26.37 EDUCACIÓN. Centros formación empleo. Asturias

RESUMEN
EDUCACIÓN – Centros Formación Empleo Asturias (26)
Se presenta en la Secretaría del Consejo de Unidad de Mercado una reclamación contra la
Resolución de 29 de diciembre de 2015, del Servicio Público de Empleo del Principado de
Asturias, por la que se convocan, anticipadamente, subvenciones públicas para 2016 – 2017 con
destino a la ejecución de acciones de formación para el empleo con compromiso de contratación
dirigidas prioritariamente a los trabajadores/as desempleados/as”.
En concreto, se reclama el apartado primero del artículo quinto, según el cual podrán ser
beneficiarias de las subvenciones previstas las empresas o particulares titulares de centros de
trabajo radicados en el Principado de Asturias, que se comprometan a la contratación del 60% de
los alumnos durante al menos seis meses con un incremento neto de plantilla.
El requisito reclamado contiene una conexión territorial que no deriva de un mero requisito de
establecimiento, domicilio fiscal o instalación física, sino que estaría vinculada con una política de
fomento de la actividad económica y del empleo en el territorio, por lo que no entraría dentro de
las circunstancias previstas en el artículo 18 de la LGUM y podría considerarse compatible con
dicha norma.
La autoridad competente no ha emitido resolución en el marco de este procedimiento por lo que
se entiende que la reclamación ha sido desestimada por silencio administrativo negativo, al
considerar, en línea con el informe de la SECUM, que el precepto reclamado no vulneraría la
LGUM.
Con respecto a otros preceptos establecidos en la convocatoria (obligación de disponer de
instalaciones dentro del principado, exigida a las entidades formadoras externas que sean
contratadas por los beneficiarios de la convocatoria, y exclusión de las entidades de formación
externas inscritas en los registros de otras Comunidades Autónomas), si bien no han sido
reclamados por el interesado, esta Secretaría considera conveniente señalar que resultan
requisitos contrarios a los principios de no discriminación y eficacia nacional de los artículos 18 y
20 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado.
Informe SECUM
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(26/1605)
I.
INTRODUCCIÓN
El ocho de febrero de 2016, tuvo entrada en esta Secretaría del Consejo para
la Unidad de Mercado reclamación de D. (confidencial), en representación de
(confidencial), en el marco del procedimiento del artículo 26 de la Ley 20/2013,
de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM).
La reclamante entiende que se vulneran sus derechos e intereses legítimos por
la “Resolución de 29 de diciembre de 2015, del Servicio Público de Empleo del
Principado de Asturias, por la que se convocan, anticipadamente,
subvenciones públicas para 2016 – 2017 con destino a la ejecución de
acciones de formación para el empleo con compromiso de contratación
dirigidas prioritariamente a los trabajadores/as desempleados/as”, publicada en
el Boletín Oficial del Principado de Asturias de 7 de enero de 2016.
En concreto, se reclama el apartado primero del artículo quinto, según el cual
para ser beneficiario de las ayudas es necesario ser titular de un centro de
trabajo radicado en el Principado de Asturias.
II.
MARCO NORMATIVO SECTORIAL DE POSIBLE APLICACIÓN
a) Marco normativo estatal.
•
Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo.
El artículo 40 del nuevo texto refundido regula el Sistema de formación
profesional para el empleo en el ámbito laboral y establece las líneas
generales del actual modelo, siendo la Administración General del Estado
la que ostenta la competencia normativa plena y las Comunidades
Autónomas las competencias de ejecución.
•
Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de
formación profesional para el empleo en el ámbito laboral.
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Como señala en su Exposición de Motivos, esta norma acomete una
reforma integral que garantiza el interés general y la necesaria estabilidad y
coherencia que el sistema precisa.
Cabe destacar el artículo 6.5., que introduce la concurrencia competitiva,
abierta a todas las entidades de formación que cumplan los requisitos de
acreditación y/o inscripción conforme a la normativa vigente, cuando se
opte por la subvención como forma de financiación en las distintas
administraciones públicas. Además, para el caso que nos ocupa, deben
señalarse también los artículos 14 y 15, que establecen el requisito de
acreditación y/o inscripción de las entidades formadoras en un Registro
habilitado por la Administración pública competente (autonómico o estatal),
si bien dicha acreditación y/o inscripción será única y válida para todo el
territorio nacional.
Se reproducen a continuación los artículos mencionados:
Artículo 6: Financiación.
