I Ronda con Canadá Lima, Perú, 16-20 de julio de 2007 Durante la

I Ronda con Canadá
Lima, Perú, 16-20 de julio de 2007
Durante la semana del 16 al 20 de julio de 2007, se llevó a cabo en la ciudad de Lima,
Perú, la primera ronda de negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Canadá
y Colombia-Perú. Durante esta primera ronda sesionaron mesas de negociación en 16
áreas:
Acceso a mercados en bienes industriales
Acceso a mercados en bienes agrícolas
Reglas de origen
Defensa comercial
Medidas sanitarias y fitosanitarias
Obstáculos técnicos al comercio
Competencia
Compras publicas
Facilitación de comercio
Solución de diferencias y asuntos institucionales
Propiedad intelectual
Inversión y
Servicios transfronterizos, de telecomunicaciones, entrada temporal de personas y
financieros.
Se resalta la decisión de los jefes negociadores de crear la mesa de cooperación
relacionada con el comercio, que sostendrá su primera reunión durante la segunda
ronda de negociación. En ella los expertos deberán definir las prioridades en materia
de fortalecimiento de la capacidad comercial y establecer planes estratégicos y
modelos para proyectos específicos en esta área. Colombia y Perú presentaron una
propuesta de texto. Igualmente, fueron creadas mesas en cooperación ambiental y
cooperación laboral.
-
Durante esta primera ronda, se trabajó con base en las propuestas de textos
previamente intercambiadas entre las partes y se acordó establecer textos únicos
de negociación para cada mesa previo a la segunda ronda de negociación. Es muy
positivo el que Colombia y Perú hayan presentado textos conjuntos en
prácticamente todas las mesas y que estos se hayan tomado en buena medida
como base de los textos para negociación en los distintos temas.
-
En las mesas de acceso a bienes industriales y agrícolas, se acordaron las
modalidades de la negociación, las cuales incluyen 3 canastas de desgravación.
Un aspecto importante es que Canadá ha aceptado reconocer asimetría a favor de
Colombia y Perú y esta se ve reflejada ya en el diseño de las canastas:
:
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Canasta A: desgravación inmediata.
Canasta B: Canadá desgrava en 3 años, Colombia-Perú desgravan en 5 años.
Canasta C: Canadá desgrava en 7 años, Colombia-Perú desgravan en 10 años.
Canasta D:(agricultura únicamente): desgravación a más de 10 años o productos
sujetos a otros tratamientos.
Los tres países acordaron además realizar el intercambio de ofertas el 10 de agosto y
el intercambio de solicitudes de mejoramiento de esas ofertas el 17 de agosto de
2007.
-
Los países reiteraron su voluntad de adelantar una negociación amplia y
comprensiva en 6 rondas de negociación. Para ello, acordaron el siguiente
cronograma de reuniones:
Segunda ronda en Ottawa, Canadá del 4 al 7 de septiembre de 2007.
Tercera ronda en Colombia, del 1 al 5 de octubre de 2007.
Cuarta ronda en Lima, Perú del 12 al 16 de noviembre de 2007.
De ser posible, se realizaría una quinta ronda antes de finalizar el año 2007 en Ottawa,
del 17 al 21 de diciembre. La sexta ronda, se realizaría en Colombia del 21 al 25 de
enero de 2008. Tanto la quinta como la sexta ronda están sujetas a confirmación
posterior.
Se debe resaltar el espíritu cordial que marcó esta primera ronda de negociación y la
manera franca y abierta en que se llevaron a cabo los diálogos. Esto augura un
positivo y fluido desarrollo de las negociaciones para poder llevarlas a cabo en los
términos previstos por los respectivos gobiernos.
II Ronda con Canadá
Ottawa, Canadá, 4-7 de septiembre de 2007
Con la aplicación del principio de Trato Nacional, para bienes en tránsito, y la
definición de que no habrá comercio de bienes usados, avanzó la segunda ronda de
negociación del TLC entre Colombia y Perú, con Canadá, país que se muestra muy
accesible, a continuar de manera expedita con esta negociación, sin sacrificar la
calidad del tratado.
