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DIPUTADO ALFONSO GUADALUPE RUÍZ CHICO
PRESIDENTE DEL H. CONGRESO
DEL ESTADO DE GUANAJUATO
LXII LEGISLATURA
PRESENTE
Quienes suscribimos DIPUTADO SERGIO ALEJANDRO CONTRERAS GUERRERO,
COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MÉXICO DE LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE
GUANAJUATO, DIPUTADA MA. GUADALUPE SÁNCHEZ CENTENO, INTEGRANTE DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO DE LA SEXAGÉSIMA
SEGUNDA LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO, y DIPUTADO
JORGE ARENA ELIZONDO, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA DE MÉXICO DE LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA DEL H. CONGRESO
DEL ESTADO DE GUANAJUATO, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 56
fracción II de la Constitución Política Local y 146 fracción II de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, nos permitimos someter a la
consideración de esta Asamblea, la presente iniciativa que REFORMA el artículo 62 de la Ley
para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de
Guanajuato, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es ampliamente conocido que la función administrativa es aquella función del Estado
realizada bajo el principio de legalidad, principio que consiste en que ningún órgano del
Estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general
emitida previamente al acto.
El principio de legalidad es de un carácter casi absoluto en el estado moderno, y la
salvedad es la facultad discrecional. En opinión de algunos estudiosos de la materia en
derecho administrativo es a través de la facultad discrecional como se actúa en la mayoría de
las ocasiones.
La facultad discrecional se presenta cuando la ley permite a la Administración actuar
dentro de determinados límites, teniendo la libertad de apreciar si obra o se abstiene, en qué
momento y cómo debe actuar. Para el maestro Rafael Entrena Cuesta la facultad discrecional
obedece a “una de dos circunstancias: a que no exista una ley que regule los tres aspectos o
momentos citados (motivaciones, fines y oportunidad), o a que, existiendo, en aras de la
eficacia administrativa, permita la discrecionalidad de los tres o alguno de aquellos”.1
En lo que respecta al gasto público, entendido este como “las erogaciones monetarias
que realiza el estado en el ejercicio de sus funciones”2, no debemos olvidar que éste cumple
con dos aspectos trascendentales para la vida del estado, el primero de ellos es en tanto es la
vía mediante la cual se solventan la mayoría de las tareas estatales, como la vigilancia,
educación, salud, obra pública, etc., y en segundo término, es la forma en que el estado
influye en forma decisiva en la marcha de la economía de la sociedad.
Por la importancia que reviste el gasto público, es que en términos de los artículos 72,
74 fracción IV, 75, 115 fracciones IV, 117 y 116 fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 63 fracción XIII y 66 fracción II de la Constitución
1
2
Entrena Cuesta Rafael, Curso de Derecho Administrativo, vol. I, 4ª. ed., Tecnos, Madrid, 1974.
Martínez Morales Rafael I, Derecho Administrativo 2do curso, Página 59, 4ª ed., Oxford University Pres,
México
Política para el Estado de Guanajuato, el presupuesto bajo el cual es ejercido implica la
colaboración e involucramiento de dos de los tres poderes, esto es, la elaboración del
presupuesto de egresos, tanto a nivel federal como local, corresponde al Ejecutivo pero debe
someterse a la aprobación de la Cámara de Diputados y al Congreso del Estado,
respectivamente, y la vigilancia de los resultados de la gestión financiera y la comprobación
de que éstos se han ajustado al presupuesto se hace por conducto del órgano de fiscalización
que depende del Poder Legislativo.
Derivado de lo anterior, año con año se somete a la revisión y aprobación de este
Congreso la Ley del Presupuesto General de Egresos para el ejercicio fiscal correspondiente,
y tras un extenso ejercicio de revisión, se promulga una Ley del Presupuesto General de
Egresos para el ejercicio fiscal correspondiente, estableciendo dentro del mismo las
asignaciones presupuestales anuales para las Dependencias y Entidades.