“5. En la aplicación de los fondos de formación profesional para el empleo
señalados en el apartado 1, se utilizaran las siguientes formas de
financiación:
(…)
b) Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva, que se
aplicarán a la oferta formativa para trabajadores desempleados y
ocupados, incluida la dirigida específicamente a trabajadores autónomos
y de la economía social, así como a los programas públicos mixtos de
empleo-formación. La concurrencia estará abierta a todas las entidades
de formación que cumplan los requisitos de acreditación y/o inscripción
conforme a la normativa vigente. (…)”
Art. 14.2: Podrán impartir formación profesional para el empleo:
c) “Las entidades de formación,
inscritas en el correspondiente
artículo siguiente, para impartir
incluidos los Centros Integrados
privada. (…).
públicas o privadas, acreditadas y/o
registro, conforme a lo previsto en el
formación profesional para el empleo,
de Formación Profesional de titularidad
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Asimismo, estas entidades no podrán subcontratar con terceros la
ejecución de la actividad formativa que les sea adjudicada. A estos
efectos, la contratación de personal docente para la impartición de la
formación nos e considera subcontratación”
Art. 15: Acreditación y registro de las entidades de formación.
“1. Las entidades de formación, públicas y privadas,
inscritas en el correspondiente registro habilitado por la
pública competente para poder impartir cualquiera de las
incluidas en el Catálogo de Especialidades Formativas
artículo 20.3. (…)
deberán estar
Administración
especialidades
previsto en el
Asimismo, para poder impartir formación profesional para el empleo dirigida
a la obtención de Certificados de Profesionalidad, las entidades de
formación deberán estar acreditadas por la Administración pública
competente. La citada acreditación conllevará la inscripción en el registro
previsto en el párrafo anterior. (…)
2. La competencia para efectuar la citada acreditación y/o inscripción
corresponderá al órgano competente de la comunidad autónoma en la que
radiquen las instalaciones y los recursos formativos de la entidad de
formación interesada.
Cuando la acreditación e inscripción esté referida a las entidades de
formación para la modalidad de teleformación, la competencia
corresponderá al órgano competente de la comunidad autónoma en la que
estén ubicados los centros en los que se desarrollen las sesiones de
formación presencial y/o pruebas de evaluación final presenciales y al
Servicio Público de Empleo Estatal cuando dichos centros presenciales
estén ubicados en más de una comunidad autónoma.
Igualmente, corresponderá al Servicio Público de Empleo Estatal la
acreditación e inscripción de los centros móviles cuando su actuación
formativa se desarrolle en más de una comunidad autónoma. Asimismo,
podrán solicitar su acreditación e inscripción al citado organismo las
entidades de formación que dispongan de instalaciones y recursos
formativos permanentes en más de una comunidad autónoma.
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3. Para la acreditación y/o inscripción de las entidades de formación en la
especialidad o especialidades formativas de que se trate, aquellas deberán
disponer de instalaciones y recursos humanos suficientes que garanticen
su solvencia técnica para impartir la formación, tanto teórica como práctica,
así como la calidad de la misma. Las instalaciones y recursos podrán ser
propios o bien de titularidad de terceras entidades privadas o públicas
cuando ello no implique subcontratar la ejecución de la actividad formativa,
debiendo aportar en este caso el correspondiente acuerdo o contrato de
disponibilidad.
Cuando la formación esté dirigida a la obtención de certificados de
profesionalidad, las entidades de formación deberán reunir, para su
acreditación y el mantenimiento de esta, los requisitos especificados en la
normativa reguladora de los correspondientes certificados de
profesionalidad. Respecto de las demás especialidades formativas, tales
requisitos serán los especificados en el Catálogo previsto en el artículo
20.3.
4. Las entidades de formación interesadas en inscribirse en el
correspondiente registro para impartir especialidades formativas no
dirigidas a la obtención de Certificados de Profesionalidad, deberán
presentar ante la Administración pública competente una declaración
responsable sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos conforme a lo
dispuesto en el primer párrafo del apartado anterior. La presentación de la
declaración responsable habilitará para el inicio de la actividad desde el
momento de la presentación. La Administración Pública competente
procederá a inscribir de oficio a la entidad de formación en el registro sobre
la base de la declaración responsable presentada, sin perjuicio de la
supervisión posterior del cumplimiento de los requisitos.
Las entidades de formación interesadas en inscribirse en el
correspondiente registro para impartir formación distinta de las
especialidades previstas en el Catálogo de especialidades formativas
deberán, asimismo, presentar ante la Administración pública competente
una declaración responsable con arreglo al modelo específico que se
desarrolle para ello.
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Por su parte, las entidades de formación interesadas en impartir las
especialidades formativas dirigidas a la obtención de Certificados de
Profesionalidad deberán presentar ante la Administración pública
competente una solicitud de acreditación, considerándose estimadas las no
resueltas en el plazo de seis meses desde la fecha de su presentación.
