes de matrícula, docentes y centros y programas
educativos, para todo el país y para cada región, provincia y
distrito. Desagregaciones por tipo de financiamiento de la
institución educativa y área de residencia.
•
Por región, provincia, distrito
•
Por Dirección Regional y UGEL
Cifras de la educación 1998-2008
Series cronológicas de matrícula total y por grado, ingresantes
y egresados, instituciones educativas y docentes, para todo el
país y para cada región, provincia y distrito, o DRE y UGEL.
Desagregación por tipo de financiamiento de la institución
educativa.
Variables educativas básicas 2007 (el sistema ha
actualizado sus datos sólo hasta ese año, aún no tiene
actualizado los años 2008 y 2009)
Magnitudes de matrícula, docentes y centros y programas
educativos, para todo el país y para cada región, provincia y
distrito. Desagregaciones por tipo de financiamiento de la
institución educativa y área de residencia.
•
Por región, provincia y distrito
•
Por Dirección Regional y UGEL
Las UGEL analizan sus cifras
Informes cortos elaborados por los estadísticos de las DRE y
UGEL.
8
Indicadores Educativos
INDICADORES EDUCATIVOS:
Indicadores de la Educación Básica en el Perú 2007 (aún
no se dispone de datos actualizados a años posteriores)
Cuadros que ofrecen grupos temáticos de indicadores
desagregados por sexo, área de residencia, nivel de pobreza y
región. Incluye desviaciones estándar para los indicadores con
fuente de datos muestral.
Para obtener los valores para varios años de un cierto indicador,
consúltese el módulo “Evolución en el Tiempo de los Indicadores
de la Educación en el Perú”.
Evolución en el Tiempo de los Indicadores de la Educación
en el Perú
Cuadros que presentan valores para los años 80´, inicios de los
90’ y para cada año del periodo 1998-2006 de los indicadores de
cobertura y resultados de las secciones anteriores.
Indicadores Educativos Distritales
Seis indicadores educativos para cada provincia y distrito de una
región.
CARTOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN:
a.
b.
Servicios interactivos
•
Mapa Educativo del Perú
•
Mapa de lenguas predominantes de la población rural en
edad escolar
•
Descarga de Shapes
Carta Educativa
•
Carta Educativa Regional
•
De las Unidades de Gestión Educativa Local
•
Cartas Urbanas
9
Indicadores Educativos
DEFINICIONES, FUENTES DE DATOS Y
MÉTODOS:
Definiciones
• Glosario de términos del censo escolar
• Simbología adoptada en los cuadros
• Indicadores en reportes regionales y distritales
Programas estadísticos y encuestas
• Censo escolar
• Censo nacional de talla en escolares
• Estadística básica
• Padrón de centros y programas educativos
• Ubicación geográfica (ubigeo)
Información sobre la Calidad de los Datos
• Políticas sobre información a los usuarios (en construcción)
PUBLICACIONES:
Cifras de la Educación en el Perú: recopilación de información
estadística sobre la educación básica, técnico-productiva y
superior no-universitaria. Cuadros en formato Excel.
Indicadores de la Educación Perú 2004: presenta un conjunto
de indicadores de acceso al sistema educativo, conclusión
de los niveles de educación básica, logros de aprendizajes
y alfabetización. Los que se relacionan con indicadores que
informan sobre la fluidez del progreso estudiantil en el sistema,
la magnitud de recursos que el país destina a educación, la
asignación de tales recursos y las características de la demanda
educativa. Para permitir el análisis de equidad correspondiente,
la mayoría de indicadores son desagregados según género, área
de residencia y nivel de pobreza.
Cifras de la Educación 1998 - 2003: publicación que ofrece series
de datos que informan sobre la evolución durante el quinquenio
reciente de los diferentes actores y recursos que intervienen en el
sistema educativo: alumnos, docentes, personal administrativo,
centros y programas educativos, infraestructura y equipo
escolar.
10
Indicadores Educativos
UNA PROPUESTA ALTERNATIVA:
INDICADORES DE EQUIDAD
EDUCATIVA
En los esfuerzos por contribuir con el desarrollo educativo del Perú,
muchas son las organizaciones e instituciones que vienen elaborando
sistemas de indicadores de medición de la educación. La principal
preocupación de estas instituciones ha sido demostrar que no basta
conocer la realidad educativa a través de cifras generales del país, sino
que es necesario identificar a los grupos y segmentos más vulnerables
que se esconden detrás las mismas.
