evaluación del plan estrategico institucional 2013-2016

EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
INFORME DE EVALUACIÓN
AÑO 2014
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2013-2016
Gobierno Regional Piura
Gerencia Regional de Planificación Presupuesto y
Acondicionamiento y Territorial
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Marzo 2015
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
ÍNDICE
PÁGINA
INTRODUCCIÓN
3
I.
METODOLOGÍA
4
II.
MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN ESTRATEGICO
III.
INSTITUCIONAL 2013-2016
5
EVALUACIÓN
8
a. EN EL DESEMPEÑO DE LOS OBJETIVOS
8
1. Desarrollo Humano
8
2. Eje de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social
12
3. Eje Desarrollo Territorial Equilibrado con Infraestructura
adecuada Productividad y Empleo.
15
4. Eje Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión
Ambiental, Gestión de Riesgos de Desastres.
5. Eje de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana
b. EN EL DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN
22
24
27
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL INCORPORADAS A LOS
PLANES OPERATIVOS.
IV.
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS POR EL
29
GOBIERNO REGIONAL.
V.
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
ANEXOS
Matriz 05 de Seguimiento y Evaluación
Evaluación de Estrategias y Acciones Estratégicas.
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31
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INTRODUCCIÓN
El Gobierno Regional de Piura ha realizado la evaluación del PEI 2013-2016 a fin de
determinar los logros alcanzados durante el año 2014. Este proceso ha sido liderado
por el equipo técnico de la Subgerencia Regional de Planeamiento, Programación e
Inversiones, y desarrollado en forma participativa a través de reuniones técnicas con
las unidades orgánicas del pliego para la evaluación del año 2014 y en aplicación a
la normatividad vigente. Producto de dichas reuniones se ha generado información
cuantitativa y cualitativa de evaluación de cada uno de los indicadores definidos en
el set de indicadores del PEI.
En ese marco se requiere definir con claridad los logros alcanzados por la gestión,
las dificultades o problemas experimentados, así como la conclusiones y
recomendaciones para abordar la problemática regional.
El objetivo de este esfuerzo es producir un documento que evalúe políticamente los
logros / avances y dificultades generados por el Gobierno Regional de Piura en el
año 2014, que nos sirva para identificar los puntos críticos y retroalimentar los
ajustes requeridos, para reorientar las políticas y estrategias.
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I. METODOLOGÍA
La metodología empleada para evaluar el Plan Estratégico Institucional 2013-2016
se ha enmarcado en la Directiva N°013-2013-GRP/410000-410100 aprobada con
Resolución Ejecutiva Regional N° 347-2013/GRP-PR, y en los lineamientos dados
por el CEPLAN, habiéndose realizando las siguiente etapas:
1.
Etapa 1.- Culminación del Estado de Situación.
Para ello se realizó una evaluación de lo actuado en cada eje de desarrollo
sobre la base de la información que fue preparada por las diferentes gerencias
del Gobierno Regional para el año 2014. Con lo anterior, se construyó una
evaluación política de cada eje de desarrollo
2.
Etapa 2.- Evaluación participativa
Se desarrolló la evaluación por parte de los funcionarios y profesionales de las
diferentes unidades orgánicas del GORE con la finalidad de mostrar los avances
de los objetivos planteados. Para ello se emplearon dos matrices la N° 05
Seguimiento y Evaluación del PEI 2013-2016 y la Evaluación de Estrategias
y Acciones Estratégicas, para vincular los objetivos, estrategias y acciones
estratégicas del planeamiento estratégico establecido en el PEI 2013-2016
con el Plan Operativo Institucional del año 2014.
3.
Etapa 3.- Orientación a las Unidades Orgánicas sobre llenado de las matrices
propuestas.
4.
Etapa 4.- Elaboración de Documento ejecutivo sobre la base de la información
recopilada.
Se ha preparado el presente documento ejecutivo que combina el estado de
situación por eje, en relación a el objetivo general y específicos desde una
mirada global del desempeño del GORE, conclusiones y recomendaciones
sobre los avances.
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II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
(PEI)
El Plan Estratégico Institucional 2013- 2016 constituye un instrumento básico de
Programación Estratégica de la Institución, siendo un documento integrador del
planeamiento estratégico del Pliego 457 - Gobierno Regional Piura, que debe
orientar los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales hacia la consecución de
los Objetivos Institucionales y su contribución a los Objetivos Estratégicos de
Desarrollo, establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región
Piura 2013-2016, se aprobó mediante Ordenanza Regional 281-2013/GRP-CR de
fecha 18 de diciembre 2013,
Posteriormente con Resolución Ejecutiva Regional N° 503-2014/GRP-PR del 21 de
agosto 2014, se aprueba la Hoja de Vida de los 64 (sesenta y cuatro) indicadores,
detallados por eje estratégico:
Ejes Estratégicos
Objetivo Especifico
Institucional
Número de
Indicadores
Eje de Desarrollo Humano:
Objetivo de Desarrollo
Humano
11 indicadores
Eje de Igualdad de
Oportunidades e Inclusión
Social
Objetivo de Igualdad de
Oportunidades e Inclusión
Social
13 indicadores
Eje de Desarrollo Territorial
con Infraestructura
adecuada, productividad y
empleo
Objetivo de Desarrollo
Territorial con
Infraestructura adecuada,
productividad y empleo
22 indicadores
Eje de Recursos Naturales,
Biodiversidad, Gestión
Ambiental y gestión de
Riesgos de Desastres
Objetivo de Recursos
Naturales, Biodiversidad,
Gestión Ambiental y
gestión de Riesgos de
Desastres
10 indicadores
Eje de Gobernabilidad y
Seguridad Ciudadana
Objetivo de
Gobernabilidad y
Seguridad Ciudadana
08 indicadores
La evaluación del PEI 2013-2016 se realizó con la información y participación de las
diferentes unidades orgánicas que integran el Pliego Regional tomando en cuenta
los lineamientos dados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN, ente rector del SISNPE y la normatividad regional establecida en la
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Resolución Ejecutiva Regional N°347-2013-GRP-PR del 18 de junio del 2013 que
aprueba la Directiva N° 013-2013-GRP-410000-410100 denominada Formulación,
Aprobación y Evaluación del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional
Piura.
