CREG E-2014-008689 - CREG Comisión de Regulación de

Bogotá, D.C.,
Señor
PABLO BENJAMIN ARGANDOÑA MARTINEZ
Asistente Técnico
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
[email protected]
Bernardo Monteagudo 222
Tel. 219-3400 ANEXO 1942
Lima, Perú
Asunto:
Su correo electrónico del 03/09/2014
Radicado CREG E-2014-008689
Respetado señor Argandoña:
Hemos recibido su comunicación radicada con el número de la referencia, en la que
nos manifiesta:
“…soy asistente técnico en el organismo regulador de la energía de Perú OSINERGMIN, en
primer lugar para saludarlos y agradecerles por haber dispuesto en la web un medio para
contactarlos vía e-mail.
Mi consulta es sobre liberación de zonas de una concesión de distribución de gas natural.
Nosotros tenemos un reglamento de distribución de gas natural por red de ductos “Decreto
supremo 040-2008-em” en cuyo artículo 7° figura lo siguiente:
Artículo 7.- la concesión de distribución en un área determinada será exclusiva para un solo
concesionario y dicha área no podrá ser reducida sin autorización de la DGH.
El área de concesión quedará determinada inicialmente, por el área geográfica delimitada y
descrita en el contrato. Luego de un plazo que no podrá ser mayor a doce (12) años
contados a partir de la puesta en operación comercial, las áreas que no sean atendidas por
el concesionario podrán ser solicitadas en concesión por un tercer interesado, con una
extensión mínima de diez (10) hectáreas, teniendo el concesionario el derecho preferente
previsto en el segundo párrafo del artículo 23. En caso el concesionario no ejerza dicho
derecho, se reducirá su área de concesión, la cual quedará redefinida según lo previsto en el
inciso f) del artículo 37.
De acuerdo a lo resaltado, ¿en Colombia se ha aplicado algo similar? tengo entendido que
allá están más desarrolladas las concesiones de distribución y tienen más tiempo que en
Perú. En nuestra capital tenemos una concesionaria que ya está por cumplir esos 12 años y
nos gustaría que nos puedan ilustrar conforme a su experiencia allá en Colombia, cuando se
da esta liberación de zonas ¿quiénes son los interesados? ¿Aparecen nuevos agentes
comercializadores en las zonas liberadas? ¿Aparecen agentes de transporte virtual (gnc,
gnl)?”
Sr
Pablo Benjamín Argandoña Martínez
OSINERGMIN
2/7
Al respecto y con el fin de ampliar la respuesta dada con el radicado CREG S-2014003388 como respuesta a su comunicación anterior E-2014-006159, le comentamos
lo siguiente:
El servicio público de gas combustible que se presta a través de redes de tubería
contó hasta el pasado 30 de junio de 2014 con dos regímenes tarifarios: uno para las
áreas de servicio no exclusivo y otro para las áreas de servicio exclusivo.
El Ministerio de Minas y Energía inició, a través de diversas invitaciones públicas,
el proceso para otorgar áreas de servicio exclusivo para la prestación del servicio
público domiciliario de distribución de gas natural por redes de tubería.
Las áreas de servicio exclusivo (ASE) fueron constituidas por el Ministerio de
Minas y Energía, de conformidad con las Resoluciones CREG 015, 022 y 081 de
1995, 118 de 1996 y 097 de 1997, correspondían a las siguientes zonas que
incluyen los municipios que se indican a continuación:






Zona de Caldas.
Zona Centro y Tolima.
Zona del Valle del Cauca.
Zona de Risaralda.
Zona de Quindío.
Zona del Altiplano Cundiboyacense.
Sr
Pablo Benjamín Argandoña Martínez
OSINERGMIN
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El Ministerio celebró un contrato de concesión especial para la prestación del
servicio público domiciliario de distribución de gas natural por red en forma
exclusiva para cada área señalada.
Los contratos de concesión de estas ASE contienen una información similar en
su estructura contractual variando en su denominación, la descripción de las
áreas geográficas, los porcentajes de cobertura y expansión, las fechas de
suscripción e inicio de operaciones, así como el término de duración de la
exclusividad. Definen también el cargo de distribución (Dt) aplicable a cada una
de las áreas durante la vigencia de la concesión.
Los contratos fueron celebrados durante 1997 y su duración se extendió hasta el
30 de junio de 2014.