Por ello, entre estos aportes, destaca la propuesta de la Red PROPONE
(Promoción de Políticas Nacionales de Equidad en Educación) quien ha
elaborado un sistema de indicadores de equidad educativa, para que a
partir de sus hallazgos facilite la autoevaluación y la reflexión sobre el
desempeño interno de cada escuela, y también para mostrar evidencias
y datos reveladores que alimenten el diseño de las políticas educativas
orientadas a generar mayor equidad.
Para incidir en el mejor
diseño de políticas públicas,
comparamos con otras IE y
sensibilizar a la comunidad
Para mirarnos a nosotros
mismos como Institución
Educativa y saber en qué
podemos mejorar
La Red PROPONE ha priorizado 26 indicadores, con las siguientes
características generales:
Los indicadores están pensados para ser aplicados por las propias
Instituciones Educativas. En la medida en que la apropiación sea
cada vez más institucionalizada, convirtiéndose en una herramienta
útil para su desempeño, el sistema será sostenible y generará
condiciones de universalización en su uso.
La fuente generadora de datos es la propia Institución Educativa.
Se exceptúan de este caso a los dos primeros indicadores que se
refieren a la política nacional de asignación presupuestal para la
educación básica.
11
Indicadores Educativos
Los indicadores propuestos responden a un enfoque de equidad
educativa. A través de su medición se busca complementar las
mediciones oficiales con datos más finos sobre las brechas que
existen en el acceso, permanencia y logros al interior de las
Instituciones Educativas, visibilizando a los grupos más vulnerables.
Desde el enfoque con el que se han priorizado los indicadores, se
entiende que la equidad educativa se construye tanto desde las
políticas globales del MINEDU, como desde las políticas regionales
de gestión educativa, desde las decisiones de las autoridades en
las IE, desde las actitudes y prácticas de los docentes y desde el
acompañamiento comunitario.
Existen ocho indicadores que tienen un carácter más cualitativo
o descriptivo. Si bien dan origen a un listado de mecanismos,
procedimientos o acciones, la medición en sí misma es la
afirmación o negación de la existencia de una política determinada
en la escuela o la localidad. Estos indicadores podrían convertirse
en una proporción (%) cuando se disponga de datos de diversas
IE, de modo que se pueda calcular cuántas de ellas responden
afirmativamente al indicador.
Existen cinco indicadores cuya priorización ha sido consensuada y
discutida entre los cuatro países que participan en la red PROPONE.
Las hipótesis de equidad de los mismos también responden a un
consenso entre los miembros. En su aplicación, cada país podrá
precisar o afinar la formulación de estos indicadores. En el caso
peruano su mayor concreción se observa en los dispositivos.
Existen tres indicadores que son aplicables solamente a espacios
rurales bilingües.
NIVELES Y DIMENSIONES DE LOS
INDICADORES DE EQUIDAD EDUCATIVA
Esta matriz está organizada en cuatro columnas y cuatro filas:
Las columnas: de izquierda a derecha nos muestran cuatro
niveles o ámbitos de acción en relación a la educación, empezando
por el nivel mayor o de las grandes políticas nacionales (Estado –
sistema), pasando por el ámbito de la institución educativa, el aula
y la comunidad o localidad.
Las filas: de arriba hacia abajo organizan los indicadores en
dimensiones, es decir elementos que inciden o explican la situación
educativa. Empieza por el acceso y permanencia en la escuela,
entendidos como las posibilidades de los niños y niñas de asistir
a una institución educativa y mantenerse en ella. Luego está
la dimensión del proceso pedagógico, en la que se presentan
12
Indicadores Educativos
indicadores sobre la relación maestro–alumno y las formas en
las que se da el proceso de enseñanza–aprendizaje. La tercera
dimensión es la gestión, que tiene que ver con las formas de conducir
la educación, particularmente describiendo el rol de las autoridades
de Instituciones Educativas; finalmente, está la dimensión de los
resultados, que nos muestra dos indicadores asociados a grandes
logros que se espera alcanzar: deserción y tasa de conclusión de
primaria.