Se evalúan los objetivos además a través de cumplimiento de estrategias y/o,
acciones estratégicas si están incorporadas en el Plan Operativo Institucional 2014.
Marco Estratégico Institucional establecido para el periodo 2013-2016
Visión
AL 2016, EL GOBIERNO REGIONAL PIURA LIDERA EL DESARROLLO
REGIONAL ARTICULADO, DESCENTRALIZADO Y TRANSPARENTE CON
TALENTO HUMANO COMPETITIVO Y COMPROMETIDO CON UNA GESTION
EFICAZ ORIENTADA A RESULTADOS
Misión
EL GOBIERNO REGIONAL PIURA CONDUCE
Y PROMUEVE EL
DESARROLLO REGIONAL, ARTICULANDO Y DEFINIENDO POLITICAS
PÚBLICAS CONCERTADAS ORIENTADAS A MEJORAR EL BIENESTAR DE
LA POBLACIÓN.
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Ejes, Objetivos General y Específicos
EJE ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL, OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS PEI
2013-2016
EJE
OBJETIVO GENERAL
Reducir brechas en los indicadores
sociales de educación, salud,
saneamiento,
empleo
y
electrificación en la región.
Desarrollo Humano
Igualdad
oportunidades
Inclusión Social
OBJETIVOS ESPECIFICOS
de
e
Reducir desigualdades para incluir
los grupos vulnerables de la región.
Aprovechar las potencialidades del
territorio
para
el
desarrollo
económico
y
productivo
de la
Desarrollo
Territorial
equilibrado
con Mejorar los niveles de región.
infraestructura
eficiencia y eficacia en
Garantizar
infraestructura
vial,
adecuada, productividad la
prestación
de
hidráulica,
energética
y
de
y empleo
servicios que ofrece el
telecomunicaciones acorde con las
Gobierno
Regional
demandas productivas, sociales y
Piura
urbanas de la región.
Recursos
Naturales
,Biodiversidad Gestión
ambiental, gestión de
riesgos de desastres
Garantizar
medios
de
vida
adecuados a la población regional,
aprovechando en forma sostenible
los
recursos
naturales
y
biodiversidad.
Estado Gobernabilidad y
Seguridad Ciudadana
Lograr una gestión eficiente, eficaz
y transparente con la participación
del sector público, privado y la
sociedad civil garantizando la
sociedad ciudadana de la región.
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III.EVALUACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS
a. EN EL DESEMPEÑO DE LOS OBJETIVOS
Se realizó un análisis de los objetivos generales y específicos institucionales
establecidos por ejes estratégicos para el año 2014, revisando el grado de avance
de los indicadores más relevantes :
OBJETIVO GENERAL
MEJORAR LOS NIVELES DE EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS QUE OFRECE EL GOBIERNO REGIONAL PIURA
1)
OBJETIVO DE DESARROLLO HUMANO
OBJETIVO ESPECIFICO : REDUCIR BRECHAS EN LOS INDICADORES
SOCIALES DE EDUCACIÓN, SALUD, SANEAMIENTO, EMPLEO Y
ELECTRIFICACIÓN EN LA REGIÓN.
INDICADORES
Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron ocho
indicadores más relevantes de los once establecidos, que fueron presentados
detallamos a continuación:
INDICADOR DH 1.1.1 Porcentaje de estudiantes de segundo grado con
logros de aprendizaje suficiente en Comprensión Lectora del Área de
Comunicación Integral
INDICADOR DH 1.1.2 Porcentaje de estudiantes de segundo grado con
logros de aprendizaje suficiente en Lógico Matemático
En el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje el avance en los
indicadores de logros de aprendizaje en Comprensión Lectora se programó en
42% para el año 2014, sin embargo se ha alcanzado 45.7%, habiéndose
logrado un 108% de la meta, mientras que, en Lógico Matemática se
programó el 23.7% y el porcentaje alcanzado fue de 29.7%, habiéndose
cumplido el 125%. Relacionando, este indicador con el promedio del nivel
nacional, los resultados en comprensión lectora fue de 43.% y de 44.0 en
lógico matemática, si bien es cierto hemos superado en comprensión lectora el
promedio nacional, nuestra realidad es que de cada 10 niños, sólo 4 niños
comprenden lo que leen y sólo 2 niños o casi 3 resuelven ejercicios
matemáticos adecuadamente, situación aún critica por resolver, al existir
brecha en calidad educativa en la región.
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INDICADOR DH 1.2.3 Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación
Básica Regular de 0 a 2 años.
INDICADOR DH 1.2.1 Tasa neta de matrícula en II Ciclo de Educación
Inicial
INDICADOR DH 1.2.2 Tasa neta de matrícula en Educación Secundaria.