En el capítulo de acceso a mercados se acordó el artículo relacionado con la
aplicación del principio de Trato Nacional. Se definieron los elementos que permiten la
importación temporal sin el pago de aranceles de equipos relacionados con
actividades de negocios, bienes para competencias deportivas, mercancías destinadas
a demostración o exhibición, y muestras comerciales, y el artículo relacionado con la
aplicación de los principios del acuerdo de valoración aduanera de la OMC.
Al igual que en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Colombia
mantendrá su política en materia de importación de bienes usados, es decir que el
Comité de Importaciones tiene completa autonomía para decidir qué tipo de bienes
usados pueden ser importados al país.
Dentro de las generalidades del capítulo de acceso a mercados de bienes industriales,
queda pendiente por definir si los bienes producidos en zonas francas o bajo la
aplicación de regímenes aduaneros especiales de promoción de exportaciones como
el ‘draw back’ o Plan Vallejo, pueden reclamar los beneficios del programa de
eliminación de aranceles. En este punto es importante recordar que para Colombia la
posibilidad de obtener los beneficios arancelarios, se relacionan con el cumplimiento
del régimen de origen, sin importar si las mercancías fueron producidas o no en zonas
francas o bajo la utilización de mecanismos especiales.
Con respecto a las ofertas iniciales presentadas por Canadá para el ámbito industrial,
en la canasta de 7 años contados a partir de la entrada en vigencia de este Acuerdo,
fueron colocadas 726 líneas arancelarias correspondientes a textiles, confecciones,
algunos productos de marroquinería y calzado. Las demás partidas arancelarias del
ámbito industrial tendrían acceso libre del pago de aranceles desde el primer día de la
entrada en vigencia del Acuerdo.
Por su parte, la oferta de Colombia, que coloca en canastas de desgravación
acelerada aquellos bienes que como maquinaria y equipos, y materias primas e
insumos no producidos en el país, refuerza los procesos de competitividad en que está
empeñado el sector productivo nacional. En tanto, en canastas de 10 años se
colocaron los bienes finales y los productos que frente a Canadá muestran altos
niveles de sensibilidad.
En este capítulo, el paso a seguir es que una vez recibidas las solicitudes de mejora
presentadas por Canadá y Colombia en días pasados, se presentarán las ofertas
mejoradas el 27 de septiembre, ocho días antes del inicio de la III Ronda de
negociación entre Canadá y Colombia.
En acceso a mercados de bienes agrícolas, si bien se avanzó con parámetros
similares a los de los bienes industriales, se estudió la oferta de canasta presentada
por Canadá, en la cual 1.153 ítems tendrían desgravación inmediata, mientras que
216, la tendrían bajo condiciones y plazos por definir.
Sobre este punto, también se recibirán las ofertas mejoradas el 27 de septiembre, para
ser estudiadas con antelación a la III Ronda y posiblemente sea necesario realizar,
dentro de esta negociación, “mini rondas” que permitan avanzar.
En la mesa de Reglas y Procedimientos de Origen, se acordaron requisitos de origen
para animales vivos; huevos y miel; plantas y flores; cereales; semillas; jugos y
extractos vegetales; cestería; cacao en grano; confitería; y preparaciones de
pastelería. Persisten las diferencias en cuanto a las normas de origen para las carnes
troceadas y refrigeradas; café; azúcar; productos elaborados con cacao; y bebidas
alcohólicas entre otros.
En cuanto a los requisitos de origen para bienes industriales, existe consenso en
cuanto al alcance de lo que debería ser el principio general de la normativa de origen
para el sector textil confecciones, “esto es que debe basarse en el principio de a partir
del hilado”. Asimismo, existe un acercamiento entre Colombia y Canadá acerca de la
calificación de origen para el sector automotor.
En cuanto a comercio electrónico, Perú acompañó las disposiciones más importantes
de la propuesta colombiana presentada en la primera ronda, y se consolidó un texto de
mesa que incorpora la propuesta de Canadá. Las Partes acordaron el alcance y
cobertura del capítulo y algunas de las provisiones generales del mismo.