En todo caso, la acreditación y/o inscripción será única y válida para la
prestación de servicios en todo el territorio nacional, conforme a lo previsto
en el artículo 20 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la
unidad de mercado.
5. Cada uno de los registros habilitados por las Administraciones públicas
competentes deberá estar coordinado con el Registro Estatal de Entidades
de Formación previsto en el artículo 20.4.
Tanto los registros habilitados por las Administraciones competentes como
el Registro Estatal a que se refiere el párrafo anterior incorporarán y
publicarán la información relativa a las entidades que hayan sido objeto de
sanción como consecuencia de la comisión de infracciones conforme a la
normativa aplicable.
A estos efectos, las autoridades competentes para imponer las sanciones
las comunicarán a la administración pública competente, conforme a
Por otra parte, su Disposición transitoria primera establece que hasta
tanto no se desarrollen reglamentariamente las iniciativas de formación
profesional para el empleo señaladas en el artículo 8, se mantendrán
vigentes las previstas en el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el
que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo, y en
su normativa de desarrollo, salvo en lo relativo a determinadas previsiones,
entre ellas la recogida en su punto a):
“El régimen de concurrencia competitiva abierta sólo a entidades de
formación acreditadas y/o inscritas en el correspondiente registro, en
los supuestos en los que así está previsto conforme al artículo 6.5.
Estas entidades, además de cumplir con las obligaciones establecidas
en el artículo 16, no podrán subcontratar con terceros la ejecución de
la actividad formativa que les sea adjudicada, no considerándose
subcontratación, a estos efectos, la contratación del personal docente.
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(…)”
•
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Por último, debe señalarse que el artículo 8.3.a) somete la gestión de las
subvenciones a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia,
objetividad, igualdad y no discriminación.
b) Marco normativo autonómico.
La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias tiene la competencia
respecto a la convocatoria de subvenciones en materia de formación para la
ejecución de planes formativos para las personas trabajadoras.
Al hilo de esas competencias el Servicio Público de Empleo del Principado
de Asturias (SEPEPA) dictó “Resolución de 29 de diciembre de 2015, por la
que se convocan, anticipadamente, subvenciones públicas para 2016 – 2017
con destino a la ejecución de acciones de formación para el empleo con
compromiso de contratación dirigidas prioritariamente a los trabajadores/as
desempleados/as”.
La citada resolución, publicada en el Boletín Oficial del Principado de
Asturias de 7 de enero de 2016, está dirigida a la subvención de la
programación por empresas de acciones formativas dirigidas prioritariamente
a trabajadores desempleados inscritos como demandantes de empleo en el
SEPEPA, que incluyan compromiso de contratación durante un periodo
mínimo de seis meses a jornada completa de, al menos, el 60% del
alumnado. Además, el artículo quinto apartado primero del anexo de la
resolución establece lo siguiente:
Quinto: Entidades beneficiarias, requisitos y destinatarios/as de la
formación.
“1. Podrán ser beneficiarias las empresas y particulares titulares de centros
de trabajo radicados en el Principado de Asturias, siempre y cuando la
contratación de los alumnos/as formados/as al amparo de esta líneas
suponga un incremento neto de plantilla”.
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III.
CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA
UNIDAD DE MERCADO.
a) Inclusión de la actividad de impartición de formación profesional
para el empleo en el ámbito de la LGUM.
El apartado b) del Anexo de la LGUM define las actividades económicas como:
“b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o
profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios de
producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de intervenir
en la producción o distribución de bienes o en la prestación de servicios.”
La actividad de formación profesional para el empleo que realiza la reclamante
constituye una actividad económica y como tal está incluida en el ámbito de
aplicación de la LGUM, cuyo artículo 2 establece:
“Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en
condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente
establecidos en cualquier lugar del territorio nacional.”
b) Admisión a trámite de la reclamación
procedimiento del artículo 26 de la LGUM.
en
el
marco
del
La reclamación tiene entrada en la Secretaría del Consejo para la Unidad del
Mercado (SECUM) el 8 de febrero de 2016 y se plantea frente a una
Resolución Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias de 29 de
diciembre de 2015 publicada en el Boletín Oficial del Principado de Asturias de
7 de enero de 2016 1.
Procede la admisión a trámite, puesto que se produce dentro del plazo de un
mes del procedimiento de reclamación establecido en el artículo 26.1 de la
LGUM.
c) Análisis de la reclamación a la luz de los principios de la LGUM.