Con respecto a Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación Básica
Regular de 0 a 2 años, la meta se ha cumplido en el 100% debido a que se
programó y se cobertura de 3.9% niños. La Tasa neta de matrícula en II Ciclo
de Educación Inicial, representó el cumplimiento en 100% debido a que se
programó y se cobertura matricular el 81.2%. En referencia a la Tasa neta de
matrícula en Educación Secundaria se logró el 100% debido que se programó
y se matricularon el 77% de alumnos. Lo que se aprecia, es que aunque se
logró la cobertura programada, tenemos en el I ciclo de Educación Básica
Regular una brecha de 96.1% de niños de 0 a 2 años que no se cobertura,
siendo un problema serio por superar. educativa
En calidad educativa, no obstante la puesta en marcha de los componentes del
PELA, éstos se han mostrado insuficientes para remontar los bajos índices en
comprensión lectora y lógico matemática obtenidos, más aún si revisamos
estos indicadores en el ámbito rural del departamento.
Entre las limitaciones presentadas, que no han permitido mejorar estos logros,
tenemos: no se atiende de manera oportuna los requerimientos de equipos
regionales y locales para la ejecución del Plan Regional de Intervención del
PELA, existe poco compromiso de autoridades para cumplir acuerdos,
desinterés de los directores de las II.EE. focalizadas para mejorar los
aprendizajes de los alumnos, los acompañantes pedagógicos no reúnen el
perfil requerido y la distribución del material educativo no es oportuna y su uso
muy limitado por docentes y alumnos.
INDICADOR DH 1.4.2 Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos
vivos.
Se ha logrado disminuir la razón de mortalidad materna en la meta
programada al año 2014, con relación a la línea de base. Sin embargo, el
patrón de comportamiento de este indicador no ha sido regular en el periodo
de evaluación.
En el año 2014 se produjeron 75.1 muertes maternas, lo que demuestra que si
bien es cierto ha disminuido, en relación a la línea basal de 88.7, esta razón es
aún demasiado alta debido al incrementado de las muertes maternas, respecto
a lo programado en la región.
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Los obstáculos más recurrentes para el cumplimiento de metas programadas
se vinculan a los hábitos y costumbres de la población; la presencia de
gestantes excluidas del SIS por haber accedido a préstamos financieros, el
incremento de embarazos adolescentes, el registró de información y sistema
de información deficiente y la programación de metas e insumos inadecuados,
e incluso paralizaciones por reclamos laborales.
INDICADOR D.H 1.4.1 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos
No existen logros que mostrar en el periodo de evaluación. Por el contrario, la
tasa de mortalidad neonatal ha aumentado. En la línea basal del año 2012 se
estableció en 14, sin embargo se han presentado 15 muertes neonatales
representando un incremento de 24.26% en el año 2014. Tomando en cuenta
el basal, este indicador este ha tenido un patrón orientado al ascenso.
Entre los obstáculos que han impedido el cumplimiento de las metas
programadas tenemos los hábitos y costumbres de la población, el escaso
seguimiento de gestantes, establecimientos de salud con imposibilidad de
atender a un nivel mayor de complejidad y la programación deficiente de
metas e insumos.
INDICADOR DH 1.4.3: Porcentaje de atenciones de partos institucionales
La realidad de este indicador, nos muestra que es variable, pero con tendencia
a la alza, el número de atenciones de partos institucionales, se programaron
atender 79.5% al 2014, pero en la realidad se atendieron 82.6%,
representando un aumento de 104% en relación al basal del 2012, sin
embargo debemos lograr que el 100% de partos sean institucionales.
Las limitaciones encontradas para el cumplimiento del indicador tenemos los
hábitos y costumbres de la población, incremento de embarazos adolescentes.
Sistema de información y registro deficiente y paralizaciones laborales.
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INDICADOR
OBJETIVO DE DESARROLLO HUMANO
Programado
Logrado
INDICADOR DH 1.1.1 Porcentaje de
estudiantes de segundo grado con
logros de aprendizaje suficiente en
Comprensión Lectora del Área de
Comunicación Integral
INDICADOR DH 1.1.2 Porcentaje de
estudiantes de segundo grado con
logros de aprendizaje suficiente en
Lógico Matemático
INDICADOR DH 1.2.3 Tasa neta de
cobertura en I Ciclo de Educación
Básica Regular de 0 a 2 años.
INDICADOR DH 1.2.1 Tasa neta de
matrícula en II Ciclo de Educación
Inicial
INDICADOR DH 1.2.2 Tasa neta de
matrícula en Educación Secundaria.
INDICADOR DH 1.4.2
Razón de
mortalidad materna por 100 mil nacidos
vivos.
INDICADOR D.H 1.4.1
Tasa de
mortalidad neonatal por mil nacidos
vivos
INDICADOR DH 1.4.3: Porcentaje de
atenciones de partos institucionales
42%
23.7%
47.5%
29.7%
3.9%
3.9%
81.2
81.2
77
77
Tendencia
Falta
mejorar
%
el
Falta
mejorar
%
el
Cobertura
Insuficiente
Debe bajar
65
75.1
Debe bajar
14
79.5
15
82.6
Falta
mejorar
%
En el eje de DESARROLLO HUMANO, si bien algunos indicadores
sociales se han reducido brechas, aún falta por mejorar más del 50% de
los indicadores educativos en calidad, más no en cobertura, excepto la
cobertura en I ciclo de educación básica regular de 0 a 2 años, existe una
brecha de 96.1. En lo relacionado a salud, se han incrementado las
brechas en mortalidad materna y neonatal.
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el
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2)
OBJETIVO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL
OBJETIVO ESPECIFICO : REDUCIR DESIGUALDADES PARA INCLUIR
LOS GRUPOS VULNERABLES DE LA REGIÓN.