Colombia y Perú recibieron una completa presentación sobre el régimen de protección
a la información personal de parte de Canadá y también se intercambió información de
interés particular para Colombia, quien propone incluir disposiciones generales para
garantizar la privacidad sobre la información personal en las transacciones
electrónicas, y sobre la protección al consumidor.
Finalmente, se logró un progreso significativo en materia de Consultas y
Establecimiento del Panel, así como en las Reglas Modelo de Procedimiento y la
Implementación del Reporte Final. Colombia logró que la figura de anulación y
menoscabo sea limitada, y sólo aplique a los capítulos de servicios y bienes. Colombia
busca aplicar el principio de trato especial y diferenciado en el proceso de solución de
controversias, y por lo tanto propone que el lugar de las eventuales consultas y
audiencias de los paneles, así como los costos del panel, tengan en cuenta los
diferentes niveles de desarrollo de las partes.
En el último día de la ronda sesionaron nueve mesas de trabajo, tres de las cuales
corresponden a temas de cooperación, tema expresamente incluido por Colombia con
miras a lograr apoyo para la aplicabilidad de los tratados internacionales, a través de
un mayor desarrollo empresarial colombiano.
III Ronda con Canadá
Bogotá, Colombia, 30 de septiembre al 6 de octubre de 2007
En algunos temas se ha avanzado con tal celeridad que algunas mesas podrían llegar
a acuerdos definitivos en la próxima ronda, que se realizará entre el 26 y el 30 de
noviembre en Lima, Perú.
Esta negociación con Canadá reviste gran interés para Colombia, teniendo en cuenta
que una mayor integración comercial con este país brindaría a Colombia acceso
preferencial a un mercado que importa el 4,5% del total mundial y que se posiciona
como el quinto país en el mundo por su volumen de comercio.
En la mesa de servicios financieros los negociadores acordaron intercambiar las
propuestas de texto de disciplinas y quedaron pendientes los temas de exclusión de
los servicios relacionados con seguridad social y derecho de establecimiento. Se
realizarán reuniones antes de la próxima ronda para responder preguntas y mejoras.
La mesa de negociación de Obstáculos Técnicos al Comercio tuvo avances
significativos en torno al texto propuesto por las delegaciones de Colombia y Perú,
especialmente en lo relacionado con la Evaluación de la Conformidad, quedando
pendiente para la próxima ronda la revisión de nuevas propuestas de texto en temas
como el de transparencia.
Respecto al Acceso a Mercados, se hizo una revisión general del texto, alcanzando
acuerdo en el manejo que tanto Canadá como Colombia le darán a las importaciones
temporales de mercancías, tales como equipo profesional, deportivo y muestras
comerciales. Queda aún por definir el tratamiento que se le dará a los bienes
producidos en Zona Franca; Canadá propone que los bienes elaborados bajo la
aplicación de este régimen no se beneficien de las preferencias arancelarias
acordadas. Por su parte Colombia mantiene su propuesta de ceñirse a las reglas de la
Organización Mundial del Comercio –OMC- , es decir, si los bienes cumplen con las
reglas de origen acordadas, deberán beneficiarse del programa de desgravación
acordado.
En la mesa de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se logró determinar el alcance que
tendrá este capítulo para proteger la salud y la vida humana, animal y vegetal; que no
se generen barreras injustificadas al comercio y mejoras en la aplicación de normas al
respecto exigidas por OMC. También se acordó la creación de un comité bilateral para
tratar los asuntos sobre sanidad que surjan durante la puesta en vigencia del acuerdo
comercial.
En el tema de las telecomunicaciones se acordó la creación de salvaguardias
competitivas para proveedores importantes y licencias. En materia de reventa de
servicios públicos de ese tipo se discutió una propuesta preliminar presentada por
Canadá y se acordó trabajar entre rondas en nuevas alternativas frente al texto de ese
país. También se decidió complementar las negociaciones con reuniones previas a la
IV Ronda, para que Perú y Colombia avancen en los temas donde hay intereses
diferentes a los de sus países.
