LA INSTRUCCIÓN 2/2011 sobre el Fiscal de

La red de Fiscales de
Criminalidad Informática:
investigación y
persecución de las
conductas delictivas
Ana Mª Martin Martín de la Escalera
Fiscal Adscrita al Fiscal de Sala coordinador en materia de
criminalidad informática
Aspectos criminológicos de la
Ciberdelincuencia
- Aparición de nuevas conductas que deben se
objeto de sanción penal
- Variaciones en la forma de comisión de
determinados delitos.
- Incremento progresivo en el volumen de
investigaciones.
- Pluralidad de bienes jurídicos afectados
Investigación y persecución de la
Ciberdelincuencia

Modificación de la legislación penal para contemplar las nuevas conductas delictivas.
- Reforma del CP LO 5/2010 de 22 de junio.

Articulación de instrumentos y mecanismos procesales adecuados para la investigación
tecnológica
- Protección de derechos y garantías de los ciudadanos.

Reforzamiento de la Cooperación Internacional
- Aproximación normativa
- Ratificación del Convenio de Cibercriminalidad

Especialización órganos de investigación y persecución penal
El proceso de especialización en el
Ministerio Fiscal español
Objetivos:

Preparación específica y reforzada para la investigación y persecución de
fenómenos criminales especialmente graves o complejos.

Mayor aproximación a los problemas de los ciudadanos.

Potenciación del principio de unidad de actuación

Coordinación investigaciones que afectan a diferentes territorios

Favorecer la relación c/ otras instituciones y organismos.
Organización de las Especialidades

Fiscalías Especiales

Redes nacionales de especialización
El Fiscal de Sala coordinador en materia
de criminalidad informática
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Antecedente
Decreto del FGE de 17 de abril de 2007 delegando
la coordinación y dirección en materia de criminalidad
informática en un Fiscal de Sala.
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Creación de la plaza de Fiscal de Sala para
Criminalidad informática
Decreto 1735/2010
Líneas esenciales de la Instrucción 2/2011
de la FGE
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Delimitación de las materias a que debe
concretarse la actividad de este área de
especialización
El fiscal de sala de Criminalidad informática y sus
funciones
Las secciones de criminalidad informática de las
Fiscalías y sus funciones. El delegado provincial
Marco competencial
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Dificultades en su determinación: además de los ataques a la seguridad de los datos,
programas y sistemas informáticas existen otras conductas ilícitas, con lesión de muy
diversos bienes jurídicos, en cuya planificación y ejecución se aprovechan las ventajas
TICs.
El uso de las tecnologías en la realización de conductas ilícitas no ha de llevar a
presuponer su carácter de delito informático.
Razones de operatividad y eficacia exigen restringir el ámbito competencial de la
criminalidad informática a aquellos supuestos en que la utilización de las tecnologías
resulta determinante para el desarrollo de la actividad delictiva implicando una elevada
complejidad en la dinámica comitiva y generando una mayor dificultad en la investigación
del hecho y en la identificación de los responsables.
Debe quedar abierta la posibilidad de incluir en esta categoría de delitos a nuevas
conductas, formas de delincuencia o mecanismos de comisión de delitos donde la
utilización de las TICs constituye un factor determinante.
Categorías de delitos que integran
el marco competencial de la especialidad
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Delitos en los que el objeto de la actividad delictiva
son los propios sistemas informáticos o las TICs
Delitos en los que la actividad criminal se sirve para
su ejecución de las ventajas que ofrecen las TICs
Delitos en los que la actividad criminal, además de
servirse para su ejecución de las ventajas que
ofrecen las TICs, entraña especial complejidad en su
investigación que demanda conocimientos específicos
en la materia
Delitos en los que el objeto de la actividad delictiva
son los propios sistemas informáticos o las TICs

Daños, sabotaje informático y ataques de denegación de
servicios (art 264 y concordantes).

Acceso sin autorización a datos, programas o sistemas
informáticos (art. 197.3).
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Descubrimiento y revelación de secretos cometidos a través de
las TICs o cuyo objeto sean datos que se hallen registrados en
ficheros o soportes informáticos electrónicos o telemáticos
(art. 197).
Descubrimiento y revelación de secretos de empresa cometidos
a través de las TICs o cuyo objeto sean datos que se hallen
registrados en ficheros o soportes informáticos ó electrónicos
(art. 278).
Delitos contra los servicios de radiodifusión e interactivos (art.
286).
Delitos en los que la actividad criminal se sirve para su
ejecución de las ventajas que ofrecen las TICs
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Estafas del artículo 248.2 a) b) y c) siempre que, en los
supuestos a) y c) se utilicen las TICs para llevar a efecto la
transferencia u operación de cualquier tipo en perjuicio de otro.
Acoso a menores de 13 años, child grooming, (art. 183 bis)
cometidos a través de las TICs.
Corrupción de menores o discapacitados o conductas relativas
pornografía infantil o referida a personas discapacitadas (art.
189) en cuyo desarrollo y/o ejecución de la actividad delictiva se
utilicen las TICs.
Delitos contra la propiedad intelectual (art. 270 y ss) cuando se
cometan utilizando las TICs.
Delitos en los que la actividad criminal, además de servirse para su ejecución
de las ventajas que ofrecen las TICs, entraña especial complejidad en su
investigación que demanda conocimientos específicos en la materia
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Categoría integrada por un catálogo de delitos que serán competencia del área de criminalidad
informática cuando sean cometidos a través de las TICs siempre que dicha circunstancia fuera
determinante en la actividad delictiva y generara especial complejidad en la investigación criminal:
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Falsificación documental (arts. 390 y ss)
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Injurias y calumnias contra funcionario público, autoridad o agente de la misma (arts. 211 y ss)

