programa sectorial de planeación, desarrollo regional y

PROGRAMA SECTORIAL DE
PLANEACIÓN, DESARROLLO
REGIONAL Y METROPOLITANO
2011-2016
Índice
1.
Fundamentos Generales del Programa
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Presentación
Introducción
Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016
Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo
Diagnóstico y Análisis Estratégico
2.1
2.2
2.3
3.
Antecedentes
Situación Actual y Pautas del Desarrollo
Análisis Estratégico del Sector
Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de
Desarrollo
Problemáticas del Sector
Potencialidades del Desarrollo
Estrategias de Competitividad
Factor Social y Análisis Prospectivo
3.1
3.2
3.3
Coordinación y Concertación Administrativa
Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental
Prospectiva Estratégica
1
1
FUNDAMENTOS
GENERALES DEL PROGRAMA
1.1. Presentación
La Constitución General de La República establece el marco normativo para el
Sistema Nacional de Planeación Democrática, dentro del cual se encuentran
previstas las vertientes estatal y municipal, con el objeto de integrar y articular los
esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno en materia de Planeación para el
Desarrollo.
En congruencia con lo anterior, la Constitución del Estado Libre y Soberano de
Hidalgo fija a su vez las bases para la Rectoría Económica del Estado, el Sistema
Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo, y los programas que del
mismo se derivan, considerando la participación que corresponda a los municipios
y a la sociedad.
La Planeación del Desarrollo del Estado de Hidalgo, además de un
constitucional, constituye una prioridad indiscutible, porque dadas las
carencias prevalecientes en la entidad y las limitaciones de los
financieros para su atención, resulta indispensable el establecimiento de
y acciones estratégicas, claras y tangibles.
mandato
múltiples
recursos
objetivos
Es por ello que la planeación estatal debe constituirse en una práctica democrática
concurrente, donde interactúen los diversos sectores: público, social, académico y
privado, en aras de proponer y consensuar las mejores políticas públicas para
impulsar nuestro desarrollo integral, en beneficio de la población hidalguense.
Debemos partir de una visión global e intersectorial que permita adoptar acciones
concertadas entre todos los actores locales para el corto, mediano y largo plazo, a
fin de contar con respuestas realistas y oportunas para hacer frente a los rezagos
que aún padecemos, así como a los nuevos desafíos.
La presente administración ha puesto énfasis en estos aspectos que se
encuentran contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 (PED),
instrumento rector de la planeación estatal, y por lo tanto de todos los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales en la entidad.
En este marco, se ha integrado el Programa Sectorial de Planeación,
Desarrollo Regional y Metropolitano 2011-2016, documento que orientará de
manera específica las estrategias, líneas estratégicas, subprogramas y proyectos
que permitirán alcanzar los objetivos trazados en el Plan Estatal y dar así pleno
cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado
de Hidalgo, así como por el Reglamento del Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI).
El Programa Sectorial tiene como propósito general, sentar bases firmes para
direccionar la acción gubernamental, así como impulsar y
fortalecer la
participación democrática y la corresponsabilidad entre la población y los
5
diferentes órdenes de gobierno en el diseño, instrumentación, seguimiento y
evaluación de los programas, subprogramas y proyectos.
Se ratifica así la voluntad política y el compromiso del C. Gobernador Lic. José
Francisco Olvera Ruiz, para ejercer su responsabilidad con directrices claras y
con el consenso social requerido, pues el reto es hacer de nuestro estado una
tierra de oportunidades, donde el acceso a la alimentación, la salud, la educación,
la cultura y el deporte entre otros, sea para todos; donde el impulso a todos los
sectores de la actividad económica genere los empleos permanentes y bien
remunerados que queremos; donde todos vivamos en estabilidad, tranquilidad,
armonía y paz, ejerciendo y fortaleciendo la participación social, los derechos
humanos, la democracia y el estado de derecho; donde disfrutemos de un medio
ambiente sano y sustentable, tanto para nosotros como para las generaciones
venideras; donde el Estado de Hidalgo que anhelamos se convierta en una
realidad, mejorando las condiciones y calidad de vida de los hidalguenses.
Hoy más que nunca, la Administración Pública Estatal de Hidalgo está
comprometida a actuar con estricto apego a la legislación aplicable, a ofrecer
mejores resultados de su gestión, a ejercer los recursos públicos con honestidad,
eficiencia y transparencia, a mejorar la atención a toda la sociedad y dar
seguimiento a todas sus demandas, a generar condiciones económicas
favorables, a combatir la pobreza, la marginación y la desigualdad, y también a
impulsar un desarrollo sostenido, para lo cual, resulta imprescindible prever las
acciones a desarrollar, los recursos a ejercer y las metas a alcanzar.
Por lo anterior y en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática,
Estratégica y Participativa la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y
Metropolitano ha formulado el presente Programa Sectorial, con base en las
directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, documento rector que será
objeto de seguimiento, evaluación, y en su caso de reconducción y actualización
durante la presente administración, a fin de mantenerlo permanentemente vigente
para garantizar su cumplimiento.
Este Programa Sectorial se ha integrado con base a lo dispuesto por el Artículo 20
de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, fracciones III, IV
y XI, así como el Artículo 27, fracciones I, II, III y VI de la Ley Orgánica de la
Administración Pública para el Estado de Hidalgo.
Se hace entrega de este documento a las áreas y organismo que integran el
Sector Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, así como de los
servidores públicos adscritos, para efectos de su observancia y cumplimiento, y
también, por supuesto, queda a disposición de la sociedad civil para su
conocimiento, pero sobre todo para su aportación y participación en los trabajos
de seguimiento y evaluación, a fin de retroalimentar su ejecución.
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1.2 Introducción
En un contexto económico nacional caracterizado por el estancamiento y la
incertidumbre, y donde en el ámbito estatal prevalecen enormes carencias y
grandes rezagos, la Planeación del Desarrollo adquiere una relevancia de primer
orden para dar respuesta a las múltiples y complejas necesidades de la sociedad
hidalguense, así como a los nuevos retos en la agenda estatal.
Sólo mediante el proceso de planeación es posible definir y trazar el rumbo a
seguir, pues permite identificar la problemática, definir prioridades y acciones,
asignar los recursos para su ejecución, llevar su seguimiento y evaluar sus
resultados. La planeación no es una panacea, pero sin duda constituye una
herramienta obligada en la función pública que permite atender y resolver la
problemática con mayores probabilidades de brindar resultados favorables, pues
en esencia se trata de una proyección hacia el futuro.
En nuestra entidad federativa el sistema de planeación ha tenido avances, pero
ahora se requiere Consolidar la Rectoría en el Estado como conductor de los
esfuerzos estatales para impulsar el desarrollo, lo cual implica implementar
prácticas innovadoras en las dependencias y entidades estatales; establecer una
mayor coordinación interinstitucional e intrasectorial para desarrollar acciones y
conjugar recursos; así como definir mejores esquemas de coordinación entre
estado y municipios, potenciando los beneficios para las comunidades y sus
habitantes.
Asimismo resulta indispensable para el sector la consolidación del Sistema Estatal
de Planeación Democrática, para lo cual las dependencias y entidades deben
asumir esfuerzos institucionales que aseguren una correcta planeación de sus
programas, subprogramas, proyectos y acciones; la adecuada ejecución de los
mismos; la correcta asignación y ejercicio racional de los recursos; el
establecimiento de mecanismos de seguimiento que permitan detectar
desviaciones u omisiones; y sobre todo, incorporar plenamente la participación
social en todo el proceso, no únicamente a nivel de propuestas o demandas.
Dentro del ámbito de la planeación estratégica ha comenzado a adquirir una
importancia fundamental el tema del Desarrollo Regional, que responde a la
pérdida de efectividad de políticas y prácticas homogéneas, y que, por el contrario,
es preciso considerar la diversidad y la heterogeneidad de municipios y
comunidades para propiciar su crecimiento ordenado y equilibrado.
La planeación estratégica y participativa también es indispensable para el
Desarrollo Metropolitano y la ordenación equilibrada y sustentable de las zonas
metropolitanas de la entidad, lo cual conlleva la instrumentación de políticas,
estrategias y acciones que fortalezcan y conviertan a esos espacios geográficos
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en oportunidades de desarrollo para la población y en aglomeraciones que
cuenten con la infraestructura productiva para detonar el crecimiento económico.
En consecuencia, resulta indispensable llevar a la práctica un proceso innovador
de planeación del desarrollo en el Estado de Hidalgo, donde se manifieste
claramente la existencia de regiones y zonas metropolitanas diferenciadas que
requieren de estrategias y acciones igualmente diferenciadas y que se reconozca
plenamente la especificidad de su cultura, su vocación productiva y la
particularidad de su espacio geográfico, territorial y ambiental.
Asimismo es necesario considerar esta nueva realidad en la geografía estatal para
reorientar las asignaciones de recursos, propiciando la redistribución de la
inversión pública de los tres órdenes de gobierno hacia las regiones, municipios y
comunidades que presentan un mayor rezago económico y social, lo cual
contribuirá al fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Seguimiento del
Gasto de Inversión.
La planeación estratégica debe alimentarse de información actualizada, oportuna y
confiable, de aquí que sea indispensable consolidar el Sistema Estatal de
Información Estadística y Geográfica, mediante acciones de producción y
actualización de información estatal y municipal que coadyuve al análisis, la
formulación de planes, programas y proyectos y la toma de decisiones.
Los mecanismos de seguimiento, evaluación y seguimiento, inherentes al proceso
de la planeación estratégica, complementan el desarrollo de los programas, en
tanto acciones permanentes de revisión de las actividades desde que estas inician
hasta que finalizan, y posibilitan conocer lo realmente realizado y los posibles
inconvenientes que se presentaron. La medición permanente nos permitirá valorar
cualitativa y cuantitativamente los avances obtenidos en los programas,
subprogramas y proyectos, así como el funcionamiento de los procesos utilizados,
pero principalmente para consolidar el Sistema Integral de Evaluación Institucional
y establecer el grado de afinidad que tienen los resultados obtenidos con los
objetivos que persigue el Plan Estatal de Desarrollo.
Otro aspecto relevante para el sector lo constituye la consolidación del Sistema
Estatal de Gestión Gubernamental, lo que implica un esfuerzo de ordenamiento
institucional para que la captación y seguimiento de la demanda social en todo el
Estado se canalice hacia las dependencias y entidades estatales por conducto de
las unidades de desarrollo regional, lo cual favorecerá un seguimiento ordenado y
puntual que agilice la realización de trámites y los tiempos de respuesta a las
solicitudes ciudadanas.
Un tema que requiere atención de las dependencias y entidades estatales, así
como de los municipios, es el relativo al fortalecimiento del Sistema Estatal de
Monitoreo de Programas Federales, pues a través de un mejor aprovechamiento
de los programas federales disponibles en la entidad, puede ampliarse su
8
cobertura territorial, la derrama de los recursos financieros y el impacto de sus
beneficios sociales. También deberá ponerse atención en impulsar el
cumplimiento oportuno del Estado en sus aportaciones financieras para los
programas convenidos con la Federación, a efecto de garantizar el ejercicio
completo de los recursos asignados.
Por su estructura, este documento contiene un primer capítulo que se refiere al
contexto sectorial, la participación social en la planeación y la estructura
programática; se define la filosofía del programa, a través de los principios,
objetivos transversales, misión y visión que lo orientarán; también en este
apartado se incluye la propuesta general del programa, las principales políticas
sectoriales y se establece la alineación con los objetivos estratégicos y
estrategias de acción del Plan Estatal de Desarrollo, y en la parte final del mismo
se desagrega la normatividad, considerando la legislación y los diversos decretos
y reglamentos.
El segundo capítulo se refiere a los aspectos generales del programa, sus
antecedentes, diagnóstico general y el análisis estratégico, que incluye el análisis
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), la principal
problemática sectorial, sus potencialidades de desarrollo y las estrategias a
desarrollar para poder impulsar la competitividad del Sector.
Por último se establece un apartado referente a los instrumentos y mecanismos de
concertación; los aspectos de evaluación del programa; el impacto entre la
sociedad y en el medio ambiente, mediante la aplicación de los diferentes
subprogramas y proyectos; así como el escenario prospectivo con la aplicación del
Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano.
a) Referentes Contextuales del Sector
Desde hace más de dos décadas se han planteado esfuerzos para incorporar los
beneficios de la planeación del desarrollo estatal, intentos y acciones entre los
que destacan los logros obtenidos en la generación de los instrumentos
normativos para la ejecución de programas de mediano plazo y los cambios en las
estructuras administrativas para fortalecer la vinculación de los componentes del
sistema de planeación, mediante el establecimiento de mecanismos de
coordinación interinstitucional con entre los tres órdenes de gobierno y la
vinculación con los sectores social y privado.
Los esfuerzos por promover el desarrollo rural del estado inician en la década de
los 70´s con programas sectoriales, como el de caminos, unidades de riego para el
desarrollo rural y el de atención a las zonas áridas indígenas. En 1973 surge el
Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural (PIDER), instrumento
que basó su operación en la coordinación y cooperación de las entidades y
9
dependencias, antecedente del Comité Promotor del Desarrollo Socioeconómico
del Estado de Hidalgo (COPRODEHI), creado en 1975.
La creación del Consejo de Planificación de la Administración Pública (1976),
presidido por el C. Gobernador y el Secretario de Desarrollo Económico y Social
fijaría los programas y políticas específicos de cada una de las áreas. En 1977
entró en vigor el convenio de coordinación entre la Federación, Estado y
Municipios, con el propósito de unir esfuerzos en el logro de objetivos comunes.
En 1978 se creó la Secretaría de Planeación, publicado en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo. En 1981 se crea el Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI), publicado en el Periódico
Oficial, con el propósito de armonizar los esfuerzos de los tres órdenes de
Gobierno y de utilizarlo como el instrumento coordinador de todas las acciones de
planeación. En 1983 se formalizaron los Comités de Planeación para el Desarrollo
Municipal (COPLADEMUN).
En 1983, fue expedida la Ley Estatal de Planeación para el Estado de Hidalgo
obligando a las dependencias estatales a alinear sus acciones con los objetivos,
estrategias y lineamientos que establecía en ese entonces el programa de
Gobierno. Definía que las dependencias y entidades federales debían sujetarse a
lo dispuesto en el Convenio Único de Desarrollo, que celebrara el Gobierno del
Estado de Hidalgo con la Federación, asimismo establecía que la Planeación
Estatal se realizaría mediante el Sistema Estatal de Planeación Democrática.
En 1985 dejó de ser Secretaría de Planeación y se convierte en Dirección General
de Planeación y Desarrollo, pero en 1987 se estableció como Secretaría de
Planeación y Programación, cambiando en 1987 su nombre a Secretaría de
Planeación, agregando atribuciones en su área de responsabilidad.
En 1987 se publicó el Decreto con el cual se modificó la Ley Estatal de Planeación
para el Estado de Hidalgo.
En 1987 se dio a conocer el Plan Estatal de Desarrollo 1988-1993. En 1994 se
publicó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, en
1999 desapareció la Secretaría de Desarrollo Regional y se creó la Secretaría de
Desarrollo Social. En 2003 se publicó la Ley de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Hidalgo. En 2005 se creó la Secretaría de Planeación y Desarrollo
Regional, ampliando paulatinamente sus atribuciones, mediante reformas a la Ley
Orgánica de la Administración Pública Estatal. A fines de marzo del año anterior
se modificó su nomenclatura a Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y
Metropolitano, incorporando formalmente este tema a sus competencias.
b) Acciones de Participación Democrática
La participación de la población hidalguense en el actual proceso de planeación
estratégica estatal tiene sustento básico en las políticas públicas redactadas a
10
partir de las propuestas que integraron la Plataforma Política Electoral que
presentó el Partido Revolucionario Institucional denominada “Mis Compromisos
con los Hidalguenses”.
Durante la campaña político-electoral, en el documento “Dónde Estamos y hacia
Dónde Vamos”, las propuestas ahí vertidas fueron evaluadas por el Centro de
Estudios Espinosa Yglesias, obteniendo una calificación satisfactoria a luz de la
redacción de políticas públicas.