Los criterios regulatorios para la definición de las áreas se definieron basaron en
la Ley 142 de 1994 (Artículo 40)en donde se establece que por motivos de
interés social y con el propósito de que la cobertura de los servicios públicos se
pueda extender a las personas de menores ingresos, la entidad o entidades
territoriales competentes, podrán establecer mediante invitación pública, áreas de
servicio exclusivas, en las cuales podrá acordarse que ninguna otra empresa de
servicios públicos pueda ofrecer los mismos servicios en la misma área durante
un tiempo determinado.
Según la Ley, la CREG era la entidad encargada de definir la manera como se
verifica la existencia de los motivos para incluir cláusulas de exclusividad en los
respectivos contratos. De esta forma, el Artículo 125 de la Resolución CREG 057
de 1996 estableció las reglas que debían cumplirse para efectos de conformar
áreas de servicio exclusivo. Entre ellos se destacan los siguientes:
-
La masificación y extensión del servicio a usuarios de estratos 1, 2 y 3.
Equilibrio entre contribuciones y subsidios en cada una de las áreas.
Es importante tener presente que el equilibrio entre subsidios y contribuciones se
modificó de manera sustancial con la expedición de la ley 812 de 2003, ley 1117
de 2006 y ley 1428 de 2010, que limitaron el crecimiento de las tarifas de los
servicios públicos domiciliarios al índice de precios al consumidor1, lo cual llevó a
estas empresas a solicitar recursos del fondo de solidaridad para efectos de
cubrir las necesidades de unos mayores subsidios derivados de las disposiciones
de la mencionada ley.
Alcance de la exclusividad
Del Artículo 40 de la Ley 142 de 1994 se concluye que en el caso del gas
combustible, la exclusividad se limita a la actividad de distribución domiciliaria por
red.
1
La Ley 812 de 2003 fue expedida en junio.
Sr
Pablo Benjamín Argandoña Martínez
OSINERGMIN
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De los contratos se desprende que el alcance de la exclusividad se limita a la
actividad de distribución, lo que implica que en los mercados que conformaban
las ASE, el concesionario era la única empresa que podía prestar el
correspondiente servicio público de distribución del gas combustible.
En particular, la Cláusula 2 del contrato estableció lo siguiente al respecto de la
exclusividad y su alcance:
-
Únicamente la actividad de distribución será objeto de la exclusividad.
-
Los grandes consumidores podrán conectarse libremente a un gasoducto
de transporte.
-
La actividad de comercialización ser hará por cuenta y riesgo del
concesionario.
-
Los usuarios exclusivos del concesionario son los pequeños
consumidores y aquellos grandes consumidores que se conecten al
sistema de distribución del área de servicio exclusivo.
Obligaciones de expansión del servicio
En cuanto a las obligaciones de los concesionarios de las áreas de servicio
exclusivo, la Cláusula 9 regula lo relativo a la expansión geográfica del servicio.
En particular, establece lo siguiente:
-
En un término de cinco (5) años, contados a partir de la fecha máxima de
inicio de la prestación del servicio, debió haber tendido en todos y en cada
uno de los municipios las redes locales para dar cobertura potencial a por
lo menos el 30% de los usuarios residenciales del municipio según el
cronograma pactado.
Adicionalmente, la Cláusula 10 definía las metas de expansión del servicio a los
usuarios residenciales así:
-
-
Al finalizar el quinto (5º) año de prestación del servicio el concesionario
debió tener coberturas efectivas en cada uno de los municipios de mínimo
quince por ciento (15%) del total de usuarios residenciales de servicios
públicos.
Al finalizar el octavo (8º) año de prestación del servicio, debería tener una
cobertura efectiva residencial de mínimo un número específico de
usuarios para cada una de las áreas.
Teniendo en cuenta lo anterior, y considerando que la fecha máxima para iniciar
la prestación del servicio de conformidad con el contrato (Cláusula 24) era el 1 de
Sr
Pablo Benjamín Argandoña Martínez
OSINERGMIN
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enero de 1998, los concesionarios tenían compromisos contractuales, como
mínimo, hasta el 1 de enero de 20062.