INDICADORES
Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron seis
indicadores, más relevantes de los trece, que detallaremos a continuación:
INDICADOR I.2.3.1 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años
La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, se estableció una meta
de 20%, para el año 2014, según la información de Endes NCH, los resultados
fueron de 16%, si este resultado lo comparamos con línea basal 2012 ha
disminuido en 7.9% en el año 2014, sin embargo las tasas de desnutrición
crónica son aún muy altas porque significa que tenemos a 02 niños de cada
10 padecen de desnutrición crónica infantil en al año 2014 a nivel regional, sin
embargo la situación en las zonas rurales, muestran altas tasas de
desnutrición, pese al incremento de asignación presupuestal en la región.
Los obstáculos que se han presentado para el cumplimiento de las metas del
indicador son los hábitos alimenticios de la población, el escaso seguimiento a
menores de 05 años con problemas de desnutrición crónica; la programación
deficiente de metas e insumos, la brecha de recursos humanos para la
realización de las actividades, demora en convocatoria CAS y con plazas
desiertas, alta rotación del personal contratado y falta de seguimiento a
usuarios de micronutrientes.
INDICADOR
I.2.4.1(a)
Tasa de
inmunodeficiencia adquirida VIH /SIDA
mortalidad
por
Síndrome
de
Con respecto a la tasa de mortalidad por VIH para el año 2014 la meta
programada fue de 0.006% y la ejecución fue de 0.1%, ello representa que
se vienen infectando más población incrementándose las muertes por VIH
SIDA en Piura en 0.1% del total de la población.
Los obstáculos que se han presentado para el cumplimiento de las metas del
indicador, es debido a que el personal de salud realiza las atenciones sin
medidas de bioseguridad, hay confusión de madres de tratamiento preventivo
como curativo, constantes paralizaciones laborales, descriminación al usuario
con conductas de riesgo, demora en contratos CAS, presentándose plazas
desiertas y escaso control de calidad de la fuente de información HIS.
INDICADOR I 2.5.1 Indicador Porcentaje de mujeres y varones jóvenes
insertados al mercado laboral
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Con respecto al porcentaje de mujeres y varones jóvenes insertados al
mercado laboral tenemos a 1,280 jóvenes en el año 2014, de los 2,210
jóvenes insertados según línea basal 2012; obteniendo un logro del 57.9%
en el año 2014.
Durante el año 2014, respecto a la inserción laboral de jóvenes, entre 18 y 29
años, se ha logrado colocar en el mercado laboral a 1 mil 280 jóvenes de los
cuales 700 fueron hombres y 580 mujeres. se realiza a través de la BOLSA DE
TRABAJO y FERIAS LABORALES, que son espacios que vinculan a las
empresas que demandan personal con la población que busca empleo, entre
profesionales universitarios, técnicos y mano de obra calificada.
Las
dificultades presentadas para lograr ese indicador son la ejecución de
actividades operativas, es necesario contar con mayor recurso humano y
presupuestal, principalmente que el presupuesto asignado esté ajustado a las
actividades programadas.
En el caso de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE), a partir de
este año la DRTPE Piura asumió el financiamiento del personal bajo la
modalidad de locación de servicios. Por restricción presupuestaria sólo se
contrató a tres (03) personas para cubrir los seis servicios. Se dota
periódicamente de material logístico y se atiende los requerimientos de
material de difusión sobre los servicios brindados. En el caso del Sistema
Inspectivo desde abril del 2014 no se cuenta con los nueve (09) inspectores
destacados del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, por cuanto, está
en proceso el tema de la propuesta de suscripción de un Convenio de
Cooperación Institucional entre el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo y el Gobierno Regional Piura. Actualmente la DRTPE Piura tiene cinco
(05) inspectores del régimen 276, distribuidos entre la Sede Piura y las Oficina
Zonales de Trabajo y Promoción del Empleo de Paita, Sullana y Talara.
INDICADOR I.2.6.2 Porcentaje de niños y niñas con discapacidad que
acceden a EBR, Alternativa y/o Técnico Productiva
En el año 2014 el porcentaje de niños y niñas con discapacidad que acceden a
Educación Básica Regular, Alternativa y/o Técnico productiva se programó y
se ejecutó un 12.7%, habiéndose logrado un 100% de la meta establecida,
pero aún existe una brecha de 87.6 % por atender.
Indicador: I.2.6.4 Porcentaje de niños en estado de abandono atendidos
en instituciones Regionales
Este indicador nos indica cómo se brinda atención integral a niños, niñas y
adolescentes en estado de abandono material y/o moral, maltrato, violencia
familiar y sexual, orfandad parcial y/o total en el distrito de Piura, Huarmaca y
zonas aledañas brindándoles una formación integral sólida.
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En la Aldea Infantil San Miguel de Piura se atendió en el año 2014 a 53 niños
representando el 9.45%, del 10% programado, lográndose el 99.5% de la
meta.
En la Aldea Infantil Señor de la Exaltación de Huarmaca se programó atender
al 13.11% de los niños y se ejecutó el 4.35%, habiéndose logrado el 33.18%
de la meta, para el año 2014.
Para el cumplimiento de las metas se han presentado dificultades para el caso
de la Aldea San Miguel, la infraestructura de las Casas Pre Fabricadas están
deterioradas, tienen 28 años de antigüedad, lo cual no permite la acreditación
como CAR (Centro de Atención Residencial de Niños). Frente al riesgo en la
integridad física de albergados y trabajadores, se solicitó al Gobierno Regional
Piura, reiteradamente la ejecución del Proyecto de Remodelación y
Mejoramiento de la Infraestructura de la Aldea Infantil San Miguel Piura. Otra
debilidad es la falta de seguimiento y capacitación constante de los entes
ejecutores y el insuficiente presupuesto para cumplir con las actividades
programadas en el Plan Operativo Institucional 2014.
