Canarias. ¿Tienen iniciativa legislativa popular el Alcalde y los

Canarias. ¿Tienen iniciativa legislativa popular el Alcalde y los Concejales?
Fecha de la consulta: 10/11/2014
Planteamiento
En el art. 4.4 de la Ley Canaria 10/1986, de 11 de diciembre, sobre Iniciativa
Legislativa Popular, en relación con quiénes pueden formar parte de la Comisión
Promotora, nada se dice en relación a los miembros de un Ayuntamiento.
¿Es viable que el Alcalde y los Concejales de una Corporación constituyan la Comisión
Promotora de una Proposición de Ley?
Respuesta
La Constitución Española -CE- conforma al régimen político español como una
monarquía parlamentaria y, por consiguiente, como una democracia representativa. Ello
no es óbice para que siguiendo la tendencia de los más modernos estados democráticos,
la CE se proponga, como se señala en el número 2 del art. 9, intensificar la participación
de los ciudadanos y de los grupos en la vida pública. La CE en su art. 87 prevé,
también, la participación directa de los ciudadanos en el proceso de producción
normativa, configurando al pueblo, mediante la presentación de 500.000 firmas, como
sujeto de la iniciativa legislativa. Este reconocimiento constitucional de la iniciativa
legislativa popular permite, de un lado, instrumentar la directa participación del titular
de la soberanía en la tarea de elaboración de las normas que rigen la vida de los
ciudadanos, y posibilita, de otra parte, la apertura de vías para proponer al poder
legislativo la aprobación de normas cuya necesidad es ampliamente sentida por el
electorado, pero que, no obstante, no encuentren eco en las formaciones políticas con
representación parlamentaria.
La regulación estatal viene dada por la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo,
reguladora de la iniciativa legislativa popular -LOILP-, la cual trata de recoger con la
máxima fidelidad y sencillez el mandato constitucional, regulando el ejercicio de la
iniciativa en forma tal que, respetando al máximo el papel institucional de los partidos
políticos como órganos de manifestación de la voluntad popular e instrumentos
fundamentales de la participación política, se canalice el ejercicio de la iniciativa con las
máximas garantías. Así, quedan excluidas de la iniciativa legislativa popular no sólo las
materias que lo están expresamente por obra del art. 87.3 CE, sino también aquellas
otras cuya iniciativa reguladora reserva la norma fundamental a órganos concretos del
Estado. Dentro de la sencillez que preside la regulación estatal, no desarrolla la
composición de la comisión promotora de la iniciativa legislativa popular.
Por lo tanto, podemos decir que la iniciativa legislativa popular es un mecanismo de
democracia semidirecta que permite que las personas puedan presentar iniciativas de
ley, sin ser representantes populares en sus respectivos congresos titulares de la
iniciativa legislativa ordinaria.
En el ámbito autonómico también se ha reconocido la iniciativa legislativa a los
Ayuntamientos; así, podemos mencionar la Ley 9/1984, de 22 de noviembre, reguladora
de la Iniciativa Legislativa Popular de los Ayuntamientos y Comarcas de la Región de
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Murcia, o la Ley 4/2001, de 4 de julio, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular y
de los Ayuntamientos de Castilla y León, la Ley 5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa
Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de Andalucía o la Ley 6/1986, de 25 de
junio, de Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de la Comunidad de
Madrid. La iniciativa reconocida a las entidades locales se manifiesta en la capacidad de
presentar proposiciones normativas a los órganos legislativos autonómicos que éstos
han de tomar en consideración para iniciar el procedimiento de elaboración de una Ley.
