Uruguay de cara a la región y al mundo

LA POLÍTICA EXTERIOR DE URUGUAY DE CARA A LA
REGIÓN Y AL MUNDO.
Rocco Guglielmi
INTRODUCCIÓN
En el presente informe desarrollaremos los principales temas que conciernen a la
actualidad de la República Oriental del Uruguay en los meses que abarcan desde Junio
hasta Septiembre de 2015, haciendo hincapié en las últimas decisiones de política
exterior y en la relación bilateral con la República Argentina. De este modo, se intentará
brindar un análisis de la situación uruguaya dividido en tres etapas: Primero, dentro
contexto internacional, segundo dentro de la región latinoamericana y finalmente
estudiando la relación directa con nuestro país, con el objetivo de que el lector pueda
comprender qué lugar ocupa, qué postura sostiene y qué desafíos atraviesa el vecino
país.
En esta oportunidad, en el plano internacional analizaremos la situación de
Uruguay con respecto a la problemática migratoria que en los últimos días ha sido tapa de
todos los diarios del mundo; en referencia a esto revisaremos la curiosa situación que se
da en territorio uruguayo respecto de los refugiados sirios que allí residen. En el plano
regional nos ocuparemos de observar la posición del gobierno uruguayo en relación a la
escalada de tensión sucedida en los últimos meses en la frontera venezolano-colombiana
y su posible involucramiento en la búsqueda de encontrar soluciones pacíficas, mientras
que dedicaremos el último apartado para revisar las últimas novedades en relación a la
problemática bilateral que conlleva desde hace varios años Uruguay con la Republica
Argentina en relación con la contaminación de exBotnia.
CONTEXTOINTERNACIONAL:Familiassiriasquierenrenunciaralasilo
diplomáticootorgadoporUruguay
La problemática migratoria no es una cuestión nueva ni localizada, sino más bien
viene de arrastre desde hace muchos años y se extiende por casi todas las regiones del
mundo en distintas condiciones y en diferentes magnitudes. Existen muchos motivos por
los cuales las personas deciden emigrar y buscar nuevos rumbos, en esta oportunidad
nos toca vincular a Uruguay con aquellos inmigrantes que conocemos como refugiados y
en concreto con aquellos que escapan de la República Árabe de Siria, país que atraviesa
una profunda crisis socio-política que obliga a muchos de sus ciudadanos a dejar sus
casas y buscar nuevos lugares donde vivir generando un flujo migratorio de enorme
magnitud que tiene como principal destino Europa1.
Los refugiados sirios vienen solicitando asilo desde hace más de tres años
producto de la profunda crisis interna que están sufriendo. Algunos países de nuestra
región han sabido abrir sus puertas para recibir inmigrantes sirios que cumplan con
determinados requisitos, la República de Uruguay a través del “Programa de
reasentamiento de personas sirias del Líbano en Uruguay” es uno de ellos. Desde el
2014, cinco familias sirias viven en dicho país sudamericano, siendo reasentadas desde
un campo de refugiados de Naciones Unidas en El Libano. Durante los últimos días la
mayoría de estos refugiados que habitan en Uruguay establecieron carpas en la plaza de
la Independencia frente a la sede de gobierno en Montevideo reclamando para obtener la
salida del país.
Todo comenzó con un intento de entrar a Europa vía Estambul por una de de las
cinco familias reasentadas en Uruguay, a la que las autoridades turcas de inmigración no
permitieron el ingreso, considerando que la documentación presentada no era suficiente.
A pesar de poseer un “Título de Identidad y Viaje”, expedido por el ministerio uruguayo de
Exteriores, no fue reconocido por Turquía, cuya policía optó por retener a los viajeros
durante 23 días, para luego deportarlos a Uruguay. A su regreso, los sirios que habían
1
La problemática migratoria es una de las principales temáticas de las relaciones internacionales y del mundo
globalizado. Sin embargo no corresponde al presente informe ahondar en ello, para una mayor información al
respecto, dentro del observatorio de política exterior de la UCSF también se pueden encontrar artículos de
autoría propia en relación al tema.
sido llevados por el “Programa de Reasentamiento de Personas Sirias del Líbano en
Uruguay”, del expresidente Mujica, llegaron a una conclusión de que Uruguay no les
garantiza la libertad de movimiento, temiendo en el futuro no poder volver a viajar para
reencontrarse con sus familiares.
