Género y Representación Política en Chile

Marcela Ríos Tobar
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Demanda por
presencia no resuelta
en América Latina
2
EVOLUCION DEL PROMEDIO DE PRESENCIA FEMENINA EN LOS
CONGRESOS DE LA REGION LATINOAMERICANA
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de datos en Unión Interparlamentaria, www.ipu.org. Las cifras usadas son los promedios de ambas cámaras para
países bicamerales o el de la cámara baja para los unicamerales según corresponda.
50,0
45,0
40,0
35,0
38,6 38,5
32,3
30,1
30,0
27,8 27,5
25,0
20,7
20,0
15,0
10,0
19,2 19,0 19,0 18,6
18,0
14,6 14,0 13,7 13,6
12,0
8,8
8,5
5,0
0,0
Las cifras entregadas corresponden a los congresos unicamerales o al promedio entre las dos cámaras en aquellos países con Congresos
bicamerales. Elaboración propia a partir de datos en Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
4
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
41,6
22,4
21,9
20
19,3
19
18,3
12,4
11,4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos en Unión Interparlamentaria, www.ipu.org. Las cifras usadas son los promedios de cámaras bajas o
unicamerales según corresponda.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15,0%
15%
10%
5,8%
5%
0%
2,6%
1989
7,5%
2,6%
1993
10,8%
12,5%
15,0%
13,1%
5,2%
5,2%
5,2%
1997
2001
Diputadas
2005
2009
Senadoras
Fuente: Ríos y Villar 2006 a partir de datos de la Cámara Baja, www.camara.cl, y del Senado
chilenos, www.senado.cl,
6
50%
45%
40%
35%
30%
25%
26,8%
20%
17,2%
15%
10%
5%
22,7%
13,0%
7,4%
14,4%
9,4%
12,5%
12,3%
12,1%
0%
1992
1996
2000
Alcaldesas
2004
2008
Concejalas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Electoral, www.servel.cl
7
8
Sistemas electorales
Acciones afirmativas
Partidos Políticos
Desigualdad estructural