De igual manera, este último documento se enriqueció con una amplia
participación ciudadana durante la propia campaña, a través de los foros que
tuvieron lugar en todas las regiones del estado, realizados expresamente para
enriquecer los objetivos, estrategias y líneas de acción. Después de la elección,
durante el período de transición, se realizó un nuevo recorrido por las regiones del
estado, realizándose reuniones con los sectores productivos con el fin de captar
sus planteamientos, demandas y propuestas de solución.
Durante los meses de febrero y marzo de 2011 se puso en marcha el programa
“Voces por Hidalgo”, espacio abierto a la ciudadanía para integrar sus propuestas
e incorporarlas en el anteproyecto del Plan Estatal de Desarrollo, con el fin de
consolidar los planteamientos surgidos de la realidad y necesidades de los
hidalguenses.
Posteriormente, al iniciar la nueva administración gubernamental y a partir de la
instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo
(COPLADEHI) el día 3 de abril de 2011, se desarrolló una estrategia de revisión y
adecuación del anteproyecto del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, con el
objeto de formular la versión final del mismo. Como parte de dicha estrategia se
instalaron y sesionaron a lo largo y ancho del territorio estatal los diferentes
Comités de Desarrollo Regional, captando un sinnúmero de propuestas para
fortalecer los documentos de planeación.
De igual forma se llevó a cabo la instalación de cada uno de los Subcomités
Sectoriales del COPLADEHI, contando con una sesión de fortalecimiento del
anteproyecto del Plan. En estos foros temáticos se fueron captando las
contribuciones y aportaciones de la sociedad civil acorde a la estructura sectorial
en que se conforma la Administración Pública Estatal, las cuales sirven hoy como
insumo fundamental para la elaboración de los programas sectoriales y en
específico de este documento que orientará la planeación el desarrollo regional y
metropolitano del Estado de Hidalgo.
Lo anterior acorde a lo establecido en la Ley Estatal de Planeación, donde se
establece que la Secretaria de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano a
través del COPLADEHI es la instancia responsable como espacio institucional de
realizar la gestión pública en materia de planeación para el Estado de Hidalgo,
misma que cuenta con las instancias y mecanismos de participación ciudadana.
11
Aunado a lo anterior y con el objeto de promover el desarrollo de las zonas
metropolitanas del Estado de Hidalgo, se han establecido mecanismos de
coordinación de acciones entre los diferentes órdenes de gobierno, dependencias
y entidades estatales, así como los sectores sociales. A efecto de impulsar
mejores formas de vida para la población que las habita se realizan acciones en
los diversos Órganos de Coordinación, mismos que involucran a los diferentes
niveles de gobierno que inciden en la metrópoli, así como la participación de los
ciudadanos, la iniciativa privada, los grupos y organizaciones de la sociedad civil,
para la adecuada toma de decisiones en la gestión y administración de las zonas
metropolitanas en la entidad.
c) Composición y estructura del programa
El presente Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo
Metropolitano, se integra con la siguiente estructura programática:
Regional
y
SUBPROGRAMA
01
02
03
04
PLANEACION Y PROSPECTIVA
GESTIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA
DESARROLLO METROPOLITANO
MAQUINARIA PARA EL DESARROLLO
05
GESTIÓN, INCENTIVOS Y ASESORAMIENTO EN MATERIA DE DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA, AHORRO Y FUENTES ALTERNAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRAFICA DEL ESTADO DE HIDALGO
DESARROLLO SUSTENTABLE REGIONAL
06
07
d) Principios, Misión y Visión
Principios Generales del Programa
La Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, como
dependencia globalizadora tiene la responsabilidad de conducir y coordinar el
Sistema Estatal de Planeación Democrática, y en consecuencia, tiene la
obligación de aplicar cabalmente los principios rectores del Gobierno, que
constituyen las bases de la ética en la función pública, establecidos en el Plan
Estatal de desarrollo 2011-2016, los cuales son los siguientes:
•
•
Impulsar una nueva actitud de compromiso y revaloración del servicio
público.
Gobernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los
derechos humanos.
12
•
•
•
•
Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e
involucramiento de los diversos grupos y sectores sociales.
Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la
innovación gubernamental; así como a las nuevas tecnologías de la
información.
Gobernar con visión municipalista.
Propiciar la integridad y complementariedad entre los diferentes
órdenes y poderes del Estado.
Objetivos Transversales
Los objetivos que a continuación se enuncian conllevan el enfoque de la realidad
estatal, a fin de multiplicar los esfuerzos públicos y sociales, así como alinear las
estrategias de todos los sectores de la Administración Pública Estatal:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Lograr la equidad de las regiones.
Combatir la pobreza y marginación.
Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable.
Proteger el medio ambiente, preservar y manejar adecuadamente
nuestros recursos naturales.
Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad,
la competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en
mejores ingresos a las familias.
Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven en situaciones
de vulnerabilidad.
Apoyar el desarrollo mediante la infraestructura, equipamiento, apoyo para
el financiamiento y acceso a las nuevas tecnologías de la información para
avanzar hacia la sociedad del conocimiento.
Impulsar la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación como
motores del desarrollo.
Combatir la pobreza extrema y la marginación.
Visión
Mediante la Planeación del Desarrollo y la participación corresponsable de
gobierno y sociedad, en el Estado de Hidalgo se ha consolidado la presencia de
un desarrollo integral, armónico, equitativo y equilibrado en todo el territorio,
generándose oportunidades de desarrollo individual, social, económico y cultural,
que se traducen en el mejoramiento constante de las condiciones de vida de la
población.
Misión
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Consolidar el Sistema Estatal de Planeación Prospectiva, Participativa y
Estratégica del Estado de Hidalgo, mediante la ejecución, seguimiento y
evaluación de los objetivos, estrategias, subprogramas y proyectos que conforman
este Programa Sectorial, incorporando la participación de todos los sectores en el
proceso, con el objeto de impulsar el desarrollo estatal, metropolitano, regional y
municipal de manera integral, sostenida y sustentable.
c) Propuesta General del Programa
La planeación del desarrollo del Estado de Hidalgo, debe entenderse como un
esfuerzo organizado de la sociedad y el gobierno, en el que coordinados
debidamente ejecuten acciones que den como resultado un mejor nivel de vida. El
Sistema Estatal de Planeación Democrática del Estado de Hidalgo, constituye un
conjunto articulado de relaciones funcionales y operativas entre las diversas
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y
Municipal, así como con los sectores social y privado que permite definir
prioridades, objetivos, estrategias y acciones, para lo cual se contemplan los
siguientes aspectos:
Propiciar la ejecución conjunta de proyectos y acciones entre los niveles de
Gobierno Federal, Estatal y Municipal, así como con instituciones y organizaciones
de la sociedad para impulsar y gestionar asignaciones presupuestales orientadas
a alcanzar un mejor desarrollo, contando con los recursos disponibles para la
ejecución de las mismas.
Disponer de un panorama amplio y completo sobre los programas federales que
oferta la Federación, a fin de lograr su aprovechamiento, con la consecuente
derrama financiera y beneficios sociales, considerando las múltiples necesidades
prevalecientes en la entidad.
Contar con un modelo de desarrollo integral, estructurado y sustentado en
mecanismos que fundamenten su eficacia en la evaluación y seguimiento de las
actividades y acciones del sector con una visión realista y estratégica.
Contar con un sistema estatal de información estadística y geográfica que sea útil
para todos los segmentos de la población y los diferentes niveles de gobierno.
Lograr una gestión moderna e innovadora que pueda ofrecer más y mejores
resultados a la población, impulsando esquemas basados en la gestión por
resultados para incrementar la efectividad y la pertenencia de las acciones
gubernamentales.
Contar con sólidos esquemas de gobernabilidad metropolitana, que permita una
amplia y efectiva participación de la ciudadanía en la planeación y evaluación del
desarrollo urbano y en la conservación de identidad de sus ciudades, promoviendo
14
la cohesión social y la reducción de la pobreza y la desigualdad, reducir la
tendencia a la exclusión social.
Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones, deportivas,
de mejoramiento urbano y de servicios básicos, incrementando el número de
acciones dirigidas al desarrollo del campo, así como brindar atención inmediata a
contingencias derivadas de los fenómenos naturales.
1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
a) Políticas del Sector de Planeación, Desarrollo Regional y
Metropolitano
El mayor compromiso de la Administración Pública Estatal es la atención y
resolución de las expectativas y demandas de los hidalguenses, mediante la
delimitación de políticas públicas que nos permitan enfrentar de manera conjunta
la problemática del desarrollo estatal, regional y metropolitano.
En este sentido, las políticas sustantivas del Sector de Planeación, Desarrollo
Regional y Metropolitano son las siguientes:
• Fortalecer la rectoría del Sistema Estatal de Planeación Democrática ante
las dependencias federales, estatales, municipales y la sociedad en
general.
• Mejorar los esfuerzos institucionales para lograr la consolidación del
Sistema Estatal de Planeación Democrática..
• Propiciar un crecimiento ordenado y equilibrado entre las regiones y las
zonas metropolitanas.
• Impulsar la redistribución de la inversión pública con criterios de
sustentabilidad, otorgando carácter prioritario a las regiones y municipios
con mayores rezagos sociales y económicos.
• Impulsar el desarrollo integral, sustentable y equilibrado en todas las
regiones y zonas metropolitanas de la entidad.
• Cumplir con los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,
llevando su seguimiento.
• Mejorar y consolidar la operación del Sistema de Información Estadística y
Geográfica del Estado de Hidalgo.
• Modernizar y consolidar la operación del Sistema Integral de Evaluación
Institucional del Estado de Hidalgo.
• Impulsar y consolidar la operación del Sistema Estatal de Control y
Seguimiento del Gasto de Inversión.
• Impulsar y consolidar el Sistema Estatal de Gestión Gubernamental.
• Institucionalizar la operación del Tablero Institucional de Monitoreo de
Programas Federales (TIMPF).
15
Lo anterior nos permitirá encauzar a Hidalgo hacia mejores condiciones para el
desarrollo humano y social, incorporando todas las voces y expresiones sociales
como parte sustancial del proceso de planeación estratégica. Tenemos el enorme
reto de generar mejores condiciones que nos permitan avanzar con pasos firmes
hacia un crecimiento sostenido y sustentable, aprovechando nuestra ubicación
geográfica y patrimonio natural, cultural y turístico, aspectos estratégicos en el
contexto nacional.
b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del Plan Estatal
de Desarrollo
Objetivos Estratégicos
Eje 1.- Desarrollo Social para el bienestar de nuestra gente
1.1 Desarrollo Social y Comunitario.
Impulsar el desarrollo de las diferentes regiones del Estado de Hidalgo de forma
integral y equilibrada, con responsabilidad, honestidad y sensibilidad que otorgue
a los hidalguenses, nuevas oportunidades de acceso a un mayor desarrollo e
integración a sus comunidades que se vean reflejadas en una mejor calidad de
vida.
Eje 2.- Competitividad para el Desarrollo Económico Sustentable
2.1 Desarrollo del Campo para Mejorar la Productividad
Propiciar el incremento sustentable, gradual y sostenido de la productividad y
competitividad del sector agropecuario, forestal y pesquero, a través de una
política integral y acciones estratégicas que contribuyan a mejorar la rentabilidad
de las actividades productivas con un enfoque regional, que se refleje en el
aumento de los ingresos económicos de la población para elevar la calidad de
vida de los habitantes del campo hidalguense.
Eje 3.- Desarrollo Ordenado y Sustentable
3.2 Desarrollo Metropolitano
Promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo metropolitano,
potencializando su crecimiento económico y social, en donde se contemplen
habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad territorial y creación de empleo,
bajo un enfoque ordenado y sustentable.
3.3. Desarrollo Regional
Implementar un modelo de desarrollo regional para el Estado de Hidalgo bajo un
enfoque económico y social de integración y equilibrio entre sus municipios y
regiones, encaminado a mejorar la calidad de vida, disminuir la brecha de pobreza
16
y desigualdad social y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los
hidalguenses.
Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía
4.4 Protección Civil
Proteger a las personas y familias hidalguenses, a su patrimonio y entorno, de las
consecuencias de la eventualidad de los desastres, fortaleciendo la orientación
preventiva del sistema de protección civil, la vinculación de las políticas y acciones
de las dependencias, organismos, sectores y sociedad, así como promover la
implementación de mecanismos que permitan detectar, pronosticar e informar
oportunamente a la ciudadanía sobre fenómenos que pongan en riesgo su
seguridad e integridad física y material.
Eje 5.- Gobierno moderno, eficiente y municipalista
5.1. Democracia y Participación Social.
Fortalecer el tránsito de una democracia electoral hacia una democracia
participativa que fortalezca las condiciones de gobernanza, establezca espacios
institucionalizados para la comunicación política, diálogo y consulta, y el ejercicio
de la corresponsabilidad ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de
las políticas públicas y el seguimiento a la gestión gubernamental y su impacto
sobre el desarrollo estatal.
5.2. Racionalidad y Modernización de la Administración Pública.
Instrumentar políticas gubernamentales que favorezcan la configuración de una
administración pública racional y eficiente en la aplicación del gasto, así como
contribuir a propiciar una gestión moderna e innovadora, que pueda ofrecer más y
mejores resultados a la población.
Estrategias de Acción
Eje 1.- Desarrollo Social para el bienestar de nuestra gente
Sub-eje 1.- Desarrollo Social y Comunitario
1.-Establecer políticas de desarrollo conforme a las características de las regiones,
considerando la situación actual, económica, social y cultural, a fin de determinar
las estrategias específicas que orienten su impulso y consolidación con una visión
sustentable de largo plazo.
Eje 2.- Desarrollo Ordenado y Sustentable
Sub-eje 1.- Desarrollo del campo para mejorar la productividad
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5. Gestionar más recursos para apoyos de maquinaria para el campo y propiciar
una cultura de calidad.
10. Optimizar el potencial territorial con parques de maquinaria en todas las
regiones de la entidad de acuerdo a su vocación productiva.
Eje 3.- Desarrollo Ordenado y Sustentable
Sub-eje 2. Desarrollo Metropolitano
1. Mejorar la coordinación entre la federación, estado y municipios, y cuidar la
oportuna integración de las agendas metropolitanas que incorporen los temas
estratégicos más sensibles para la atención del fenómeno de metropolización.
Sub-eje 3.- Desarrollo Regional
1.- Revisar e implementar las políticas públicas para el desarrollo de proyectos
estratégicos regionales.
6. Pugnar por asignaciones presupuestales más equitativas, a fin de generar
certeza en el acceso a los recursos disponibles y abatir las brechas de desarrollo.
7.- Impulsar un modelo de desarrollo que garantice la equidad en todas las
regiones para que Hidalgo sea una Tierra de Trabajo y Oportunidades para todos.
8. Fortalecer las condiciones generales de vida de la población hidalguense, a
través de la Planeación del Desarrollo Regional y Municipal.
Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía
Sub-eje 4.- Protección Civil
1. Generar proyectos para obtener recursos y prevenir los efectos de los
fenómenos perturbadores.
Eje 5.- Gobierno moderno, eficiente y municipalista
Sub-eje 1.- Democracia y participación Social
1. Fortalecer las políticas gubernamentales exitosas en materia de desarrollo
social, económico y ambiental, aprovechando el potencial participativo de la
ciudadanía, a fin de ampliar las bases de legitimidad de las acciones de gobierno.
2. Aprovechar la vinculación con actores políticos, sociales y económicos
estatales, regionales y municipales para impulsar un esquema institucional de
observación ciudadana de la gestión de las instituciones de gobierno.
3. Impulsar la cooperación entre los actores políticos y especialmente, la
generación de acuerdo en el ámbito del Congreso, para potenciar el presupuesto a
favor de la generación de políticas públicas promotoras de la participación social y
el mejoramiento de la calidad de vida.
18
4. Aprovechar el potencial participativo de la sociedad con el propósito de
profundizar las prácticas democráticas en todos los ámbitos de la vida pública.
5. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, y de forma particular al
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI)
para promover la corresponsabilidad entre ciudadanía y gobierno en el diseño,
implementación, evaluación y seguimiento de políticas públicas.
