ACTA DE LA 08ª SESION EXTRAORDINARIA AÑO 2014. CONCEJO MUNICIPAL DE QUILPUE. En Quilpué, a viernes 29 de septiembre de 2014, siendo las 20.10 horas, en la Casa Consistorial, en Calle Vicuña Mackenna Nº 684 Quilpué, se da inicio, en nombre de Dios, a la 08ª Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal de Quilpué del año 2014, la cual es presidida por el Sr. Alcalde, don Mauricio Viñambres Adasme, en la que actúa como Ministro de Fe el Sr. Juan José López Azcarate, Secretario Municipal (S), y que cuenta con la asistencia de los siguientes señores Concejales: 1.2.3.4.5.6.7.8.- DON CHRISTIAN CARDENAS SILVA DOÑA URZULA MIR ARIAS DON MAXIMIANO GAC SOLAR DON ROBERT KNOP PISANO DOÑA ROXANA SEPULVEDA ALARCON DON HERIBERTO NEIRA ROBLES DON MANUEL CONTRERAS CHAVEZ DON IGNACIO OLAVARRIA BOZZO Invitados: Sra. Claudia Espinoza C., Administrador Municipal Sr. Rodrigo Uribe, Secretario Comunal de Planificación Srta. Ximena Erazo, Contralor Municipal (S) Sra. Sally Valenzuela, Directora Asesoría Jurídica. Sr. Oscar Real, Desarrollo Institucional Sr. Germán Esponda, Abogado Municipal Sra. Beatriz Frías, Jefe de Gabinete. Sr. Carlos Fredes, Profesional SECPLA Sr. Ariel Markovits, Profesional Operaciones 27 Trabajadores de Parquímetros. 1 T A B L A TEMA UNICO: LICITACION PUBLICA “CONCESION DE ESTACIONAMIENTOS EN LAS VIAS PUBLICAS EN LA COMUNA DE QUILPUE”. Sr. Alcalde: en el nombre de Dios, se abre la Sesión Extraordinaria, con tema de Licitación Pública “Concesión de Estacionamientos en las Vías Públicas en la comuna de Quilpué”. Este Concejo, tuvo dos reuniones de Trabajos, Comisiones que evaluaron, analizaron y sin duda, el tema fundamental que jugó en esta licitación, fue: Primero: Que pudiéramos nosotros tener una adquisición, un equipamiento, en este caso un bien que fuera útil a la comunidad. En el tema habían dos inquietudes, una era una piscina temperada, y es por eso que esta licitación se hace por 16 años, la idea es que la empresa que pueda adjudicar pueda anticipar, es una fórmula que los municipios pueden utilizar a través de la concesión, dado que esto no significa un gasto, sino que significa ingreso para el municipio, y poder llegar bajo esa perspectiva poder concretar. La visión que hay, y que el Concejo ha planteado, es que nosotros podamos adquirir el terreno de la Feria Municipal, ese es la voluntad que la mayoría de los Concejales manifestaron, eso daría una solución definitiva a los trabajadores de la Feria. Que cada año nosotros tenemos que reanudar contrato con la FACH… La FACH si quiere vender los terrenos de la Feria, la única forma es venderla a la Municipalidad, así lo estipula La Contraloría. Segundo: la Feria también nos daría un ingreso, y eso significa aumentar los ingresos al Municipio. Se hicieron las consultas que la Comisión Técnica planteo, les llegaron las respuestas a los Concejales, y ahora el análisis ustedes lo han tenido, lo han pensado, han tenido los antecedentes, hicieron las preguntas necesarias. Ahora la Comisión Técnica plantea la propuesta. Sr. Alcalde: cede la palabra a don Rodrigo Uribe, Secretario Comunal de Planificación. Sr. Uribe: Sr. Uribe: les envié CD a cada Concejal, con los antecedentes e Informe Técnico de la Licitación Pública, correspondiente a Proyecto “Concesión de Estacionamientos en las Vías Públicas en la comuna de Quilpué”. 2 Cabe señalar, que realizada la evaluación por la Comisión, ésta sugiere, adjudicar la licitación del proyecto, a la Empresa Estacionar S.A., con un anticipo de la concesión de 28.500 UF, y con el pago de la concesión de un 20%, a 16 años. Se solicita la aprobación del Concejo, porque el proyecto supera las 500 U.T.M. 3 4 5 6 7 Sr. Alcalde: cede la palabra a los Sres. Concejales. Concejal Olavarría: entrega a los Sres. Concejales, documento en relación a tema. En primer lugar, yo creo que este tema es extraordinariamente importante, aquí estamos hablando de muchísima cantidad de dinero, y además, que hay un concepto que va a explicar una notoria molestia o modificación del sistema de vías de las calles de Quilpué. Sería bueno que la ciudadanía tenga alguna opinión al respecto, de subir de 275 cupos de estacionamientos a 622, ese es el primer racionamiento que uno puede considerar. Concejal Olavarría explica el siguiente cuadro. 