Negociación Colectiva en el Sector público

NEGOCIACIÓN COLECTIVA
EN EL SECTOR PÚBLICO
PRO
YECT
O DE LEY
PROYECT
YECTO
Dr. Eduardo Lust Hitta
Coordinador Proyecto Marco Normativo de la Oficina Nacional del Servicio Civil
Transformación, Estado y Democracia 36
29
30
Transformación, Estado y Democracia 36
Negociación Colectiva en el Sector Público
PROYECTO DE LEY
Dr Eduardo Lust Hitta*
“No hay gestión eficaz sin diálogo”
I) El proyecto de ley sobre negociación colectiva en el sector público se propone
construir un instrumento que establezca un marco para el ejercicio de derechos
laborales internacionalmente reconocidos. El mismo es fruto del trabajo de un
equipo de técnicos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina Nacional del Servicio Civil.
Independientemente del proceso de aprobación legislativa que el mismo esta recorriendo, por tratarse de un instrumento legal que involucra a miles de trabajadores, la Oficina Nacional del Servicio Civil a considerado importante que el mismo se
difunda, en consonancia con le espíritu democrático propio del Estado de derecho
que el Uruguay representa y la política de transparencia en las relaciones laborales
que se viene llevando adelante desde marzo de 2005.
Las relaciones laborales son importantes, sobre todo en el sector público por su
contenido y por las partes involucradas.
La buena gestión de los servicios estatales se funda en parte por la calidad de las
relaciones laborales.
Hay exigencia en el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos y eso solo
se logra en la medida que también haya un mejoramiento en las relaciones laborales
El Profesor argentino Dr. Mario Eduardo Ackerman, integrante del Comité de
Expertos de la Organización Internacional del Trabajo expresaba ,en el Encuentro
organizado por el Proyecto Marco Normativo de la Oficina Nacional del Servicio
Civil sobre “ Negociación Colectiva en el Sector Publico” : “Las relaciones laborales
en todos los aspectos, en todos los ámbitos, son relaciones que tienen conflictividad,
pero esa conflictividad es una conflictividad que tiene que buscar la manera de
encauzarse institucionalmente, y que tiene que ser una conflictividad que parta del
reconocimiento de los derechos de cada una de las partes, pero además también del
fortalecimiento de la propia institucionalidad y de los mecanismos que sean necesarios para desarrollar, para gestionar, para administrar esa propia conflictividad “.
El Estado debe tener capacidad de respuesta frente a situaciones de conflictivas
con sus funcionarios y la mejor forma de superarlas es hacerlo en forma conjunta,
sin perder la óptica del papel de cada una de las partes en la Sociedad y en la estructura de gobierno.-
* En los numerales II y III del presente articulo se recogen aportes de las Doctoras Ana Santesteban , Laura Bajac
y el Dr. Octavio Racciati, quienes conjuntamente con el suscrito, integran el equipo multidisciplinario de trabajo del
Ante-Proyecto de Ley de “Negociación Colectiva para la Función Publica”
Transformación, Estado y Democracia 36
31
La negociación colectiva en el sector público - Eduardo Lust Hitta
Durante un periodo cercano en la historia, década del 80 y 90 el Estado se retiró de
áreas que tradicionalmente ocupó.
En la actualidad con algunas excepciones que están en discusión en la los ámbitos
que corresponden, hay un retorno a un importante grupo de actividades, o un nuevo
perfil en su manera de gestionarlas ,esta transición suma nuevos conflictos a los
tradicionales, porque trae situaciones nuevas, que deben ser necesariamente resuellas , para evitar que los destinatarios de los servicios estatales, es decir la sociedad,
única y verdadera , sufra las consecuencias de la, incapacidad en la resolución de los
mismos.
En esta relación encontramos diferentes valores en juego como lo son la libertad
sindical, la negociación colectiva, los derechos fundamentales vinculados a la igualdad de oportunidades y de condiciones y el dialogo entre las partes.
La mejor expresión del diálogo, la mejor materialización es la negociación colectiva como un proceso permanente de aplicación de acuerdos, cumplimiento de normas y respecto entre las partes.