6. Fortalecer la concertación política con el gobierno federal y los gobiernos
municipales así como la coordinación intergubernamental sobre objetivos
comunes para privilegiar el acuerdo político.
7. Promover la adecuación del marco jurídico y los mecanismos de democracia
participativa para el fortalecimiento de la iniciativa ciudadana.
8. Establecer mecanismos de acercamiento de las organizaciones sociales al
gobierno, a efecto de articular, priorizar y atender sus demandas, en un marco de
transparencia, viabilidad técnica e impacto social.
9. Ampliar la cobertura de las políticas más exitosas, con el propósito de incentivar
la participación social y fortalecer el respaldo de la sociedad a la actuación del
gobierno.
10. Promover una mayor vinculación entre los órdenes de gobierno para asegurar
la actuación gubernamental coordinada.
11. Ampliar los programas con presupuesto social participativo, en rubros y temas
con mayor demanda y participación ciudadana.
Sub-eje 2.- Racionalidad y modernización de la Administración
Pública
3. Estandarizar los servicios de atención e información que proveen las
dependencias y entidades gubernamentales.
9. Impulsar esquemas basados en la gestión por resultados para incrementar la
efectividad y la pertinencia de las acciones gubernamentales.
11. Instrumentar un programa integral de desarrollo de personal que conlleve al
fortalecimiento de la profesionalización de los servidores públicos, favoreciendo el
ejercicio de los valores éticos de honestidad, eficiencia y dignidad.
19
14. Implementar esquemas que permitan la alineación y estandarización de la
información de las dependencias y entidades en materia de transparencia.
15. Impulsar el conocimiento y aprovechamiento de los programas federales
disponibles, a efecto de ampliar su cobertura y beneficios en el Estado.
Líneas de Acción
Eje 1.- Desarrollo Social para el bienestar de nuestra gente
Sub-eje 1.- Desarrollo Social y Comunitario
1.1.1.1
Impulsar el desarrollo de las regiones, localidades y comunidades
utilizando estrategias específicas para las zonas de mayor rezago y las
denominadas zonas de atención prioritaria.
1.1.1.2
Eje 2.- Desarrollo Ordenado y Sustentable
Sub-eje 1.- Desarrollo del campo para mejorar la productividad
2.1.1.3 Realizar estudios para definir los apoyos tecnológicos y de maquinaria
requerida, de acuerdo a las necesidades a nivel estatal y regional.
2.1.9.11 Incentivar las acciones para la construcción de obras de conservación de
agua para abrevadero y cultivos acuícolas.
Eje 3.- Desarrollo Ordenado y Sustentable
Sub-eje 2. Desarrollo Metropolitano
3.2.1.1 Impulsar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno que permita la
planeación y desarrollo de políticas públicas en zonas metropolitanas.
3.2.1.2 Fortalecer la implementación de acciones en materia de desarrollo
metropolitano.
3.2.1.3 Analizar la re densificación en las zonas metropolitanas y la reorientación
del uso de suelo.
3.2.2.1. Actualizar la legislación aplicable vigente en términos de desarrollo
metropolitano.
3.2.2.2 Crear y actualizar los programas de desarrollo de los municipios que son
parte de las zonas metropolitanas.
Sub-eje 3.- Desarrollo Regional
3.3.2.1 Llevar a cabo la elaboración e implementación de los Programas de
Desarrollo Regionales.
3.3.2.2 Promover la creación y actualización de los Planes de Desarrollo de los
Municipios, que integran las distintas regiones del Estado.
3.3.3.2 Mantener plena congruencia de los proyectos regionales con el Plan
Estatal de Desarrollo, sujetándose a sus objetivos y estrategias propuestas.
20
3.3.3.3 Brindar asesoría a las dependencias o instancias que participan en la
planeación y elaboración de proyectos.
3.3.3.6 Fortalecer la planeación regional a partir de los Comités de Planeación
para el Desarrollo Regional (COPLADER), tomándolo como un espacio donde se
evalúen los proyectos regionales.
3.3.3.9. Implementar evaluaciones y validaciones cuyos resultados coadyuven a la
toma de decisiones en la definición, en qué programas asignar los recursos para
ayudar a reducir la pobreza y la marginación en el Estado de Hidalgo.
Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía
Sub-eje 4.- Protección Civil
4.4.3.1 Coordinar los diversos subprogramas, proyectos y medidas institucionales
para la realización de acciones para prevenir y atender cualquier tipo de
contingencia.
Eje 5.- Gobierno moderno, eficiente y municipalista
Sub-eje 1.- Democracia y participación Social
5.1.4.2 Instrumentar portales de administración de la información para la atención
ciudadana que permita a ésta dar seguimiento sobre los temas de demanda y el
curso de atención a éstos.
Sub-eje 2.- Racionalidad y modernización de la Administración
Pública
5.2.2.2 Impulsar y fortalecer la creación de mecanismos que posibiliten el ejercicio
integral y sistemático de la planeación estratégica estatal.
5.2.2.3 Fortalecer los sistemas de evaluación a partir del análisis comparativo de
indicadores e índices que reflejen el comportamiento del desempeño de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.
5.2.2.4 Instrumentar el proceso de planeación bajo criterios académicos
preestablecidos, asegurando la estandarización e integración de la información en
cada dependencia y entidad gubernamental.
5.2.2.11 Fortalecer la estructura de la información gubernamental para garantizar
el acceso, localización y consulta pronta y expedita de la misma, conforme a los
ordenamientos inherentes en la materia.
5.2.2.12 Fortalecer los portales existentes y promover la creación de nuevos, que
faciliten al ciudadano en general, el acceso y la comprensión de la información
pública de transparencia temática y sectorial de su interés.
5.2.2.13 Impulsar y fortalecer la profesionalización de los servidores públicos y
miembros de las organizaciones de la sociedad civil a partir de una capacitación
permanente presencial y a distancia a través de la Red Estatal de Tele aulas.
5.2.2.14 Implementar un proceso de actualización por competencias laborales en
materia de planeación y evaluación fomentando acciones dentro del nuevo marco
de Presupuesto Basado en Resultados.
21
5.2.2.15 Brindar asesoría a los ayuntamientos en el cumplimiento de sus
obligaciones de evaluación y seguimiento, una vez implementado el SIEI en los
municipios, con pleno respeto de su autonomía.
5,2,2,16 Fortalecer el Sistema Estatal de Monitoreo de Programas Federales.
5.2.10.1 Fortalecer los mecanismos de atención ciudadana de forma sistemática
en las regiones, municipios y comunidades.
5.2.10.3 Modernizar el sistema de gestión social para la admisión y desahogo de
las peticiones ciudadanas.
5.2.10.4 Impulsar un modelo de ventanilla única de atención a la gestión social.
c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de
Género
I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la
Perspectiva de Género
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece en uno de sus objetivos
transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las
acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio
documento, cuyo objetivo estratégico establece “Generar y promover las bases
institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para
lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de
desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos
humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el
acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un
ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la
desigualdad, al rezago social y la pobreza”.
En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y
hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional.
El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la
agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya
atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y
prioridades de las instituciones.
Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general,
“Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias
gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el
Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos
humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública”.
Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las
Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el
22
Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los
reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de
igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal
como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y
hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La
creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las
dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas
de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las
institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar
dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar
a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo
de políticas públicas con esta perspectiva.
I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género
Objetivo General:
Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en
las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el
diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales
y demás aplicables con esta perspectiva.
Objetivos Específicos:
-Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la
planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura
institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales
de las y los servidores públicos.
-Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales
y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido.
-Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración
Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres.
-Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en
situación de violencia y discriminación de cualquier tipo.
Atribuciones y/o Funciones
TITULAR DE LA DEPENDENCIA
• Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u
Organismo.
• Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género.
23
• Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la
asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de
Género de la Secretaría.
• Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría.
CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO
El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra
compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia
(Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la
Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la
toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto
al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su
responsabilidad.
• Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional
de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales.
• Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género.
• Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas,
proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género.
• Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de
género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que
deba desarrollar la unidad.
• Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización
necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad.
• Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de
la Unidad Institucional de Género si así lo considera.
• Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y
de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la
Unidad.
• Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle
la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos
para la Agenda de Género de la Secretaría.
• Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de
estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la
Secretaría.
1.4. Fundamentación del Programa Estatal de Desarrollo
El Programa Sectorial de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano tiene
como fundamentos los siguientes preceptos legales y documentos normativos.
Conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en su artículo 26, el estado organizará un Sistema de Planeación
24
Democrática del Desarrollo Nacional que imprima
permanencia y equidad al crecimiento de la economía.
solidez,
dinamismo,
En la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo en su artículo
82, se establece que corresponde al gobierno estatal la rectoría del desarrollo de
la entidad, quien programará, planeará, conducirá y orientará la actividad
económica; en el artículo 85 se constituye que el desarrollo integral del estado se
llevará a cabo mediante un Sistema de Planeación Democrática y en los artículos
86 y 87 señala la forma especifica del tipo de programas a elaborar por el
Ejecutivo Estatal.
En el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Publica del Estado de
Hidalgo, se fundan las obligaciones y atribuciones de la Secretaría de Planeación,
Desarrollo Regional y Metropolitano, entre las que se cuentan las relativas a la
planeación, programación, evaluación y seguimiento del Plan Estatal de Desarrollo
y de los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales.
De acuerdo con la Ley de Planeación para el Estado de Hidalgo, en los artículos
22, 27 y 28 se señala que los programas sectoriales serán elaborados por las
dependencias coordinadoras de sector y aprobados por el titular del poder
ejecutivo estatal, debiendo contener un dictamen previo de la Secretaría de
Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, observando las previsiones
contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo, donde se especificarán objetivos,
prioridades y políticas, así como la estimación de los recursos e instrumentos y las
responsabilidades de ejecución.
El instrumento normativo del Gobierno del Estado que establece las directrices,
objetivos y estrategias a ejecutar durante la presente administración es el Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2016, del cual se derivan todos los programas
establecidos por la Ley de Planeación, observando plena congruencia con los ejes
establecidos en el Plan, mismos que constituyen las bases para orientar el
progreso de la entidad.
a) Normatividad General: Legislación General y Estatal
Federal
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Planeación.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Ley de Coordinación Fiscal
Ley de Información Estadística y Geográfica.
25
•
•
•
•
•
Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
mismas.
Presupuesto de Egresos de la Federación (Anual).
Estatal
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo.
Ley de Obras Públicas del Estado de Hidalgo.
Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial del Estado de Hidalgo.
Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de
Hidalgo.
Ley de Población para el Estado de Hidalgo.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de
Hidalgo.
Ley Orgánica Municipal.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
para el Estado de Hidalgo.
Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial del Estado de Hidalgo.
Ley sobre protección y conservación arquitectónica de la zona de Zempoala
y comunidades aledañas, par el Estado de Hidalgo.
Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatales y
Municipales, así como de los Organismos Descentralizados para el Estado
de Hidalgo.
Ley de Coordinación Fiscal para el Estado de Hidalgo.
Ley de Bienes para el Estado de Hidalgo.
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público del
Estado de Hidalgo.
Ley de Ingresos (Anual).
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo.
Ley de Desarrollo Social.
Ley de Hacienda Municipal para el Estado de Hidalgo.
Reglamento de la Ley de Población para el Estado de Hidalgo.
Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016.
Presupuesto de Egresos para el Estado Libre y Soberano del Estado de
Hidalgo (Anual).
26
Acuerdos
•
•
•
•
•
Acuerdo del Ejecutivo del Estado de Hidalgo por lo que se expiden las
Bases Generales para la Operación del Programa de Racionalidad,
Disciplina y Eficiencia del Gasto Público.
Acuerdo que Establece la Función Rectora y Normativa de las
Dependencias Globalizadoras y de las Coordinadoras de Sector de la
Administración Pública Estatal, así como la Integración Sectorial de las
Entidades de la Administración Pública Paraestatal.
Acuerdo mediante el cual se crea el Sistema de Transmisión Electrónica de
Información vinculada con las licitaciones a cargo de las Dependencias y
Entidades facultadas para licitar, que se denominará "Compranet-Hgo."
Convenio de modificación, reconocimiento y fijación de límites territoriales
celebrado por los Ayuntamientos de Pachuca de Soto y Mineral de la
Reforma, Hidalgo.
Decreto por el que se aprueba el Programa de Desarrollo Urbano de la
Subregión de Tulancingo.
b) Normatividad del Sector: Decretos
• Acuerdo que contiene los Lineamientos Generales para la operación de la
Red Interinstitucional de Enlaces del Sistema Estatal de Monitoreo de
Programas Federales del Estado de Hidalgo, de fecha 22 de junio de 2009.
• Decreto de Creación del COPLADEHI, de fecha 1º de junio de 1981.
• Decreto que modifica la Regionalización de los Municipios del Estado Libre
y Soberano de Hidalgo de fecha 21 de noviembre de 2011.
• Decreto mediante el cual se incorpora el estado de Hidalgo con 29
municipios a la Zona Metropolitana del Valle de México con fecha 17 de
junio de 2008.
• Decreto mediante el cual se hace la Declaratoria No. 28 de fecha 7 de julio
de 2008 en donde se reconoce el fenómeno de metropolización entre los
municipios de Atitalaquia, Atotonilco de Tula; Tlahuelilpan, Tlaxcoapan, Tula
de Allende, Epazoyucan, Mineral de Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la
Reforma, San Agustín Tlaxiaca, Zapotlán de Juárez, Zempoala, Cuautepec
de Hinojosa, Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero y Tulancingo de Bravo.
• Decreto mediante el cual se crea la Coordinación de Desarrollo
Metropolitano del Estado de Hidalgo, con fecha 8 de diciembre de 2008.
• Decreto 192 mediante el cual se publica la Ley de Coordinación para el
Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo, con fecha 10 de agosto de
2009.
• Decreto 377 en donde se modifican diversas disposiciones de la Ley de
Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo con
fecha 6 de abril de 2010
27
• Decreto mediante el cual se hace la Declaratoria de fecha 28 de marzo de
2011 en donde se reconoce el fenómeno de metropolización entre los
municipios de Huejutla de Reyes, Jaltocán y San Felipe Orizatlán.
• Decreto que crea al Centro Estatal de Maquinaria para el Desarrollo.