8 9 El problema principal que tiene esta Licitación y que yo la rechazo absolutamente. En el punto 19 de las Bases dice lo siguiente: a) Variaciones de los Espacios Concesionados. La Municipalidad de mutuo acuerdo con el concesionario, podrá aumentar o disminuir hasta en un 50% el número de espacios iniciales concesionados, según ofertada adjudicada, de acuerdo a la necesidades que determine la Municipalidad, debiendo el Concesionario implementar y proporcionar los equipos y personal a su costo. Si por razones de uso del suelo o por efecto de mejoramiento vial o por cualquier otra causa, por caso fortuito o fuerza mayor, se hace necesario trasladarlos a otros lugares, ya sea en forma temporal o definitiva, estos cambios serán de cargo del Concesionario, siendo o no, reubicados en aquellos puntos que determinen de común acuerdo la Dirección de Tránsito y el Concesionario sin derecho a indemnización de ninguna especie. De igual forma si se requiere suspender transitoriamente el Servicio en una zona especifica, el Concesionario retirará la señalización y el personal asignado, implementándolo nuevamente a su costo, cuando así se le indique. El Concesionario podrá solicitar ampliar los espacios concesionados, lo cual será evaluado por la Dirección de Inspección, pudiendo aceptar o rechazar esta solicitud. Concejal Knop: los números que presenta el Colega, lo habíamos revisado en Comisión anterior, efectivamente la Sociedad Inmobiliaria e Inversiones Don Javier, es la oferta que mayores recursos entregar al municipio a largo plazo, pero las bases se hicieron de otra manera, ni nadie iba a saber quién iba a entregar el mejor porcentaje de los ingresos, por lo tanto, las reglas de juego estuvieron claras desde un principio, y probablemente bajo el criterio que manifestó el Concejal, yo también lo manifesté, quizás le habríamos dado más puntaje al monto total, pero no es así como se establecieron las bases, en ese sentido estamos amarrados a las reglas que en esta Licitación establecieron. De todas maneras, los ingresos que va a percibir el municipio con esta Licitación son mucho mayores a los ingresos que hoy día tenemos, y estos recursos, como todo sabemos, por las necesidades que tiene la comuna, son muy importantes para la ciudad. Yo quiero decir, que en esta administración se ha hecho capitalización importante en el aumento de patrimonio para la ciudad, aquí voy apoyar la Gestión del Alcalde, de la cual, me siento parte también, en obras importantes como comprar el Teatro Municipal, adquirimos los terrenos donde está la nueva plaza céntrica, se pudo comprar el Edificio Carrozzi con oposición de algunos Concejales, el mismo proyecto de cambio de luminarias para toda la ciudad, también fue una Licitación compleja, y en estos temas quiero decir que estoy muy comprometido con la ciudad y creo que los 10 recursos son necesarios y hay que buscar las formas inteligentes de obtenerlos, y en este sentido aquí hay una figura y si vemos en detalle cómo se presentaron las ofertas quizás hubiésemos ganado un poco más, porque el anticipo era menor, en el largo plazo hubiéramos tenido más recursos, pero hoy día tenemos necesidades no solo con el terreno de la feria y con la construcción de las piscinas, también tenemos el compromiso de adquirir los terrenos para el Parque de Quilpué, los terrenos aledaños al Fundo El Carmen, etc., los recursos son necesarios. Yo creo que si bien las adjudicaciones se recomiendan no más de 4 años, que es lo que debiese ser, si no estuviéramos considerando que necesitamos recursos frescos para comprar el terreno de la feria, y en esto quiero ser bien enfático, que estos dineros sean gastado en el destino hoy planteado y no se vayan a diluir en proyectos menores, sino en una obra importante para el avance de la ciudad. La Feria Municipal, ha estado por mucho tiempo arrendada, pero no le hemos podido introducir las mejoras que se merecen para todo el público que nos vienen a visitar. Creo que va hacer un gran proyecto para la ciudad, en ese sentido apruebo la recomendación Técnica de esta Licitación. Sr. Alcalde: quiero aclarar, que eran dos las opciones sobre el tema, nosotros teníamos la idea inicial de cuatro años, incluso hicimos una consulta ciudadana, la idea era cambiar el