En la Aldea de Huarmaca, se ha limitado el cumplimiento de actividades como:
compra de insumos para la higiene, atenciones médicas y psiquiátricas de los
menores albergados, debido a los escasos recursos asignados.
INDICADOR I.2.6.5 Porcentaje de la población penitenciaria intramuros y
extramuros (varones y mujeres) intervenida que participa en actividades
de fortalecimiento de capacidades productivas para la reinserción social
que no reingresen a un establecimiento penitenciario.
Para el I semestre del 2014 se programó 39.54% y se tiene un avance de
32.70%, habiendo logrado un 5.69% al 2014 respectivamente de la población
penitenciaria intramuros y extramuros varones y mujeres que participan en
actividades de fortalecimiento de capacidades productivas.
Sin embargo, el principal obstáculo presentado para el cumplimiento de la
meta programada para el año 2014 se considera en el recorte del 53% del
presupuesto asignado inicialmente y el cese abrupto del desarrollo de la
actividad Convivencia Social para la Seguridad Ciudadana mediante la cual se
estába trabajando para el cumplimiento del indicador.
Sin embargo, se requiere señalar que el Gobierno Regional contribuye a la
prevención de la reincidencia delictiva, mediante actividad de atención a la
población penitenciaria
en materia de rehabilitación a los internos y
fortalecimiento de capacidades a los funcionarios del INPE, 1030 personas han
sido certificadas por participar activamente en talleres y capacitaciones de
febrero a agosto del año 2014 . Se ha logrado el no reingreso a un
establecimiento penitenciario de 18 personas beneficiarias de la actividad que
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ha recuperado su libertad. Solo se presentó información al I semestre del año
2014.
OBJETIVO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL
INDICADOR
Programado
Logrado
Tendencia
Falta
el %
INDICADOR I.2.3.1
Prevalencia de
desnutrición en menores de 5 años
20%
INDICADOR
I.2.4.1(a)
Tasa de
mortalidad
por
Síndrome
de
inmunodeficiencia adquirida VIH /SIDA
INDICADOR
I
2.5.1
Indicador
Porcentaje de mujeres y varones
jóvenes insertados al mercado laboral
INDICADOR I.2.6.2 Porcentaje de niños
y niñas con discapacidad que acceden
a EBR, Alternativa y/o Técnico
Productiva
Indicador: I.2.6.4 Porcentaje de niños
en estado de abandono atendidos en
instituciones Regionales
.
mejorar
16%
Debe reducir el
%
0.006%
0.1%
En relación a
línea base
n.d
57.9%
10%
9.45%
10% San Miguel
13.11% Huarmaca
9.45%
San Miguel
4.35%
Huarmaca
Existe brecha
por cubrir
Existe brecha
por cubrir
En resumen los indicadores de Igualdad de Oportunidades e Inclusión
Social, algunos de ellos han logrado
metas esperadas para el
cumplimiento de este objetivo, pero estas metas no son suficientes,
reflejan más bien que todavía tenemos brechas sociales importantes por
revertir para el logro de este objetivo.
3)
EJE
DESARROLLO
TERRITORIAL
EQUILIBRADO
CON
INFRESTRUCTURA ADECUADA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO, en este eje
tenemos dos objetivos específicos
OBJETIVO ESPECIFICO: APROVECHAR LAS POTENCIALIDADES DEL
TERRITORIO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DE
LA REGIÓN
OBJETIVO ESPECIFICO:
GARANTIZAR INFRAESTRUCTURA VIAL,
HIDRÁULICA, ENERGÉTICA Y DE TELECOMUNICACIONES ACORDE
CON LAS DEMANDAS PRODUCTIVAS, SOCIALES Y URBANAS DE LA
REGIÓN.
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INDICADORES
Para el cumplimiento de este objetivo específico se establecieron veintidós
indicadores, de ellos se evaluaron ocho indicadores, que
son los más
relevantes y se cuenta con información, se ha incluido información de algunos
indicadores, solo al I semestre, en razón que las unidades orgánicas no
presentaron la información correspondiente del año 2014.
INDICADOR DT 3.1.1 Porcentaje de avance de la infraestructura vial
priorizada en el plan vial.
Para el año 2013 se programaron 231.05 Km que representan el 30.52%, de
ello se ha tenido avances de 231.05 km, relacionado con la línea base del
2012 se ha logrado un avance de 56.11% y con respecto a la línea basal del
2012, sin embargo para el I semestre del 2014 el avance es 0%.
INDICADOR
asfaltadas.
DT 3.8.1 Porcentaje de km de
vías departamentales
Para el año 2013 se programaron 270.67 Km de vías departamentales
asfaltadas que representan el 28.84%, habiéndose obtenido un logro de
111.97% en comparación con la línea basal, sin embargo para el I semestre
del 2014 no se muestran avances.
De acuerdo al Plan Vial Departamental Participativo 2012- 2021, se tiene
programadas las metas a intervenir en los distintos periodos de vigencia del
mismo, al momento del seguimiento y evaluación, se percibe que los avances
de las intervenciones se encuentran muy por debajo de lo programado,
habiéndose encontrado que el principal factor limitante que conlleva a esta
situación es el BAJO “PRESUPUESTO ASIGNADO” al sector transportes;
debiendo la unidades orgánicas responsables, de priorizar las vías a intervenir
de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
De lo anteriormente descrito, se resalta la premisa de que se debe programar
e intervenir en actividades de mejoramiento, conservación y/o mantenimiento
de la infraestructura de la Red Vial Departamental en base a las necesidades
reales de las mismas, más no priorizar de acuerdo al presupuesto asignando.