ACCESO Y PERMANENCIA
ESTADO
- SISTEMA
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
AULA
COMUNIDAD
A. Gasto público distrital 4. Costo real del
per cápita en educación
proceso de matrícula
básica, de acuerdo a
por alumno/a, según
niveles educativos
nivel educativo.
5. Existencia de
B. Gasto Público
mecanismos
distrital per cápita
establecidos para que
en programas de
la matrícula pueda
alimentación infantil
realizarse empleando
(Sub programa
el idioma materno del
Preescolar y Escolar del
padre o la madre
PRONAA)
6. Existencia de
mecanismos en
1. N° promedio de
la IE que faciliten
horas de clase
la integración de
que no contaron
niños y niñas con
con la presencia
discapacidad .
del docente
7. Existencia de
correspondiente,
mecanismos y
debido a que su
realización de
plaza no estuvo
actividades orientadas
debidamente
a la prevención o
cubierta, según
atención de violencia
nivel educativo.
familiar o en la IE.
8. Adopción de medidas
2. % de niños y niñas
por parte de la
de diez o menos
IE para proteger
años de edad
la continuidad de
con desnutrición
estudios en casos
crónica.
de embarazo
adolescente.
3. % de alumnos
9. Implementación de
inscritos en el
estrategias y acciones
Seguro Integral de
de apoyo a alumnos
Salud, al momento
con riesgo de fracaso
de su matrícula,
y de deserción
según nivel
10. N° de horas de
educativo.
estudio perdidas cada
mes por ausencia del
docente en el aula
habiendo este sido
contratado, según
nivel educativo
13
Indicadores Educativos
RESULTADOS
GESTIÓN Y LIDERAZGO
PROCESO PEDAGÓGICO
11. Instrumentos
institucionales de
gestión curricular
incluyen referencias
a necesidades
diferenciadas de
grupos específicos.
12. % de aulas que
18. Expectativa de
cuentan con materiales
logro educativo
educativos que utilizan
de los padres y
el idioma materno
madres en relación
mayoritario de los niños.
a sus hijos e hijas
13. N° de computadoras
por alumno y horas de
clase desarrolladas con
computadora,
según
nivel educativo.
14. % de planes de estudios
de aula que han
incorporado, un conjunto
de contenidos referentes
a cultura y costumbres
locales, según nivel
educativo.
15. % de docentes de nivel
primario que utilizan la
lengua local en el aula,
según frecuencias.
16. % de docentes
que han recibido
capacitación en temas
vinculados a la equidad
educativa (DDHH,
discriminación, igualdad
de oportunidades ,entre
otros)
17. Expectativa de logro
educativo de los
profesores en relación a
sus alumnos, según sexo
del alumno y rangos)
19. Se usan
20. % de funciones de
sistemáticamente
liderazgo que son
las evaluaciones
ejercidas por niñas en
internas o externas en
el aula, según nivel
espacios de reflexión
educativo.
pedagógica sobre
las causas y posibles
soluciones de
avances diferenciados
21. Institucionalización
de un espacio de
coordinación y
gestión participativa
de la educación
local
22. Perfil de la Junta
Directiva de la
Asociación de
Padres y Madres
de Familia
23. % de deserción
(respecto de los
alumnos y alumnas
matriculados) según
sexo, ubicación de
su vivienda y lengua
materna y nivel de
instrucción de la
madre
24. % de niños y niñas
que han culminado
la primaria (11
– 14 años) y la
secundaria (16-18
años), según sexo,
ubicación de su
vivienda y lengua
materna
14
Indicadores Educativos
MATRIZ DE DEFINICIONES DE LOS
INDICADORES DE EQUIDAD EDUCATIVA
Las matrices que se detallan a continuación, nos brindan información más
específica sobre los indicadores de equidad planteados por PROPONE. En
la primera columna se presenta el nombre del indicador; en la segunda
columna plantea una hipótesis en relación a la importancia de ese indicador
para evidenciar una situación de mayor o menor equidad educativa; en la
tercera columna se define el indicador de manera detallada, para ayudarnos
a comprender qué es lo que exactamente se quiere describir; finalmente,
en la última columna se señala la unidad de medida para contabilizar o
expresar el indicador.