La mesa de Contratación Pública reportó acuerdos en casi la totalidad de los temas
que abarca el Capítulo y sólo resta la revisión de asuntos como los plazos para la
presentación de ofertas, el uso de la contratación directa para ciertas situaciones, y un
conjunto de disposiciones sobre transparencia y contratación electrónica. Después de
3 rondas de negociaciones y de los avances registrados, se espera que la mesa de
Contratación Pública concluya su trabajo en la próxima ronda de negociaciones en
Lima.
Respecto a la mesa de asuntos institucionales, hubo grandes avances durante esta
ronda. Se logró introducir en el Preámbulo del acuerdo lenguaje alusivo a la protección
de los derechos de los trabajadores, la reducción de la pobreza así como a los
estándares internacionales de derechos humanos. Por otro lado, en cuanto al capítulo
de Transparencia, las partes acordaron el compromiso de dar a conocer todas sus
medidas que puedan afectar las obligaciones del acuerdo.
Sobre el tema de solución de controversias, las mesas lograron incluir la noción de
“casos de urgencia” dentro del mecanismo, lo cual es clave para Colombia ya que
asegura un trato más expedito, en materia de solución de conflictos, a ciertos
productos que son sensibles para nuestro país.
La mesa de Entrada Temporal de Personas de Negocios también alcanzó avances
significativos. Se logró claridad sobre las categorías de personas de negocios que se
verán beneficiadas en virtud de las disposiciones contenidas. En materia de
profesionales y técnicos Canadá presentó una propuesta generosa que cubriría una
amplia gama de actividades profesionales y técnicas que obtendrán las ventajas
derivadas del Capítulo. En relación con los cónyuges, las Partes aceptaron incluir
como beneficiarios a los esposos(as) de las personas de negocios, con lo que se abre
la posibilidad que el cónyuge reciba un tratamiento equivalente al concedido en
materia de visas y permisos de trabajo.
En la mesa de política de competencia se acordó que las autoridades de competencia
de Colombia y Canadá van a iniciar contactos, con miras a la negociación y posterior
suscripción de un instrumento de cooperación.
En materia de reglas de origen se discutieron las condiciones para el acceso
preferencial de los productos industriales. Se alcanzó un consenso en el 65% del
universo industrial sin incluir textiles y confecciones. En este último sector se espera
que Colombia presente su propuesta con antelación a la siguiente ronda de
negociaciones. Para agilizar los trabajos de esta mesa se adelantará a una mini ronda
de negociación en la ciudad de Lima durante la segunda semana del mes de
noviembre del año en curso.
Con la dinámica, voluntad y pragmatismo que le han impuesto los equipos
negociadores colombiano y canadiense en esta penúltima ronda y con el intenso
trabajo que se ha adelantado con el sector privado, se confía en que se pueda cerrar
esta negociación a finales del año, lo que permitirá contar con un nuevo tratado que
sirva para abrir nuevas oportunidades de empleo, defender nuestro aparato
productivo, ofrecerle mejores alternativas a los consumidores colombianos y hacer
más atractiva la inversión productiva en Colombia, tanto nacional como extranjera.
Las oportunidades que ofrece la economía canadiense para Colombia son muy
similares a las que ofrece el mercado de los Estados Unidos. Productos como las
hierbas frescas, frutas y verduras congeladas, flores, azúcar y melazas, gelatinas
comestibles, pañuelos faciales, papel higiénico, artículos de vidrio, maderas, artículos
de cocina, pijamas y ropa de hogar, presentan un buen potencial exportador. Las
exportaciones colombianas a Canadá en 2006 fueron de US$275,1 millones, mientras
que las importaciones alcanzaron los US$394,9 millones en el mismo año.
IV Ronda con Canadá
Lima, Perú, 19 de noviembre al 1 de diciembre de 2007
Con los resultados obtenidos durante las cuatro rondas realizadas, la negociación ha
avanzado en un 75%, con lo que se vislumbra un panorama optimista para lo que será
la recta final del proceso.
Durante la IV Ronda se logró concluir el trabajo de las mesas: laboral, política de
competencia, defensa comercial, cooperación ambiental, comercio electrónico,
comercio transfronterizo de servicios, entrada temporal de personas de negocios,
medidas sanitarias y fitosanitarias, compras públicas, cooperación relacionada con el
comercio, facilitación al comercio, obstáculos técnicos al comercio, solución de
controversias y telecomunicaciones.