Esta Secretaría analiza en este informe exclusivamente el precepto reclamado
por el interesado, es decir, el artículo quinto apartado primero de la
convocatoria, que establece como requisito para ser beneficiaria de las ayudas
con las que se financian las acciones formativas: “ser titular de un centro de
1
El 7 de febrero de 2016 día inhábil (domingo), así el plazo de prorroga al primer día hábil
siguiente.
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trabajo radicado en el Principado de Asturias, siempre y cuando la contratación
de los alumnos formados al amparo de estas líneas suponga un incremento
neto de plantilla.”
Sobre los requisitos de inscripción, acreditación y/o verificación de centros,
instalaciones y/o entidades, establecidos en el artículo quinto apartado cuarto
de la convocatoria, que el interesado menciona en su escrito aunque no los
reclama expresamente, se desprende lo siguiente: (i) la exigencia de que tanto
las empresas beneficiarias como las empresas externas de formación cuenten
con instalaciones y recursos formativos radicados en Asturias; así como (ii) el
no reconocimiento de las empresas formadoras externas inscritas en otras
Comunidades Autónomas pero no inscritas ni en Asturias ni en el Servicio
Público de Empleo Estatal.
En relación con estos requisitos, que las empresas de formación deben cumplir
en el caso de que las entidades beneficiarias decidan la contratación externa
de las acciones formativas, que pueden alcanzar hasta el 100% de la
programación, esta Secretaría se remite a los informes ya realizados sobre
otros expedientes tramitados anteriormente, que pueden consultarse en la
página web del Ministerio de Economía y Competitividad a través de los
siguientes enlaces 2 y en los que se recoge esta conclusión general:
“Los requisitos de acreditación o inscripción y alta en el Registro
Autonómico de Centros y Entidades de Formación del Servicio (…) de
Empleo o del Servicio Público de Empleo Estatal y disponer de
instalaciones en el territorio, exigido a las empresas de formación
beneficiarias de subvenciones en el ámbito de la Comunidad Autónoma
(…), resultan contrarios a los principios de no discriminación y eficacia
nacional de los artículos 18 y 20 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
garantía de la unidad de mercado”
Expresada en otros términos:
“La LGUM considera requisito discriminatorio para la obtención de
ventajas económicas la solicitud de establecimiento, establecimiento físico
o el domicilio social del operador en el territorio de la autoridad
competente. No obstante, la obtención de ventajas económicas
2
26.31; 26.33; 26.28; 26.27; 26.32; 26.25; 26.23
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vinculadas a las políticas de fomento puede venir vinculada a la solicitud
del ejercicio de la actividad económica en un determinado territorio.
Las acreditaciones o inscripciones en registros tienen validez nacional por lo
que no cabe solicitar un registro específico en un determinado ámbito territorial
concreto para la obtención de ventajas económicas”
Centrándonos en el análisis del artículo quinto apartado primero de la
convocatoria objeto de reclamación, y a diferencia de otras convocatorias
analizadas anteriormente por esta Secretaría en el marco de la LGUM, cuyas
subvenciones se dirigían a las empresas formadoras, en este caso las
entidades directamente beneficiarias de las subvenciones no son las entidades
de formación sino cualquier empresa o particular que disponga de un centro de
trabajo radicado en el Principado de Asturias, estableciéndose como segunda
condición que, al finalizar la acción formativa, se contrate al menos al 60% del
alumnado por un periodo mínimo de seis meses a jornada completa, y que
dicha contratación suponga un incremento neto de la plantilla. No obstante, las
beneficiarias pueden ejecutar la formación por sí mismas o mediante la
contratación de entidades formadoras, contratación que puede alcanzar hasta
el 100% de la programación.
Dado que el requisito reclamado se refiere a la radicación del “centro de
trabajo” en el Principado de Asturias, conviene recordar el artículo 1.5 del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado mediante Real Decreto Legislativo
2/2015, de 23 de octubre, que considera centro de trabajo “la unidad productiva
con organización específica, que sea dada de alta, como tal, ante la autoridad
laboral”. Por otro lado, el artículo 2 del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero,
por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades
empresariales, define el centro de trabajo como el “área, edificada o no, a la
que los trabajadores deban permanecer o a la que deban acceder por razón de
su trabajo”
En consecuencia, esta Secretaría considera que la previsión de la convocatoria
reclamada (exigencia de un centro de trabajo radicado en el Principado de
Asturias) hay que analizarla en el marco del artículo 18 de la LGUM, en
concreto su apartado 2. a) 1º, que consideradas actuaciones que limitan el
libre establecimiento y la libre circulación, los actos, disposiciones y medios de
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intervención de las autoridades competentes que contengan o apliquen, entre
otros:
a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad económica o
su ejercicio, para la obtención de ventajas económicas o para la
adjudicación de contratos públicos, basados directa o indirectamente en el
lugar de residencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos
se incluyen, en particular:
1. º que el establecimiento o el domicilio social se encuentre en el territorio
de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento físico
dentro de su territorio.