Este primer bloque nos muestra los indicadores de la dimensión de ACCESO
Y PERMANENCIA, y consta de 10 indicadores que abordan los cuatro niveles
(desde el nivel de las políticas nacionales hasta la comunidad, pasando por
la institución educativa y el aula):
INDICADOR
HIPÓTESIS DE EQUIDAD
1
N° promedio de
horas de clase
que no contaron
con la presencia
del docente
correspondiente,
debido a que su
plaza no estuvo
debidamente
cubierta, según
nivel educativo.
Da cuenta de la capacidad de
gestión educativa a nivel de la
autoridad regional para cubrir
las plazas requeridas por la
IE. En la medida que el Estado
cumpla con este requerimiento
fundamental, facilitará la
igualdad de oportunidades
para educarse de niños que
estudian principalmente en
zonas rurales.
Cantidad de horas académicas
al mes en las que un aula
desarrolló actividades sin
la presencia del docente
correspondiente al nivel o
N° de horas
asignatura prevista para dicha
al mes
hora académica como resultado
de la falta de nombramiento y
contrato por parte de la UGEL
correspondiente.
% de niños y
niñas de diez
o menos años
de edad con
desnutrición
crónica
La desnutrición crónica es una
de la expresiones más graves de
la pobreza, afecta el desarrollo
de las capacidades cognitivas
de los niños y por lo tanto su
aprendizaje; impidiendo la
igualdad de oportunidades con
respecto a niños que no sufren
este problema.
Un niño/a sufre desnutrición
crónica si al comparar su
talla con los valores de talla
adecuada correspondiente a
la edad y el sexo del niño, el
valor calculado se encuentra
por debajo de la línea del valor
promedio correspondiente a la
edad.
%
% de alumnos
inscritos en el
Seguro Integral
de Salud al
momento de su
matrícula, según
nivel educativo
La condición de salud de los
alumnos incidirá directamente
en sus oportunidades de
acceso y aprovechamiento
educativo. El SIS es una política
orientada a garantizar igualdad
de oportunidades para acceder
a la atención de salud.
Se considera que un alumno
cuenta con Seguro Integral de
Salud (SIS) cuando ha sido
inscrito por sus padres en
cualquier establecimiento de
salud (posta o centro) y cuenta
con la ficha de inscripción
correspondiente, ya sea de
manera gratuita o subsidiada.
% respecto
del total de
alumnos
2
3
DEFINICIÓN OPERATIVA
UNIDAD
DE
MEDIDA
N°
15
Indicadores Educativos
4
5
6
7
8
Costo real del
proceso de
matrícula, por
alumno/a, según
nivel educativo.
Si bien la educación es
formalmente gratuita, existen
mecanismos de cobro, por
diferentes conceptos, que
representan factores limitantes
para el acceso equitativo a
los servicios de educación,
que es importante conocer y
dimensionar.
Importe monetario (o su
equivalente) a pagar exigido
como requisito previo del
proceso de matrícula, por cada
niño, y bajo todo concepto y
modalidad de pago.
Existencia de
mecanismos
en la IE para
que la matrícula
pueda realizarse
empleando el
idioma materno
del padre o la
madre
Para que la escuela pueda
prepararse mejor para atender a
niños que provienen de distintos
contextos
socioculturales
necesita recabar información
confiable de los padres a la
hora de la matrícula, lo que
puede requerir que se utilice su
idioma materno al momento de
la matrícula.
Existencia de
mecanismos en
la IE que faciliten
la integración de
niños y niñas con
discapacidad.
La discapacidad representa
una grave barrera para acceder
a los servicios educativos.
Para atender a niños con
discapacidad, las IE deben
introducir
mecanismos
que permitan su atención
adecuada.
Se considera que la IE cuenta
con dicho mecanismo cuando
ha diseñado, validado e
implementado procedimientos
oficiales en los que se explicita
Afirmación o
que el idioma materno del
negación
padre o de la madre que acude
a matricular a su/s hijo/s puede
ser utilizado de manera verbal
o escrita en el proceso de
matrícula
Diseño e implementación de
medidas concretas, aprobadas
por las autoridades de la IE,
para proteger la continuidad Afirmación o
de asistencia a clases del/los negación
alumno/s matriculados que
tengan alguna discapacidad.