Por otro lado, seguirán trabajando con miras al siguiente encuentro las mesas de
Acceso a Mercados, tanto para bienes industriales como agrícolas, reglas de origen,
inversión, servicios financieros y asuntos institucionales.
De los resultados de la Ronda es importante resaltar el acuerdo en materia de
cooperación laboral, el cual será un instrumento que se suscribirá de manera paralela
al Tratado de Libre Comercio, consignando las obligaciones de las partes de no
debilitar o reducir las protecciones laborales so pretexto de incrementar los flujos de
comercio e inversión. En este punto, el acuerdo tiene un enfoque cooperativo, no
sancionatorio y lista un amplio número de áreas en las que los países se comprometen
a brindar cooperación.
Mesas cerradas:
MESA DE COOPERACIÓN LABORAL
Se acordó incorporar un capítulo laboral dentro del cuerpo del TLC y un Acuerdo de
Cooperación Laboral vinculado a este Tratado que desarrolla de manera muy concreta
los postulados establecidos en el mismo capítulo.
El Acuerdo establece la obligación de aplicar efectivamente la legislación laboral de
cada Parte referida a los Principios y Derechos Fundamentales del trabajo (OIT),
incluyendo el derecho de no discriminación relacionado con condiciones de trabajo
para trabajadores migrantes.
Así mismo, se acordó que partiendo de un enfoque cooperativo, el Acuerdo de
Cooperación Laboral incluye una estructura institucional compuesta por un Punto de
Contacto en cada país y un Consejo Ministerial que le hará seguimiento a las
obligaciones contenidas en el Acuerdo y servirá de instancia esencial para solucionar
cualquier asunto que surja en el Acuerdo.
Se estableció un mecanismo de solución de controversias especial para este Acuerdo,
compuesto por una etapa de consultas, un panel de revisión y la eventualidad de
imposición de sanciones pecuniarias al país infractor. Estas multas que se impondrían
al país infractor serán reinvertidas en el mismo país con el fin de fortalecer la
aplicación de la legislación laboral.
Adicionalmente, se acordó un anexo que incluye actividades de cooperación laboral y
cooperación con Organismos Internacionales y Regionales. Así mismo, se estableció
un programa que facilitará el intercambio de información e intermediación sobre oferta
y demanda laboral entre Canadá y Colombia, así como la capacitación para lograr
estándares educativos similares a los canadienses.
POLÍTICA DE COMPETENCIA, MONOPOLIOS Y EMPRESAS DEL ESTADO
Cerró con importantes logros. En el Capítulo se acordó implementar políticas de
competencia económicamente consistentes y cooperar en asuntos relacionados con la
libre competencia, con el fin de contribuir a asegurar los beneficios derivados del
acuerdo de libre comercio.
En este contexto, Canadá y Colombia se comprometieron a negociar un instrumento
de cooperación que incluirá, entre otros asuntos, asistencia técnica, intercambio de
información, notificación, consultas y cortesías positiva y negativa, para lo cual ya se
intercambiaron los puntos de contacto que están adelantando conversaciones con
miras a la suscripción de dicho instrumento.
En materia de consultas, se logró obtener un importante balance entre la
independencia de las decisiones de las autoridades de competencia y las necesidades
de acceso de los productos colombianos a Canadá. En relación con las disposiciones
sobre Monopolios del Estado y Empresas Estatales, se mantienen los privilegios de los
monopolios rentísticos cobijados por la Constitución colombiana. Por último, las
obligaciones del Capítulo acordadas en materia de transparencia contribuyen a
mejorar el acceso de información, en particular en materia de exclusiones.
DEFENSA COMERCIAL
El texto acordado busca preservar los intereses de los productores colombianos en el
mercado interno, así como el de los exportadores en el mercado canadiense. Para tal
fin, se diseñó un mecanismo de salvaguardia bilateral, de naturaleza arancelaria, que
permite restablecer el arancel en caso de consecuencias dañinas en la producción
nacional, derivadas del programa de desgravación.