La respuesta de la oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) en
Buenos Aires considero que dicho documento cumple con los estándares de Naciones
Unidas con lo cual no pueden establecer mayores variaciones. Los refugiados sirios
alegan además otras problemáticas vinculadas a su estadía en Uruguay ya que
consideran al país sudamericano demasiado caro, cuestionando no haber recibido nunca
la mensualidad de 1.500 dólares que en un principio habían acordado.
EN LA REGIÓN: Uruguay se ofrece como mediador para facilitar el diálogo
entreColombiayVenezuela.
En el último informe presentado a mediados de Junio pudimos identificar, según el
análisis del índice global de paz, a la República oriental del Uruguay como el segundo
país más pacífico de la región. En esta oportunidad, seleccionamos una noticia que sirve
de ejemplo de lo analizado anteriormente, ya que frente a la crisis fronteriza que
atraviesan actualmente Colombia y Venezuela, el presidente colombiano acepto
oficialmente el ofrecimiento de Uruguay para ejercer de mediador en el diálogo con su par
venezolano.
El origen del conflicto se remonta hacia el pasado 19 de agosto, cuando el
presidente venezolano Nicolás Maduro anunció la clausura de la frontera entre Cúcuta
(Colombia) y Ureña y San Antonio (Venezuela), medida que fue acompañada por la
declaración de un estado de excepción en varios municipio del Táchira, como parte de
una ofensiva contra el contrabando y supuestos paramilitares. Tras esos anuncios, miles
de colombianos fueron deportados de Venezuela, mientras que otros tantos abandonaron
ese país por temor a correr la misma suerte, según un informe publicado por la Oficina de
la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
En este escenario, y ante el incremento de las tensiones y la falta de soluciones
pacíficas en el corto plazo, la mediación por parte de países vecinos de la región apareció
como una alternativa a considerar. El gobierno venezolano acepto el ofrecimiento de
Brasil y Argentina para mediar en el asunto, mientras que por el lado colombiano,
Uruguay apareció como posible mediador. "La semana pasada recibí una llamada
telefónica del presidente del Uruguay, Tabaré Vázquez, quien ofreció sus buenos oficios
para facilitar el diálogo con Venezuela; acepté su ofrecimiento y le comuniqué que estaba
dispuesto a que esta reunión fuera inclusive en Montevideo si él lo consideraba
necesario", declaró Santos al término de un consejo de ministros en Bogotá.
Sin lugar a dudas, la actitud del gobierno uruguayo es muy valorable, y encuadra a
la perfección con la ubicación de su país entre los más pacíficos de la región,
demostrando de manera activa su preocupación por la pronta resolución de un conflicto
que mantienen dos países vecinos. Al respecto el mandatario colombiano agradeció
públicamente la colaboración uruguaya y aseguró también que su país "siempre privilegia
la solución de los problemas con otras naciones por la vía del diálogo y la vía
diplomática"…"Reitero mi disposición a reunirme con el presidente Maduro para que a
través de un diálogo serio y respetuoso (...) podamos resolver los problemas de la frontera
que afectan tanto a colombianos como a venezolanos".
RELACION BILATERAL CON ARGENTINA: Nuevos cuestionamientos hacia la
exBotniaporcontaminaciónambiental.
En cuanto a la relación bilateral Uruguay-Argentina, decidimos volver a retomar un
tema que hacía varios informes no mencionábamos y que siempre está latente a la hora
de analizar las relaciones entre estos dos países. Se trata del conflicto por la cuestión
ambiental que mantienen desde el 2005 ambos países por la autorización de parte del
gobierno uruguayo para instalar dos plantas de pastas de celulosa sobre las aguas
compartidas del rio Uruguay aledañas a las poblaciones de Fray Bentos (Uruguay) y
Gualeguaychú (Argentina), conflicto que se recrudeció el año pasado debido al aumento
de la producción de las plantas y del que intentaremos actualizarnos en este informe a
partir de otra noticia.