Las relaciones laborales son siempre conflictivas, y el proyecto de ley busca encausar el conflicto por caminos pacíficos y consensuados.
Este proyecto persigue fortalecer el diálogo social.
La negociación colectiva en el sector público no supone la pérdida ni sustitución
del papel del Gobierno o de la dirigencia sindical en la vida institucional de un país,
sino que supone una “reforma” ( que puede incluirse en la general del Estado que se
viene realizando e instrumentando).
Para su contenido se tuvo en cuenta, como siempre lo hace la doctrina uruguaya
abierta y receptiva al conocimiento ,las experiencias extranjeras, sobre todo la de
España y la República Argentina, pero sabiendo que solo se puede comparar lo comparable y adaptar lo adaptable a nuestra la realidad propia.
En el Uruguay y me atrevo a decir en los países calificados como en “desarrollo “
o “ emergentes “, por parte del “ calificador “, estamos cansados de las recetas del
extranjero, dictadas por “ sabedores de escritorio y consejeros del saber “ , como dice
un poeta rioplatense , que pueden ser muy aplicables a realidades que no son las
nuestras , ni mejores ni peores, diferentes , pero que una vez puestas en marcha se
transforman en experiencias nefastas, sobre todo en el campo económico y financiero, lo que termina con disminución en la calidad y cantidad de vidas en la sociedad,
en la gente, en las familias y en los trabajadores, ya sea publico o privados.Una vez superadas las crisis que en ocasiones provoca el “ copiar” modelos,
superación que se obtiene por y con el sacrificio de la sociedad nacional, retornan los
“ calificantes” a explicar las razones del fracaso, casi siempre ajenas a ellos mismos.
Por eso repito que siempre se debe acudir al conocimiento y experiencia, independientemente de quien o donde se genere, pero no hay que perder la noción de nuestras realidades para poder aprovechar los mejor de ellos trasladable a lo nuestro.
El Uruguay tiene una larga tradición en el respeto al derecho de los trabajadores,
cuando en la mayoría de los países no solamente de América, sino del resto del
mundo no tenían legislación en la materia, nuestros antepasados crearon a nivel
legal y a nivel Constitucional ,servicios de seguridad social, provisional y jubilatorio, estatutos de funcionarios, leyes de protección y condena la trabajo infantil, al
32
Transformación, Estado y Democracia 36
La negociación colectiva en el sector público - Eduardo Lust Hitta
trabajo de la mujer, limitación de la jornada, carrera administrativa, inamovilidad, reconocimiento de derechos gremiales, derecho a la sindicalización, participación en la adopción de decisiones, institutos de gobierno directo, etc , cuando muchos de los países no
tenían noticia de estos derechos y algunos de ellos no la tienen hoy .Es por lo expuesto que hay que andar con cuidado en adoptar modelos cuyo único
respaldo es la aparente legitimidad moral y académica de sus creadores.
El proyecto que hoy presentamos, en su génesis se enriqueció con la activa participación de los representantes de los funcionarios públicos y si bien en la continuidad de su
elaboración , en el “item” , termino trabajando el equipo multidisciplinario, de las distintas oficinas estatales relacionadas al comienzo , se recoge en su articulado los aportes
conceptuales y filosóficos de la representación de los trabajadores.
Es importante tener presente el momento histórico en el que un proyecto o una idea
puede transformarse en realidad, en determinadas circunstancias existe un divorcio en
los tiempos de cada concepto, pero no es esa la circunstancia que hoy percibimos, sino que
el “ tiempo histórico” para trabajar en la negociación colectiva es el presente.La reglamentación de la negociación es muy trascendente pues en muchas circunstancias lo que hace el Estado se trasmite como señal al sector privado y el Estado es el mayor
empleador, “ el Estado por medio de la burocracia combate la desocupación” enseñaba el
Dr. José C..Williman en sus clases de Economía Política en la Facultad de Derecho, no
queriendo trasmitir que hay que dar y repartir empleos públicos sino lo que es una
realidad, al ser el Estado el mayor empleador , es el mayor combatiente contra la desocupación.