La correcta aplicación del gasto público reviste una vital importancia ya que los
dineros públicos son peculio aportado por los gobernados, por ende el uso correcto y
permitido de los mismos por parte de las Dependencias y Entidades es el punto neurálgico del
derecho presupuestario.
No obstante la importancia que implica la aplicación del gasto público, en la
actualidad en nuestro estado, mediante un artículo de una ley secundaria a las leyes marco
del derecho presupuestario en Guanajuato, se permite al Titular del Ejecutivo,
discrecionalmente, autorizar a las Dependencias y Entidades a realizar traspasos entre sí,
cuando estos traspasos no rebasen entre sí el 7.5% de los presupuestos anuales de quien los
otorga y quien los recibe, lo que se traduce en que el Ejecutivo a voluntad, puede llegar a
manejar hasta el 7.5% del total del Presupuesto Anual, que en porcentaje parece un monto
insignificante pero en monetario es un monto bastante considerable. Y no sólo ello, se
exceptúa de toda autorización previa a los traspasos correspondientes a los ramos de
provisiones salariales y económicas y deuda pública, así como los recursos transferidos por la
Federación o el Estado y los provenientes de donativos y de recuperaciones de seguros,
cuando tengan un destino específico.
En efecto, tomando como referencia la Ley del Presupuesto General de Egresos del
Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal 2012, en que se prevé que el gasto público del
Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de 2012, asciende a la cantidad total de
$46,922’326,715.00 (cuarenta y seis mil novecientos veintidós millones trescientos veintiséis
mil setecientos quince pesos 00/100 M. N.), el 7.5% de dicho monto es la cantidad de
$3,519’174,503.63 (Tres Mil Quinientos Diecinueve Millones Ciento Setenta y Cuatro Mil
Quinientos Tres Pesos 63/100 M.N.), cantidad que es de monto importante como para que el
Ejecutivo Estatal sin autorización previa alguna pueda manejarla libremente, atendiendo a la
facultad discrecional prevista por el artículo 62 de la Ley para el Ejercicio y Control de los
Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
De igual forma, los ramos correspondientes a provisiones salariales y económicas y
deuda pública, así como los recursos transferidos por la Federación o el Estado y los
provenientes de donativos y de recuperaciones de seguros, cuando tengan un destino
específico, pueden significar en algunos casos un monto cercano a la mitad de la asignación
presupuestal de una Dependencia o Entidad.
Respecto de las facultades discrecionales, el maestro Gabino Fraga considera que “la
actitud del Estado resolviendo casos individuales sin sujeción a normas generales constituye
la definición clásica del despotismo”3, y en su opinión al ser esta noción contraria a todos los
sistemas constitucionales modernos, se ha considerado que el principio de la legalidad desde
el punto de vista material no debe sufrir ninguna excepción4.
Por otro lado, no debemos olvidar la transparencia con la que se debe regir toda
acción de la Administración Pública, y en especial del Ejecutivo Estatal, y toda vez que la
transparencia es una herramienta mediante la cual se puede limitar o contener el poder, y es
un rasgo propio de los gobiernos democráticos que tiene como fin el someter las actividades
y resultados de los distintos poderes del Estado a sus gobernados o a los otros poderes del
Estado, es que debe siempre estar presente en los actos de los titulares de cada uno de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
La facultad discrecional absoluta prevista por el ordenamiento legal en cita, permite al
Gobernador manejar cantidades de miles de millones de pesos sin transparencia alguna, sin
pedir autorización y sin considerar lo que originalmente la Cámara de Diputados autorizó al
respecto del ejercicio del gasto público. Esta circunstancia ha ocasionado que en
administraciones pasadas se haya desviado una cantidad importante de recursos a capricho
del gobernador, sin que el Poder Legislativo haya tenido conocimiento del hecho hasta con
posterioridad al ejercicio del gasto.
De igual forma consideramos que ningún ramo debe estar exceptuado de la limitante
prevista por el artículo 62 en comento porque, con independencia del destino que se les dé a
los dineros públicos, estamos hablando de dinero proveniente de contribuciones de los
gobernados.
3
4
Fraga Gabino, Derecho Administrativo, Página 100, Vigésima Segunda Edición, Editorial Porrúa, México.