Para coordinar lo relacionado a las intervenciones y los avances a nivel
regional, se realizó una reunión de coordinación previa con la Sub Gerencia
Regional de Planeamiento, en la cual se invitó a las Unidades Orgánicas
involucradas en materia de transportes del Pliego Gobierno Regional de Piura,
a fin de brindar la información para la evaluación del año 2013 y I semestre
del 2014 del PEI 2013 - 2016, reunión a la cual sólo asistieron representantes
de la DRTyC y Gerencia Sub Regional de Normas y Supervisión con la
ausencia de los representantes de la Gerencia Sub Regionales, no se pudo
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Página 16
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
concretar ni recopilar la información necesaria para las acciones de
seguimiento, consolidación de información y llenado de la presente matriz.
Hasta el 14 de noviembre la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno
Regional de Piura, no ha cumplido con remitir respuesta alguna, sobre las
intervenciones a su cargo en la infraestructura de la Red Vial Departamental.
Durante el primer semestre del año 2014, la DRTyC, se encontraba en la etapa
de elaboración, aprobación de TDR, Procesos de selección para la ejecución
de Mantenimientos Periódicos y Rutinarios en las Carreteras de la Red Vial
Departamental, razón por la cual no se presenta metas ejecutadas en ese
periodo. Solo alcanzo información al I semestre del año 2014.
INDICADOR DT 3.1.7 Porcentaje de avance de Infraestructura Hidráulica
en los Proyectos Especial de Irrigación (Chira y Alto Piura solo el I
Componente)
Proyecto Especial Chira Piura
Para el año 2014 se programó un 20% de avance en infraestructura y se
ejecutó un 41%, lo que representa un logro del 205%. .
En relación a los avances de este indicador en el año 2013, el Proyecto Chira
Piura ha culminado tres etapas programadas para construir obras de
infraestructura hidráulica principal, recientemente, en virtud de la Ley de
Recursos Hídricos ha entrado a la etapa de operador de infraestructura
hidráulica mayor (operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura
hidráulica mayor), cuyo horizonte (vigencia) en su primer etapa abarca un
período de cinco años 2014 - 2018.
Durante el año 2014 el Proyecto Especial Chira Piura ha ejecutado actividades
relacionadas con su cuarto Hito denominado: “Operación, Mantenimiento y
Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica Mayor”, teniendo los siguientes
logros:
1. Las Administraciones Locales de Agua del Chira, Medio y Bajo Piura
aprobaron las tarifas por uso de la infraestructura mayor, así como los
Planes Anuales de operación, mantenimiento y desarrollo para el año 2014.
Así mismo se ha presentado el Plan Anual de Operación y Propuesta del
valor de la Tarifa por utilización de la infraestructura hidráulica mayor del
sistema Chira-Piura para el año 2015.
2. Las actividades de operación y mantenimiento de la infraestructura
hidráulica mayor: presas (3) y 176 Km de canales principales se resume en
la administración de una oferta hídrica de 3,168 MMC y atención de una
demanda (suministro) de 2,549 MMC para uso multisectorial que ha
beneficiado a: 35,747 agricultores de los valles del Chira , Medio y Bajo
Piura, suministro de agua potable para 827,500 pobladores de las ciudades
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
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EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
de Piura, Sullana, Paita, Talara y otros centros poblados; realización de
actividades productivas de generación de energía eléctrica, producción de
productos hidrobiológicos e industriales.
3. Ejecución de la Obra: “Rehabilitación Post Desastre Recuperación del
servicio de agua para riego en el sector Sifón Chililique del canal
Miguel Checa – valle del Chira”, Garantiza el suministro de agua para
12,112 ha., y beneficia a 5,840 usuarios.
4. Implementación de las responsabilidades que se derivan del Título
Habilitante como Operador de Infraestructura Hidráulica del Sector
Hidráulico Mayor Chira Piura – Clase “A”. Se ha elaborado el “Plan
Quinquenal de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la
Infraestructura Hidráulica del Sistema Común Chira Piura” para el
periodo 2014-2018, documento aprobado por las Administraciones Locales
de Agua del Chira, Medio y Bajo Piura. El monto global de la inversión
asciende a S/ 140’615,449. El siguiente paso es la aprobación por Autoridad
Nacional del Agua - ANA
Alto Piura
Con respecto al año 2014 el avance es 0%, no habiéndose logrado la meta
programada de 9%.
El Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético del Alto Piura en virtud del
DS Nº 055-2007-EF tiene programado concluir el I Componente el año 2019
(túnel de trasvase), razón por la cual el valor del indicador se refiere a las
actividades y avance de este componente. Para el mes de Julio 2014, estaba
prevista la Selección de un Contratista para la ejecución del I Componente
(túnel trasandino). Con Resolución Ejecutiva Regional Nº 4542014/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR (24/07/2014) se dejó sin efecto el
proceso de selección PSI Nº 01-2014-OEI-GRPIURA (Construcción de la
Presa Tronera Sur y Túnel Trasandino del Proyecto del Alto Piura) y el proceso
de selección CP Nº 01-2014-OEI-GRPIURA (Supervisión de obra). razón por la
cual se ha construido el supuesto de que para el año 2014 la meta ejecutada
es cero 0%.
