1. la ley federal de transparencia y acceso a la información pública

1. LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL ES UNA NORMA DE ORDEN PÚBLICO QUE DEBE SER OBSERVADA EN
LA ELABORACIÓN DE LOS CONTRATOS Y CONVENIOS QUE CELEBRE EL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública es
una norma de orden público, cuyas disposiciones no pueden quedar al libre albedrío de los
particulares que convengan o contraten con el Instituto Federal Electoral. Si bien es cierto que la
propia Ley en cita refiere en los artículos 18 y 19, así como su correlativo el artículo 9 del
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información,
que es información confidencial los datos personales que requieran el consentimiento de los
titulares para su difusión, comercialización o distribución, así como aquella que los particulares
entreguen con carácter confidencial a los sujetos obligados. También lo es que en una
interpretación lógica y sistemática de toda la Ley, la facultad de los particulares de entregar
información con el carácter de confidencial tiene limitaciones, a saber: a) La Ley Federal de
Transparencia señala inmediata y claramente en el artículo 1º que es una ley de orden público. Y
por ley de orden público supone la importancia que tiene en la aplicación e interpretación por
encima de intereses particulares. Esto es, el bien común público está por encima incluso de
acuerdos de voluntades o relaciones contractuales, por lo que toda cláusula de confidencialidad
debe sujetarse y limitarse a la naturaleza de orden público de Ley de Transparencia, y no
contradecir sus disposiciones. b) La entrega de información con el carácter de confidencial que
hagan los particulares es señaladamente información que pueda afectar sus intereses jurídicos
personales (secreto comercial, v.gr.) o su esfera íntima o privada. La interpretación que debe darse
a dicha facultad debe restringirse a estos espacios de privacidad, por lo que resulta improcedente
calificar de confidencial información que por su naturaleza es esencialmente pública. c) El artículo
6 de la Ley, así como su correlativo artículo 4 del Reglamento del Instituto en la materia, favorecen
ante todo el principio de máxima publicidad, por lo que ante la duda del carácter público o
confidencial de la información, tendrá prevalencia el primero de ellos. Por lo anterior, tras los casos
que el Comité de Información ha revisado en ejercicio de las facultades que le han sido conferidas
y ante la posibilidad de que el Instituto Federal Electoral celebre diversos contratos con terceros en
los que se incluya una cláusula de confidencialidad, se deberá siempre atender el respeto y la
observancia a la Ley Federal de Transparencia como una norma de orden público que no puede
ser conculcada por acuerdos contractuales o convencionales de confidencialidad.
Comité de Información del Instituto Federal Electoral.
Sesiones ordinaria y extraordinaria celebradas los días 3 y 6 de marzo de 2006,
respectivamente. Ramiro Mendizábal-CI010/2006
2. LOS DOCUMENTOS TESTADOS EXIGEN QUE SE HAGA REFERENCIA AL FUNDAMENTO LEGAL POR EL QUE
SE CLASIFICA PARTE DE LA INFORMACIÓN. Cuando la información documental permita realizar una
versión pública, de conformidad con el artículo 27, párrafo 2 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, los órganos responsables
tienen la obligación de hacer referencia clara y precisa del fundamento legal y/o reglamentario en
el que se basa la clasificación. Dicha referencia puede hacerse de dos formas con dependencia del
volumen o cantidad de fojas de que conste la versión pública y de la diversidad u homogeneidad
de la información. La primera manera de hacer la referencia consiste es realizar notas marginales
en cada una de las fojas que conforman la versión pública, siempre que el volumen del documento
o expediente lo permita, pero en todo caso deberán hacerse las notas marginales cuando sea
necesario acudir a diversos fundamentos legales y/o reglamentarios que contemplen distintas
razones de clasificación. La segunda forma de proceder consiste en elaborar una carátula de
documento o expediente en la que se haga constar el(os) fundamento(s) legal(es) y/o
reglamentario(s) que sean aplicables por igual a todas las partes testadas de la versión pública,
sobretodo si la cantidad de fojas es considerable y las causas de clasificación de la información
sean homogéneas. La citada carátula del expediente se hará con base en los elementos
dispuestos en el artículo Trigésimo Quinto de los Lineamientos Generales de Clasificación y
Desclasificación del Instituto Federal Electoral.