Atribuciones de la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y
Metropolitano contenidas en la Ley Orgánica para la Administración Pública
del Estado de Hidalgo
I.- Elaborar, coordinar, ejecutar y evaluar, con la participación de las demás
dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, los municipios y los sectores social
y privado, el Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Regionales, Metropolitanos
y Sectoriales y aquéllas de carácter especial que fije el Titular del Poder Ejecutivo;
II.- Definir, instrumentar y conducir, con acuerdo del Gobernador del Estado, las
políticas sobre las cuales se orientará el Plan Estatal y los programas para el
desarrollo de la Entidad;
III.- Establecer la coordinación entre el Plan Estatal y los Programas de Desarrollo
Regionales, Metropolitanos, Sectoriales y Especiales que genere el Gobierno del
Estado, con los de la Administración Pública Federal y los municipios en la
Entidad, en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática;
IV.- Coordinar las actividades del Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Hidalgo, así como los comités equivalentes a nivel regional y municipal,
representando en el ámbito de sus atribuciones al Gobernador del Estado ante la
Federación en el ejercicio de los programas insertos en el Convenio de Desarrollo
Social; debiendo promover la celebración de mecanismos de coordinación
institucional con las dependencias, entidades y unidades de apoyo de la
Administración Pública Estatal para la elaboración e integración uniforme de los
indicadores de evaluación y desempeño que correspondan, de conformidad a la
legislación aplicable en la materia;
V.- Promover estrategias de desconcentración y descentralización hacia las
Regiones, Municipios y Comunidades, de los programas y acciones que impacten
en el desarrollo regional; Para el cumplimiento de estos propósitos, se
coordinarán, concertarán y ejecutarán las obras públicas que les sean
encomendadas y aquéllas que obedezcan al cumplimiento de los propósitos del
desarrollo de los habitantes de la Entidad, señalados en los programas que, con
base en las facultades y atribuciones asignadas, correspondan a las áreas
administrativas de la Secretaría, ubicadas en las regiones establecidas en el Plan
Estatal de Desarrollo;
VI.- Establecer los lineamientos que sirvan de base para elaboración de los
programas sectoriales, metropolitanos, regionales y especiales;
28
VII.- Formular, evaluar y coordinar la ejecución y supervisar proyectos estratégicos
para el Titular del Poder Ejecutivo;
VIII.- Elaborar estudios y proyectos regionales y municipales que permitan apoyar
a las comunidades en su desarrollo y productividad, para propiciar mejores
condiciones de bienestar social y calidad de vida;
IX.- Promover y apoyar la creación y modernización de la infraestructura industrial
y comercial de la agroindustria, así como organizar y dirigir las acciones
destinadas al impulso y desarrollo regional de la producción agropecuaria,
estableciendo para tal caso, mecanismos de coordinación y vinculación
institucional con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, Estatal y Municipal;
X.- Coordinar la vinculación de los municipios, con las dependencias estatales y
federales, en el establecimiento de infraestructura, unidades de servicio y acciones
que impulsen el desarrollo regional;
XI.- Coordinar con los ayuntamientos, la integración, seguimiento y evaluación de
los programas objeto de los Convenios Municipales de Desarrollo Regional,
representando en ellos al Ejecutivo Estatal;
XII.- Promover la participación comunitaria en la ejecución de obras y acciones de
competencia de la Secretaría;
XIII.- Formular y proponer al Ejecutivo del Estado la celebración, y en su caso
celebrar convenios de Coordinación con la Administración Pública Federal, Estatal
y Municipal, que fortalezcan la planeación del desarrollo regional y metropolitano;
XIV.- En apoyo del Ejecutivo Estatal definir, establecer, dirigir y coordinar el
establecimiento de las prioridades regionales, así como coordinar los instrumentos
jurídicos y financieros para la autorización, distribución y supervisión de los
recursos que garanticen la eficaz realización de las inversiones productivas y la
consolidación del desarrollo rural sustentable en la entidad; todo ello en el marco
de las prioridades estatales y regionales definidas;
XV.- Promover, desarrollar, coordinar, supervisar y controlar el Sistema de
Información Estadística y Geográfica del Gobierno Estatal, a través del organismo
que para tal efecto establezca el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, con el
propósito de regular, captar, sistematizar, procesar y publicar, en su caso, la
información relativa que disponga la legislación aplicable en la materia, así como
apoyando el adecuado funcionamiento de sistemas especializados por sector,
rama, o especialidad requerida, contribuyendo de esta manera a las tareas de
planeación para el desarrollo;
29
XVI.- Proporcionar, a solicitud expresa de los municipios, la asesoría técnica
necesaria para la elaboración y desarrollo de estudios y proyectos municipales,
regionales y metropolitanos, en apego a la planeación para el desarrollo estatal y a
la legislación aplicable en la materia;
XVII.- Asesorar a los Municipios, en el ámbito de sus facultades y atribuciones,
cuando así lo soliciten y en coordinación con las dependencias del ramo
correspondiente, en el diseño de políticas y mecanismos técnicos, financieros y de
control, para la elaboración de sus Planes y Programas de Desarrollo Municipal y
Urbano;
XVIII.- Fijar los lineamientos que se deben observar en la integración de la
documentación necesaria para la formulación del informe anual del Titular del
Poder Ejecutivo Estatal;
XIX.- Autorizar los dictámenes de validación de factibilidad de las obras, acciones
y proyectos productivos que conforme al gasto de inversión se proyecten en los
municipios, en las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal,
en apego a la normatividad aplicable;
XX.- Emitir los catálogos de precios unitarios que rijan la obra pública y las
acciones a ejecutar por los municipios y las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal, observando una actualización, cuando existan
incrementos o decrementos sustanciales en los insumos de construcción o en la
mano de obra;
XXI.- Autorizar, en el ámbito de sus facultades y atribuciones, los precios unitarios
extraordinarios de obra pública y de acciones que estén fuera de catálogo a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como a los
municipios, de conformidad a la legislación aplicable en la materia;
XXII.- Promover, coordinar y evaluar, de manera conjunta, con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal que correspondan, en el ámbito de
sus facultades y atribuciones, las acciones y programas orientados al desarrollo de
las zonas intermunicipales o de conurbación de la Entidad;
XXIII.- Coordinar, dirigir y asesorar los trabajos de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Estatal, en las negociaciones y acuerdos de carácter
regional, así como en las gestiones de tipo intermunicipal, que tengan relación con
la planeación del desarrollo del Estado, vigilando el cumplimiento de los acuerdos
en el ámbito de su competencia;
XXIV.- Dirigir y promover la formulación y ejecución de las políticas públicas en
materia de desarrollo metropolitano; coordinar, dar seguimiento y evaluar el
desempeño de las Comisiones Metropolitanas, así como, participar en otras
instituciones del sector paraestatal relacionadas con dicho ámbito; además de lo
30
relativo a la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo, programas, proyectos,
acciones y obras de carácter metropolitano y conurbadas, así como, la realización
de estudios, análisis y concertación de proyectos metropolitanos a corto, mediano
y largo plazo, en coordinación con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, de conformidad a la
legislación aplicable vigente;
XXV.- Elaborar e implementar programas, proyectos, estudios y acciones de
desarrollo regional y metropolitano, que permitan dirigir y articular esfuerzos de
coordinación, vinculación y colaboración entre los distintos ámbitos de la
Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, que contribuyan a la
realización de un desarrollo integral y sustentable de corto, mediano y largo plazo;
XXVI.- Promover, coordinar y evaluar, de conformidad a la Legislación aplicable
vigente, los proyectos de inversión regional e intermunicipal de obras y acciones
estatales, cuyo objeto contribuya al fortalecimiento estatal del desarrollo
sostenible, procurando el intercambio de información estratégica y la realización
de esquemas de colaboración, consulta y asistencia técnica con las dependencias
y entidades de la Administración Pública Estatal competentes en la materia;
XXVII.- Realizar y promover investigaciones y estudios para apoyar las actividades
de la Administración Pública Estatal en las zonas conurbadas de la Entidad, así
como de aquéllas que se deriven de los programas de las comisiones
metropolitanas;
XXVIII.- Dirigir, coordinar y establecer las bases y lineamientos en materia de
asesoría y asistencia técnica a los municipios del Estado, sobre políticas de
desarrollo metropolitano, coordinación regional e intermunicipal, orientadas a
fortalecer sus programas de infraestructura y equipamiento urbano, promoviendo
una adecuada participación de las instituciones responsables en la materia;
XXIX.- Fomentar la participación ciudadana en la planeación y evaluación de
acciones y programas de carácter intermunicipales;
XXX.- Establecer acuerdos de coordinación y colaboración administrativa con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y
Municipal, así como, con los representantes del sector privado, que propicien el
fortalecimiento de las actividades en materia de información estadística y
geográfica en la Entidad;
XXXI.- Instrumentar, administrar y coordinar el sistema estatal de monitoreo de
programas federales, integrando y operando la red interinstitucional de enlaces en
la materia, vinculándose con la Secretaría de Finanzas y Administración para
establecer los mecanismos de coordinación pertinentes que permitan incrementar
los niveles de eficiencia institucional y el debido aprovechamiento de los recursos
que se proporcionan a través de dichos programas, promoviendo la asistencia y
31
facilitación técnica necesarias a las dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal que lo soliciten, a efecto de garantizar el debido cumplimiento de
los requisitos y procedimientos que establecen sus reglas de operación;
c) Instrumentos Operativos: Manual de Organización
(Principales funciones por áreas)
Unidad de Evaluación y Validación de Estudios y Proyectos
•
•
•
•
Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requieran el control y
evaluación del ejercicio del gasto de inversión del presupuesto del Ramo-33
del Estado;
Proporcionar a los Ayuntamientos asesoría para la elaboración de
programas y proyectos de inversión cuando así lo soliciten;
Coadyuvar con los mecanismos de coordinación de los programas de
desarrollo socioeconómico del Estado y los municipios de la Entidad;
Participar en la elaboración de los estudios y formular los proyectos de
inversión de acuerdo al Plan y a los Programas del Estado;
Dirección General de Enlace con Delegaciones Federales
•
•
•
•
Promover, gestionar e inducir, en coordinación con las diferentes
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, un mayor
impacto y presencia de los programas federales en la entidad, en beneficio
de la población del Estado;
Establecer y operar el Sistema Estatal de Monitoreo de Programas
Federales, compuesto por:
a).- La Red Interinstitucional de Enlaces;
b).- El Tablero Institucional de Control de Programas Federales;
c).- El Portafolio de Proyectos de Inversión Federal;
d).- El Acervo de Guías Técnicas de las Reglas de Operación de los
Programas Federales; y
e).- Los demás instrumentos necesarios para la óptima operación y
funcionamiento del Sistema.
Integrar y operar la Red Interinstitucional de Enlaces para fomentar la
participación permanente de las diferentes instancias que la conforman, a
efecto de identificar con oportunidad puntos críticos para gestionar las
acciones de facilitación y procuración que correspondan;
Establecer y administrar el sistema informático de soporte del Tablero
Institucional de Control de Programas Federales;
Dirección General de Planeación y Prospectiva
•
Instrumentar y operar el proceso de Planeación para el Desarrollo Estatal,
en términos de la Legislación aplicable y con sujeción a las políticas,
32
•
•
•
objetivos y metas que para tal efecto establezca el Gobernador, instruya el
Secretario y se determinen en el Sistema Estatal de Planeación
Democrática;
Definir las políticas y lineamientos para la orientación y formulación del Plan
y de los programas que de él se deriven;
Dirigir y operar en términos de la Legislación correspondiente el proceso de
formulación, instrumentación, seguimiento, evaluación y actualización del
Plan y definir, en coordinación con la Secretaría de Contraloría, los
lineamientos para el control de los objetivos y prioridades en él señalados;
Impulsar la vinculación, coordinación y congruencia entre el Plan y los
programas que genere el Gobierno con los de la Administración Pública
Federal y los municipios de la entidad, en el marco del Sistema Estatal de
Planeación Democrática;
Dirección General de Evaluación
•
•
•
•
Llevar a cabo el seguimiento de los programas y acciones de gobierno,
aprobados durante el ejercicio presupuestal e informar de los resultados al
Subsecretario de Planeación para el Desarrollo;
Vigilar el correcto y oportuno cumplimiento de los programas y proyectos,
que desarrolle el Gobierno;
Aportar la información y elementos de análisis que contribuyan a la
evaluación de resultados;
Coordinar los programas que la Secretaría determine de acuerdo a su
ámbito de competencia;
Sistema Integral de Información del Estado de Hidalgo
•
•
•
•
Planear, organizar, supervisar y controlar el Servicio Estatal de Información,
Estadística y Geográfica;
Promover la integración de acciones institucionales para el establecimiento
y operación de un sistema integral de estadística e información geográfica,
como sustento de la planeación y el desarrollo estatal y regional, acorde a
la evolución tecnológica y a las necesidades de la Administración Pública
Estatal;
Determinar, establecer y vigilar el cumplimiento de las medidas necesarias
para salvaguardar la integridad, seguridad y confidencialidad del Sistema
Integral de Información del Estado;
Elaborar, difundir y actualizar los instrumentos de información para la
planeación, a fin de regular, orientar e impulsar la función informática y
geográfica en la Administración Pública Estatal;
Dirección General de Concertación y Gestión
33
•
•
•
•
Coadyuvar con los municipios y los sectores social y privado, en la
formulación de proyectos de desarrollo;
Coordinar las acciones que el Gobernador en representación del Estado
convenga con los municipios, para el desarrollo integral de las regiones y
subregiones del Estado;
Promover de manera conjunta con los Gobiernos Municipales, la
concertación y participación de los sectores social y privado, de
conformidad con las bases y procedimientos establecidos por la Secretaría,
para apoyar en la integración del Plan y de los programas;
Fijar criterios y lineamientos con base en las políticas que determine la
Secretaría, para una adecuada coordinación con los municipios, así como
con las organizaciones sociales y privadas;
Subsecretaría de Desarrollo Metropolitano
• Coadyuvar con las diferentes dependencias de la Administración Pública
Estatal en la planeación del desarrollo metropolitano de la entidad;
• Promover entre los sectores público, social y privado la coordinación de
acciones para el desarrollo al interior de las zonas metropolitanas;
• Proponer al Ejecutivo la celebración de convenios con la federación,
estados, Distrito Federal y municipios que permitan cumplir eficazmente con
los programas y acciones que establezcan en materia de desarrollo
metropolitano;
• Coordinar con los municipios integrantes de las zonas metropolitanas los
convenios, acuerdos y lineamientos para la elaboración de los programas
del desarrollo metropolitano;
Centro Estatal de Maquinaria para el Desarrollo
• Formular los lineamientos, políticas y programas de uso y operación de
maquinaria, como medio para la promoción del Desarrollo Regional de la
Entidad, con base en los objetivos y propósitos del Plan;
• Realizar trabajos de rehabilitación de vías de comunicación, básicamente
rurales; apoyo al campo con la atención de mejoras territoriales; así como el
apoyo, inmediato en casos de emergencia por fenómenos naturales y
siniestros;
• Operar, conservar y dar mantenimiento a la infraestructura y unidades de
los parques de maquinaria existentes en el Estado así como proponer su
óptima distribución en el territorio hidalguense para eficientar
permanentemente la prestación del servicio;
• Formular su programa de presupuesto anual, así como los proyectos de
mantenimiento y adquisición de maquinaria y equipo necesario para el
34
desempeño de las atribuciones a su cargo para someterlo a la
consideración del Secretario;
35
36
2
DIAGNÓSTICO
Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
2.1. Antecedentes del programa.
Los primeros esfuerzos para incorporar los beneficios de la planeación del
desarrollo estatal datan ya de hace más de dos décadas, y desde entonces, los
intentos y las acciones por tratar de alcanzar mayores y mejores niveles de
respuesta han sido continuos, destacando los logros obtenidos en la generación
del marco normativo para regular la formulación de los programas de mediano
plazo, lo cual permitió sentar bases para la operación del sistema de planeación,
además de los instrumentos de coordinación necesarios, así como la
incorporación de la participación social.
En los años ochentas destaca la adecuación de normas reglamentarias para
regular oportunamente actividades prioritarias del desarrollo y la estructura y
funcionamiento del sistema de planeación democrática. Se puede afirmar que esta
década se caracterizó por el establecimiento de bases firmes en el terreno de la
planeación, prueba de lo cual son las modificaciones a los artículos 82, 83, 84, 85,
86, 87 y 88 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, la
expedición de la Ley de Planeación, las adecuaciones a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Estatal para garantizar la congruencia con estas
disposiciones, así como los avances alcanzados en instrumentos operativos como
La Ley de Coordinación Fiscal y el Convenio de Desarrollo Social, que hoy
mantienen su vigencia acorde a los cambios requeridos por las nuevas realidades.
Hoy en día y con la finalidad de procurar una correcta aplicación de los recursos
públicos, la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano lleva a
cabo el control del proceso de evaluación y validación de proyectos de inversión,
expedientes técnicos y precios unitarios, asegurando su contenido la certividad en
su autorización, así como la regulación financiera de los mismos, fortaleciendo el
control presupuestal de los proyectos técnicos.
Como resultado de dichas actividades dentro del período comprendido del mes de
abril a diciembre de 2011, se llevó a cabo la validación de 800 expedientes
técnicos, correspondiendo 691 a la ejecución de obra pública; 56 a la
implementación de diversas acciones; 23 a equipamientos; 18 a estudios y
proyectos; y 12 a gastos indirectos. Asimismo se elaboró el Catálogo de Precios
Unitarios 2011 para la ejecución de la obra pública de los municipios,
dependencias y entidades del Gobierno del Estado con la finalidad de estandarizar
los rendimientos e insumos de la industria de la construcción, validando y
autorizando 8,350 precios unitarios atípicos.