En esa bilateralidad las reglas de relación , derechos y deberes deben ser claros, conocidos y consensuados, para que sean democráticos.-
II) El sistema propuesto se ajusta al Acuerdo Marco sobre negociación colectiva del
sector público celebrado el 22 de julio de 2005 entre la delegación del Poder Ejecutivo y el
PIT-CNT, siendo el resultado del debate convocado por el decreto 104/005 de 7 de marzo
de 2005.
No existe, en nuestro derecho, una regulación jurídica sistemática especial de la negociación colectiva en el sector público. Tan solo hay normas internacionales generales; las
principales son las de los convenios internacionales núm. 151 (sobre las relaciones de
trabajo en la administración pública, 1978) y núm. 154 (sobre la negociación colectiva,
1981) ratificados por Uruguay (aprobados por la ley 16.039 del 8 de mayo de 1989).
Si bien no hay normas generales, la legislación nacional contiene algunas referencias
aisladas a los convenios colectivos o convenios salariales en el sector público (art. 224 de
la ley 16.462 de 11.1.1994, que confiere autorización al Banco de Previsión Social para
celebrar con su personal convenios colectivos que incluyan aspectos salariales y su disposición interpretativa artículo único de la ley 16.560 de 19.8.1994; Art. 66 de la ley 17556
; Art. 1 de la ley 17.626).
El Texto Ordenado de las normas legales y reglamentarias en materia de funcionarios
públicos (TOFUP, Art. 365 del decreto 200/997) reproduce el Art. 7 del convenio internacional núm. 151 y en consecuencia consagra, en su ámbito de aplicación (funcionarios de
la administración central, con excepción de militares, policías, diplomáticos y magistrados dependientes del Ministerio Público y Fiscal), la utilización de procedimientos de
negociación acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros métodos que
Transformación, Estado y Democracia 36
33
La negociación colectiva en el sector público - Eduardo Lust Hitta
permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones.
Nuestro país ha sido reiteradamente observado por los órganos de control de la
OIT a consecuencia del incumplimiento de las normas internacionales que establecen procedimientos de negociación, participación y consulta en la administración
pública (con especial referencia al Poder Judicial y la Educación).
Los principios o criterios fundamentales que surgen de las normas de la Organización Internacional del Trabajo y que inspiran el proyecto son los siguientes:
a) El fomento del pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre
las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos
acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a
los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones (Convenio 151, Art. 7).
b) La extensión de la negociación a todas las materias relativas a las condiciones de
trabajo y empleo (Convenio 154, Art. ).
c) La no obstaculización de la negociación por la inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carácter impropio de tales reglas (Convenio 154, art. 5).
d) El reconocimiento de las peculiaridades de las relaciones laborales en la administración pública, que se manifiesta en las «modalidades particulares de aplicación de
este Convenio» (Convenio 154, art. 1.3).
Nuestro país sido observado por los órganos de control de la Organización Internacional del Trabajo a consecuencia del incumplimiento de las normas internacionales que establecen procedimientos de negociación, participación y consulta en la
administración pública.
III) Con el presente proyecto, el Poder Ejecutivo se propone dar cumplimiento al
Art. 57 de la Constitución y a las normas internacionales referidas.El primer capítulo se refiere a los principios del sistema de relaciones laborales
en el sector público y distingue los instrumentos del diálogo social en materia laboral, la participación, la consulta, la información y la negociación colectiva con las
organizaciones representativas de los trabajadores públicos.
El Art. 2, relativo a la participación, la consulta y la colaboración, adapta lo dispuesto en los numerales 1, 4 y 5 de la Recomendación 113 sobre la consulta (1960).
La negociación colectiva y su contenido son descriptos en el Art. 3.Así, estos primeros artículos distinguen la negociación colectiva (cuyo objeto es
el establecido en la norma internacional citada) y las formas de participación y
consulta sobre los demás temas de interés común de las partes.
En cuanto al ámbito de aplicación, el Art. 4 se ajusta a las normas de la Organización Internacional del Trabajo y a los criterios de sus órganos de control.
Los Art. 5 y 6 consagran la obligación de negociar de buena fe, siguiendo, en este
aspecto, los lineamientos del Art. 9 de la ley Argentina de negociación colectiva en el
sector público (número 24.185 de 11 de noviembre de 1992). Por su parte, el Art. 7
desarrolla el derecho a la información, con el criterio del num. 7 de la Recomendación
34
Transformación, Estado y Democracia 36
La negociación colectiva en el sector público - Eduardo Lust Hitta
sobre la negociación colectiva, 1981.