Existencia de
mecanismos
y realización
de actividades
orientadas a
la prevención
o atención de
violencia familiar
o en la IE
Los niños que provienen de
hogares violentos no logran
desarrollar las habilidades
sociales propias del proceso
pedagógico ni de la experiencia
de convivencia en la IE con
otros niños. Como parte del
tejido social de la comunidad,
es importante conocer en qué
medida las IE contemplan
actividades para atender este
problema.
Adopción de
El embarazo de adolescentes
medidas por
es por lo general, causa de
parte de la IE
interrupción de la educación
para proteger la
básica. Así, se replica un
continuidad de
círculo vicioso de inequidad,
estudios en casos en el que una madre privada
de embarazo
de la posibilidad de educarse,
adolescente
tendrá menos oportunidades
materiales y culturales para
garantizar la educación de sus
hijos. La IE debería adoptar
alguna medida afirmativa que
contribuya con la culminación de
los estudios de la adolescente.
S/ por niño
Da cuenta del diseño e
implementación de alguna
acción
de
información,
sensibilización, capacitación
o motivación en relación a
la prevención de prácticas Afirmación o
de violencia física, verbal o negación
psicológica, dentro del hogar
o la IE, ejecutada en el marco
de las actividades planificadas
de la IE
Da cuenta del diseño e
implementación de medidas
concretas, aprobadas por
las autoridades de la IE,
para proteger la continuidad
de asistencia a clases de
una alumna en la que se Afirmación o
haya comprobado (mediante negación
afirmación verbal de ella o sus
padres) el embarazo
16
Indicadores Educativos
9
10
Implementación
de estrategias
y acciones de
apoyo a alumnos
con riesgo de
fracaso y de
deserción
Si las estructuras y estrategias
de apoyo al acceso y
permanencia son generadas
por la comunidad educativa
y combinan el desarrollo
curricular y socio afectivo de los
estudiantes en su metodología,
entonces se
amplían las
garantías de retención y por
lo tanto las condiciones de
equidad.
Da cuenta del diseño
e
implementación
de
procedimientos
concretos,
aprobados por las autoridades
de la IE, para la realización de
actividades complementarias Afirmación o
de reforzamiento pedagógico, negación
con la participación de la
comunidad educativa
- Horas extras
- Espacios con padres de
familia
N° de horas de
estudio perdidas
cada mes por
ausencia del
docente en el aula
habiendo este
sido contratado,
según nivel
educativo
El alto ausentismo del docente
en el Perú es una de las causas
de la baja calidad educativa.
También lo es de inequidad si
se comparan las brechas entre
IE de áreas urbanas y rurales,
siendo estas últimas las que
tienen mayores índices de
ausentismo
Cantidad de horas académicas
en las que un aula desarrolló
actividades sin la presencia
del docente correspondiente
N° de horas
al nivel o asignatura prevista
al mes
para dicha hora académica,
habiendo sido este nombrado
Este segundo bloque, conformado por 8 indicadores de equidad educativa, da
cuenta del proceso pedagógico, es decir, del proceso de enseñanza–aprendizaje
propiamente dicho y que por lo general abordan la relación del maestro con sus
alumnos y alumnas y la disponibilidad de recursos:
N°
INDICADOR
11
Instrumentos
institucionales
de gestión
curricular incluyen
referencias a
necesidades
diferenciadas
de grupos
específicos.
Si en la planificación curricular PEI
se toma en cuenta la diversidad PSC
cultural de los estudiantes EVALUACIÓN
y se desarrollan estrategias
pedagógicas pertinentes, se
contribuye con la igualdad
de oportunidades para su
aprendizaje.
% de aulas
que cuentan
con materiales
educativos
que utilizan el
idioma materno
mayoritario de los
niños.
La implementación de un
servicio educativo que toma
en cuenta la diversidad cultural
e idiomática de los alumnos,
representa
una
medida
afirmativa orientada a equiparar
las menores oportunidades de
aprovechamiento pedagógico de
niños/as cuya lengua materna es
diferente al castellano.
