“Repercusión regional de mercados regulados”

Coordinación General de Administración
Dirección de Innovación Gubernamental
“Repercusión regional de mercados
regulados”
III
Taller
Regional
sobre
cuestiones
competencia y protección al consumidor en
sectores regulados.
de
los
Mayo-junio, Antigua, guatemala.
LA POLÍTICA ECONÓMICA EN MÉXICO
Artículo 28 Constitucional
• Prohíbe los monopolios, las prácticas monopólicas y establece que se evitarán
las concentraciones contrarias al interés público.
Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)
• Reglamenta dicho precepto constitucional.
Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE)
• Es la autoridad encargada de aplicar la LFCE y de promover la competencia en
los mercados para que los consumidores puedan a acceder a más y mejores
bienes y servicios.
“Efectividad de la política antimonopolios"
• “México pasó del lugar 104 entre 140 países evaluados al lugar 67. Esto significa
una mejoría de 37 posiciones entre 2014 y 2015”. Discurso “Jornada por la
Competencia”, Alejandra Palacios, Comisionada Presidenta Condusef (7/10/2015)
Reporte Global de Competitividad 2015-2015 (World
Economic Forum)
• México alcanzó la posición 57, a nivel mundial, y 4° a nivel Latinoamérica.
LA LEY FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONÓMICA
Prevenir estructuras de
mercado que impliquen
riesgos a la competencia
mediante el análisis de
concentraciones;
Investigar y sancionar
prácticas monopólicas;
ACCIONES QUE
REALIZA COFECE
EN TÉRMINOS
DE LA LFCE
Determinar la existencia
de insumos esenciales o
barreras
a
la
competencia;
Resolver
sobre
condiciones de mercado.
CONCENTRACIONES
Si se determina
que la
concentración
COFECE analiza las
Una concentración
traería consigo que
concentraciones
las empresas
sucede cuando dos
para determinar el
o más empresas se
puedan elevar los
mercado
fusionan o se
precios o excluir
geográfico y el tipo
adquieren en
competidores, la
de productos
Cofece puede
parte.
involucrados
determinar no
autorizar la
concentración
LAS PRÁCTICAS MONOPÓLICAS
PRÁCTICAS MONOPÓLICAS
ABSOLUTAS
Son acuerdos ilegales entre
agentes económicos
que
tienen por objeto manipular
precios, manipular la oferta y la
demanda, dividirse el mercado
o coludirse en licitaciones
públicas. (artículo 53 de la
LFCP).
PRÁCTICAS MONOPÓLICAS
RELATIVAS
Suceden cuando una empresa
abusa del poder sustancial que
tienen en un mercado para
desplazar indebidamente a sus
competidores,
impedirles
acceso o establecer ventajas
exclusivas en favor de una o
varias personas. (artículo 53 de
la LFCP).
LAS PRÁCTICAS MONÓPOLICAS
RELATIVAS (Artículo 56 de la LFCP)
Ventas atadas
Boicot
Exclusividades
• Se condiciona la venta de un bien o servicio, únicamente adquiriendo
otro.
• Concertar presiones sobre una empresa, o para evitar vender o adquirir
bienes o servicios de una empresa
• Ventas sujetas a la condición de no comprar o vender a determinada
empresa.
Subsidios cruzados
• Usar las ganancias de un bien o servicio para financiar las pérdidas de
otro, y de esta manera tener el precio del primer bien por debajo de los
competidores para sacarlos del mercado.
Negativa de trato
• Negar la venta de un bien para sacar del mercado a la empresa que lo
necesita para su operación y de esta manera sacarla del mercado.
Discriminación de
Precios
• Establecer precios o condiciones distintas para compradores
equivalentes.
NO SON CONSIDERADOS
MONOPOLIOS EN MÉXICO
No constituyen monopolios las
funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las áreas
estratégicas determinadas en la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Las asociaciones de trabajadores
constituidas conforme a la legislación
de la materia para la protección de
sus propios intereses
Tampoco constituyen monopolios los
privilegios que por determinado
tiempo se conceden a los autores y
artistas para la producción de sus
obras y los que se otorguen a los
inventores y perfeccionadores para el
uso exclusivo de sus inventos o
mejoras
No constituyen monopolios las
asociaciones o sociedades
cooperativas de productores para
que, en defensa de sus intereses o
del interés general, vendan
directamente en los mercados
extranjeros los productos nacionales
o industriales.