Finalmente, el Art. 8 reconoce el derecho a la formación para la negociación, en los
términos del num. 5 de la citada “ Recomendación!, considerando que la adecuada
formación de los negociadores es un elemento que favorece el desarrollo de los procedimientos y la comunicación entre las partes.
A continuación, el texto pasa a instrumentar el ejercicio del derecho de negociación colectiva, regulando las cuestiones claves de la negociación colectiva en el
sector público
En cuanto a la estructura del sistema, se siguen los lineamientos del decreto 113/
005 de 15 de marzo de 2005 y del Acuerdo Marco de 22 de julio de 2005. Ello contempla los diversos ámbitos en materia estatutaria y presupuestal que surgen de la
Constitución.
El proyecto se refiere al derecho de negociación colectiva pero no regula su resultado eventual: el convenio colectivo.
Se ha entendido que, en caso que el organismo público respectivo concluya un
acuerdo colectivo referido a materia salarial o estatutaria, el mismo ha de instrumentarse siguiendo los respectivos procedimientos de aprobación del presupuesto o
del estatuto del funcionario del organismo de que se trate.
El Art. 10, sobre competencias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, aplica lo acordado en el Acuerdo Marco de 2005, y cumple con el deber del Estado “de
velar por que dichos procedimientos [de negociación] se apliquen adecuadamente”,
como lo ha sostenido el Comité de Libertad Sindical.
Transformando el Estado
De acuerdo con el Art. 11, en el Poder Ejecutivo y en los Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado, la negociación funcionará en tres niveles: a) general o de nivel superior, a través del Consejo
Superior de Negociación Colectiva del Sector Público; b) sectorial o por rama, a través de las mesas de negociación establecidas por las particularidades o autonomías;
c) por inciso u organismo, a través de las mesas de negociación entre las organizaciones sindicales representativas de base con sus respectivos organismos.
Se crea el Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público (art. 12),
órgano paritario ya previsto en la cláusula segunda del Acuerdo Marco de 22 de Julio
de 2005.
En el nivel sectorial, se sigue la solución del decreto 113/005 de 15 de marzo de
2005, ampliando su integración e incorporando la representación del Ministerio de
Economía y Finanzas (Art. 13).
El tercer nivel (inciso u organismo) funcionará a través de las mesas de negociación integradas por las autoridades respectivas y las organizaciones sindicales representativas de base (Art. 14).
Un amplio campo de autonomía preside la solución del art. 15, relativo a las
mesas de negociación en el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas, los Entes
Autónomos de la Enseñanza Pública y los Gobiernos Departamentales.
El último capítulo se refiere a la prevención de conflictos. Recoge la cláusula décimo cuarta del Acuerdo Marco de 22 de Julio de 2005
Transformación, Estado y Democracia 36
35
IV) PROYECTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVAEN ELSECTOR PÚBLICO
Capítulo I -Principios generales
Artículo 1º. (Principios y derechos fundamentales del sistema de relaciones laborales en el
sector público)
El sistema de relaciones laborales en el sector
público estará inspirado y regido por los principios y derechos que se desarrollan en el presente
capítulo y por los derechos fundamentales internacionalmente reconocidos (Artículos 57, 65, 72 y
332 de la Constitución de la República).
El diálogo social en materia laboral incluye la
participación, la consulta, la información y la negociación colectiva con las organizaciones representativas de los trabajadores públicos.
Artículo 2º (Participación, consulta y colaboración)
La participación y la consulta son el intercambio
de opiniones y la apertura de un diálogo sobre asuntos sobre los que se ha proporcionado previamente
información suficiente, a un nivel adecuado de representación de las partes que permita obtener respuestas suficientes sobre las posiciones adoptadas
e incluso alcanzar acuerdos previos a posibles decisiones unilaterales.