Por lo que refiere al seguimiento de recursos federales, se estableció el Sistema
Estatal de Monitoreo de Programas Federales, y como parte del mismo, se
implementó el Tablero Institucional de Monitoreo de Programas Federales
(TIMPF), se instaló la Red Interinstitucional de Enlaces, así como los canales
necesarios para la coordinación con las diversas delegaciones y representaciones
39
federales. A fin de conocer y difundir la normatividad de los programas que oferta
la federación y que son susceptibles de ser operados en el Estado, en el año 2009
se expidieron los Lineamientos Generales para la Operación de la Red
Interinstitucional de Enlaces.
Como resultado de estas acciones, en el año 2011 se realizaron 21 visitas a
delegados y representantes federales en la Entidad para recabar información
sobre la ejecución y ejercicio de los programas federales a su cargo, así como 28
visitas periódicas a los Enlaces de la Red Interinstitucional de Monitoreo de
Programas Federales, con el propósito de revisar conjuntamente los avances en
los programas federales en que participan, lográndose la actualización periódica
del Tablero Institucional de Monitoreo de Programas Federales.
A partir de la instalación del Comité de Planeación para el Estado de Hidalgo el 3
de abril del 2011 fue presentado el anteproyecto del Plan Estatal de Desarrollo;
posteriormente se llevó a cabo la instalación de los 15 subcomités sectoriales del
COPLADEHI, celebrándose 130 reuniones de trabajo con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal para el enriquecimiento de dicho
documento.
Para dar a conocer el anteproyecto del Plan en el ámbito regional, se instalaron 17
Comités de Planeación para el Desarrollo Regional y se celebraron 84 reuniones
extraordinarias de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal.
El 7 de julio de 2011 el C. Gobernador del Estado de Hidalgo, Lic. José Francisco
Olvera Ruiz, presentó a todos los sectores sociales y representantes de los tres
ámbitos de gobierno, el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, constituyéndose de
acuerdo con el mandato constitucional, en el principal instrumento del Sistema
Estatal de Planeación, y por lo tanto, en el documento rector de todos los
programas a ejecutar en la Entidad.
Posteriormente, se celebraron reuniones de los subcomités sectoriales, 17 comités
regionales y los especiales para dar a conocer la metodología y lineamientos para
la conformación de los programas sectoriales, institucionales y regionales de
desarrollo.
La evaluación y seguimiento de la acción gubernamental a cargo de este Sector,
ha permitido dar atención al cumplimiento de los programas de gasto de inversión
y operación, bajo lineamientos y herramientas establecidas, evaluando y
realizando visitas de verificación. A partir del inicio de la actual administración
estatal se han formulado 336 informes de reuniones y reportes de seguimiento a
obras y acciones autorizadas, dentro de los programas de inversión ejecutados
por dependencias y entidades estatales y administraciones municipales; así como
224 visitas y reportes que emanan de la evaluación al cumplimiento de metas y
objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo.
4
Con el propósito de regular y coordinar las actividades relacionadas con la
producción de información estadística y geográfica, durante los primeros meses de
la actual administración estatal se ha actualizado la Carta Geográfica del Estado
de Hidalgo, se ha integrado el Anuario Estadístico del Estado de Hidalgo, y se
actualizado también la Enciclopedia de los Municipios de Hidalgo, así como 17
carpetas de información demográfica y socioeconómica regionales. Asimismo se
efectuó una reunión del Comité Técnico Especial de Información Estadística y
Geográfica, destacando el desarrollo y aplicación de herramientas informáticas
tanto para el cálculo, como para poner la información a disposición de las
dependencias y entidades del gobierno estatal, los municipios y de la población en
general, a fin de contar con lo datos más recientes respecto de las regiones y
municipios del Estado.
La atención eficiente y oportuna a la ciudadanía constituye una prioridad de la
actual administración estatal, de ahí que la atención y seguimiento de las
solicitudes ingresadas y canalizadas por el Despacho del C. Gobernador (SPG) y
la Coordinación de Giras del C. Gobernador (DAS), hacia la Secretaría de
Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, durante el período comprendido
de los meses de abril a diciembre del 2011, han ascendido a 2,069 propuestas de
obra pública y acciones presentadas por organizaciones sociales, autoridades
educativas y comunitarias, así como por la ciudadanía en general, las cuales
requieren de un proceso de validación .
A fin de dar cumplimiento al Programa Papelito Habla se integraron 230
expedientes técnicos de 503 compromisos para la ejecución de obra pública, se
canalizaron 3,234 solicitudes para el Programa Alimentario y como refuerzo a las
acciones de gestión comunitaria se da seguimiento a 2,591 asuntos planteados en
las giras de trabajo del C. Gobernador.
En materia de Desarrollo Metropolitano se logró impulsar el desarrollo de las 3
zonas metropolitanas del Estado integrando una cartera de 7 proyectos
financiados con recursos del ejercicio 2010 del Fondo Metropolitano, de los cuales
se tienen 2 concluidos y 5 en proceso; de igual manera para el ejercicio 2011
fueron autorizados 18 proyectos, los cuales se encuentran en proceso de
ejecución.
El Gobierno del Estado cuenta con el Centro Estatal de Maquinaria para el
Desarrollo para el apoyo con obras de beneficio social y agrícola, con el cual en el
año 2011 ejecutaron 376 acciones en el subprograma Abriendo Brecha,
aperturando y ampliando 2,271 Km., rehabilitando 4,641 Km. de caminos,
abundando 820,605 metros cúbicos de material, nivelando 360 hectáreas de
terrenos para construcción de edificaciones y campos deportivos, aperturando 73
Km. de zanjas para introducción de servicios y rehabilitación de 201 Km. de calles.
A través del subprograma Preparando la Tierra se ejecutaron 129 acciones, en las
cuales se nivelaron y subsolearon 1,950 hectáreas, se construyeron y
41
desazolvaron bordos,
movilizando un volumen de 215, 276 metros cúbicos,
aperturando y rehabilitando 129 Km. de caminos de saca y aperturando y
desazolvando 301 Km. de zanjas de riego. Finalmente, dentro del Subprograma
Contingencias se desplazó un volumen de 549,030 metros cúbicos de material de
derrumbes, presentando las mayores afectaciones con el huracán Stand y Deán.
2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnóstico General
El proceso de evaluación y validación de proyectos de inversión, expedientes
técnicos y precios unitarios que las dependencias gubernamentales,
administraciones municipales y organismos públicos presentan y que consideran
los diferentes programas que soportan las modificaciones programático
presupuestales tanto del Programa Normal Estatal como del Ramo-33 en sus
diferentes modalidades, se desarrolla procurando cubrir los requerimientos de
infraestructura, equipamiento y servicios públicos, considerando no sólo de
creación, sino de mejoramiento y aprovechamiento del ya existente, observando
en todo momento el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano,
que sin detrimento de la autonomía del municipio, deben guardar congruencia
entre sí tanto en las regiones rurales como en las áreas conurbadas.
El Sistema Estatal de Monitoreo de Programas Federales opera con 4 elementos:
la Red Interinstitucional de Enlaces, el Acervo de Reglas de Operación, el Tablero
Institucional de Monitoreo de Programas Federales y un Portafolio de Proyectos
de inversión, a través de los cuales se da seguimiento a la aplicación de los
recursos, se realiza la difusión y promoción de la cartera de programas federales,
la difusión de normatividad aplicable, así como la capacitación en la integración de
proyectos de inversión.
A través de dicho Sistema Estatal, se pretende el incremento en su impacto, toda
vez que existen programas federales disponibles que no son aprovechados en la
Entidad, debido al retraso o falta de aportaciones estatales, desconocimiento de
las reglas de operación del personal de varias dependencias y entidades
estatales, así como de las administraciones municipales, ausencia de proyectos
factibles, y en algunos casos, la falta de coordinación adecuada con algunas
delegaciones y representaciones federales.
En el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática, el Sector de
Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano coordina el desarrollo de las
actividades del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, los
Comités de Planeación para el Desarrollo Regional, así como los Comités de
Planeación para el Desarrollo de los Municipios de la Entidad, promoviendo la
normatividad y metodologías para la elaboración, formulación e instrumentación
de los planes y programas de desarrollo estatal, así como de los planes
municipales de desarrollo.
42
Como parte de ello, se brinda capacitación y asesoría para su elaboración, así
como en los diversos temas requeridos buscando el cumplimiento de los objetivos
marcados en el Plan Estatal de Desarrollo, programas regionales, metropolitanos y
sectoriales. Por otro lado se coadyuva en la actualización y modernización del
marco jurídico de la planeación en el Estado, y se participa en la elaboración de
convenios en materia de Planeación del Desarrollo, así como en la definición de
políticas para la Planeación del Desarrollo; de igual forma se desarrollan
instrumentos metodológicos, análisis globales, generales y de contexto de la
problemática y prospectiva del desarrollo.
Determinar el avance en el cumplimiento de metas y objetivos programados por
cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal,
así como verificar el avance de obras y acciones programadas para atender las
necesidades y prioridades manifestados por la sociedad es una acción prioritaria
para la actual administración estatal, para lo cual se operan el Sistema Integral de
Evaluación Institucional (SIEI) y el Sistema de Seguimiento al Gasto de Inversión.
El Sistema Integral de Evaluación Institucional (SIEI) funciona mediante el
desarrollo de visitas de verificación, reuniones de trabajo y elaboración de
informes, que atienden los lineamientos y metodología que consta de 4 fases:
Evaluación a los programas que emanan del Plan Estatal de Desarrollo;
evaluación al Programa Operativo Anual y/o al Anteproyecto de Presupuesto de
Egresos; seguimiento al comportamiento de indicadores, implementados por cada
dependencia y entidad; y operación del Tablero de Control, a través del cual se
determina el grado de cumplimiento y se coadyuva en la toma de decisiones para
corregir las posibles desviaciones.
Por su parte, el Sistema de Seguimiento al Gasto de Inversión y Operación es
alimentado con información generada durante las reuniones de trabajo realizadas
por las dependencias globalizadoras y los municipios, a través de las unidades de
desarrollo regional.
En respuesta a las necesidades de información que diversos sectores plantean al
Gobierno Estatal, se realiza un diagnóstico que permite detectar las deficiencias y
oportunidades que se tienen de manera interna en el marco del Sistema Estatal de
Información Estadística y Geografía, que sea útil para todos los sectores y
segmentos de la población y los diferentes órdenes de gobierno.
Actualmente se tiene un inventario del equipo con el que cuentan las diversas
dependencias, así como de los programas automatizados de que se disponen, al
igual que los programas de información georeferenciada que se encuentran en
operación para dar continuidad a proyectos de generación de información
estadística en coordinación con las Unidades Productoras de Información (UPIs) y
mantener continua actualización derivada del desarrollo y características de cada
Unidad; algunas de dichas unidades presentan dificultades para llevar a cabo sus
43
labores debido a la rotación del personal, ya que los recursos financieros que se
canalizan a la producción de la información son limitados.
El proceso de seguimiento de gestión de las obras y acciones planteadas por la
ciudadanía en general a diferentes dependencias e incluso municipios se realiza a
través de las diferentes vías, dentro del cual son recepcionadas y canalizadas
para su validación a las unidades de desarrollo regional con que cuenta el Estado,
las cuales realizan a nombre del Gobierno del Estado el primer acercamiento con
el solicitante para la atención de su solicitud.
El siguiente paso es la validación de la misma para contar con los elementos
necesarios, a fin de integrar su expediente, el cual se remite a la dependencia
correspondiente para su trámite y resolución. Hasta ahora el proceso se ha
limitado exclusivamente a la obras y acciones en lo general, siendo necesario
ampliar el esquema actual para consolidar el Sistema Integral de Gestión
Gubernamental, debidamente vinculado con todas la dependencias y entidades
para evitar la duplicidad actividades, respondiendo con ello ampliamente a la
demanda de la sociedad hidalguense.
Hoy en día, aproximadamente el 50% de la población mundial es urbana, pero en
el año 2025 el 75% de la población mundial vivirá en ciudades. En los próximos 25
años, casi 2 mil millones de personas nacerán o pasarán a vivir en las ciudades,
especialmente en las grandes urbes de países en vías de desarrollo, por lo que
entonces tendremos más de 500 ciudades que superen el millón de habitantes, de
acuerdo con el Informe Anual
del Banco Mundial 2010. México será
eminentemente metropolitano en los próximos años, porque la gente estará
concentrada además de las zonas metropolitanas en grandes regiones
urbanizadas.
Los efectos de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) han trascendido
sus límites territoriales, alcanzando numerosos municipios de la franja sur del
Estado de Hidalgo, resultado de los procesos de intercambio económico, traslado
de personas, así como de la continuidad geográfica y urbana, con una tendencia
hacia la megalopolización, siendo estos municipios los que alojan
aproximadamente al 50% de la población de la Entidad, propiciando efectos de
crecimiento acelerado y desordenado.
Por ello resulta indispensable la coordinación en la materia, como la reciente
incorporación del Estado a la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana,
donde los gobiernos se organizan con el objetivo de desarrollar una metrópoli
ordenada, equilibrada y sustentable a través los recursos del Fondo Metropolitano,
mecanismo de apoyo para financiar la ejecución de estudios, programas,
proyectos, acciones y obras públicas de infraestructura y equipamiento de carácter
metropolitano. Derivado de lo anterior, se crean las Comisiones Metropolitanas del
Estado de Hidalgo, a través de las cuales se da seguimiento a los proyectos que
actualmente ejecuta el Estado en materia de Desarrollo Metropolitano.
44
La atención a solicitudes de la población en las cuales se requiere del uso de
maquinaria estatal implica acciones que se realizan de manera coordinada con las
diversas dependencias y entidades del Gobierno Estatal, con gobiernos
municipales, así como con diversos sectores de la sociedad. Dentro de dichas
solicitudes, la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano
atiende demandas relacionadas con el desarrollo y fortalecimiento de la
infraestructura en comunicaciones, de servicios, deportiva y de mejoramiento
urbano; así como el desarrollo de mejoras territoriales como el subsoleo y la
nivelación de terrenos productivos; rehabilitación y construcción de bordos;
desazolve y apertura de canaletas de riego secundario; también la atención en
casos de contingencias derivadas de fenómenos meteorológicos, principalmente
enfocándose al retiro de derrumbes en caminos rurales para evitar que las
localidades queden incomunicadas.
Derivado del uso normal de la maquinaria, ésta ha acumulado un número
importante de horas de trabajo y su rendimiento se encuentra disminuido. Al inicio
de la actual administración gubernamental el parque de maquinaria inició
operaciones al 31 % de su capacitad, razón por la cual se han tomado medidas de
carácter administrativo que permiten mejorar su operatividad y dar cumplimiento a
las demandas urgentes de la población.
2.3 Análisis Estratégico del Sector
A continuación se presenta el análisis del Sector Planeación, Desarrollo Regional
y Metropolitano, considerando los diversos ámbitos de competencia que le
corresponden:
En materia de análisis y validación de expedientes técnicos se presta un servicio
adecuado a todos los usuarios, modificando los procedimientos internos en forma
continua y necesaria, evaluando y validando dentro de la normatividad dichos
expedientes y los precios unitarios que aseguren el contenido de los mismos, así
como la regulación financiera presupuestal, fortaleciendo así el control
presupuestal de la obras y proyectos que presentan tanto las administraciones
municipales, dependencias de gobierno y organismos públicos descentralizados.
La ejecución de los programas federales en la entidad y consecuentemente de los
recursos financieros aplicables conllevan un potencial considerable para todos los
sectores de la Administración Pública Estatal en beneficio de la población
hidalguense, sin embargo se encuentra no sólo subutilizado, sino desaprovechado
y también prevalece un amplio desconocimiento de su existencia, sus
características y normas operativas.
Con la mayoría de las delegaciones y representaciones federales que manejan
programas de inversión y de financiamiento se sostiene una buena relación, pero
45
aún no se logra obtener periódicamente la información completa sobre la
ejecución y ejercicio de los programas federales, particularmente de los que
ejecutan directamente, que se requiere para la alimentación del Tablero
Institucional de Monitoreo de Programas Federales (TIMPF) .