En relación con el contenido del artículo 18.2.a), es importante recordar lo
recogido en el Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración
General del Estado-Comunidad Autónoma de Galicia en relación con la Ley
20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado, que señala lo
siguiente:
“1.º De conformidad con las negociaciones previas celebradas por el
Grupo de Trabajo constituido en cumplimiento de lo previsto en el
Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General
del Estado-Comunidad Autónoma de Galicia de fecha 5 de marzo de
2014, para el estudio y propuesta de solución de las discrepancias
competenciales manifestadas en relación con los artículos 3.1, 5, 6, 7, 16,
17, 18, 19, 20, 21.2, 26, 27.1 y 6, 28, Disposición adicional cuarta y
décima, y Disposición final primera, segunda, tercera y cuarta de la Ley
20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, ambas
partes las consideran solventadas de conformidad con los siguientes
compromisos:
(…)
d) En relación con las discrepancias manifestadas sobre el artículo 18.2.a)
ambas partes coinciden en interpretar que su contenido no obsta a que se
pueda exigir el ejercicio de una actividad económica en el territorio para la
obtención de ventajas económicas vinculadas a políticas de fomento, sin
que ello implique discriminación por razón de la nacionalidad o domicilio
social de la empresa.”
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En este marco, hay que considerar que, dado que la propia naturaleza de la
política de subvenciones llevadas a cabo por las Administraciones Públicas en
el marco de su actividad de fomento, exige una cierta territorialidad de sus
efectos, la actividad que vaya a recibir las eventuales medidas de fomento (en
este caso, formación para el empleo) podrá tener conexión directa con el
ámbito territorial de la entidad concedente de las mismas. Si bien, en virtud de
la LGUM debe entenderse que esta conexión con el ámbito territorial no puede
establecerse exclusivamente en relación a la existencia de un domicilio social o
un establecimiento físico concreto en un determinado territorio sino, por
ejemplo, por la generación de actividad económica en el mismo con base en
posibles diferentes indicadores - ventas, empleo generado, prestación de
servicios a un determinado tipo de cliente, etc.
En el caso objeto de este informe, es necesario tener en consideración que el
objetivo que estaría persiguiendo la Administración convocante de la
subvención a través de la medida, sería la formación de los desempleados del
Principado de Asturias, (ya que se exige que los alumnos estén inscritos como
desempleados en el SEPEPA), así como su contratación y entrada en el
mercado laboral, a través de los compromisos de contratación e incremento
neto de plantilla exigidos a las beneficiarias (empresas o particulares con
centros de trabajo radicados en el Principado, es decir, con unidades
productivas con plantilla de trabajadores dada de alta en la autoridad laboral).
Es decir, del diseño de la medida podría deducirse su vinculación con una
política de fomento de la actividad económica y de la generación de empleo en
el ámbito territorial del Principado de Asturias, políticas sobre las cuales las
conexiones territoriales se consideran compatibles con la LGUM.
d) CONCLUSIONES
El artículo quinto apartado primero del anexo de la “Resolución de 29 de
diciembre de 2015, del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias,
por la que se convocan, anticipadamente, subvenciones públicas para 2016 –
2017 con destino a la ejecución de acciones de formación para el empleo con
compromiso de contratación dirigidas prioritariamente a los trabajadores/as
desempleados/as”, por el que se establece que podrán ser beneficiarias de las
subvenciones previstas las empresas o particulares titulares de centros de
trabajo radicados en el Principado de Asturias, que se comprometan a la
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contratación del 60% de los alumnos durante al menos seis meses con un
incremento neto de plantilla, contiene una conexión territorial que no deriva de
un mero requisito de establecimiento, domicilio fiscal o instalación física, sino
que estaría vinculada con una política de fomento de la actividad económica y
del empleo en el territorio, por lo que no entraría dentro de las circunstancias
previstas en el artículo 18 de la LGUM y podría considerarse compatible con
dicha norma.
La obligación de disponer de instalaciones dentro del principado exigida a las
entidades formadoras externas que sean contratadas por los beneficiarios de la
convocatoria, así como la exclusión de las entidades de formación externas
inscritas en los registros de otras Comunidades Autónomas, resultan requisitos
contrarios a los principios de no discriminación y eficacia nacional de los
artículos 18 y 20 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad
de mercado.
Madrid, 19 de febrero de 2016
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