Comité de Información.
Sesiones ordinarias de 25 de mayo y 1º de julio de 2006 y extraordinaria de 6 de julio de 2006.
Omar Medina Zetina-CI036/2006. Omar Molina Zetina-CI037/2006. César Flores MaldonadoCI038/2006. Froylán Yescas Cedillo-CI039/2006. Ricardo Michel Luna-CI040/2006. Nayeli Edith
Yoval Segura-CI041/2006. Miguel García Fernández-CI042/2006. Juan Pablo Ramírez AtishaCI043/2006. Miguel Ortiz Longitud-CI049/2006. Arturo Vázquez Cigarroa-CI059/2006.
3. LA DOCUMENTACIÓN RELATIVA AL ESTADO DE SALUD FÍSICO Y/O MENTAL DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS CONTIENE INFORMACIÓN PÚBLICA Y CONFIDENCIAL. Las licencias, incapacidades o
constancias médicas expedidas por instituciones públicas de salud y seguridad social que
acreditan la ausencia laboral de los servidores públicos del Instituto Federal Electoral por razones
de enfermedad contienen información mixta. Esto es, tanto información de naturaleza pública como
información susceptible de clasificarse como confidencial. Dichos documentos contienen datos
personales y particularmente información concerniente al estado de salud físico y/o mental, de
conformidad con los artículos 3, fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y 2, párrafo 1, fracción X del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que a la letra señalan:
Datos personales: La información concerniente a una persona física identificada o
identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial o que este referida a las
características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio,
número telefónico, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias o convicciones
religiosas o filosóficas, EL ESTADO DE SALUD FÍSICO O MENTAL, las preferencias
sexuales, u otras análogas que afecten su intimidad;…”.
Si bien es cierto que, algunos datos personales pierden cierta eficacia en cuanto a confidencialidad
al tratarse de servidores públicos, esta circunstancia debe interpretarse de manera restrictiva y
excepcional. Es tal que, en el caso que nos atañe cualquier individuo puede solicitar información
relativa a las ausencias laborales de los servidores públicos, pero si las causas de ausentismo se
relacionan con el estado de salud físico y/o mental del servidor público, el sujeto obligado en
cuestión deberá ser cuidadoso en delimitar las fronteras entre lo que es factible referirle al
solicitante y aquello que por naturaleza personal amerita la protección de la confidencialidad. En
opinión del Comité de Información, el criterio que debe seguirse al respecto es el siguiente: por un
lado, es información pública conocer sólo la causa genérica de la ausencia laboral de los
servidores públicos por motivos de enfermad, sin especificar la dolencia o malestares particulares
padecidos por el servidor público. Este acceso a dicha información se sostiene en virtud de la
naturaleza pública del sujeto ausente, de la función desempeñada por éste que se ve impedido a
ejercerla y porque el servidor público percibe por el trabajo desempeñado una remuneración
proveniente del erario público. Pero por otro lado, en esta clase de casos debe considerarse como
información confidencial las causas específicas de la ausencia laboral por enfermedad. Esto es, ya
que el estado físico y/o mental de las personas es un dato personal, en términos del artículo 3,
fracción II de la Ley Federal de Transparencia. Asimismo, debe aceptarse que las licencias
médicas forman parte o contienen elementos propios del expediente clínico del titular y que por
disposición de la Ley General de Salud en el artículo 77 bis es derecho del paciente y usuario del
Sistema Nacional de Salud (entre cuyas instituciones se encuentra el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, emisor de las licencias médicas objeto de esta
resolución) exigir la confidencialidad del expediente clínico. Asimismo, la Norma Oficial Mexicana
NOM-168-SSA1-1998, establece que es de observancia obligatoria en el territorio nacional y
reconoce la obligación profesional y ética del personal médico del Sistema Nacional de Salud y de
todos los servidores públicos federales, locales y municipales de guardar la confidencialidad de la
información contenida en los expedientes clínicos. Igualmente, resulta aplicable al caso concreto,
la tesis aislada de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que sostiene:
A LA INFORMACIÓN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO TANTO POR LOS
INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO POR LOS DERECHOS DE