formato, las condiciones, etc., la ciudad tiene necesidades. Y la única forma, según lo que se apruebe, estos recursos van a ir destinados ya sea piscina o feria, no va a ser destinado a ningún otro ítem, eso lo determinaremos según lo que decida el Concejo. Que quede en Acta, que estos ingresos no irán a ningún otro ítem, más que en lo que se ha dicho. Concejal Cárdenas: es bueno opinar, cada uno tiene su justificación, uno tiene claro lo que va a votar. La Comisión Técnica entrego los documentos, recordemos que nosotros no podemos intervenir en las Bases, porque obviamente estarían viciadas. En algún momento lo planteamos. Lo que a mí me interesa y voy a concordar con lo que hemos dicho anteriormente, nosotros como Concejo Municipal en estos momentos estamos haciendo una inversión importante, en cuanto estamos anticipando un valor que lo vamos a invertir en algún bien, que obviamente será relevante. Hoy en día nosotros tenemos que ser capaces de ver la proyección que estamos teniendo como ciudad, porque de alguna forma nosotros tenemos que pensar que va a pasar en el futuro. Usted recuerda Alcalde, que nosotros tuvimos conflictos con el tema de la feria, y hoy en día estamos buscando una solución que quizás los dos anhelamos, y es darle una solución concreta a la gente de la feria y no estén cada año pendiente que se les quita o no el terreno. Hoy en día estamos valorizando, tal vez no 11 un valor, sino en una rentabilidad social, porque vamos a tener a mil personas que van a estar seguras por mucho tiempo, porque vamos a tener un bien raíz que va a durar por muchos años, por lo tanto, en este sentido creo importante lo que ha hecho la Comisión con esta Licitación, en obtener un pago anticipado de la Empresa. Lo que sí, quiero recalcar que aquí hay algunos temas, bueno analizando el trabajo que presentó el Concejal Olavarria, que me parece que es un trabajo bastante interesante; pero yo tengo unas apreciaciones sobre todo en los valores ofertados y es lo que nos entrego la Comisión. Lo que sí, debemos estar seguros que estamos invirtiendo para la ciudad, la inversión y el retorno que tengamos, lo vamos nuevamente a invertir, como aumentar las subvenciones, etc. por lo tanto, hoy en día nosotros tenemos que tomar la mejor decisión que sea para la ciudad. Lo reitero, lo vuelvo a decir, es la seriedad que hoy día tengan las empresas que estamos licitando. Mi voto lo diré cuando sea el momento de votar. Concejala Mir: dos temas, si bien el Informe Técnico llegó ayer en la tarde, me llamo la atención en los antecedentes, la Evaluación Económica, en la ponderación de la solvencia económicas de los oferentes. Aquí estamos premiando al oferente que tiene el capital más incrementado, si cumplen con las boletas de garantía y fiel cumplimiento, no tendríamos porque nosotros evaluar si tiene mayor o menor capital. Lo otro, el tema de la experiencia me llama bastante la atención, me parece curioso, que también a la empresa que se está recomendando, nosotros tenemos experiencia con esta empresa, hace tres años atrás teníamos conflictos bastantes interesantes con el sindicato de esta empresa, incluso acudieron a nosotros los Concejales, ante la Contraloría, ante Tribunales, y sin embargo le damos la ponderación máxima a la evaluación. Esta empresa no menciona los trabajos que está teniendo con la Municipalidad de Providencia, que ahí también están cuestionados en la Inspección del Trabajo. Nosotros los Concejales, solicitamos que las empresas que han tenido experiencia con el Municipio, se considere en las Bases, con alguna ponderación. Me preocupa que la licitación se defina por dos temas que a mi consideración no tiene tanta ponderación. Sr. Alcalde: unos de los puntos que toco Concejala, y en relación a la conservación del Patrimonio de la Iglesia de Los Perales, fue considerado este motivo para que no nos pase lo mismo con la empresa. Nosotros no verificamos a la empresa, y ahora tenemos que demandar al Gobierno Regional para recuperar las platas. Bueno aprendimos del error. Si la empresa quebrara, ¿vamos nosotros a cubrir las indemnizaciones a los trabajadores? Es una buena pregunta. 