12
HIPÓTESIS DE EQUIDAD
DEFINICIÓN OPERATIVA
Proporción entre el número de
aulas que cuentan con textos
y cuadernos de trabajo de
comunicación integral y lógicomatemática que utilizan el
idioma materno mayoritario de
los alumnos y el total de aulas
de la IE
UNIDAD
DE
MEDIDA
Afirmación o
negación
%
17
Indicadores Educativos
13
14
15
16
N° de
computadoras
por alumno y
horas de clase
desarrolladas
con computadora,
según nivel
educativo.
El equipamiento informático de
las IE está relacionado tanto con
la calidad educativa como con la
equidad, puesto que revela las
brechas en el acceso a medios
de enseñanza que hoy en día
resultan fundamentales. Un
mayor acceso a herramientas
informáticas
significará
una mayor oportunidad de
aprendizaje.
Relación entre el número de
computadoras
operativas
existentes en la IE y el número
total de alumnos matriculados,
en todos los niveles educativos
% de planes
de estudios de
aula que han
incorporado,
un conjunto
de contenidos
referentes
a cultura y
costumbres
locales, según
nivel educativo.
Si la cultura local está presente
en el aula entonces se facilitan
aprendizajes
significativos
y se amplía el acceso al
conocimiento de igual calidad.
Diseño,
validación
e
incorporación de contenidos
asociados a las costumbres y
tradiciones culturales locales
(se entiende por tales a
las expresiones artísticas,
agrícolas, religiosas, festivas,
productivas, lingüísticas, etc.
que representan la idiosincrasia
y prácticas de convivencia
propias de la localidad de la IE),
en los currículos de estudios de
los grados de estudios de la IE
% de docentes
de nivel primario
que utilizan la
lengua local en
el aula, según
frecuencias.
La implementación de un
servicio educativo que toma
en cuenta la diversidad cultural
e idiomática de los alumnos,
representa
una
medida
afirmativa orientada a equiparar
las menores oportunidades de
aprovechamiento pedagógico
de niños/as cuya lengua
materna es diferente al
castellano.
Proporción de docentes que, en
el desarrollo de sus actividades
académicas, son capaces
de comunicarse fluidamente
con sus alumnos en el idioma
materno de los mismos,
pudiendo ser este diferente al
castellano
% de docentes
que han recibido
capacitación en
temas vinculados
a la equidad
educativa (DDHH,
discriminación,
igualdad de
oportunidades,
entre otros)
La equidad educativa necesita
que se conozcan teórica
y metodológicamente, los
factores, expresiones y medidas
afirmativas
para
superar
las brechas de inequidad.
Mientras más oportunidades
de capacitación profesional en
estos aspectos hayan tenidos
los docentes, su desempeño
será más favorable en relación
a disminuir la inequidad
educativa.
Proporción de docentes que
acreditan haber participado
en un espacio de formación
profesional, sobre temas
vinculados con la equidad
educativa, durante el periodo
de reporte
%
%
%
%w
18
Indicadores Educativos
17
18
Expectativa de
logro educativo
de los profesores
en relación a sus
alumnos, según
sexo del alumno y
rangos)
En la medida que los profesores
tienen expectativas positivas
sobre el logro académico de
sus alumnos, habrá un mayor
compromiso y se asumirá un rol
proactivo frente a alumnos en
los que observen desventajas
de acceso o riesgo académico.
Se entiende como expectativa
positiva de los docentes, el
nivel de confianza en que
sus
alumnos
obtendrán
aprendizajes
significativos
como resultado de sus
actividades de enseñanza
– aprendizaje. Se trata de
una percepción subjetiva
del docente que responde
a sus conceptos, criterios y
experiencia profesional
Nivel según
rangos
Expectativa de
logro educativo
de los padres
y madres en
relación a sus
hijos e hijas
Al igual que en el caso anterior, Idem indicador 24, desde la
la confianza de los padres en perspectiva de los padres
relación al éxito académico
de sus hijos, se verá reflejada
en un mayor soporte familiar
(material,
psicológico,
afectivo) para contribuir con su
educación y con la superación
de factores de inequidad ajenos
a la familia
Nivel según
rangos
En este tercer bloque, se presentan los indicadores asociados a la gestión y está
referido a las políticas y estilos de conducción que adoptan las autoridades de
las instituciones educativas y que involucran de una u otra manera a todos los
miembros de la comunidad. Son cuatro indicadores:
N°
INDICADOR
HIPÓTESIS DE EQUIDAD
DEFINICIÓN OPERATIVA
El análisis cualitativo de
las evaluaciones internas y
externas entre docentes y
directivos inciden en la reflexión
pedagógica
institucional,
generan
propuestas
de
cambio en la gestión educativa
monitoreadas por los mismos
actores, aumentando las
posibilidades de aprendizaje.