LAS BARRERAS A LA
COMPETENCIA Y LA LIBRE
COMPETENCIA
Cualquier característica estructural del mercado,
hecho o acto de los Agentes Económicos que tenga
por objeto o efecto impedir el acceso de competidores
o limitar su capacidad para competir en los mercados;
que impidan o distorsionen el proceso de competencia
y libre concurrencia, así como las disposiciones
jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que
indebidamente impidan o distorsionen el proceso de
competencia y libre concurrencia.
(artículo 3 fracción
IV de la LFCP)
LOS INSUMOS ESENCIALES
La falta de acceso a insumos que son imprescindibles para la
producción de bienes y servicios es uno de los factores que más
afectan la libre concurrencia, la competencia y el crecimiento
económico.
En estos casos, la asignación óptima de recursos requiere, por un
lado, que los usuarios accedan al insumo a precios eficientes y
en las cantidades, calidades y oportunidad necesarias. Por el
otro, que los propietarios del insumo reciban la remuneración
justa para seguir ofertándolo en términos eficientes e invertir en
las mejoras técnicas posibles para su producción
Para determinar la existencia de insumo esencial, la Comisión valorará:
a) Si el insumo es controlado por uno, o varios Agentes Económicos con
poder sustancial.
b) La viabilidad de reproducción del insumo desde un punto de vista
técnico, legal o económico.
c) Si el insumo resulta indispensable para la provisión de bienes o servicios
en uno o más mercados, y no tiene sustitutos cercanos.
d) Las circunstancias bajo las cuales el Agente Económico llegó a controlar
el insumo.
PRECIOS MÁXIMOS A LOS BIENES Y SERVICIOS
(PRECIOS REGULADOS)
Para la imposición, en los términos del Artículo 28 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, de precios máximos a los bienes
y servicios que sean necesarios para la economía nacional o el consumo
popular, se estará a lo siguiente:
I.
Corresponde
exclusivamente
al
Ejecutivo Federal determinar mediante
decreto los bienes y servicios que podrán
sujetarse a precios máximos, siempre y
cuando no haya condiciones de
competencia efectiva en el mercado
relevante de que se trate. La Comisión
determinará mediante declaratoria si no
hay condiciones de competencia efectiva.
II. La Secretaría, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otras
dependencias o entidades y previa opinión
de la Comisión, fijará los precios que
correspondan a los bienes y servicios
determinados conforme a la fracción
anterior, con base en criterios que eviten
la insuficiencia en el abasto.
La Secretaría podrá concertar y coordinar con los productores o distribuidores las
acciones o modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando minimizar
los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia. La Procuraduría, bajo la
coordinación de la Secretaría, será responsable de la inspección, vigilancia y sanción,
respecto de los precios que se determinen conforme a este artículo, de acuerdo con lo
que dispone la Ley Federal de Protección al Consumidor. (artículo 9 de la LFCP).
No es por sí mismo
dañino, a menos que
la empresa con poder
sustancial abuse de su
poder para desplazar
a otras empresas del
mercado.
Si una empresa abusa
de su poder sustancial
se limitan las opciones
para la competencia
efectiva, pagando más
por los bienes y
servicios
que
se
adquieren,
es
entonces cuando no
existe
competencia
efectiva.
Limitaciones del Estado
En el mercado existe
poder
sustancial
cuando una empresa
tiene la capacidad de
fijar
precios
y/o
restringir la oferta de
bienes y servicios sin
que pueda haber una
reacción competitiva
de alguna empresa
para contrarrestarlo.