INDICADOR DT 3.2.2 Tasa de crecimiento de Hectáreas en producción
agrícola
La programación para el año 2013 fue de -5,08, y lo ejecutado es de -4.5,
significando incidencia negativa, reflejada en menos has de tierras con
producción agrícola.
Realizando la evaluación de las actividades de la campaña agrícola 20132014, en el ámbito del departamento de Piura, durante el desarrollo de la
Campaña Agrícola 2013-2014, se presentaron problemas en la instalación de
los diferentes cultivos por motivos de ausencia de lluvias en la parte alta de las
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
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EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
cuencas, ello retrasó las siembras, afectando el calendario programado, tanto
en cultivos de sierra (maíz amiláceo, cebada, trigo, papa, etc.) y en costa
(arroz, maíz amarillo duro, ajíes paprika y piquillo, camote, frijol castilla, etc.)
habiéndose instalado al 31 de julio del 2014 una superficie de 218,149 Has
que representa el 93% del área programada para esa campaña que fue de
234,597 has. La mayor diferencia de área se observa en los cultivos de
campaña o transitorios ( 8 % de los programado).
Entre las limitaciones encontradas para el cumplimiento de las metas tenemos
un presupuesto insuficiente, Agencias Agrarias desimplementadas y ausencia
y retrasó de lluvias afecto el normal desarrollo de la campaña agrícola. Solo
presentaron información para el I semestre del 2014
INDICADOR DT 3.2.4 Porcentaje de hectáreas de cultivo con riego
tecnificado
En el año 2013 se programó 9.03% y se ejecutó 11.67%, habiéndose obtenido
un logro de 20% de incremento de hectáreas de cultivos con riego tecnificado.
En el seguimiento y evaluación de actividades de la campaña agrícola 20132014 en el ámbito del departamento de Piura y su incremento en lo referente
al uso de siembra de riego tecnificado en los diferentes cultivos al 31 de julio
del 2014, se tiene una superficie de 24,451 has que representan el 11.67% del
área sembrada, en esa campaña que fue de 218,149 Has. Las áreas bajo este
sistema corresponden a cultivos de Mango Kent, limón, banano, palto, caña
para etanol y uva. Sin embargo existen dificultades para el logro de las metas
como: el alto costo de infraestructura de riego tecnificado, agencias agrarias
desimplementadas, módulo de riego tecnificado con deterioros y poco
operativos y usos y costumbres arraigadas en productores.
La información proporcionada para los indicadores trabajados por la Dirección
Regional de Agricultura corresponden al periodo comprendido entre el
01/08/2013 al 31/07/2014 referidos a una campaña agrícola 2013-2014; y no
a un año calendario (enero-diciembre).
INDICADOR DT3.5.1(a) Número de Asociaciones de artesanos
promovidos y asistidos por la Dirección de Artesanía -DIRCETUR Piura
Para el año 2014 se promovieron y asistieron a 80 asociaciones por la
DIRCETUR representando un avance de 266.6% con respecto a la línea base
del 2012.
Se logró lo programado, sin embargo, se tienen dificultades vinculadas al
desinterés por parte de las autoridades para valorar las actividades
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EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
artesanales, limitado acceso de artesanos/a en sistemas de gestión de calidad,
limitaciones de competencias de artesanas/os para la implementación de
herramientas de gestión de calidad, la escasa vinculación de los artesanos/as
a las exigencias del mercado internacional, recomendando incluir en el
presupuesto como ampliación para la ejecución de Programas de promoción
artesanal a nivel internacional, la mayoría de los gremios artesanales no están
formalizados ante registros públicos.
INDICADOR DT 3.2.1 “Tasa de crecimiento de hectáreas instaladas para
la acuicultura
La meta programada para el año 2014 es de 50% (939ha) de la línea basal al
2012 (1,878 ha), sin embargo lo ejecutado fue de 622.3 ha. que representan el
33% de hectáreas instaladas respecto a las programadas.
La medición de la tasa de variación del área dedicada a la actividad acuícola
radica en que estos datos nos permitirán determinar el aprovechamiento del
potencial acuícola en la Región. Actividad que viene mostrando un avance
significativo tanto a nivel regional, nacional y mundial, ya que la Región Piura
ofrece condiciones tanto en clima y en espejos de agua propicios para el
desarrollo esta actividad. En la actualidad existen zonas que se vienen
convirtiendo en lugares de producción acuícola por sus características
ambientales y condiciones para el desarrollo de un buen cultivo acuícola.
Es importante señalar que la acuicultura involucra dentro de sí, una serie de
procesos, que van desde la siembra de los recursos hidrobiológicos en
ambientes controlados, ya sea en el ámbito marino y continental, pasando por
una etapa de cultivo, cosecha, procesamiento y comercialización
correspondiente ya sea en el mercado internacional como en el nacional,
constituyéndose en una cadena de valor productiva en la cual participan
diversos agentes proveedores de bienes y servicios que permiten crear un
efecto multiplicador en el ámbito que se desarrollen, sea una comunidad, una
provincia o una Región.
Cabe resaltar que la actividad acuícola en la región se basa en el cultivo de
especies como concha de abanico y tilapia en mayor escala en lo que se
refiere a maricultura, asimismo existe una acuicultura continental de
subsistencia especialmente en las zonas andinas con el cultivo de la trucha,
carpa entre otras especies
Es importante indicar
que la Dirección de Acuicultura contribuye al
fortalecimiento y consolidación de la acuicultura a través del proceso de
Ordenamiento de esta actividad en especial de la Bahía de Sechura, principal
zona para el cultivo de la concha de abanico , donde se está llevando a cabo la
culminación del proceso de Ordenamiento de la Actividad de Repoblamiento
de Concha de Abanico en la bahía, propiciando la formulación de las
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Página 20
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
organizaciones sociales interesadas en acceder a derechos, de conformidad
con las condiciones y requisitos establecidos en la normatividad vigente.