A pesar de su carácter institucional, la regulación de la iniciativa de las entidades
locales se asemeja a la iniciativa popular, debido a que el municipio es el cauce más
directo e inmediato de participación en los asuntos públicos, y esa proximidad a los
ciudadanos se refleja en una regulación muy semejante a la que se aplica en el caso de
la iniciativa popular. La iniciativa legislativa municipal se puede ejercer conjuntamente,
variando el número de municipios o ayuntamientos necesarios en función de cada
regulación autonómica, o bien de manera individual como reconoce la legislación de la
Región de Murcia. Para el caso de que sean varias las entidades locales que ejerzan la
iniciativa legislativa, algunas normas autonómicas prevén la constitución de una
comisión promotora, formada bien por los Alcaldes de los Ayuntamientos afectados,
bien por los representantes que designen los municipios. En otros casos, la existencia de
esta comisión promotora ni siquiera está prevista en la Ley e incluso en algún caso la
Comisión Promotora se sustituye por un representante de las Corporaciones promotoras,
como sucede, por ejemplo, en la Ley Foral 4/1985, de 25 de marzo, reguladora de la
iniciativa legislativa de los Ayuntamientos de Navarra en su art. 3.
En el ámbito de Canarias, la Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de
Autonomía de Canarias en su art. 12.5 dispone que la iniciativa legislativa corresponde
al Gobierno Canario y a los Diputados autonómicos o a un Cabildo Insular. La iniciativa
popular para la presentación de proposiciones de ley que hayan de ser tramitadas por el
Parlamento Canario se regulará por éste mediante ley, de acuerdo con lo que establezca
la LOILP. En consecuencia, la atribución de la iniciativa legislativa se adecua a la
previsión del art. 4.4 de la Ley 10/1986, de 11 de diciembre, sobre Iniciativa Legislativa
Popular, de tal forma que no concurran en la comisión promotora miembros que
individual o como representante ya ostente iniciativa legislativa, evitando con ello un
conflicto por concurrencia de doble iniciativa legislativa.
Por lo tanto, es el Estatuto de Autonomía de Canarias el que, en relación con los
Cabildos Insulares, sin perjuicio de su posición histórica de Corporaciones Locales y sin
perder tal carácter, los eleva a la categoría de Instituciones de la Comunidad Autónoma,
dotándolos de iniciativa legislativa configurándolos como representantes ordinarios del
Gobierno de Canarias y obligados ejecutores de sus acuerdos, y permitiendo que el
Gobierno Regional actúe sus competencias ejecutivas a través de las Administraciones
insulares, mediante diversas técnicas de traslación. Tal extremo viene confirmado en el
art. 36.2.a) de la Ley 14/1990, de 26 de julio, de reforma de la Ley 8/1986, de 18 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias.
En consecuencia, la legislación canaria no reconoce la iniciativa legislativa a los
municipios, sino sólo a los cabildos, por lo que, y dado que la prohibición de formar
parte en la comisión promotora afecta exclusivamente a aquéllos que individual o por
representación puedan ejercer iniciativa legislativa, entendemos que esta limitación no
se da en los alcaldes y los concejales, quienes pueden participar en la constitución de la
comisión promotora en cuanto ciudadanos, dado que la iniciativa popular está
reconocida a todos aquellos ciudadanos españoles que, conforme al número 1 del art. 4
del Estatuto de Autonomía, gocen de la condición política de canarios, puedan presentar
Proposiciones de Ley ante el Parlamento de Canarias sin otras limitaciones que las
establecidas en esta Ley.
Como último apunte, acudimos a lo dispuesto en el art. 124 de la Resolución de 20 de
mayo de 1991, de la Presidencia, por la que se ordena la publicación en el Boletín
Oficial de Canarias del Reglamento del Parlamento de Canarias, de 17 de abril de 1991,
donde expresamente se indica que la iniciativa legislativa corresponde:
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1º. Al Gobierno.
2º. A los diputados y grupos parlamentarios, de acuerdo con lo establecido en
este Reglamento.
3º. A los Cabildos Insulares.
4º. A los ciudadanos, en la forma que la ley establezca.
Por lo tanto, la condición de Alcalde o concejal es inocua en este caso dado que la
legislación canaria no reconoce, como hacen otras Comunidades autónomas, la
iniciativa legislativa municipal. En consecuencia, entendemos que la viabilidad de
participación del Alcalde o concejal en la comisión promotora vendrá dada por su
condición de ciudadanos canarios carentes de iniciativa legislativa.
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