9



Los
sistemas
de
representación
proporcional (RP) son más favorables que
los
sistemas
mayoritarios
para
la
representación femenina.
Los arreglos más favorables dentro de los
sistemas RP son: (a) alta magnitud del
partido - por medio de una combinación de
alta magnitud de distrito y un umbral
mínimo de votos, (b) listas cerradas.
Todos los países que han logrado superar
la barrera del 30% de mujeres en sus
parlamentos
cuentan
con
sistemas
proporcionales o mixtos.
10
Variables
Más oportunidades
para la inclusión de
mujeres
Menores
oportunidades para
la inclusión de
mujeres
Magnitud del distrito
(número de escaños
por distrito)
Magnitud del distrito
ALTA
Magnitud del distrito
BAJA
Umbral de votos
(% mínimo para
alcanzar un escaño)
Elevado umbral de votos
(+5%)
Bajo umbral de votos
(1-3%)
Tipo de lista
Lista cerrada y mandato
de ubicación
Listas abierta
11
Fuente: Pippa Norris (2006) “The impact of Electoral Reform on Women´s Representation”, Acta Poítica. July 2006, Volume 41, Number 2,
Pages 197-213
12
Trayectoria de las cuotas en América Latina
País
Años de aprobación
Porcentaje de la cuota
Argentina
1991
30 C.B
30 Sen
Bolivia
1997
30 C.B
25 Sen
Brasil
1997
30 C.B
Costa Rica
1996
40
Ecuador
1997
30
Honduras
2000
30
México
1996
30 C.B
30 Sen.
Panamá
1997
30
Paraguay
1996
20 C.B
20 Sen.
Perú
1997
30
República Dominicana
1997
25
Uruguay
2009
20 y 25 *
15
1.
◦
2.
3.
Ventanas de oportunidad política: momentos
de inflexión política, debilidad de sistemas
políticos formales.
Paradoja: se logra avanzar más ahí donde
democracia representativa es más débil
Fortaleza
movimientos
de
mujeres:
capacidad para construir alianzas dentro y
fuera de sistemas políticos. ¨Poder de los
“aliados”
Timing y contexto internacional: opciones de
políticas son distintas según el período y
capacidad
de
actores
y
normas
internacionales de incidir (mediados 90s)
16
El efecto de las cuotas de género en América Latina
(% mujeres en Congresos)
Países con cuotas = 25,1%
Países sin cuotas = 15,0%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Países con cuotas de género
Países sin cuotas de género
Chile
Fuente: datos actualizados a partir de información publicada en Mujer y Política (editado por Marcela Ríos. IDEA, FLACSO y Catalonia
2009), fuente de información Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
Magnitud de crecimiento presencia de mujeres en Cámaras
Bajas después de la aprobación de leyes de cuota
País
Año de
aprobación ley
de cuotas
Porcentaje de
mujeres antes
de la
aprobación (%)
Porcentaje de
mujeres en la
última elección
(%)
Tasa de
crecimiento
(%)
1.-Ecuador
1997
4
32.3
707.5
2.-Argentina
1991
6
37.8
530
3.-Paraguay
1996
3
13.6
353.3
4.-Costa Rica
1996
14
38.6
175.7
5.-Perú
1997
11
27.5
150
6.-Bolivia
1997
11
25
127.2
7.-Honduras
2000
9.4
18
91.4
8.-República
Dominicana
1997
12
19
58.3
9.-México
1996
17
24.8
45.8
10.-Brasil
1997
7
9.3
32.8
11.-Panamá
1997
8
8.5
6.25
Promedio
211,3
Fuente: datos actualizados a partir de información publicada en Mujer y Política (editado por Marcela Ríos. IDEA, FLACSO y Catalonia
2009), fuente de información Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
Países sin cuotas de género
Países con cuotas 211,3%
Países sin cuota es de 81,0%
Tasa de crecimiento presencia de mujeres en Cámaras Bajas en países sin cuotas
País
Porcentaje de
mujeres en 1997*
(%)
Porcentaje de mujeres en
la última elección (%)
Tasa de
crecimiento
(%)
1.-Venezuela
5,9
18,6
215,2
2.-Chile
5,8
14
141,3
3.-Nicaragua
10,8
20.7
91,6
4.-El
Salvador
15,5
19
22,5
5.-Colombia
11,7
14
19,6
6.-Guatemala
12,5
12
-4
Promedio
81,0
* Se tomo este año como punto de inicio porque la mayoría de países donde se han aprobado leyes de cuotas esto ocurrió desde
1996 en adelante. Fuente: datos actualizados a partir de información publicada en Mujer y Política (editado por Marcela Ríos.
IDEA, FLACSO y Catalonia 2009), fuente de información Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
¿Por qué las cuotas funcionan mejor en
algunos países?
Mayores oportunidades
para la elección de
mujeres
Menores oportunidades
para la elección de
mujeres
Sistema
electoral
Representación
proporcional
Mayoritario
Magnitud
distrital
Alta
Baja
Cerrada
Abierta
Si (con lista cerrada)
Sin mandato
Efectivas y aplicadas
Inexistentes o que no se
aplican
Variables
Tipo de lista
Mandato
posicionamient
o
Sanciones
Fuente: Ríos y Villar 2006.
21
50%
40%
16,23%
30%
20%
22,46%
14,98%
15,40%
7,70%
10%
7,50%
16,12%
18,19%
13,18%
16,90%
11,10%
4,10%
0%
PPD
UDI
PDC
16,86%
PS
RN
PRSD
10,45%
Promedio
Partidos
Municipal
Parlamentarias
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Electoral Chileno: www.servel.cl
22
23
1.
División sexual del trabajo, Roles
de género y familia
 Cargas de trabajo, la esfera doméstica
 Negociaciones con la pareja
 Falta de apoyo y presión del entorno
2.
Ambición, estrategias y riesgos




Comportamientos condicionados por
patrones de género
Debilidad para asumir vocación de poder
Baja capacidad para estructurar
estrategias de mediano plazo
Mayor aversión al riesgo
24
Conclusiones
25
 Se
mantiene sub representación pero está
disminuyendo en todos los países con y sin
cuotas.
 El
tipo de sistema electoral y los arreglos
específicos tienen un efecto directo en la
cantidad de mujeres electas.
 Las
cuotas de género han acelerado el ritmo y
aumentado la presencia de mujeres en cargos
legislativos en la región.
 La
elección de mujeres a presidencias ha tenido
un efecto significativo en términos simbólicos y
políticos.

Tres grupos de países que han seguido procesos
distintos y enfrentan desafíos disimiles
1.
Cuotas exitosas: Argentina, México, Perú, Honduras
2.
De cuotas a paridad: Bolivia, Ecuador, Costa Rica
3.
Cuotas fallidas: Brasil, Panamá, Paraguay
4.
Avances empantanados: Uruguay, El Salvador,
Nicaragua, Venezuela, Colombia
5.
Ni cuotas ni paridad. Estancamiento: Guatemala,
Chile,

Hemos aprendido: presencia no es igual a
representación. Presencia es condición necesaria pero no
suficiente

Procesos distintos en países donde se impone programa
de paridad versus medidas de acción afirmativa

Más allá de la demanda normativa, no hay recetas
únicas de cómo avanzar a mayores niveles de igualdad
porque países pasan por procesos políticos
profundamente divergentes.
 Constituyentes / Refundaciones
 Ciclos de alternancia periódicos entre izquierda y derecha
 Correlación de fuerzas, fortaleza o no de movimientos PRO
IGUAlDAD
29