El instrumento sólo podrá ser utilizado temporalmente. Para su activación, se pactaron
procedimientos transparentes y reglas que garantizan el derecho de defensa. Del
mismo modo, se convino que en los casos en que las exportaciones colombianas no
afecten la producción canadiense, éstas quedarán exentas de la aplicación de
salvaguardias en el marco de la OMC.
En materia de Derechos Antidumping y Compensatorios, se acordó mantener los
derechos y obligaciones que sobre esta materia están vigentes en la OMC.
COOPERACIÓN AMBIENTAL
Se logró concluir tanto los textos del Capítulo Ambiental del TLC, como del Acuerdo
Ambiental, instrumento paralelo al Tratado, que contiene el desarrollo de las
obligaciones y mecanismos de cooperación que Colombia y Canadá han convenido en
esta materia.
El Capítulo reconoce los derechos soberanos y responsabilidades de cada Parte en
materia de la conservación y protección de su ambiente y la necesidad de implementar
el TLC de forma consistente con dicha protección y uso sostenible de sus recursos
naturales. En tal sentido, el Capítulo deja en claro que no podrán disminuirse
estándares ambientales como una forma de estimular el comercio o la inversión entre
las Partes.
En cuanto al Acuerdo Ambiental, se destaca principalmente la aprobación de unos
mecanismos y áreas de trabajo robustos, que reflejan las prioridades colombianas en
materia de protección, conservación y uso sostenible del ambiente. A su vez, se
acordaron compromisos relacionados con la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, incluido el adelantar esfuerzos para intercambiar información que impida
el acceso ilegal a los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales.
COMERCIO ELECTRÓNICO
El capítulo de Comercio Electrónico cerró negociaciones y se acordaron acciones que
impulsan esta actividad como una herramienta para hacer negocios, al tiempo que se
prevén disposiciones generales para la protección de la información y proteger a los
consumidores de prácticas comerciales fraudulentas o engañosas al realizar
transacciones electrónicas.
COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS
El principal resultado fue el cierre de la negociación de las disciplinas del Capítulo.
Adicionalmente, en cuanto a los Anexos de Medidas disconformes, es decir, donde se
incluyen las excepciones a las obligaciones contraídas en virtud del Capítulo,
Colombia y Canadá revisaron las reservas relacionadas con comercio transfronterizo
de servicios y alcanzaron un acuerdo frente al alcance de las mismas.
Finalmente, dado que Canadá y Colombia acordaron el tema de la excepción cultural
en la mesa de Asuntos Institucionales, este tema no formará parte de los anexos del
capítulo de servicios transfronterizos.
ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS DE NEGOCIOS
El Capítulo comprende importantes beneficios para las personas de negocios que
deseen entrar en el territorio de la otra Partes, en el desarrollo de actividades de
carácter no permanente. Estos beneficios incluyen la eliminación de test de necesidad
económica, así como de las restricciones cuantitativas, entre otros.
Se incluye una serie de categorías amplias de personas de negocios que recibirían
este tratamiento preferencial, como son:
• Visitantes de Negocios
• Comerciantes e Inversionistas
• Transferencias de personal dentro de una empresa
• Profesionales y Técnicos
• Cónyuges
Respecto de estas dos últimas categorías (profesionales y técnicos, y cónyuges) es
importante resaltar que tienen beneficios particulares. En el caso de los profesiones y
técnicos, se incluye un listado de ocupaciones beneficiadas por el Capítulo. Es
importante tener presente que es la primera vez que Canadá incluye beneficios para
técnicos, ya que es representa un aspecto sensible para su economía.
Finalmente, la cobertura de beneficios para cónyuges facilitará que las personas de
negocios puedan viajar a adelantar sus actividades acompañados por su familia, que
recibirá un tratamiento igualmente preferencial.
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
La Mesa de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias – MSF - acordó el Capítulo que sobre
esta materia aplicarán Colombia y Perú en sus relaciones comerciales con Canadá.