Por otro lado, para los municipios del resto del país que no formaban parte de las
áreas de servicio exclusivo, se aplica una metodología vigente de remuneración
de la actividad de distribución de gas natural por redes de precio máximo, el cual
se establece a partir de un cargo calculado a partir de costos medios históricos y
de mediano plazo que remuneran las inversiones existentes y el programa de
inversiones diseñado para una demanda futura y para un mercado relevante
constituido por un municipio o grupo de municipios el cual propone el distribuidor
en su solicitud. El cargo de distribución se obtiene como la relación entre los
costos de inversión y los gastos eficientes de administración, operación y
mantenimiento (AOM) y la demanda de dicho mercado.
Esta metodología involucra conceptos tales como mercado relevante, inversión
base que corresponde a la inversión en activos existentes y el programa de
inversiones que ha de realizarse en el periodo tarifario, el cual se reconocen los
activos a partir de unos costos eficientes determinados por unos costos definidos
regulatoriamente para las unidades constructivas.
Esta metodología es un incentivo para que las empresas hagan sus inversiones y
entren a construir infraestructura en las poblaciones donde la prestación del
servicio es factible. Es de indicar que la decisión de entrar a prestar el servicio en
uno u otro municipio es autonomía de las empresas distribuidoras y conforme a
estas decisiones ellas hacen sus solicitudes tarifarias a la Comisión.
Los cargos de distribución entre municipio pueden ser diferentes, conforme a las
inversiones que son requeridas según las características de los sistemas de
distribución y de acuerdo a la demanda que va a ser atendida dentro del
mercado relevante. Por lo tanto si los mercados relevantes son conformados con
municipios pequeños y con poca demanda los costos son mayores que mercados
conformados por municipios más densos y con mayor demanda.
De acuerdo con lo anterior, se concluye que en Colombia y para el servicio de
gas combustible, hasta la mitad del presente año existían los dos esquemas para
la prestación del servicio, el de áreas de servicio exclusivo y el de libre entrada
para el distribuidor.
Ahora bien, teniendo en cuenta que los contratos de concesión de áreas de
servicio exclusivo finalizaron el pasado mes de junio, la CREG ha venido
adecuando la regulación para que estas poblaciones entren al régimen tarifario
que se aplica en el resto del país.
Suponiendo que el concedente no hubiera prorrogado estos plazos en ninguna de las áreas. No
obstante, se sabe que en el caso del área de servicio exclusiva del Quindío, el concesionario se vio
obligado a solicitar una prórroga de este plazo por razones de fuerza mayor después del terremoto en el
eje cafetero ocurrido en 1999.
2
Sr
Pablo Benjamín Argandoña Martínez
OSINERGMIN
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Para ello la Resolución CREG 202 de 2013 y en la cual se incluye la nueva
metodología de remuneración de distribución de gas, se incorpora la disposición
de que estas zonas que dejan de ser áreas podrán conformarse como mercados
relevantes de distribución y las cuales podrán agregarse con mercados
existentes o con poblaciones nuevas que aún no cuentan con el servicio de gas.
Finalmente es de anotar que aunque las áreas de servicio exclusivo en Colombia
para el servicio de gas presentan resultados positivos dado que llevaron el
servicio de gas natural a todos los municipios previstos en los contratos, ha sido
realmente el esquema de las metodologías tarifarias de libre entrada el que ha
permitido aumentar la cobertura y ampliar la penetración del gas en el país. Esto
se evidencia año tras año en donde se observa que se ha llegado a mayores
usuarios y mayor número de municipios a través de la iniciativa privada de las
empresas de servicios públicos.
Fuente: CREG
Sr
Pablo Benjamín Argandoña Martínez
OSINERGMIN
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Fuente: CREG
En los próximos meses la Comisión iniciará su proceso de aprobación de cargos
de distribución con base en la metodología de la Resolución CREG 202 de 2013,
en la cual se modificarán los cargos de distribución que se venían aplicando
desde el año 1996 en las áreas de servicio exclusivo.
Para consultar la normatividad anterior u otras de su interés, le sugerimos ingresar a
la página de Comisión que es www.creg.gov.co, y a la de Ministerio de Minas y
Energía www.minminas.gov.co.
Esperamos con los planteamientos anteriores haber dado respuesta a las inquietudes
por ustedes presentadas y quedamos atentos en caso de requerir alguna aclaración
sobre el particular.
Atentamente,
JORGE PINTO NOLLA
Director Ejecutivo