Amenazas y coacciones (arts. 169 y ss)
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Contra la integridad moral (art. 173.1)
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Apología o incitación a la discriminación, el odio y la violencia o negación o justificación de los
delitos de genocidio (arts. 510 y 607.2).
Cualquier otro tipo delictivo en cuya ejecución haya sido determinante la utilización de las TICs y
en los que dicha circunstancia genere una especial complejidad en la investigación criminal.
Funciones del Fiscal de sala de
Criminalidad informática
Art. 20 del EOMF
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Practicar las diligencias del art. 5 del EOMF (Recibir denuncias, diligencias de
Investigación…) intervenir directamente, o a través de instrucciones, en procesos penales
de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado
Supervisar y coordinar la actividad de las Secciones de Criminalidad Informática y recabar
informe de las mismas dando conocimiento al Fiscal Jefe correspondiente
Coordinar los criterios de actuación de las distintas fiscalías en materia
Elaborar anualmente un informe de los procedimientos y actuaciones practicadas que se
incorporará a la Memoria de criminalidad informática
Instrucción 11/2005
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Coordinar la intervención del Fiscal en investigaciones que, en el marco de
actuación de su especialidad, afecten al territorio de más de una provincia y
revisten especial complejidad. Manteniendo contacto permanente con las
unidades de policía judicial a nivel nacional o autonómico dedicadas a esta
materia
Mantener contacto con las autoridades administrativas cuando fuera necesario.
Participar e impulsar protocolos y convenios de coordinación y colaboración con
organismos e instituciones involucradazo en la prevención investigación y
persecución de estos delitos
Las secciones de criminalidad informática de
las Fiscalías y sus funciones.
Criterios de actuación de las Secciones Especializadas:
Instrucción 5/2008
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Ámbito territorial provincial. Sede en la Fiscalía provincial salvo que,
excepcionalmente, las circunstancias aconsejen que la dirección o la propia sección
radiquen en una Fiscalía de Área.
Dimensión y estructura interna flexible adaptada al volumen de actividad y
necesidades del órgano en que se constituyan
La adscripción de Fiscales a la sección se efectuará de acuerdo con lo establecido
en el Estatuto.
Dirigidas por un Delegado que podrá, o no, ostentar la condición de Decano, sus
integrantes dependen jerárquicamente del fiscal jefe territorial que habrá de
conjugar el ejercicio sus atribuciones en esta materia con las que competen al FS
coordinador.
Funciones de las Secciones
especializadas
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Artículo 18.3 del EOMF: serán las que les atribuyan los respectivos
fiscales jefes en el ámbito de la materia de que se trate con arreglo
al estatuto, el reglamento y las instrucciones de la FGE
En cualquier caso habrán de asegurar una estructura mínima dotada
de medios personales y materiales que permitan el correcto
funcionamiento del servicio y la adecuada coordinación de la actividad
a nivel nacional.





Velar por el cumplimiento de los criterios y pautas de actuación que se establezcan
apoyando en el ejercicio de sus funciones a los demás Fiscales y secciones de la
Fiscalía.
visar escritos de acusación en caso de que el Fiscal Jefe les delegue esta función
despachar e intervenir, con la anuencia del Fiscal jefe, en los procedimientos más
importantes y complejos comprendidos en el marco competencial recogido en esta
instrucción y, siempre, cuando sean cometidos por una organización criminal.
Efectuar el control estadístico de procedimientos y diligencias de investigación en el
territorio de su competencia, proponer al FJ medidas adecuadas para la actualización
de dicha información
Informar al Fiscal Coordinador, previo conocimiento del FJ, de los asuntos de especial
trascendencia o que hagan conveniente la coordinación con otros órganos territoriales
del MF.

Participar activamente, prestando colaboración y apoyo, con el conocimiento
del FJ, en las actuaciones que dirija el Fiscal de Sala para coordinar
investigaciones por hechos relacionados con la criminalidad informática.

Organizar la sección y las relaciones con otras secciones o áreas de
especialización bajo la superior dirección del FJ

Elaborar un informe anual de la actividad desarrollada, datos estadísticos y
problemas jurídicos detectados a los efectos de elaboración de la memoria


Mantener relaciones de colaboración con las unidades especializadas de las
Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y policías autonómicas a fin de
garantizar la eficacia de las investigaciones relativas a estos ilícitos.
Participar en las Jornadas de especialistas.