Las Partes acordaron ampliar la implementación del Acuerdo MSF de la Organización
Mundial de Comercio – OMC- para lo cual acordaron el establecimiento de un comité
que se encargará de considerar el desarrollo de directrices para reconocimiento mutuo
y acuerdos de equivalencia, reconocimiento de la regionalización, evaluación de
riesgos y procedimientos de control, inspección y aprobación, siguiendo los
lineamientos de las organizaciones internacionales de referencia. Igualmente, revisará
y evaluará el progreso de los temas bilaterales específicos de acceso a mercados y la
identificación y resolución de problemas relacionados con MSF y podrá establecer
grupos técnicos Ad Hoc, cuando sea necesario.
Las Partes también acordaron fortalecer la cooperación técnica e institucional en MSF
con el fin de aumentar el entendimiento mutuo de sus respectivos sistemas sanitarios
y fitosanitarios. Otro logro lo constituye la disposición para evitar y para resolver de
manera expedita los temas que en medidas sanitarias y fitosanitarias se presenten
empleando como primera instancia el ámbito interinstitucional y posteriormente el
Comité MSF del TLC. De no ser posible la solución en los escenarios anteriores, se
remitirán las consultas a la Comisión de Libre Comercio que se crea con el TLC y por
último, si el asunto continúa sin resolverse, se acordó que las Partes utilizarán los
procedimientos de solución de diferencias de la OMC.
COMPRAS PÚBLICAS
Se destaca principalmente que Canadá ha concedido a Colombia un acceso a su
mercado de compras públicas equivalente a lo concedido a Estados Unidos en el
marco del NAFTA – lo que pone a Colombia en lugar de privilegio frente al resto del
mundo.
Gracias a este Capítulo, Colombia podrá acceder a un mercado de más de US$17.000
millones de dólares, lo que representa una considerable oportunidad para los
proveedores colombianos de bienes y servicios. Cabe destacar que dentro de la
cobertura de éste Capítulo, se logró la inclusión de las principales entidades por
monto, tales como el Ministerio de Obras Públicas y Servicios, cuyas compras anuales
sobrepasan los U$ 3.500 millones de dólares.
COOPERACIÓN RELACIONADA CON EL COMERCIO
Es la primera vez que Canadá accede a tener un texto de cooperación relativa al
comercio, dentro de un Acuerdo de Libre Comercio, el cual abre un espacio para
solicitar durante toda la vigencia del TLC cooperación en aquellas áreas que el país
vaya identificando que requieren asistencia técnica tanto para la implementación como
el aprovechamiento del acuerdo.
El texto acordado señala los objetivos de cooperación entre las partes, los cuales
están orientados a fortalecer las capacidades para maximizar las oportunidades del
Tratado, promover oportunidades para el comercio y la inversión, y fomentar la
competitividad y la innovación a partir de la promoción de cooperación entre las
agencias de ciencia y tecnología del sector público, del sector privado y la academia.
Así mismo, se estableció que la cooperación hará especial énfasis en las pequeñas y
medianas empresas –PYMES- con el objetivo de apoyarlas en el aprovechamiento del
acuerdo.
El espacio para solicitar cooperación se consolida por medio de la creación de un
Comité de Cooperación relacionada con el comercio, el cual estará conformado por
representantes de los dos países, quienes se encargarán de canalizar las necesidades
públicas y privadas que podrían ser objeto de cooperación, conforme se vaya
desarrollando el acuerdo.
Así mismo, durante toda la negociación, la mesa presentó los siguientes proyectos los
cuales se encuentran en proceso de evaluación por parte de Canadá, y que en
principio podrían ser ejecutados incluso antes que los Acuerdos sean ratificados por
las partes:
1. Asistencia técnica para el desarrollo de una herramienta de alerta exportadora
en Obstáculos Técnicos al Comercio –OTC-.
2. Asistencia técnica para el desarrollo de inteligencia empresarial de productos
con potencial en el mercado canadiense.
3. Asistencia técnica para el cumplimiento y observancia de estándares
internacionales.
