que reforma el artículo 38 de la constitución política de los estados

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 38 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA ELOÍSA CHAVARRÍAS BARAJAS, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PAN
La suscrita, diputada Eloísa Chavarrías Barajas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y en los artículos 6, fracción I, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta al pleno de
este órgano legislativo la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción IV del artículo
38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
La Carta Magna reconoce derechos y prerrogativas de los ciudadanos que pueden ser suspendidos de acuerdo a lo
previsto en el artículo 38 Constitucional.
A manera de referencia sobe los derechos políticos citamos que El artículo 29 de la Constitución menciona:
“...En los casos de incursión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en
grave peligro o conflicto, solamente el presidente, de acuerdo con los titulares de las secretarías de Estado, los
departamentos administrativos y la Procuraduría General de la República y con aprobación del Congreso de la
Unión y, en los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país o en lugar
determinado las garantías que fuesen obstáculos para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación, pero deberá
hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a
determinado persona...”
El artículo 38 considera que los derechos o las prerrogativas de los ciudadanos se suspenden en los siguientes
casos:
“I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artículo 36;...
II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, por contar desde la fecha del auto
de formal prisión;
III. Durante la extinción de una pena corporal;
IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los términos que prevengan las leyes;
V. Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión hasta que prescriba la acción penal; y
VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.”
La suspensión de los derechos de los ciudadanos, según consta en los dos artículos mencionados, se realiza
“cuando ocurra una perturbación grave de la paz o por conductas u omisiones atribuibles a los gobernados que
traigan aparejada una disminución o el menoscabo en el goce de sus prerrogativas fundamentales. En el primero de
los casos, la suspensión deberá ser decretada por el Ejecutivo Federal con aprobación del Congreso, mientras que
en el segundo por la autoridad judicial competente. El supuesto primeramente citado tiene efectos generales, en
tanto que el segundo está destinado a individuos en lo particular.
Desde la promulgación de la Constitución de 1917, la suspensión de derechos que hace referencia el artículo 29
únicamente ha sido decretada en una sola época:
Ocurrió cuando México se vio forzado a declarar la guerra a la Alemania nacionalsocialista, la Italia fascista y el
Imperio japonés en 1941.
Salvo alguna situación estatal, nunca más se ha vuelto a emplear esta figura.
La fracción IV del artículo 38, aún comprende conceptos propios de los primeros años de la Constitución, que hoy
han quedado rebasados no solo por el derecho sino por la ciencia médica y los derechos humanos.
Cierto que desde la era virreinal y bien entrado el siglo XX se consideró necesario sancionar la vagancia y el
alcoholismo, con la clara idea de favorecer a las personas trabajadoras, las formas productivas , honestas de vida y
una mejor sociedad.
En la práctica mientras tales normas tuvieron vigencia, (después de 1917) al menos en el ámbito del código penal,
su aplicación resultó escasa o, mejor dicho nula, y, en el peor de los casos, dirigida hacia sectores y personas
indefensas de los estratos más pobres, y hacia grupos vulnerables, como eran los invidentes y sordomudos cuyas
posibilidades de defensa eran exiguas o de plano inexistentes.
En la época en que fue promulgado imperaba un ambiente proclive a imponer de manera parcial o total la “ley
seca”, como posteriormente ocurrió en algunos estados de la federación; Sonora y Tabasco, por dar un ejemplo,
con resultados negativos y de favorecimiento al mercado clandestino.
En la actualidad, según ha establecido la ciencia médica, y los derechos humanos, las víctimas del alcoholismo ya
no se consideran viciosos sino enfermos que requieren la atención tanto de los sistemas de salud como de
colectivos y semejantes.
En lo que corresponde a la vagancia, el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1991, derogó los
artículos 255 y 256 del Código Penal Federal, que preveían como conductas ilícitas la vagancia y la malvivencia.
Diversos congresos locales también han derogado el “delito” de vagancia. Esto puso fin a leyes que desde la época
virreinal buscaban evitar la circulación de jugadores compulsivos, merolicos y otras formas “poco habituales de
subsistencia”.
Es también claro que en la materia electoral se ha procedido de manera semejante, ya que el Instituto Nacional
Electoral en sus deliberaciones actuales ya no se ha ocupado de las tipificaciones de “vagancia” o “ebriedad
consuetudinaria”.
En el caso de la ebriedad por sí misma desde hace varios años ya no es motivo de sanción penal, sino el hecho de
que ésta se traduzca en la violación de un deber, como ocurre, por ejemplo, con los que provocan daños en
propiedad ajena o lesiones.
En la lógica de que si la legislación secundaria ha desincorporado la vagancia y la ebriedad del catálogo de
conductas punibles, con mayor razón la presunción deben ser excluida de la Constitución.
Por los enunciados expuestos, se propone para aprobación el siguiente proyecto de
Decreto
Único. Se deroga la fracción IV del artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artículo 38. ...
I. a III. ...
IV. Derogada;
V. y VI. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de diciembre de 2015.
Diputada Eloísa Chavarrías Barajas (rúbrica)