El Estado promoverá de manera efectiva la consulta y la colaboración entre las autoridades públicas y las organizaciones de trabajadores públicos
sobre las cuestiones de interés común que pudieren
ser determinadas por las partes, con el objetivo
general de fomentar relaciones fluidas entre los interlocutores, la comprensión mutua, el intercambio
de información y el examen conjunto de cuestiones
de interés mutuo.
En consecuencia, las autoridades públicas competentes recabarán en forma adecuada las opiniones, el asesoramiento y la asistencia de las organizaciones representativas de los trabajadores públicos respecto de dichas cuestiones.
Artículo 3º. (Negociación Colectiva)
Se entiende como Negociación Colectiva en el
Sector Público, la que tiene lugar entre uno o varios
organismos públicos, por una parte, y una organización o varias organizaciones representativas de
funcionarios públicos, por otra, con la finalidad de:
a) fijar las condiciones de trabajo y empleo; b) regular las relaciones entre empleadores y funcionarios;
c) regular las relaciones entre uno o varios organismos públicos y una organización o varias organizaciones de funcionarios, o lograr todos esos fines a la vez.
Artículo 4º (Derecho de negociación colectiva)
Reconócese el derecho a la negociación colectiva
36
a todos los funcionarios públicos.
El Estado promoverá y garantizará el libre ejercicio de la
negociación colectiva en todos los niveles. A tales efectos adoptará las medidas adecuadas a fin de facilitar y fomentar la negociación entre la administración y las organizaciones representativas de trabajadores públicos.
Artículo 5º. (Obligación de negociar)
Las partes están obligadas a negociar, lo que no supone la
obligación de concretar acuerdos.
Artículo 6º. (Obligación de negociar de buena fe)
La obligación de negociar de buena fe comporta para las partes los siguientes derechos y obligaciones:
a) La concurrencia a las negociaciones y a las audiencias citadas en debida forma;
b) La realización de las reuniones que sean necesarias, en los
lugares y con la frecuencia y periodicidad que sean adecuadas;
c) La designación de negociadores con idoneidad y representatividad suficientes para la discusión del tema que se trata;
d) El intercambio de la información necesaria a los fines del
examen de las cuestiones en debate;
e) La realización de los esfuerzos conducentes a lograr acuerdos que tengan en cuenta las diversas circunstancias del caso.
Artículo 7º. (?Derecho de información)
Las partes tienen la obligación de proporcionar, en forma
previa y recíproca, la información necesaria que permita negociar con conocimiento de causa.
Artículo 8º. (Formación para la negociación)
Las partes en la negociación colectiva adoptarán medidas
para que sus negociadores, en todos los niveles, tengan la oportunidad de recibir una formación adecuada.
La formación a impartirse no obstará el derecho de las organizaciones de los trabajadores de designar a sus propios representantes a los fines de la negociación colectiva.
Capítulo II - Estructura del sistema de
negociación colectiva.
Artículo 9º. (Ambito de aplicación)
Quedan comprendidos en el ámbito de esta ley el Poder Ejecutivo, los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados industriales y comerciales del Estado, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
el Tribunal de Cuentas, la Corte Electoral, la ANEP, la Universidad de la República, los Gobiernos Departamentales.
Artículo 10º. (Competencias del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social)
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social será el organismo encargado de velar por la aplicación de la presente ley.
Transformación, Estado y Democracia 36
La negociación colectiva en el sector público - Eduardo Lust Hitta
En tal carácter coordinará, facilitará y promoverá las relaciones laborales y la negociación colectiva en el sector público, y cumplirá funciones de conciliación y de mediación.
Artículo 11º. (Niveles de negociación)
La negociación colectiva en el Poder Ejecutivo y en los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados de dominio industrial y comercial del Estado, funcionará en tres niveles: a) general o de nivel superior, a través del Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público; b) sectorial o por rama, a
través de las mesas de negociación establecidas por las particularidades o autonomías; c) por inciso u organismo, a través de
las mesas de negociación entre las organizaciones sindicales
representativas de base con sus respectivos organismos.
Artículo 12º (Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público)
El Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector
Público, estará integrado por dos representantes de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, dos representantes de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, dos representantes del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social que lo presidirá , y ocho representantes de las organizaciones sindicales más representativas
de funcionarios públicos de mayor grado a nivel nacional, quienes podrán ser asistidos por asesores técnicos.
El Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector
Público desarrollará la negociación colectiva de nivel superior,
actuará por consenso y funcionará a pedido de cualquiera de
las partes que lo integran.
Serán cometidos del Consejo Superior propender a alcanzar
acuerdos de máximo nivel
en las materias referidas en el
artículo 3º de la presente ley y todos aquellos que las partes
definan y que no impliquen limitación o reserva constitucional
o legal.
Artículo 13º. (Segundo nivel)
El nivel sectorial o por rama de la negociación colectiva en el
Poder Ejecutivo y en los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados de dominio industrial y comercial del Estado, se
integrará con dos representantes de la OPP, dos representantes
del MEF, dos representantes de la ONSC, dos representantes
del MTSS, y ocho delegados designados por la organización
representativa de los funcionarios públicos del sector o rama.
En el caso de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados de dominio industrial y comercial del Estado, el ámbito
podrá integrarse además con representantes de las referidas
instituciones.
La negociación colectiva de nivel sectorial o por rama tendrá
como cometido propender a alcanzar acuerdos de segundo nivel en las materias referidas en el artículo 3º de la presente ley.
Artículo 14º. (Tercer nivel)
El nivel por inciso u organismo, funcionará a través de las
mesas de negociación integradas por las autoridades del inciso u organismo y las organizaciones sindicales representativa de base. Asimismo, podrán
participar representantes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, OPP, MEF y ONSC así como
delegados de las organizaciones sindicales representativas de la rama.
La negociación colectiva de nivel inferior o por
inciso u organismo tendrá como cometido propender a alcanzar acuerdos en las materias referidas en
el artículo 3º de la presente ley.
Artículo 15º. (Mesas de negociación)
A los efectos de la negociación colectiva en el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral,
el Tribunal de Cuentas, los Entes Autónomos de la
Enseñanza Pública y los Gobiernos Departamentales, se constituirán mesas de negociación, atendiendo a las particularidades reconocidas por la
Constitución de la República.
Las respectivas mesas de negociación estarán
integradas por dos representantes del organismo
correspondiente, por dos delegados designados por
la organización representativa de los funcionarios
y por un representante del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social que actuará conforme a lo dispuesto por el artículo 10º de la presente ley. Asimismo,
podrán participar como asesores, delegados de la
OPP, del MEF y de la ONSC.
Cada mesa de negociación definirá los ámbitos y/
o niveles de funcionamiento según las necesidades
y particularidades de cada organismo.
Artículo 16º. (Prevención de conflictos)
Ante cualquier diferencia de naturaleza colectiva
que pueda representar conflictos entre las partes,
se buscarán soluciones a nivel del organismo, y en
caso de no lograrse acuerdo, podrá plantearse en la
instancia superior, atendiendo a las características
o peculiaridades del ámbito de negociación de que
se trate, sin perjuicio de las competencias específicas del MTSS. Los reclamos de una de las partes
serán comunicados en forma escrita y fehaciente a
la otra parte.
Las partes procurarán acordar mecanismos de
autorregulación del conflicto tales como: a) suspensión temporaria de aplicación de las medidas
que originan el conflicto; b) abstención o limitación
de las medidas de acción directa que pudieran afectar la prestación de servicios públicos esenciales
durante los períodos críticos; c) establecimiento de
servicios mínimos cuya prestación deba ser garantizada en el organismo respectivo.