12 Concejala Mir: la sensación que me quedo con este tipo de ponderación, es que en el fondo estamos premiando a quien tiene más dinero, cuando en el fondo las bases no lo contenían, y en la primera comisión que tuvimos, no sabíamos si se iba a mantener el mismo personal, no sabíamos si el sueldo que se señalaba era sueldo bruto o liquido, no sabíamos de que se trataban los bonos, etc., venia todo así como pinceladas, son consideraciones que vimos en comisión, pero aquí, me quedo el sabor de colocar barreras. Concejal Olavarría: respecto a la solvencia, la mayor garantía es el anticipo, si se reciben 600 millones, ya se tiene una garantía para solventar algún problema. Sr. Alcalde: Concejal quiero ser súper claro, yo ando con la espalda contra la pared, tengo que cuidarme porque cualquier error económico que pudiera haber, yo tengo que ver que los ciudadanos, concejales y este municipio no tenga problema sobre este tema. Y tengo que confiar en lo demás, en los Equipos Técnicos. Concejal Neira: los años a uno le dan mucha experiencia, ¿que necesitamos para el municipio?, el municipio necesita seguridad; no importa si una empresa tiene más o menos capital; si tiene más capital, nos da más seguridad en hacer una inversión. Me interesa mucho la compra del terreno de la feria, hacer los arreglos de cierre, asfaltado, la feria nos va a dar una rentabilidad, la comuna lo necesita y es beneficioso para nosotros. La Ley dice tal cosa, la licitación dice tal cosa, y yo estoy con la Licitación. Yo respeto lo que la Comisión Técnica estimó, según la Ley. Concejal Olavarría: me gustaría que Jurídico pueda dar su opinión, respecto que las Bases contemplan, deja las puertas abierta, para aumentar a sola voluntad del Concesionario y la Municipalidad, sin pasar por el Concejo el aumento, hasta el 50%. Sr. Esponda: de acuerdo a la Ley 19.886, se establece claramente que es la entidad licitante, en que mediantes las bases, dependiendo cuáles son los parámetros a los cuales debe sujetarse; por tanto, yo no me voy a pronunciar si las bases están bien o mal hechas, si son convenientes económicamente o no etc., lo que sí puedo decir, es que las bases se ajustan a derecho, otra cosa es si son convenientes o no. No obstante, los Concejales, tienen cero participación en una licitación, solo tienen que manifestar si aceptan o rechazan la licitación. Concejal Contreras: después de haber estado en varias licitaciones por no decir todas, en algún momento hemos puesto los puntos sobre el tema de las bases, y hemos solicitado un estudio mas al fondo, en esta licitación la mayoría de los Concejales no estaban de acuerdo en los 16 años. 13 Yo quiero llamar a las Comisiones Técnicas y a las Comisiones de los Concejales, a que seamos los mas acuciosos el día de mañana frente al tema, a cualquier licitación, no porque esta tenga una connotación mayor, que otra que no la tenga, no deja de ser importante para lo que significa el trabajo para la ciudad; yo quiero rescatar algo y creo que también se ha dicho y tiene que ver con la rentabilidad social de lo que va a significar esta licitación, quiero recalcarlo porque en algún momento se dijo que por medio estaba la feria, efectivamente… la feria nos da una solución grande a nuestra comuna, 1.000 familias que van a poder estar tranquilas trabajando, vamos a tener la oportunidad de un nuevo activo para la Municipalidad, por lo tanto, va a incrementar lo que significa nuestro Patrimonio, yo creo que eso es lo importante. Yo creo que en la medida en que empresa, municipio, trabajadores y todos los que estén de alguna forma involucrados en esta tarea. En la medida que todos hagamos las cosas bien, a todo el mundo le irá bien. Como bien lo dijo la Concejala Mir, en la primera reunión que tuvimos, no sabíamos dónde los trabajadores, iban a tener sus baños, su espacio de alimentación, etc., hoy día lo tenemos más claro, la respuesta que hoy en día han dado las empresas, han sido satisfactorias. Por lo tanto, yo llamo a esa oportunidad que nos debemos dar hoy en día para llegar a un buen término en lo que significa esta licitación. Concejal Gac: primero felicito al Concejal Olavarría por su buen trabajo. Sin embargo hay algunas cosas que considerar, para que no quede el manto de dudas de que acá no estamos considerando ese aspecto, yo creo que sí, las bases hay que evaluarlas desde su conjunto, una parte es la oferta económica