Conselleria de Educación. Indemnizaciones por razón de servicio

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Ref. Queja nº 080704
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Asunto: Desplazamientos inferiores a 30 kmts. por razones de trabajo
Hble Sr.:
Acuso recibo de su ultimo informe en relación con la queja de referencia, iniciada a
instancia de D. (...) en relación con la queja de referencia. De dicho escrito, de la
documentación aportada por el interesado y de todo lo actuado resulta que este tiene
plaza y destino en el IES “Montserrat Roig” de Elche, sito en la C/ Carlet, 2, como
profesor de enseñanza secundaria, especialidad educación física. Su jornada de trabajo
la presta en la sede del IES a excepción de:
- los lunes, que la comienza en el IES, se desplaza a la Piscina Municipal “El
Pla”, a 4,69 kmts. del centro de trabajo y vuelve a este.
- los martes, jueves y viernes debe realizar un trayecto, bien de ida o de vuelta
entre la Ciudad Deportiva de Altabix, a 3,67 kmts. y IES.
Por tanto, se desplaza en vehículo propio un total de 20,39 kmts semanales.
Solicitado a la Conselleria de Educación el abono de los gastos de transporte como
consecuencia de tales desplazamientos le fue denegada haciendo una lectura integrada
de los arts. 4 y 5 del Decreto 247/1997, de 11 de febrero sobre indemnizaciones por
razón del servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, del siguiente modo:
Artículo 5. Gastos de transporte......4. Los desplazamientos a los que se refiere el
apartado 4 del artículo 4 darán lugar a indemnización por gastos de transporte, que
excepcionalmente podrán realizarse en taxi cuando se realicen dentro del mismo
término municipal.
Artículo 4.
4. Los desplazamientos por razones de trabajo dentro del término municipal, o a
distancias inferiores a treinta kilómetros del mismo, no devengarán indemnización
alguna en concepto de restauración y de otros gastos. Excepcionalmente y previa
autorización expresa de comisión de servicio, podrá devengarse indemnización en
dichos desplazamientos.
Pero esta composición no se corresponde, a nuestro juicio, con las reglas interpretativas
de las normas jurídicas que establece el art. 3 del Código Civil (Las normas se
interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los
antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser
aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas).
Los arts. 4 y 5 del Decreto 247/1997 se transcriben en toda su extensión:
Artículo 4. Dietas
1. Las estancias que originan el devengo de dietas pueden comprender los siguientes
subconceptos:
a) Hospedaje.
b) Restauración.
c) Otros gastos.
2. Los gastos de hospedaje se justificarán con las facturas de los establecimientos
hoteleros. El importe a abonar será el efectivamente justificado, con el límite máximo
de las cuantías fijadas en el anexo.
Los gastos de restauración se devengarán por los importes fijados en el anexo y su
justificación se deducirá automáticamente del día y hora en que comenzó y finalizó la
comisión de servicio. Cuando la hora de salida sea anterior a las 15.00 horas se
percibirá el 50% de los gastos de restauración si la hora de regreso es posterior a
dicha hora y anterior a las 22.00 horas; y el 100% si ésta es posterior a las 22.00
horas. En ningún caso se percibirán gastos de restauración en aquellas comisiones en
que la hora de salida y la hora de regreso se produzcan antes de las 15.00 horas.
Los altos cargos de la administración de la Generalitat Valenciana devengarán las
indemnizaciones por hospedaje y restauración en los importes efectivamente
realizados, sin que resulten de aplicación las cuantías del anexo. Igual criterio se
aplicará al personal que, por su cualificación técnica y naturaleza de la comisión de
servicio, deba acompañarles.
3. El subconcepto otros gastos se devengará por la cuantía que consta en el anexo, sin
necesidad de justificantes, y comprenderá el conjunto de los gastos que se entienden
comúnmente como de difícil justificación.
4. Los desplazamientos por razones de trabajo dentro del término municipal, o a
distancias inferiores a treinta kilómetros del mismo, no devengarán indemnización
alguna en concepto de restauración y de otros gastos. Excepcionalmente y previa
autorización expresa de comisión de servicio, podrá devengarse indemnización en
dichos desplazamientos.
5. La percepción de dietas no será compatible con el devengo de la indemnización por
residencia eventual, sin perjuicio de las producidas por comisiones de servicio
autorizadas desde la misma.
6. Podrán establecerse conciertos con empresas para la prestación de los servicios de
hospedaje. Cuando se produzca este supuesto, el abono de estos gastos concertados
equivaldrá a la dieta de hospedaje en los desplazamientos por razón del servicio.
Artículo 5. Gastos de transporte
1. Las comisiones de servicios que precisen utilizar un medio de transporte darán
derecho a viajar por cuenta de la Generalitat Valenciana, en el medio de transporte
que se determine en la autorización.
2. El importe de la indemnización será el de los gastos documentalmente justificados,
salvo lo que se indica en el párrafo siguiente.
3. En los casos en que se utilicen vehículos particulares, la indemnización a percibir se
devengará conforme a lo siguiente:
a) Si se trata de vehículos de los propios comisionados, será la cantidad que resulte de
aplicar a los kilómetros recorridos los precios que se fijan en el anexo de este decreto.
b) No se percibirá indemnización alguna por el recorrido que exceda el número de
kilómetros correspondientes al itinerario adecuado para la realización del servicio.
4. Los desplazamientos a los que se refiere el apartado 4 del artículo 4 darán lugar a
indemnización por gastos de transporte, que excepcionalmente podrán realizarse en
taxi cuando se realicen dentro del mismo término municipal.
Hemos resultado en negrita las partes en que fundamos la recomendación que mas
adelante haremos. Dietas y gastos de transporte son dos conceptos diferentes que se
enmarcan dentro del concepto, mas amplio, de indemnizaciones por razón del servicios
(como la residencia eventual, asistencia a tribunales, etc.). La dietas, a su vez,
comprenden tres subconceptos: hospedaje, restauración y otros gastos, pero no los
gastos de transporte; los desplazamientos a menos de 30 kmts. del centro de trabajo no
dan lugar ni a restauración, ni a otros gastos, nada mas.
Los gastos de transporte son a cuenta de la Generalitat, sin limite, máximo o mínimo, de
distancia, pero es mas es el que apartado 4 del art. 5 lo dice expresamente: Los
desplazamientos a los que se refiere el apartado 4 del artículo 4(es decir, de menos de
30 kmts) darán lugar a indemnización por gastos de transporte.
Así pues, y en atención a lo expuesto le Recomiendo que abone al interesado los gastos
del transporte que realice para impartir docencia de conformidad a lo que dispone el
Decreto 247/1997.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 29 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre,
solicitamos a esa Administración que nos remita, en el plazo de un mes, el preceptivo
informe en el cual nos manifieste la aceptación del recordatorio que se realiza o las
razones que considere para no hacerlo.
Para su conocimiento, le comunicamos que a partir del mes siguiente a la fecha en al
que se ha dictado resolución, ésta se insertará en la página Web de la Institución.
Agradeciéndole de antemano el envío de su informe, le saluda atentamente
Atentamente la saluda,
Carlos Morenilla Jiménez
Adjunto Segundo del Síndic de Greuges