Lo cierto es que semanas atrás, Pablo Seró, juez federal de la ciudad de
Concepción del Uruguay (Argentina), citó a declarar a Héctor Viera, funcionario de la
Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), y al médico Jean Jaurés Díaz, en un
caso que investiga la posible contaminación ocasionada por la empresa finlandesa UPMBotnia, según el cual, en septiembre de 2013 testigos dijeron que la fábrica de pasta de
celulosa UPM-Botnia causó emanaciones que afectaron a varias personas, entre ellas
Viera. La causa judicial por el presunto delito de "tentativa de contaminación" se inició en
su momento a raíz de una denuncia que presentó Jorge Busti, entonces gobernador de la
provincia de Entre Ríos. .
Entre las idas y vueltas del conflicto que mantienen los dos países, vale remarcar
que en 2010, la Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya, a instancias de una
presentación del gobierno argentino falló en el caso a favor de la instalación de la pastera
tras negar que la compañía pudiera generar contaminación. Más cerca en el tiempo, en
2014, el gobernador de la provincia argentina de Entre Ríos junto con canciller Héctor
Timerman criticaron a Uruguay por la ruptura unilateral del mecanismo de consulta
bilateral después de que el entonces presidente uruguayo, José Mujica, avalara que la
empresa aumentara su producción.
La selección de este artículo sirve para volver a poner sobre la mesa la cuestión
ambiental que enfrenta a ambos países y poder comprender que a pesar del paso de los
años, aún restan cuestiones por resolver y que el el fallo del tribunal de la Haya no ha sido
suficiente para complacer la opinión (que en este caso ha llegado a instancias judiciales)
de distintos sectores principalmente de la sociedad argentina.
CONCLUSIONES
Para pasar en limpio lo analizado en el presente informe, nos parece oportuno
realizar una breve síntesis de las los artículos mencionados con su respectivo comentario
que se desprende de los mismos. En cuanto al contexto internacional, intentamos vincular
la problemática de mayor preocupación a nivel mundial por estos días con una situación
vinculada y paradójica que se da en territorio uruguayo. Resulta difícil entender cómo
quienes hace un año reclamaban por un nuevo lugar para vivir, en estos días presentan
disconformidad e intentan incluso volver a su lugar de origen donde la situación es
evidentemente mucho más crítica. Al respecto consideramos que son casos aislados y
poco representativos de la verdadera situación de los refugiados sirios, sin embargo es
claro que el gobierno uruguayo no supo acogerlos de la mejor manera, o por lo menos de
la manera que ellos esperaban.
En cuanto al contexto regional, nos pareció oportuno seleccionar la noticia que
remarcaba la intención del gobierno uruguayo de participar en el proceso de diálogo entre
dos países vecinos frente a una crisis fronteriza, en este caso como mediador, utilizando
el contenido del artículo como ejemplo ilustre de la condición de país pacífico que
caracteriza al país uruguayo y que supimos identificar en el informe anterior. Con respecto
a la relación bilateral con Argentina, consideramos era momento de volver a mencionar el
conflicto ambiental que ambos países atraviesan, sirviéndonos de una denuncia particular
sobre contaminación de las pasteras para volver a refrescar los últimos movimientos del
conflicto e intentar comprender porque siguen apareciendo situaciones conflictivas que no
permiten que el conflicto se acabe por completo.
BIBLIOGRAFÍA
•
Extraído de agencia EFE “Santos acepta la mediación de Uruguay y Maduro la de Brasil y
Argentina en la crisis de la frontera”. En “El Mundo” de España, 8 de Septiembre de 2015
http://www.elmundo.es/internacional/2015/09/08/55ee1372e2704e48268b45a1.html
•
“Botnia: citan a funcionario y a médico en caso por posible contaminación” en “Diario
Uno” de Entre Rios, Argentina y en “Ambito” de Argentina, 6 de Septiembre de 2015
http://www.ambito.com/noticia.asp?id=806315
http://www.unoentrerios.com.ar/laprovincia/Contaminacion-de-exBotnia-Citan-adeclarar-a-dos-uruguayos-en-el-Tribunal-Federal-de-Concepcion-20150906-0044.html
•
Ignacio de los Reyes “Los refugiados sirios que se quieren ir de Uruguay..” en BBC
Mundo, Cono sur, 8 de Septiembre de 2015
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/09/150908_refugiados_sirios_uruguay_irm
•
Jose Ospina Valencia “Refugiados ¿Sin futuro en Uruguay?” en la sección América
Latina de DW online, 9 de Septiembre de 2015.
http://www.dw.com/es/refugiados-sin-futuro-en-uruguay/a-18704575