Uso organizado, formal y
participativo de las evaluaciones
internas y externas, con
enfoque en la IE
19
Se usan
sistemáticamente
las evaluaciones
internas o externas
en espacios
de reflexión
pedagógica
sobre las causas
y posibles
soluciones
de avances
diferenciados
% de funciones
de liderazgo que
son ejercidas
por niñas en el
aula, según nivel
educativo
Resulta importante conocer
la medida en la que las niñas
van asumiendo roles de
liderazgo y de esta manera
evidenciando equidad de género
en las relaciones propias de
la convivencia en el aula y la
escuela
Se entiende que una niña asume
un rol de liderazgo cuando se le
ha otorgado responsabilidades
de coordinación, conducción y
representación de otros niños
frente a instancias o espacios
diversos en la convivencia
dentro de la IE
20
UNIDAD
DE
MEDIDA
Afirmación o
negación
%
19
Indicadores Educativos
21
22
Institucionalización
de un espacio
de coordinación
y gestión
participativa de la
educación local
La
equidad
educativa
trasciende la responsabilidad
de la IE y alcanza a todo el
contexto social en la que ésta
se desempeña. En la medida
que este contexto asuma como
prioridad de agenda pública
los desafíos de la equidad
educativa, habrán mayores
posibilidades de su realización
Da cuenta de la existencia
de una instancia en la que
participen
representantes
de la comunidad educativa
y de la sociedad civil, para Afirmación o
proponer medidas y evaluar negación
el desempeño de la institución
educativa en términos de
equidad
Perfil de la Junta
Directiva de la
Asociación de
Padres y Madres
de Familia
La
conformación
más
representativa
(género,
origen cultural, pobreza) de la
diversidad de los padres de
familia en la AMAPAFA, será
expresión y garantía de que
esta organización asumirá
en su gestión necesidades y
demandas de los sectores más
vulnerables
Se entenderá por perfil la
descripción de las proporciones
de los miembros de acuerdo a
las siguientes variables:
- Sexo
- Ubicación de su vivienda
(urbana – rural)
- Nivel de ingresos
% según las
variables
Finalmente, la Red PROPONE coloca en la dimensión de resultados, a dos
indicadores: % de deserción y tasa de conclusión primaria:
N°
INDICADOR
HIPÓTESIS DE EQUIDAD
DEFINICIÓN OPERATIVA
23
% de deserción
(respecto de
los alumnos
y alumnas
matriculados)
según sexo,
ubicación de su
vivienda y lengua
materna y nivel de
instrucción de la
madre.
IE que cuentan con un buen
registro de las razones de la
deserción, podrán desarrollar
estrategias de gestión que
permitan apoyar a los grupos
más vulnerables y excluidos
para culminar su escolaridad
Proporción de estudiantes en
un grado escolar que supera
el límite de inasistencias y no
participa en la evaluación final
correspondiente, respecto a
la matrícula total del mismo
grado
24
% de niños y
niñas que han
culminado la
primaria (11 –
14 años) y la
secundaria (16-18
años), según
sexo, ubicación
de su vivienda y
lengua materna.
Identificar a los niños y niñas
que no culminan a la edad
adecuada
la
educación
básica, permitirá a las IE y
a la comunidad desarrollar
estrategias y herramientas que
permitan apoyar a los grupos
más vulnerables y excluidos
de los beneficios del servicio
educativo
Proporción de la población que
culmina la educación primaria
con 11 a 13 años de edad o 14
a 16 años de edad, respecto
a la población total con las
edades correspondientes
UNIDAD
DE
MEDIDA
% según
variables
% según
variables
20
Indicadores Educativos