En el caso de la Red Interinstitucional de Enlaces se observa una actuación poco
comprometida de los representantes de la dependencias y entidades estatales,
incurriendo en el incumplimiento de las obligaciones y atribuciones que les
confieren los Lineamientos Generales para la Operación de la Red, además de
que varios enlaces institucionales delegan completamente sus responsabilidades
en subalternos, lo cual se traduce en la falta de actualización oportuna del TIMPF.
Un aspecto que requiere atención especial es el retraso considerable en la
radicación de los recursos estatales comprometidos para el financiamiento de los
programas convenidos con la Federación, lo cual trae como consecuencia no sólo
desfases en la ejecución de los programas sino hasta el riesgo de su cancelación.
Hoy en día hay algunos programas convenidos con asignaciones federal y estatal,
que no pueden ejecutarse pues hace falta la aportación estatal, ya que la
normatividad federal establece que hasta que los recursos estatales se encuentren
liberados, se podrán depositar los recursos federales. En este sentido resulta
fundamental la coordinación con la Secretaría de Finanzas y Administración para
regularizar esta situación.
En lo que se refiere al tema de evaluación institucional, la metodología establecida
para la evaluación y seguimiento de cada uno de los proyectos autorizados, en
forma cuantitativa y cualitativa, ha permitido determinar el grado de avance de las
metas programadas, pero se requiere el fortalecimiento de dicha evaluación como
herramienta, con la incorporación y actualización de las nuevas tecnologías de
información y comunicación.
La modernización en materia de evaluación permitirá un seguimiento puntual y
oportuno a la ejecución de cada uno de los proyectos y acciones de la
Administración Pública Estatal, y que a través del Sistema Integral de Evaluación
Institucional, se tiene como fin regular la evaluación de los programas y proyectos,
analizando sistemática e imparcialmente los mismos para determinar la
pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su eficacia, eficiencia,
calidad, resultados, impacto y sostenibilidad, buscando que dichos programas se
encuentren alineados al eje y sub eje correspondiente del Plan Estatal de
Desarrollo.
Con los elementos de análisis necesarios a los resultados se contará con la base
para la toma de decisiones racionales y oportunas en la solución de problemas, al
detectar y corregir deviaciones que pudieran ocurrir en la operatividad de los
distintos programas de gobierno.
46
Contar con información socioeconómica y geográfica confiable y oportuna,
constituye un soporte indispensable para el diseño y construcción de políticas
públicas, sea en el ámbito económico, social o político, ya que su ausencia
determina que las estrategias y acciones que se diseñen no sean las adecuadas.
Se requiere sentar las bases en la entidad para la existencia de una sociedad del
conocimiento en donde sea una regla la conversión de datos sueltos, que nos
ofrecen las nuevas tecnologías de la información, que al tener un orden y una
razón de ser, nos permitan interpretar la realidad, así como las causas internas de
su comportamiento, convirtiéndose en un elemento estratégico para el proceso de
planeación del desarrollo.
Debe tenerse especial cuidado en proporcionar a la población, a las empresas, a
las organizaciones sociales y al propio gobierno, información estadística y
geográfica objetiva que posibilite el proceso de toma de decisiones.
En el rubro de concertación y gestión, se realizan acciones de atención a la
sociedad civil, tendientes a cubrir las necesidades de la población en general,
observando las políticas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo y el Sistema
Estatal de Planeación Democrática con el objeto de; Implantar los mecanismos
administrativos y técnicos que permita captar de manera inmediata los
planteamientos y demandas de la población.
Los planteamientos captados son concentrados y direccionados a quien
corresponda, clasificándolos en orden de prioridad para ser canalizados a cada
una de las unidades de desarrollo regional para su atención respectiva,
organizando también cada uno de ellos, a fin de que sean considerados, según
sea el caso, en los programas presupuestales federales, estatales y municipales,
llevando el seguimiento correspondiente de la gestión.
En lo concerniente a los apoyos en especie solicitados por la ciudadanía en
general, se coordinan los esfuerzos con las dependencias involucradas para llevar
a cabo su distribución en forma eficiente y equitativa, todo con el objeto de
coadyuvar con las diferentes instituciones de los tres órdenes de gobierno, a fin de
que el Ejecutivo Estatal pulse las demandas sociales más sentidas, dando
respuesta a la ciudadanía.
Como parte de las facultades que se tienen en el Sector, se ha logrado atender el
tema metropolitano al interior del Estado y de manera coordinada con el Estado de
México y el Distrito Federal, siendo así el medio de consulta y opinión encargada
de dar seguimiento a los programas, proyectos, acciones y obras de carácter
metropolitano.
Asimismo el área competente se ha constituido en la instancia de estudio, análisis
y concertación de proyectos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, con el
objeto de promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo
47
metropolitano, potencializando su crecimiento económico y social, en donde se
contemplen los temas de habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad
territorial y creación de empleo, bajo un enfoque ordenado y sustentable que
permita mejorar la coordinación entre la federación, estados y municipios,
coadyuvando a la integración oportuna en las agendas metropolitanas que
incorporen los temas estratégicos más sensibles para la atención del fenómeno de
metropolización. Lo anterior mediante la instrumentación de mecanismos en
materia de desarrollo metropolitano, mismos que permitan concretar un beneficio a
la población que habita en las zonas metropolitanas.
Con la rehabilitación e incremento de la infraestructura del Centro Estatal de
Maquinaria para el Desarrollo se estará en posibilidades de realizar obras que
impacten de manera importante en el desarrollo regional, así como también en la
optimización de los recursos, toda vez que además de contar con maquinaria
necesaria, se tiene el equipo de operación, mantenimiento, traslado,
traduciéndose en un ahorro para el Estado y mayores beneficios para las
comunidades como la ampliación de metas, lo que se logra con la economía que
se obtiene en pagar sólo una cuota de recuperación que en algunos casos
resultan inferiores hasta en un 50% comparado con las rentas de maquinaria
comerciales, sin dejar de dar cumplimiento con el objetivo de ser un órgano
autofinanciable.
a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo
En este apartado se presenta el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) por cada uno de los temas globales del Sector
Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, atendiendo sus diversos ámbitos
de competencia:
Análisis y Validación de Expedientes Técnicos
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Implementación de sistemas informáticos adecuados al dinamismo del trámite
documental en las diferentes áreas internas.
• Verificación y actualización permanente del flujo de la información que ingresa,
manteniendo un alto nivel de sistematización.
• Liderazgo en la validación de expedientes técnicos de obra pública.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Equipamiento insuficiente y/o obsoleto (Equipo de cómputo).
• Insuficiencia de planes formales de capacitación del personal asignado.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
•Aprovechamiento del entorno, orientado a mejores niveles de enseñanza y
capacitación grupal y personal.
48
•Aumento en el trabajo que se realiza, respecto a la recepción de información,
debido a los cambios de administraciones municipales y a la dinámica en el
cambio del personal en las dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal.
•Actualización constante de la metodología básica para la presentación
documental de expedientes técnicos y proyectos de acuerdo a la normatividad
vigente.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Comunicación deficiente con áreas generadoras de expedientes técnicos.
• Establecimiento de lineamientos de trabajo fuera de la normatividad, establecidos
por algunas dependencias y organismos descentralizados.
• Emisión de oficios de autorización por la Secretaría de Finanzas y
Administración, en la mayoría de los programas de inversión, sin existir
expedientes técnicos validados.
• Falta de compromiso por parte de las dependencias gubernamentales, para la
solventación de observaciones de expedientes técnicos.
Enlace con Delegaciones Federales
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Se cuenta con el Sistema Estatal de Monitoreo de Programas Federales, el cual
opera a través de la Red Interinstitucional de Enlaces, así como el Tablero
Institucional de Monitoreo de Programas Federales (TIMPF).
• Coordinación y comunicación favorables con las delegaciones y
representaciones federales.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Falta de cumplimiento de los Enlaces Institucionales a las obligaciones y
atribuciones contenidas en los Lineamientos Generales.
• No se cuenta con una cartera de proyectos de inversión susceptibles de ser
incluidos dentro de los programas federales.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Incremento de recursos federales en los programas contenidos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
• Simplificación de las reglas de operación de los programas federales, y
compactación de los mismos, para facilitar su ejecución en la entidad.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Entrega de información parcial y desfasada para la alimentación del Tablero
Institucional de Monitoreo de Programas Federales (TIMPF), por parte de algunas
delegaciones y representaciones federales.
• Posibilidad de contar con un recorte al presupuesto asignado al Estado en
algunos programas, por no contar con la aportación estatal convenida.
49
Planeación y Prospectiva
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Se cuenta con un marco jurídico adecuado para ejercer la rectoría del Sistema
Estatal de Planeación Democrática.
• Se cuenta con instrumentos metodológicos que permiten apoyar el proceso de
Planeación del Desarrollo, coadyuvando así al funcionamiento del Sistema Estatal
de Planeación Democrática.
• Se sostiene la coordinación y comunicación adecuadas para la operación de los
COPLADES, organismos operativos del Sistema Estatal de Planeación
Democrática, que permiten promover la colaboración entre los tres órdenes de
gobierno y la integración de los grupos sociales y privados.
• Se cuenta con la coordinación interinstitucional que permite brindar capacitación
y asesoría a servidores públicos estatales y municipales, aprovechando la
vinculación con algunas áreas del Gobierno Federal.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Falta de instrumentos de coordinación, que permitan requerir la adecuada y
oportuna participación de los integrantes de los COPLADES en las reuniones
programadas y en la solución de las problemáticas existentes en los mismos.
• Insuficientes recursos humanos para desarrollar los proyectos de actualización y
capacitación que requiere el Sector.
• Falta de un adecuado seguimiento al cumplimiento del convenio de colaboración
en materia de Planeación, suscrito entre el Gobierno del Estado y los municipios.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Participación activa de diversos sectores y organizaciones públicas, privadas y
de la sociedad en la operación de los COPLADES, para las funciones de
concertación política, presupuestal y administrativa.
• Coordinación con organismos federales así como con instituciones educativas
que permitan contar con su participación para el desarrollo de capacitación y
asesoría a los servidores públicos estatales y municipales.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Falta de coordinación sectorial por parte de algunas dependencias.
• Problemas de coordinación con algunos municipios.
Evaluación Institucional
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Se tiene un sistema estructurado que permite determinar el grado de avance en
el cumplimiento de metas y objetivos de los programas y proyectos desarrollados
por las diferentes unidades administrativas.
50
• Se cuenta con sistemas informáticos que permiten conocer los alcances
obtenidos por ejercicio presupuestal de acuerdo a lo programado.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Falta de capacitación y actualización en materia de informática para el
personal.
• Insuficiencia de material y equipo para el correcto desempeño en las actividades
de evaluación y seguimiento.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Implementación y fortalecimiento del esquema de Presupuesto Basado en
Resultados dentro de la estructura del Gobierno del Estado.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Falta de continuidad en las políticas públicas, dificultando el fortalecimiento de
los mecanismos o herramientas que reflejen avances significativos en materia de
evaluación y seguimiento.
• Marcada desvinculación con algunas áreas de otras dependencias
globalizadoras estatales que generan información, para efectos de
retroalimentación.
Sistema Integral de Información del Estado de Hidalgo
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Positiva comunicación y coordinación interinstitucional con las instituciones
generadoras e integradoras de información, que permiten el desarrollo de
acciones estratégicas en la materia.
• Disposición de un banco de datos en series de tiempo en diferentes espacios
geográficos de la entidad.
• Integración del Comité Técnico de Estadística y de Información Geográfica de
Hidalgo, lo que permite fortalecer su funcionamiento, y articular sus actividades
con los otros subcomités sectoriales y especiales.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Carencia de software apropiado para el desarrollo de indicadores y manejo de
bases de datos.
• Falta de capacitación para interpretar la información estadística y geográfica y
coadyuvar a una correcta construcción de indicadores económicos, socio
demográficos y de gestión.
• Falta de normatividad específica para la generación de información sistemática y
constante.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Organización y clasificación de la información socioeconómica por parte de las
dependencias y entidades estatales, con base en las disposiciones de la Ley de
51
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el Estado
de Hidalgo.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Derivado de la continua restructuración de las áreas del Gobierno Estatal, no se
da continuidad a las actividades programadas en materia de integración de la
información estadística y geográfica.
Concertación y Gestión Social
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Se tiene una estructura gubernamental en 17 regiones, que permite brindar la
atención ciudadana en la gestión de la demanda social de los 84 municipios.
• Se cuenta con adecuadas herramientas informáticas que permiten obtener
información vía intranet para conocer el estado de las solicitudes.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Carencia de herramientas tecnológicas adecuadas en las unidades de desarrollo
regional que permitan al personal técnico desempeñar sus actividades.
• Vinculación institucional inadecuada para identificar el estado, seguimiento y
respuesta final de las peticiones sociales.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Aprovechar los mecanismos de participación democrática para impulsar la
definición y aplicación de programas diferenciados, acorde a la problemática y
necesidades de cada una de las regiones de la entidad.
• Mejorar la coordinación interinstitucional con los municipios, a través de sus
enlaces institucionales, a fin de fortalecer la gestión de las solicitudes en proceso.
• Coadyuvar en la implementación del Modelo de Ventanilla Única de Atención a la
Gestión Social.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Exigencia de la ciudadanía representada por autoridades comunitarias y
organizaciones, en cuanto al cumplimiento de los asuntos solicitados que llevan
tiempo considerable.
• Insuficiencia de los recursos presupuestales para dar atención inmediata a los
planteamientos validados.
Desarrollo Metropolitano
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Se cuenta con los órganos de coordinación en las que se determinan las carteras
de proyectos (Consejo Estatal Metropolitano, Comités Técnicos del Fideicomiso,
Subcomités Técnicos de Evaluación de Proyectos y Comisiones Metropolitanas de
52
Pachuca, Tula y Tulancingo), así como con la asignación de recursos federales
(Fondo Metropolitano) para las zonas metropolitanas del Estado.
• Existen políticas aplicables en materia metropolitana obtenidas del desarrollo e
implementación de mecanismos e instrumentos de gestión,
como son
asociaciones de municipios, agencias, institutos de planeación, comisiones
metropolitanas, fondos y fideicomisos intergubernamentales.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Limitación para abatir los requerimientos de infraestructura, equipamiento,
espacios para habitar y empleo, entre otros, derivados de la colindancia con la
Zona Metropolitana del Valle de México.
• Insuficiencia presupuestal para participar en los proyectos de desarrollo de la
zona metropolitana del Valle de México (ZMVM).
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Fortalecer mecanismos de coordinación interinstitucional entre los agentes que
inciden en el desarrollo metropolitano.
• Formar parte de los órganos de coordinación metropolitana, encargados de la
gestión financiera y coordinación intergubernamental entre la Federación, Estado y
Municipios para la realización de obras de infraestructura metropolitana.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Reducciones al presupuesto asignado al Fondo Metropolitano, que pueda afectar
a las zonas metropolitanas de la entidad..
• Acelerado crecimiento urbano de la Zona Metropolitana del Valle de México
hacia el Estado de Hidalgo, que afecta de múltiples maneras a la entidad.
Maquinaria Estatal para el Desarrollo
Fortalezas (Análisis Interno, +)
• Costos de operación de la maquinaria estatal inferiores a los costos
comerciales, por lo que es posible generar ahorros que permiten ampliar las
metas proyectadas.
Debilidades (Análisis Interno, -)
• Se cuenta con maquinaria que se encuentra al final de su vida útil, por lo que se
requiere su reemplazo.
• Carencia de recursos para solventar el incremento en el precio de los insumos
requeridos para la operación, así como para el mantenimiento y reparaciones
de la maquinaria.
Oportunidades (Análisis Externo, +)
• Acceso a recursos estatales correspondientes a la ejecución de obras
programadas, lo que facilita contar con recursos para el adecuado mantenimiento
53
de la maquinaria, permitiendo integrar un fondo destinado a la adquisición de
maquinaria nueva.