Transformación, Estado y Democracia 36
37
CONSEJO SUPERIOR DE
NEGOCIACION COLECTIVA
DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
2008-2010
ACTA: En Montevideo el 20 de diciembre de 2007, reunido el Consejo Superior de
Negociación Colectiva de los Funcionarios Públicos, comparecen por una parte el
PIT - CNT representado por los Sres.Oscar López, Diego Alonso, José Olivera y
Gustavo Signorelli, y por otra parte el Cr. Daniel Mesa por el MEF, el Sr. Humberto
Ruocco por la ONSC, los Dres. Conrado Ramos y Ana Santestevan por la OPP y la
Dra. Laura Bajac por el MTSS en su carácter de coordinador y moderador; quienes
suscriben el presente convenio en los siguientes términos:
PRIMERO: Ajustes salariales.- Corrección por inflación.- A efectos de asegurar
el mantenimiento del poder de compra de los salarios se ajustarás las retribuciones
personales en enero del año 2008 en la misma proporción en que varíe el IPC en el
año 2007 (inflación pasada). Atendiendo el objetivo de contener las presiones inflacionarias, en enero del 2009 se ajustarán, las retribuciones personales en el porcentaje
que determine el centro de la banda de metas de inflación fijada por el BCU para el
año 2009. Utilizando el mismo criterio en enero del año 2010 se ajustarán las retribuciones en la misma proporción que determine el centro de la banda de metas de
inflación fijada por el BCU para el año 2010.Para el caso de ANEP y UDELAR según el convenio firmado oportunamente se
ajusta por inflación pasada hasta el final del período.SEGUNDO: Ajustes salariales.- Aumentos por sobre la Corrección por inflación.Se incrementarán las retribuciones por sobre la corrección por inflación en cada grupo según se detalla:
Enseñanza (ANEP y UDELAR): en 2008 se aplica la fórmula acordada en los
convenios firmados. Una vez completada la recuperación salarial comprometida por
convenio para este período de gobierno, (16%) en 2009 1% adicional de aumento del
salario luego de la corrección por IPC; en 2010 se agrega un 2% de aumento del
salario real.
Poder Judicial: en enero de 2008 y 2010 la recuperación salarial establecida en la
Ley No. 17.930 de 19 de diciembre de 2005.
Empresas públicas: aumentos salariales por encima de la corrección por inflación, en 2008 un 1% adicional, en 2009 un 1,5% adicional y en 2010 un 1,5% de
aumento del salario real.
38
Transformación, Estado y Democracia 36
Transformando el Estado
CONVENIO DE AJUSTE SALARIAL
TERCERO: Cláusula de Salvaguarda. A partir del 31 de diciembre de 2008, si la
variación del IPC acumulada desde el primero de enero pasado supera durante el
transcurso del año en más de un tercio a la inflación futura , se convoca a esta ámbito
de negociación para:
a) analizar las causas del aumento de precios por encima de la inflación futura
b) adoptar las medidas apropiadas en función del carácter estructural o coyuntural
de las citadas causas
c) de tratarse de causas estructurales se acordará el ajuste adecuado a la
situación
Se creará una Comisión bipartita que realizará un seguimiento de la evolución de los
precios y de las causas que la generan. Si el crecimiento del IPC superará el 25% del
centro de la banda de metas de inflación del BCU, la Comisión cursará informe al
Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público.
CUARTO: Cláusula de Garantía. Si el porcentaje de variación del salario real
promedio 2008 (medido por el aumento nominal a enero de cada año, ajustado mensualmente por la variación del IPC), respecto a diciembre de 2007, resulta menor que
el ajuste que corresponda según la cláusula 2ª de este convenio, en el ajuste de enero
de 2009 se cubrirá la diferencia.
QUINTO: Evaluación. Al final del período de vigencia del presente Convenio, las
partes evaluarán el cumplimiento de los compromisos asumidos respecto a la corrección por inflación, los aumentos por sobre la corrección por inflación, la cláusula de
salvaguarda y la cláusula de garantía.
SEXTO: Acuerdo Marco. El presente Convenio se encuentra comprendido en los
términos generales del Acuerdo Marco suscrito el 22 de julio de 2005.
Transformando el Estado
SEPTIMO: El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social garantizará el estricto
cumplimiento de las partes de lo negociado en el presente ámbito.
Los Ministerios y demás entes del artículo 220 de la Constitución, se podrán incorporar al presente convenio, mediante la suscripción de un Acta complementaria, en un
plazo de cinco días hábiles a partir de la fecha.
Para constancia y de conformidad se firman cinco ejemplares del mismo tenor.
OSCAR LOPEZ, DIEGO ALONSO, JOSE OLIVERA, GUSTAVO SIGNORELLI,
DANIEL MESA, HUMBERTO RUOCCO, CONRADO RAMOS,
ANA SANTESTEVAN, LAURA BAJAC.
Transformación, Estado y Democracia 36
39