y la otra es la oferta técnica; si bien es cierto Don Javier ganó la parte de oferta económica, no gano si la parte de la oferta técnica, y la oferta técnica como hemos dicho acá, no es menor, hay una serie de aspectos, el mismo servicio, el tema técnico de lo que está ofreciendo, como el servicio de estacionamiento, y eso es un aspecto que no es aislado de canalizar. El tema de la tarifa que habla el Concejal Olavarría, el tarifario que ofreció la Empresa Don Javier establecía un 0.9 peso por minuto, y después hizo una consulta por aumentarlo a 3.5 y llegar a la misma cantidad de los otros, pero esa oferta de 0.9 le significó mayor puntaje en la parte económica. Entonces, esto hay que evaluarlo en su conjunto, si nosotros nos vamos a pronunciar hoy día, no nos podemos pronunciar en base a que las bases fueron bien o mal hechas. Eso hay que tenerlo bien claro, porque eso ya lo hemos discutido. Podemos manifestar nuestra objeción frente a algunos parámetros de comparación, pero no podemos engañarnos a ver el tema de las bases, porque eso es otro tema que tenemos que canalizar en una debida oportunidad. Yo he estado revisando la jurisprudencia, y tal como dice el Abogado, que nosotros solamente nos pronunciamos para rechazar, aprobar o abstenernos, pero en ningún 14 caso no podemos ser parte en la elaboración de las bases; pero si podemos trabajarlo desde el punto de vista de las Comisiones. Concejala Sepúlveda: yo quisiera decir, que de acuerdo a la oferta económica y todos los antecedentes entregados por la Comisión, nosotros estuvimos trabajando y escuchamos e hicimos algunas consultas, la verdad que tener conocimiento de todo lo que se entrega es muy importante, independiente a eso que podamos o no trabajar en las bases, que eso es imposible, según la Ley no nos permite trabajar en las bases, pero si en su momento hicimos las observaciones que nos parecían; y el trabajo que entrego la Comisión Técnica, yo creo que hay que considerar por otro lado el tema de la rentabilidad social, porque creo que el tema de la feria no es un tema menor y también el bienestar de los trabajadores de la empresa, son los dos temas que nos preocupaban y esas son unas de las consultas que hicimos los Concejales en las Comisiones. Yo con los antecedentes que me entrega la Comisión Técnica, estoy lista para mi pronunciamiento. Sr. Alcalde: somete a aprobación Licitación Pública 4412-39-LP43. Se aprueba por 7 votos a favor y 1 en contra. Concejal Knop: aprueba Concejal Neira: aprueba Concejala Sepúlveda: aprueba Concejal Contreras: aprueba Concejala Mir: aprueba, solicito que la SECPLA considere en próximas licitaciones la ponderación de la experiencia, hoy es la que nos está dando la diferencia entre las empresas. Concejal Cárdenas: aprueba Concejal Olavarría: rechaza Concejal Gac: aprueba ACUERDO: EL CONCEJO MUNICIPAL ACORDÓ ADJUDICAR PROYECTO “CONCESION DE ESTACIONAMIENTOS EN LAS VIAS PUBLICAS EN LA COMUNA DE QUILPUE”, A LA EMPRESA ESTACIONAR S.A. Sr. Alcalde: antes de cerrar este Concejo, quiero reiterar que el objetivo, es que nosotros tenemos que lograr que esta ciudad avance, yo quiero agradecer al Concejo, que entienda la lógica, generalmente la ciudadanía, y aquí hay varios trabajadores que se relacionan con el tema, nosotros no es que queramos cobrarle más caro a la gente, estos ingreso que se generan, es la empresa que gana, ustedes los trabajadores, y el 15 municipio, si logramos eso, como decía el Concejal Contreras, Ganamos todos, esto no es para el Alcalde, sino para el desarrollo de la ciudad, no es para los Concejales ni para el Alcalde. Muchas gracias. Sr. Alcalde: se cierra la Sesión de Concejo Extraordinaria a las 21.10 Hrs. RESUMEN DE ACUERDOS 239 8ta ext. 14 ACUERDO: EL CONCEJO MUNICIPAL ACORDÓ ADJUDICAR PROYECTO “CONCESION DE ESTACIONAMIENTOS EN LAS VIAS PUBLICAS EN LA COMUNA DE QUILPUE”, A LA EMPRESA ESTACIONAR S.A. Conformen a lo anterior firman: MAURICIO VIÑAMBRES ADASME ALCALDE CHRISTIAN CÁRDENAS SILVA CONCEJAL 16 URZULA MIR ARIAS CONCEJALA MAXIMIANO GAC SOLAR CONCEJAL ROBERT KNOP PISANO CONCEJAL ROXANA SEPULVEDA ALARCON CONCEJALA HERIBERTO NERIA ROBLES CONCEJAL MANUEL CONTRERAS CHAVEZ CONCEJAL IGNACIO OLAVARRIA BOZZO CONCEJAL JUAN JOSE LOPEZ AZCARATE SECRETARIO MUNICIPAL (S) MINISTRO DE FE 17