TERCEROS. El derecho a la información consagrado en la última parte del artículo 6 de la
Constitución Federal no es absoluto, sino que, como toda garantía, se halla sujeto a limitaciones o
excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la protección de la seguridad nacional y en
el respeto tanto a los intereses de la sociedad como a los derechos de los gobernados, limitaciones
que, incluso, han dado origen a la figura jurídica del secreto de información que se conoce en la
doctrina como "reserva de información" o "secreto burocrático". En estas condiciones, al
encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo de la citada garantía, a velar por dichos
intereses, con apego a las normas constitucionales y legales, el mencionado derecho no puede ser
garantizado indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones que lo
regulan y a su vez lo garantizan, en atención a la materia a que se refiera; así, en cuanto a la
seguridad nacional, se tienen normas que, por un lado, restringen el acceso a la información en
esta materia, en razón de que su conocimiento público puede generar daños a los intereses
nacionales y, por el otro, sancionan la inobservancia de esa reserva; por lo que hace al interés
social, se cuenta con normas que tienden a proteger la averiguación de los delitos, la salud y la
moral públicas, mientras que por lo que respecta a la protección de la persona existen
normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados.
Amparo en revisión 3137/98. Bruno F. Villaseñor. 2 de diciembre de 1999. Unanimidad de
ocho votos. Ausentes: Presidente Genaro David Góngora Pimentel, Juventino V. Castro y
Castro y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Gonzalo
Arredondo Jiménez.
Por lo tanto, el Comité estima que se debe clasificar parte de la información de dichos documentos
como confidencial debido a que contienen datos de carácter personal de conformidad con el
artículo 9 del reglamento de la materia que señala: El artículo 9, párrafo 1, fracción I, del
Reglamento de Transparencia del Instituto, que dice: “Se considera como información
confidencial, la entregada con tal carácter por LOS PARTICULARES al instituto”.
Esta disposición, corresponde al artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, el cual establece como información confidencial la siguiente:
“I. La entregada con tal carácter por LOS PARTICULARES a los sujetos obligados, de
conformidad con lo establecido en el artículo 19, y; II. Los datos personales que requieran el
consentimiento de los individuos para su difusión, distribución o comercialización en los
términos de esta ley”. En tal virtud, el Instituto Federal Electoral como sujeto obligado debe
atenerse a lo dispuesto por la fracción VI del artículo 20 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental que establece: “Los sujetos obligados serán
responsables de los datos personales, y en relación con éstos, deberán: … VI. Adoptar las
medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su
alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado”.
Por lo anterior y a efecto de no violentar esta disposición y en general el Capítulo IV. Protección de
los Datos Personales, del Título Primero de la Ley Federal citada, y no caer en supuestos de
responsabilidad a los que se refiere el artículo 63, fracción V, de la misma Ley Federal, el órgano
responsable en este caso particular deberá clasificar dicha información como confidencial. Como
criterio a seguir puede considerarse como información pública en dichos documentos la siguiente:
• Nombre de la institución de salud que emitió el documento.
• Nombre del personal médico que se haga constar en el documento, por tratarse de servidores
públicos del sector salud.
• La fecha que ampara la ausencia laboral del servidor público.
• El nombre del servidor público a cuyo favor se emite el documento.
• La causa general de la ausencia laboral del servidor público, tal como “ENFERMEDAD”.
• Domicilio, lugar y fecha de expedición del documento.
Asimismo, puede considerarse como información confidencial la siguiente:
• El nombre o diagnóstico específico de la enfermedad padecida por el servidor público.
• El tratamiento médico sugerido, si el documento lo indica.
• Los nombres y dosificación de los medicamentos recetados, si fuera el caso.
Comité de Información del Instituto Federal Electoral.
Sesión extraordinaria celebrada el día 6 de julio de 2006. C. Israel Carmona CéspedesCI060/2006