Idem
Ahora bien, debemos reconocer que dicha facultad discrecional en relación con la
transferencia de presupuesto tiene su razón de ser en aras de una eficacia administrativa, y
no existe interés de este Grupo Parlamentario en complicar el actuar del Titular del Ejecutivo
o la correcta aplicación del gasto público sometiendo los traspasos presupuestarios a un
proceso largo como el que sufre la Ley del Presupuesto General de Egresos, pero con fin de
limitar y transparentar el uso no regulado de los dineros públicos por parte del Poder
Ejecutivo del Estado y los Municipios, y de que se pongan límites a la facultad discrecional
absoluta del titular del Ejecutivo respecto de la aplicación real de las asignaciones
presupuestales de cada una de las Dependencias y Entidades es que se propone reducir el
monto a la mitad de lo que está actualmente permitido, redondeando el número resultante
hacia el número superior siguiente, llegando a un 4%.
Aunado a lo anterior, con el fin de transparentar en mayor manera los actos del titular
del Poder Ejecutivo se propone que en todo caso de traspasos entre Dependencias y
Entidades en monto menor al 4% se deba dar un aviso previo al Congreso del Estado.
Se propone también suprimir toda excepción a las limitantes establecidas a la facultad
discrecional prevista por el numeral 62 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos
Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato porque la lógica nos dicta que es
absurdo establecer una excepción a lo que en sí es una salvedad a la regla general, como lo es
una facultad discrecional.
Y por último, con el fin de expeditar los traspasos entre Dependencias y Entidades en
cuestión, para no entorpecer en forma alguna el ejercicio adecuado del presupuesto en
beneficio de los gobernados, se propone a la vez que la resolución del Congreso prevista por
el artículo 62 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los
Municipios de Guanajuato para el traspaso de las asignaciones presupuestales de las
Dependencias y Entidades, deba ser emitida en un plazo máximo de 30 días naturales.
Por lo anteriormente expuesto, como Diputados del Partido Verde Ecologista de
México, sometemos respetuosamente a la consideración de este H. congreso la presente
iniciativa de:
DECRETO
“ÚNICO.- Se REFORMA el artículo 62 de la Ley para el Ejercicio y Control de los
Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato para quedar como sigue:
“TÍTULO CUARTO
DEL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO
Capítulo Primero
De las Disposiciones Generales
…
Artículo 62. El Titular del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaría podrá autorizar a las
Dependencias y Entidades a realizar traspasos entre sí, que en conjunto no rebasen un monto
equivalente al 4% de los presupuestos anuales de quien los otorga y de quien los recibe,
respectivamente, mediando un aviso previo al Congreso del Estado con por lo menos 15 días
naturales a la fecha en que dicho traspaso está programado. Cuando sea necesario realizar
traspasos por montos superiores, se requerirá autorización del Congreso del Estado. No
obstante los plazos para la resolución de este tipo de autorizaciones que puedan ser previstos
por la Ley Orgánica del Poder Legislativo para el Estado Libre y Soberano de Guanajuato, el
Congreso del Estado está obligado a emitir la resolución que recaiga a la solicitud del Titular
del Poder Ejecutivo, en un término que no exceda 30 días naturales a la fecha en que se reciba
la correspondiente solicitud de traspaso.
En el caso del presupuesto municipal, el presidente municipal podrá realizar los traspasos a
que se refiere el párrafo anterior, sólo por causa grave, dando cuenta de inmediato al
Ayuntamiento.
El Órgano de Gobierno de los Poderes Legislativo y Judicial y de los Organismos Autónomos,
se sujetará a lo previsto en el primer párrafo de este artículo.”
Transitorios
Único.- El presente decreto entrará en vigor al cuarto día siguiente al de su publicación
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato.”
Guanajuato, Gto., a los 16 días del mes de noviembre del año 2012
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
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DIPUTADO SERGIO ALEJANDRO CONTRERAS GUERRERO
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DIPUTADA MA. GUADALUPE SÁNCHEZ CENTENO
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