Amenazas (Análisis Externo, -)
• Retención de la maquinaria estatal por alguna comunidad, exigiendo trabajos
que no fueron programados ni contemplados dentro de los subprogramas.
b) Problemática del Sector
En el Sector de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, se tiene
identificado que para el desarrollo eficiente del Estado es indispensable contar con
mayores fuentes de financiamiento para los subprogramas y proyectos a cargo de
las áreas y organismo integrante del sector. En este sentido, la política del
Gobierno del Estado es precisa en la búsqueda de fuentes de financiamiento para
el impulso al desarrollo estatal, orientando
el gasto público hacia una
redistribución de los recursos y mediante las políticas de disciplina, racionalidad y
austeridad vigentes.
Asimismo se han detectado diversas problemáticas internas que dificultan el pleno
desarrollo de las actividades del Sector, mismas que deben ser abordadas para
estar en condiciones de dar cumplimiento a los objetivos y políticas establecidas.
En materia de Análisis y Validación de Expedientes Técnicos:
• Autorizaciones de suficiencia presupuestal a proyectos de inversión que carecen
de la validación en sus expedientes técnicos.
• Existencia de diversos lineamientos para expedientes técnicos expedidos por
algunas dependencias, al margen de la normatividad, lo cual complica su
integración y repercute en su retraso.
En el rubro de Enlace con Delegaciones Federales:
• Desaprovechamiento de la oferta de programas federales disponibles en la
entidad.
• Retraso constante en la liberación de los recursos correspondientes a las
aportaciones financieras estatales para los programas convenidos con la
Federación, lo cual obstaculiza su ejecución.
• Carencia de una carpeta de proyectos de inversión, susceptibles de ser
financiados con recursos federales.
• Fallas de operación y limitaciones de programación del sistema informático del
Tablero Institucional de Monitoreo de Programas Federales (TIMPF), que afectan
la captura de información y la generación de reportes.
• Dificultad en el acceso a la información generada por las delegaciones y
representaciones federales sobre la ejecución y ejercicio de los programas
federales en la entidad.
54
En el tema de Planeación y Prospectiva:
• Las atribuciones de programación del gasto de inversión, que está realizando la
Secretaría de Finanzas y Administración deberían estar a cargo de la Secretaría
de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano para un mejor y más
adecuado proceso de planificación.
• La operación de la Unidad de Proyectos Estratégicos que realiza la Coordinación
del Despacho del C. Gobernador, le corresponde a la SEPLADERYM como
responsable de la rectoría del Sistema Estatal de Planeación Democrática.
• La operación del Sistema Integral de Gestión Gubernamental para la atención y
seguimiento de las solicitudes de la población, debe operarse a través de esta
Secretaría, ya que actualmente varias dependencias realizan la misma función,
generando duplicidades y confusión en el registro, trámite y seguimiento de las
mismas.
En cuanto a Evaluación Institucional:
• Falta de información oportuna de las cédulas de anteproyecto de Presupuesto de
Egresos, a efecto de contar con las metas programáticas y acciones de cada
proyecto a ejecutar por las dependencias y entidades estatales.
• Carencia de un Programa Operativo Anual en algunas dependencias de la
Administración Pública Estatal, para efectos de evaluación.
• Necesidad de evaluación de los programas sectoriales.
En lo que se refiere a la Información Estadística y Geográfica:
• Persiste la renuencia en diversas dependencias de llevar de manera ordenada
sus registros administrativos y cuando se hace no se pone en práctica una
metodología que garantice su objetividad y que haga posible su agregación con
otros registros que se llevan a cabo en otras dependencias.
• El proceso de toma de decisiones en los sectores públicos, social y privado
resulta inapropiado porque no se sustenta en información socioeconómica
fidedigna, confiable y actualizada.
• Falta de automatización de las bases de datos del Sistema Estatal de
Información Estadística y Geográfica, lo que dificulta el proceso de construcción
de indicadores.
En lo que a Concertación y Gestión Social se refiere:
• Carencia de un sistema estandarizado que pueda ser utilizado por el área
responsable, que propicia una falta de coordinación interinstitucional.
• Falta de respuesta a las solicitudes ciudadanas, que desgasta la relación entre
la sociedad y el gobierno.
En materia de Desarrollo Metropolitano:
• Existencia de ciudades divididas entre dos o más municipios o estructuras de
gobierno.
• Hacinamiento y demanda de vivienda, derivado del fenómeno de la migración e
inmigración.
55
• Problemas de gobernabilidad como resultado de las conurbaciones interestatales
e intermunicipales.
• Daño ambiental por la ocupación de las zonas de reserva y preservación
ecológica.
• Demanda de equipamiento urbano y servicios públicos.
• Rezagos y demandas sociales no atendidas.
• Falta de transporte masivo, principalmente en las zonas de asentamientos
irregulares.
• Aumento delictivo.
• Demanda de fuentes de empleo.
Respecto a Maquinaria Estatal:
• Carencia de vías de comunicación en algunas comunidades, lo que implica un
costo elevado de las obras de apertura, ampliación y rehabilitación de caminos.
• Existe un número importante de parcelas que se pueden ver favorecidas con la
ampliación de canales de riego, por lo que se requiere de trabajos de mejoras
territoriales como el subsoleo, la nivelación de parcelas y la apertura de zanjas
regadoras secundarias, los cuales implican costos elevados.
• Falta de una infraestructura suficiente, que implica la construcción de presas,
bordos y jagüeyes; asimismo se requiere de trabajos de desazolve para
incrementar el volumen de agua retenida, detectando una constante exigencia de
construcción de ollas de agua, ya que en las épocas de estiaje no se tiene la
posibilidad de dar riegos auxiliares o bien se requieren para ser utilizadas como
abrevaderos.
• Como consecuencia de la naturaleza de los terrenos, se requiere de una
constante reconstrucción y ampliación de caminos rurales y brechas, ya que al
presentarse la temporada de lluvias se presentan derrumbes que por lo general
bloquean estos caminos y brechas
c) Potenciales de Desarrollo
Las posibilidades de fortalecimiento y consolidación del Sistema Estatal de
Planeación resultan factibles, en función de que las áreas y organismo que
integran el Sector de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano puedan
desarrollar sus potenciales, que a continuación se enuncian:
• Fortalecer el proceso de revisión y validación de expedientes técnicos para
facilitar la consecución de recursos que permitan apoyar el desarrollo de los
municipios.
• Reforzar el conocimiento de los programas federales disponibles y de sus reglas
de operación entre los municipios, para ampliar la derrama de recursos y su
cobertura social.
• Fortalecer la comunicación y coordinación con las delegaciones y
representaciones federales, así como con la Red Interinstitucional de Enlaces de
las dependencias y entidades estatales.
56
• Fortalecer el Sistema Estatal de Monitoreo de Programas Federales, a través de
las instancias y mecanismos institucionales establecidos.
• Generar y difundir la metodología para la elaboración de los Programas
Operativos Anuales.
• Generar y difundir los lineamientos para la elaboración de los Programas de
Desarrollo Regional.
• Impulsar la capacitación y asesoría a los 84 ayuntamientos, para la formulación
de sus Planes de Desarrollo Municipal.
• Contribuir al compromiso de transparencia y honestidad, implementando las
medidas de control y vigilancia en la ejecución de los programas sectoriales,
regionales y especiales, así como en el ejercicio de los recursos públicos.
• Implementar los lineamientos y mecanismos tendientes a fortalecer el Sistema
Integral de Evaluación Institucional del Estado de Hidalgo.
• Ampliar los trabajos relacionados con la producción y sistematización de
información estadística y geográfica, tanto a nivel estatal como municipal.
• Generar y proponer la normatividad y mecanismos para que permita fortalecer el
Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de Hidalgo.
• Impulsar la realización de encuestas de manera conjunta con las organizaciones
empresariales o con las instituciones de educación superior.
• Consolidar la estructura y operación de las unidades de desarrollo regional
existentes en la entidad.
• Mejorar las acciones de seguimiento y gestión de la demanda social en todas las
regiones, mediante validaciones de obra pública y acciones para generar un
dictamen oportuno.
• Fomentar una política clara de desarrollo urbano/metropolitano sustentable.
• Participar activamente en las instancias respectivas para gestionar mayores
recursos del Fondo Metropolitano, con el objetivo impulsar la competitividad
económica, la sustentabilidad y capacidades productivas de las zonas
metropolitanas de la entidad.
• Impulsar una mayor y mejor coordinación intersectorial permanente en materia
de planeación, promoción, difusión y gestión de proyectos estratégicos de alcance
regional y de orden metropolitano
• Contribuir en el mejoramiento y ampliación de las vías de comunicación de las
localidades hacia su cabecera municipal.
• Reducir los costos y gastos que implican la ejecución de las obras o acciones
ejecutadas con la maquinaria estatal, permitiendo la ampliación de metas y el
incremento del número de acciones, así como ampliar la cobertura de
beneficiarios.
• Incorporar de manera directa de la población a los trabajos a realizar a través de
la integración de los Comités de Obra.
57
d) Estrategias de Competitividad
La consolidación del Sistema Estatal de Planeación requiere de la delimitación y
desarrollo de estrategias y acciones que impulsen la competitividad sectorial, por
parte de las áreas y organismo integrantes del sector, previstas en los siguientes
enunciados:
• Consolidar la normatividad institucional en materia de expedientes técnicos, así
como desarrollar acciones de simplificación y agilización de los mismos.
• Mejorar la operación de la Red Interinstitucional de Enlaces del Sistema Estatal
de Monitoreo de Programas Federales, así como la coordinación interinstitucional
con las instancias federales y estatales.
• Mantener actualizado el Tablero de Monitoreo de Programas Federales,
facilitando el acceso de las instancias estatales y municipales a las reglas de
operación, convenios y demás normatividad.
• Integrar la cartera de proyectos de inversión en materia de programas federales,
llevando su seguimiento.
• Impulsar los programas de capacitación y vinculación de los servidores públicos
que colaboran en las diferentes áreas responsables de las funciones de
planeación del desarrollo, con el propósito de mejorar la eficiencia en el diseño e
instrumentación de las políticas públicas.
• Desarrollar plenamente las capacidades y profesionalización del sector público
en los tres órdenes de gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil, en
materia de planeación estratégica, utilizando los avances tecnológicos de
telecomunicación para ofrecer una formación, capacitación y asesoría a distancia,
interactiva y de calidad, acorde con los objetivos del Plan Estatal de desarrollo.
• Mejorar los lineamientos y mecanismos de evaluación de los programas y
proyectos, a fin de fortalecer el Sistema Integral de Evaluación, retroalimentando a
su vez el proceso de Planeación Estratégica Estatal.
• Mejorar la toma de decisiones de las dependencias estatales y de las
autoridades municipales, a través de los diferentes proyectos en materia de
información estadística y geográfica.
• Facilitar al sector productivo un mejor conocimiento de las características de la
población y de los mercados donde realizan o proyectan sus negocios, lo cual
redunda en una mayor competitividad.
• Impulsar políticas de desarrollo regional sustentable, equitativo y equilibrado.
• Fortalecer los mecanismos administrativos y técnicos que permitan captar de
manera inmediata los planteamientos y demandas de la población, clasificándolos
en orden de prioridad para ser canalizados a cada una de las unidades de
desarrollo regional, mejorando el seguimiento correspondiente a su gestión.
• Distribuir en forma eficiente y equitativa los apoyos en especie solicitados por la
ciudadanía en general, coordinando los esfuerzos con las dependencias y
entidades de los tres órdenes de gobierno, a fin de atender las demandas sociales
más sentidas.
58
• Contar con sólidos esquemas de gobernabilidad metropolitana, así como una
amplia y efectiva participación de la ciudadanía en la planeación y evaluación del
desarrollo urbano y en la conservación de la identidad de sus ciudades.
• Diseñar y proponer políticas y estrategias eficaces de desarrollo urbano y
metropolitano sustentable, que promuevan la cohesión social, combatan la
pobreza y la desigualdad, reduzcan la tendencia a la exclusión social, y con ello la
generación de centros de innovación, comercio, finanzas, tecnología, cultura y
prosperidad económica.
• Fortalecer los mecanismos de planeación y gestión metropolitana, así como la
coordinación interinstitucional con las instancias de los distintos órdenes de
gobierno.
• Fortalecer mecanismos e instrumentos de gestión: asociación de municipios,
agencias, institutos de planeación,
comisiones metropolitanas, fondos y
fideicomisos intergubernamentales, así como los Observatorios Urbanos
Metropolitanos.
• Reducir costos de cuota de recuperación de la maquinaria estatal, inferiores
hasta en un 50% comparado con las rentas comerciales.
• Mantener disponibilidad y respuesta inmediata a las necesidades de maquinaria
en las diversas regiones.
• Ampliar las metas a partir de los ahorros obtenidos en cuotas de recuperación
de la maquinaria estatal.
• Generar empleos directos temporales a través de las obras y acciones del Centro
Estatal de Maquinaria.
59
60
3
FACTOR SOCIAL
Y ANÁLISIS PROSPECTIVO
3.1 Coordinación y Concertación Administrativa.
El Poder Ejecutivo del Estado a través del Sistema Estatal de Planeación
Democrática, coordinará mediante convenios y acuerdos con la Federación y los
municipios, las bases y procedimientos para la Planeación del Desarrollo Integral
del Estado. Asimismo, inducirá y concertará con los sectores social y privado su
participación en dicho proceso.
Los convenios y acuerdos en los que forma parte este Sector son los siguientes:
Estrategia-Beneficios: A través de la cual se busca agrupar, alinear las políticas
públicas y acciones gubernamentales que inciden en el ámbito social y económico
de la población, para otorgarles dirección, sentido y congruencia con las
principales demandas de transformación y mejora continua de la calidad de vida
para los hidalguenses.
1.
Dicha estrategia, orienta sus propósitos hacia la integración de los esfuerzos que
realizan las distintas dependencias del Gobierno Estatal, las cuales buscan
impactar positivamente en los niveles de pobreza y marginación, así como
también, abatir los rezagos y desigualdad que afectan a diferentes grupos
sociales.
Convenio de Desarrollo Social (CDS): En el marco del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, el Plan Nacional de Desarrollo establece que la vertiente
de coordinación entre la federación y los estados, se llevará a cabo a través del
Convenio de Desarrollo Social (CDS).
2.
El CDS: Constituye un acuerdo de colaboración entre el Gobierno Federal y la
Entidad Federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurídicos,
financieros y programáticos para desarrollar las acciones previstas en los planes y
programas de desarrollo. Este convenio, contiene diversos programas mediante
los cuales la federación transfiere a estados y municipios, recursos suficientes
para cumplir los compromisos derivados de los planes y programas de desarrollo,
donde se conjunta la acción de los tres órdenes de gobierno.
3. Convenio de Coordinación Estado-Municipio: Este convenio es celebrado por el
Gobierno Estatal y los respectivos Gobiernos Municipales para transferir recursos,
realizar acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal.
4. Fideicomiso del Fondo Metropolitano: Instrumento que permite el acceso a los
recursos de este fondo para financiar proyectos de diversa índole, participando
para ello en diferentes Comités Técnicos para la operación de los Fideicomisos
que para tal efecto se han creado, interviniendo activamente con la Federación y
los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México en aspectos de impacto
para el Desarrollo Integral de las Zonas Metropolitanas.
63
En el Estado de Hidalgo se han creado tres zonas metropolitanas, las cuales en su
conjunto, abarcan 29 municipios del Estado, que a su vez, firman convenios y
acuerdos con el Ejecutivo Estatal para el acceso a estos recursos.
5. Fondos Municipales (Ramo 33): Convenios que celebran el Estado y los
municipios participantes para acceder a los recursos de este ramo en los
diferentes fondos que lo componen: Fondo Único de Participación a de Municipios,
Fondo para la Infraestructura Social Municipal y Fondo de Fiscalización. Cabe
destacar que el objetivo de estos recursos serán utilizados para dar prioridad a la
ejecución de las obras comunitarias y de la infraestructura básica.
6. Programa Estatal de Maquinaria: Convenios y acuerdos celebrados entre el
Ejecutivo Estatal y los municipios, con el apoyo de maquinaria para la ejecución de
obras de beneficio social y agrícola, así como el retiro de derrumbes causados por
la temporada de lluvias.