4. Asistencia técnica en el desarrollo de redes empresariales.
5. Asistencia técnica en comercio electrónico.
6. Asistencia técnica para mejorar el entendimiento del sector privado de las
cláusulas de responsabilidad social empresarial que son regularmente
solicitadas en el mercado canadiense.
7. Asistencia técnica para desarrollar un programa de información para PYMES
colombianas en el procedimiento de compras públicas canadiense.
8. Asistencia para mejorar la capacidad técnica de la Superintendencia de
Industria y Comercio –SIC- en metrología legal y química.
9. Intercambio de experiencias canadienses en solución de controversias.
FACILITACIÓN AL COMERCIO
Se establecieron los siguientes acuerdos en esta materia:
Establecer procedimientos eficientes y predecibles para importación y exportación de
mercancía que contribuyan a la reducción de costos a los exportadores e
importadores.
Publicar en internet de manera anticipada las propuestas de modificaciones de la
norma aduanera para permitir a los interesados realizar los comentarios antes de la
expedición.
Permitir a los importadores retirar las mercancías de las aduanas antes del pago de
impuestos, previa constitución de una garantía que asegure a la aduana el pago de los
mismos.
Establecer que las autoridades relacionadas con las exportaciones e importaciones
estén coordinadas y establezcan un solo lugar y momento para realizar la insopección
de las mercancías.
Asegurar que las aduanas presten servicios durante 24 horas los siete días de la
semana para despachar mercancías en situaciones de urgencia o emergencia.
Interconectar a las aduanas para intercambiar información entre las partes y brindarle
acceso a la comunidad comercial.
Las partes cooperarán para alcanzar la armonización de los métodos de laboratorios
aduaneros y el intercambio de información y funcionarios de los laboratorios
aduaneros.
Expedición de Resoluciones anticipadas en Clasificación arancelaria; Tasas o
Derechos aduaneros aplicables; Información sobre la aplicación de cuotas; origen; y
reimportación de mercancías exportadas temporalmente a una parte para ser
reparadas.
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
En el Capítulo se acordó un OTC “plus” en materia de evaluación de la conformidad,
transparencia, cooperación técnica, intercambio de información y consultas, con el fin
de evitar que la regulación técnica se constituya en obstáculos innecesarios al
comercio de bienes, asegurando de esta manera los beneficios que se derivan de la
firma del acuerdo entre Canadá y Colombia. Se acordaron disciplinas en materia de
cooperación, asistencia técnica, intercambio de información, notificación y consultas,
para lo cual se definió un mecanismo de cooperación conjunta a través de
coordinadores nacionales para los asuntos que surjan del desarrollo Capítulo.
Por último, las obligaciones del Capítulo acordadas en materia de transparencia
contribuyen a mejorar el acceso de información, en particular en materia de las
respuestas a las observaciones a los proyectos de regulación técnica notificada.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
En esta materia, se logró acordar todos los artículos. En temas sensibles se llegó a
acuerdos positivos para Colombia como es un Recurso de Aclaración del reporte final
del panel, así como un Informe preliminar o etapa de revisión, la cual permite una
última oportunidad a las Partes para presentar argumentos en su defensa. Queda
pendiente por definir el pago de las costas del proceso.
ASUNTOS INSTITUCIONALES
Se lograron acordar la mayoría de los temas. Un avance importante para Colombia
fue que se logró incluir en el preámbulo las flexibilidades de Doha en materia de
propiedad intelectual relativas a la salud pública, especialmente en materia de acceso
a medicamentos.
En cuanto a disposiciones iniciales, se acordó la prevalencia de las obligaciones
contenidas en los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMAS) sobre
las obligaciones del TLC. En materia de Transparencia, y en un contexto cooperativo,
las Partes acordaron un compromiso mutuo para trabajar de manera coordinada para
prevenir y combatir la corrupción internacional. Finalmente, en el Capítulo de
Administración, Colombia propuso que la Comisión Administradora debe evaluar el
impacto del Tratado sobre la PYME.
Se va a desarrollar un proceso de consultas a nivel tanto gubernamental como del
sector privado, así como con la Jefe de la negociación canadiense, que permita definir
una fecha próxima para continuar con los trabajos con miras al cierre de la
negociación.