Limitación de la competencia
Poder sustancial
COMPETENCIA EFECTIVA, EXISTENCIA DE PODER
SUSTANCIAL EN EL MERCADO RELEVANTE U
OTROS TÉRMINOS ANÁLOGOS
La
falta
de
competencia
no
siempre se debe a
prácticas
anticompetitivas de
empresas, a veces, (o
en
muchas
ocasiones),
también
se debe a problemas
estructurales de los
mercados,
muchos
relacionados con las
mismas regulaciones o
políticas que desde el
propio gobierno se
establecen.
PROTECCIÓN A LOS CONSUMIDORES EN
LOS MERCADOS REGULADOS EN MÉXICO
PROFECO
En México, Profeco y Cofece
llevan a cabo acciones conjuntas
para la protección de los
Derechos de los Consumidores.
Estas voluntades institucionales
se han plasmado en Convenios de
Colaboración y anexos de
ejecución (19 de mayo de 2014),
que tienen como finalidad el
intercambio de información, con
base en las atribuciones de
ambas instituciones
COFECE
PRINCIPALES FUNCIONES E INTERACCIÓN
DE AMBAS INSTITUCIONES
COFECE
1.- Vigila Que las empresas compitan entre sí
para que el consumidor, tenga mayor variedad,
más calidad y mejores precios.
PROFECO
1.- Vigila que los diversos proveedores de
bienes y servicios no cometan prácticas
abusivas contra los consumidores.
2.- Promueve
la competencia
y libre
concurrencia de la mayoría de los mercados
(excepto TELECOM).
3.- Aplica la Ley Federal de Competencia
Económica (LFCE).
4.- Previene riesgos a la competencia mediante
análisis de concentraciones entre empresas.
2.- Promueve y protege los derechos de las y
los consumidores.
5.- Investiga y sanciona prácticas monopólicas
que dañan al mercado y pueden afectar a los
consumidores con productos y servicios.
5.- Mediante visitas de verificación se constata
que el comportamiento comercial de los
proveedores sea de acuerdo a los establecido
por la LFPC así como con las normas oficiales
mexicanas.
6.- Emite opiniones sobre leyes y normativas
que promueven la competencia económica.
6.- Investiga constantemente productos para
evitar abusos o sobreprecios.
7.- Promueve la cultura de la competencia.
7.- Fomenta una cultura de consumo inteligente.
8.- Impone sanciones económicas a empresa
que no cumplen con la LFCE y que afectan el
funcionamiento de los mercados perjudicándote
como consumidor.
8.- Impone multas, clausuras e incluso
destrucción de productos cuando detecta
violaciones a la ley o normatividad, se inician
procedimientos administrativos en contra de
proveedores que incumplieron.
3.- Aplica la Ley Federal de Protección al
Consumidor (LFPC).
4.- Procura la equidad en las relaciones de
consumo entre empresas y consumidores.
EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
ENTRE PROFECO Y COFECE
• Profeco informa de
los precios de
productos a Cofece.
“Programa Quien es
quien en los precios”
Sector
Agroalimentario
• Cofece lleva a cabo
Estudios de las
Condiciones de
competencia.
• Cofece proporciona
información para
integrar expedientes
judiciales
ACCIONES
COLECTIVAS
ACCIONES COLECTIVAS
Reforma del artículo 17 constitucional, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 2010.
• Se reformaron diversas legislaciones secundarias, entre las cuales el 30 de
agosto de 2011 con la entrada en vigor el 1 de marzo de 2012, se adicionó el
Código Federal de Procedimientos Civiles el Libro Quinto denominado “De las
Acciones Colectivas”
Las acciones colectivas con procedimientos judiciales para
sirven para que grupos de ciudadanos, asociaciones y
diversos entes legitimados (Profeco, PGR, Cofece,
Condusef, Profepa).
• Puedan demandar ante los tribunales la defensa de los derechos colectivos en
materias como la protección al consumidor, el medio ambiente, servicios
financieros ,a competencia económica entre otros.
A partir de la reforma se definieron los conceptos de
“derechos e intereses difusos y colectivos” y “derechos
e intereses individuales de incidencia colectiva”.
• Así como establece los extremos de las tres acciones en esta materia que
serán la “acción colectiva en sentido estricto y “acción individual homogénea”.
(Artículo 5811 del CFPC).