7. Convenio para la creación de un Centro de Colaboración Geoespacial en el
Estado de Hidalgo: Documento que celebran por una parte, el Poder Ejecutivo del
Estado de Hidalgo, a través de la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y
Metropolitano, y por la otra, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI). El objetivo de este convenio es establecer las bases operativas, técnicas,
administrativas y metodológicas con la finalidad de diseñar, especificar,
documentar e instrumentar un Centro de Colaboración Geoespacial para realizar
la gestión de datos georeferenciados e información geoespacial.
Datos Georeferenciados: Aquellos asociados al Sistema Geodésico de Referencia
Oficial para la República Mexicana.
Información Geoespacial: Información cartográfica y alfanumérica generada por
organismos, empresas y los tres niveles de Gobierno.
8. Convenio para la integración del Comité Técnico Regional de Estadística y de
Información Geográfica: Documento que celebran por una parte el Poder Ejecutivo
del Estado de Hidalgo, a través de la Secretaría de Planeación, Desarrollo
Regional y Metropolitano y por otra parte el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía. Dicho convenio servirá para que conjuntamente sean elaborados los
Programas de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica a nivel
estatal y municipal, así como también aprobar y evaluar los programas de
actividades necesarias para apoyar el desarrollo de los servicios que en materia
de información estadística y geográfica se realicen.
9. Convenio del Programa de Infraestructura Básica para la atención de los
Pueblos Indígenas: Celebrado entre la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas y los municipios con presencia Indígena, cuyo objetivo es ser
64
un instrumento que contribuya de manera focalizada en la reducción de los
rezagos existentes.
10.
Convenio de Colaboración en materia de Planeación para el Desarrollo:
Documento que servirá para crear una cultura de Planeación para el Desarrollo en
los municipios que integran el Estado de Hidalgo, celebrado entre el Ejecutivo del
Estado, a través de la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y
Metropolitano, y los 84 municipios, en el seno del Sistema Estatal de Planeación
Democrática.
11.
Participación en la integración de la cartera de proyectos estratégicos para
el periodo 2012-2013, así como en los Programas Operativos Anuales de las
dependencias estatales y los 84 Ayuntamientos.
12.- Participación en la actualización del Atlas de Vías de Comunicación y
Transporte Metropolitano.
13.- Colaboración y coordinación en la elaboración de los Programas Sectoriales,
Regionales, Especiales y planes municipales.
14.-Implementación de estrategias en materia de Desarrollo Metropolitano.
15.- Foro de Desarrollo Metropolitano
3.2 Impacto Social, Económico y Medio Ambiental
Corresponde al Gobierno Estatal la rectoría del desarrollo de la Entidad para
garantizar que sea integral, fortalezca su economía, su régimen democrático, la
ocupación y una más justa distribución del ingreso, permitiendo el ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
El Estado programará, planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad
económica en la Entidad; regulará y fomentará las actividades que demande el
interés público.
La Planeación Estatal del Desarrollo se realizará a través del Sistema Estatal de
Planeación Democrática, mediante el cual se formularán, evaluarán y actualizarán
el Plan Estatal y los Programas de Desarrollo del Estado. El sistema comprende
órganos y mecanismos permanentes de participación democrática, responsable y
propositiva, a través de los cuales los grupos organizados de la sociedad y la
población en general, serán parte activa en el proceso de Planeación Estatal,
Regional y Municipal.
El Sistema Estatal de Planeación Democrática, constituye un conjunto articulado
de relaciones funcionales entre las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, Estatal y Municipal, así como con los sectores social y privado,
65
vinculados en el proceso de Planeación del Desarrollo Estatal, de forma obligada,
coordinada, concertada e inducida. Todo esto a través de la operación del
COPLADEHI, así como de todos los Subcomités que lo integran.
El Poder Ejecutivo del Estado, a través del Sistema Estatal de Planeación
Democrática, coordinará mediante convenios con la Federación y los municipios
las bases y procedimientos para la Planeación del Desarrollo Integral del Estado.
Asimismo, inducirá y concertará con los sectores social y privado, su participación
en dicho proceso.
Las acciones de gobierno tendrán como eje central la preservación del medio
ambiente y la consecución del equilibrio ecológico para hacer que el desarrollo
económico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer el bienestar
social de las generaciones futuras
En el Estado de Hidalgo, tenemos el fenómeno de la metropolización,
principalmente en el sur del mismo; destacando por su importancia el municipio de
Tizayuca por ser el primer municipio oficialmente incluido a la Zona Metropolitana
del Valle de México, al cual se le suman tres zonas metropolitanas del Estado de
Hidalgo: la de Pachuca, Tulancingo y Tula.
El fenómeno metropolitano es la conurbación física de dos o más ciudades, esta
unión los conlleva a asociarse integralmente para resolver problemas en conjunto
y compartir agendas en temas como: Transporte y vialidad, asentamientos
humanos, agua y alcantarillado, medio ambiente, procuración de justicia,
seguridad pública, protección civil, desarrollo económico y finanzas.
Para promover el bienestar del 60% de los hidalguenses que habitan en ciudades
y zonas metropolitanas, se requiere en consecuencia, planificar con enfoque
urbano y económico a escala metropolitana; de igual forma, la visualización de un
horizonte temporal de largo plazo, la ocupación ordenada y sustentable del
territorio, estableciendo las áreas urbanas susceptibles de asentamiento,
suficientes áreas de reserva territorial y la definición realista, eficaz y coherente de
los proyectos de intervención gubernamental, dirigidos a corregir las disparidades
sociales y los rezagos del desarrollo económico y social entre las ciudades
centrales, y las respectivas áreas periféricas y de influencia económica.
El alineamiento de los programas de desarrollo urbano municipales tiene lugar, a
través del programa sectorial en el que se contemplen las zonas metropolitanas
como polos de desarrollo, generadores de oportunidades de inversión, empleo y
educación.
La principal tarea, es asegurar la debida coherencia entre Planes Municipales y el
Plan Estatal de Desarrollo, por lo cual se promoverán los acuerdos y convenios
necesarios para su integración, con estricto apego a la autonomía del municipio,
66
alentando e incentivando la continuidad, no obstante, la eventual alternancia
política en los Ayuntamientos.
Lo anterior permitirá concertar la provisión de reservas territoriales, asegurar un
mayor alcance en la protección de las áreas naturales; homologar los usos y
destinos óptimos de suelo, evitando que decisiones discrecionales e improvisadas,
incidan en el cambio de la zonificación, y que sin la debida justificación,
perjudiquen el desarrollo sustentable que impulsa el Plan Estatal de Desarrollo
2011 – 2016.
En comparación con otras entidades federativas, Hidalgo tiene la ventaja de contar
con un marco normativo para regular específicamente el desarrollo metropolitano;
haber conseguido la asignación de recursos federales: (Fondo Metropolitano),
para contribuir a su financiamiento, y la reciente incorporación de 29 municipios
del Estado a la Zona metropolitana del Valle de México, cuya delimitación hasta
2008, solamente contenía un municipio hidalguense, lo que junto con la ubicación
geográfica estratégica de la entidad, representa oportunidades para atraer
inversión y aprovechar el dinamismo económico; los 29 municipios son:
Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma, San
Agustín Tlaxiaca, Zapotlán de Juárez y Zempoala (Zona Pachuca), Cuautepec de
Hinojosa, Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero y Tulancingo de Bravo (Zona
Tulancingo), y Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan, Tlaxcoapan y Tula de
Allende (Zona Tula), además de Ajacuba, Chapantongo, Emiliano Zapata, Nopala
de Villagrán, Singuilucan, Tepeapulco, Tepeji del Río de Ocampo, Tepetitlán,
Tetepango, Tezontepec de Aldama, Villa de Tezontepec, Tolcayuca, Tlanalapa y
Tizayuca.
La propuesta para destinar recursos de la hacienda estatal y municipal al
desarrollo metropolitano, permitirá potenciar el alcance de obras y proyectos
emprendidos con recursos que la Federación canaliza a partir de 2010, mediante
el llamado Fondo Metropolitano. Es necesario sin embargo, alinear los esfuerzos
municipales y estatales para asegurar que los recursos que canaliza la
Federación, y que correspondan al Estado, de conformidad con el Sistema de
Coordinación Fiscal, sean aprovechados de manera óptima en cuanto a su destino
y aplicación.
Es de vital importancia, incluso para la ciudad, generar un ordenamiento adecuado
del campo desde una visión integral, que tienda a elevar el nivel de vida y el
bienestar de las comunidades rurales, y que haga de este espacio de su población
y de sus actividades, una parte fundamental del desarrollo de la Entidad. Esto se
puede lograr, entre otras muchas acciones, a través de la revisión de los procesos
de producción rural, y apoyos verdaderos al campo y a sus productores.
El tema regional, conlleva los problemas que se presentan en las ciudades; en las
periferias metropolitanas de éstas, y en las zonas rurales. Por tanto, es muy
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importante no perder de vista este aspecto, ya que las acciones y estrategias que
se propongan en este rubro, tienen que ser con la mira de mejorar todos y cada
uno de los ámbitos mencionados. Por eso es de vital importancia, presentar
propuestas que engloben la problemática regional, con la mira de resolverse en
las diferentes escalas del territorio.
Por esta causa, es que el tema de lo regional es fundamental como eje articulador
del territorio Hidalguense, ya que es a esa gran escala, en la que deben
proponerse los grandes proyectos que conecten las diversas regiones con que
cuenta el Estado, y esas acciones a su vez, deben conectar al Estado de Hidalgo,
en el engranaje regional del centro del País.
Es desde esta plataforma, donde deben proponerse modificaciones a la legislación
vigente, para hacer incluyentes a todas las normas concernientes al desarrollo;
normas que contribuyan al ordenamiento de los asentamientos humanos; las
actividades económicas y sociales sobre el territorio, para que guarden la debida
congruencia con los requerimientos de un desarrollo sustentable y equilibrado
entre municipios, regiones y estados.
Sobre esta base, será posible frenar la tendencia a la dispersión de los
asentamientos; la regularización jurídica de la tenencia del suelo y en
consecuencia, evitar el surgimiento de asentamientos humanos en zonas de
vulnerabilidad y riesgo.
La Planeación con visión regional y metropolitana, permitirá sintonizar los planes
municipales de desarrollo urbano entre sí, para conjuntar esfuerzos y recursos, en
el propósito común de corregir las disparidades del desarrollo y en el nivel de vida
de la población entre las regiones del Estado, y más aún, entre los municipios que
conforman las conurbaciones y zonas metropolitanas.
No se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema de competencias
concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de redes
heterogéneas, de ciudades que interactúan entre sí, sobre el territorio de varios
municipios, de cuya interacción depende en gran medida, el desarrollo urbano, la
competitividad económica, los equilibrios ambientales, y el bienestar de la
población de cada ciudad y zona metropolitana que conforman.
El Sector de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, en pleno respeto a
las atribuciones de cada dependencia y cabeza de sector de la Administración
Pública Estatal, ha venido redoblando esfuerzos por colaborar en la armonización
e integración de los procesos y las acciones que requieren llevarse de forma
conjunta. El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo
(COPLADEHI) es el mecanismo con el que se cuenta para lograr la articulación y
dirección de este gobierno hacia un objetivo común y congruente.
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En este sentido, el COPLADEHI trabaja a través de la operación de los diferentes
subcomités sectoriales, de los COPLADERS y de los COPLADEMS, buscando
siempre un enfoque de desarrollo sustentable regional, bajo un enfoque
económico y social de integración y equilibrio entre los municipios y las regiones,
encaminado a mejorar la calidad de vida, disminuir la brecha de pobreza y
desigualdad social y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los
hidalguenses,
con el impacto positivo de cada una de las acciones
gubernamentales.
3.3 Prospectiva Estratégica
El Sector de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, conduce el proceso
de Planeación para el Desarrollo del Estado, así como la organización,
sistematización, análisis y difusión de las acciones que se generan a nivel
sectorial, regional y municipal a fin de integrar políticas, propuestas y lineamientos
generales que permitan concretar los propósitos del Plan y Programas de
Desarrollo Estatal y Regional, con plena observancia en un enfoque integral de
visión de largo plazo, y de amplia congruencia con el marco referencial vigente del
Sistema Estatal de Planeación Democrática.
Para lograr un mayor crecimiento y desarrollo económico más equilibrado,
incluyente y equitativo, es conveniente reconocer que una herramienta básica es
la Planeación del Desarrollo, partiendo de un diagnóstico de la situación actual, y
estableciendo una visión prospectiva a corto, mediano y largo plazo- de lo que
aspiramos, sea nuestro Estado.
Hidalgo tiene características especiales que lo hacen diferente de otros Estados.
Tenemos fuerza y retos que deben contrarrestarse y aprovecharse, como es la
vocación económica-productiva del Estado; debemos tomar en cuenta la opinión y
propuestas de los hidalguenses: aprovechar su conocimiento sobre la
problemática de cada región, así como también, percibir cómo se manifiestan,
respecto a sus necesidades más sentidas.
Sabemos que las necesidades son muchas y los recursos escasos, por lo que la
labor de este nuevo gobierno, deberá armonizar las diversas necesidades con los
recursos disponibles, haciéndolo de cara al pueblo con una clara rendición de
cuentas. Es por eso que el Gobierno del Estado debe consensuar y proponer con
las autoridades municipales un piso sólido de concordancia, para hacer un análisis
preciso y en este sentido, encontrar un equilibrio adecuado entre coordinación y
descentralización, con el propósito de lograr que participen cada vez más con
mayor eficacia y equidad en la distribución de los recursos, así como en las
responsabilidades públicas.
Con el trabajo de las Comisiones Metropolitanas de Pachuca, Tula y Tulancingo,
se derivan propuestas y acuerdos, en donde se conforman las carteras de
proyectos, estudios, planes, evaluaciones, programas, acciones, obras de
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infraestructura y equipamiento, que deberán ser viables y sustentables, orientados
a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano y del
ordenamiento territorial, lo que permitirá beneficiar a la población que habita
dentro de las zonas metropolitanas a corto, mediano y largo plazo, generando un
mayor crecimiento económico y social, para impulsar la competitividad económica,
la sustentabilidad y capacidades productivas de las zonas metropolitanas.
Con la generación de instrumentos de planeación y prospectiva, se orientarán
permanentemente los procesos de planeación para el Desarrollo del Estado;
estableciendo esquemas de difusión, capacitación y actualización, que contribuyan
al fortalecimiento de una cultura de planeación que de igual forma; profundice el
conocimiento administrativo, y sea eficiente en cuanto al desempeño de los
servidores públicos.
Contar con un modelo de desarrollo integral, estructurado y sustentado en
mecanismos democráticos, que fundamentan su eficacia en la evaluación y
seguimiento como principal herramienta y método para la toma de decisiones con
una visión realista y estratégica, que orienta una acción gubernamental
contundente en la superación de los retos de desarrollo, y en el planteamiento de
alternativas sustentables para el bienestar de la población, con la consolidación de
un tablero de control, es la necesidad de seguimiento al escenario prospectivo
trazado.
Una manera correcta del ejercicio real en materia de Planeación, es el
establecimiento de mecanismos de coordinación con las diferentes dependencias
del Ejecutivo; Municipios y Sector Social y Privado, así como con las
dependencias Federales para en concordancia y de manera conjunta, se
consolide el crecimiento del Estado, a través del Sistema Estatal de Planeación
Democrática.
Lo anterior permitirá determinar y priorizar la ejecución de los diversos proyectos
estratégicos que se propongan en los diferentes sectores y regiones, así como
definir los programas operativos anuales, sectoriales y municipales; y buscar el
financiamiento necesario y realizar la programación presupuestal, así como el
seguimiento y evaluación correspondiente.
Es menester también, sensibilizar a los diversos actores para que definan con la
ciudadanía de una determinada región o zona metropolitana, cuál será la
población beneficiada, así como las actividades prioritarias de interés general de
las regiones, municipios y comunidades, a fin de determinar los objetivos, servicios
y acciones; el monto de los recursos, requisitos, procedimientos; número de
beneficiarios, tipo de aportación comunitaria, el compromiso de las autoridades y
de la ciudadanía, así como los tiempos de ejecución y resultados obtenidos.
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"Rubrica"
Lic. Alberto Meléndez Apodaca
El Secretario de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano
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