Sin embargo, existen dificultades para el logro de las metas, como son:
deficiencias en la captura de la información relacionada a la acuicultura
continental, suspensión de recepción de expedientes para el trámite de
autorización para desarrollar actividades de repoblamiento de concha de la
abanico en la bahía, propiciando la formalización de las organizaciones
sociales interesadas en acceder derechos, de conformidad con las condiciones
y requisitos establecidos por la normatividad legal vigente.
INDICADOR DT 3.1.2 Porcentaje de Provincias que cuentan con
Demarcación Territorial Completa
En el año 2014 se programó 25% que corresponden a 02 estudios con
Saneamiento y Organización Territorial concluido y se ejecutó el 37.5%, tres
estudios, significando un avance del 125%, pero este avance representa los
procesos de dos expedientes el de Huancabamba y Talara, con Saneamiento
y Organización Territorial concluido, para elaboración de proyecto de ley en el
Congreso de la Republica y con respecto a expediente de Sechura mediante
el mecanismo legal establecido en la RM N° 355-2007-PCM”Mesa de Dialogo
que se iniciaría en el 2015, los limites internos están concluidos al 100%,
estando pendiente el tratamiento de las controversias de límites provinciales,
mientras se están conformando los expedientes técnicos.
Entre las dificultades para el cumplimiento de las metas de este indicador, se
cuenta la conciliación de intereses territoriales, puesto que se requieren
reuniones con las autoridades de los Gobiernos Locales para suscripción de
actas de acuerdo de límites y controversias, que se presentan porque son los
Gobiernos Locales, quienes determinan el momento oportuno para modificar
sus límites y ampliar territorio dentro de su jurisdicción política administrativa.
En épocas de proceso electoral, los representantes políticos de las
jurisdicciones administrativas no participan, con el objeto de tener respaldo
poblacional, pero obstaculizan procesos de demarcación territorial.
Los avances de este indicador dependen del haber concluido el proceso de
demarcación completa.
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Página 21
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
OBJETIVO
DESARROLLO
TERRITORIAL
EQUILIBRADO
CON
INFRESTRUCTURA ADECUADA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
INDICADOR
Programado
Logrado
Tendencia
INDICADOR DT 3.1.7 Porcentaje de
avance de Infraestructura Hidráulica en
los Proyectos Especial de Irrigación
(Chira y Alto Piura solo el I
Componente)
INDICADOR DT 3.2.1 “Tasa de
crecimiento de hectáreas instaladas
para la acuicultura
INDICADOR DT 3.1.2 Porcentaje de
Provincias
que
cuentan
con
Demarcación Territorial Completa
INDICADOR DT3.5.1(a) Número de
Asociaciones de artesanos promovidos
y asistidos por la Dirección de Artesanía
-DIRCETUR Piura
20%
41.5%
9%
0%
50%
33%
25%
37.5%
No
registro
avance
Indicador
Proceso
80
80
Respecto a este objetivo que garantiza la infraestructura vial, hidráulica,
energética y de telecomunicaciones acorde con las demandas
productivas, sociales y urbanas de la región, se ha avanzado muy poco y
en cuanto a aprovechar las potencialidades del territorio para el
desarrollo económico y productivo de la región los avances son
mínimos, si continúa esta tendencia; se demorarán varios años para
revertirlo.
4)
EJE RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION AMBIENTAL,
GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBJETIVO ESPECIFICO: GARANTIZAR MEDIOS DE VIDA ADECUADOS A
LA POBLACIÓN REGIONAL, APROVECHANDO EN FORMA SOSTENIBLE
LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD.
INDICADORES
Para el cumplimiento de este objetivo específico se establecieron diez
indicadores, de ellos se evaluaron dos indicadores, referidos a la conservación
de áreas naturales.
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Página 22
de
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
INDICADOR RN.4.1.1.- Porcentaje de hectáreas de ecosistemas
conservados y/o aprovechados con actividades sostenibles.
En el año 2014 se programaron 158,793 Ha de ecosistemas conservados y/o
aprovechados que representan el 20.11%, y se ejecutaron 157,849.1 ha, que
representan un 19.99%, significando un decremento de 0.12%
En la región Piura, las 157,849.13 hectáreas conservadas, están distribuidas
en el ANP Coto de Caza el Angolo, Parque Nacional Cerros de Amotape, Zona
Reservada Illescas, ACR Bosques Secos de Salitral-Huarmaca y el ACP
Bosques de Neblina y Páramos de Samanga.
Se ha logrado el reconocimiento del Área de Conservación Privada Bosques
de Neblina y Páramos de Samanga, mediante R.M. N° 117-2013-MINAM, con
un total de 2,888.03 hectáreas.
Sin embargo, para el cumplimiento de las metas se presentaron dificultades
entre ellas la negatividad por parte de los posesionarios de las áreas que se
han designado como propuestas de conservación, para trabajar en conjunto la
conservación de los ecosistemas y la desconfianza de la población y
comunidades, frente a las propuestas de conservación que tiene el GOREPiura.
INDICADORES RN 4.1.7.- Porcentaje de áreas de páramo con alguna
estrategia de conservación.
En el año 2014 se programaron 7,732 ha, que representan el 5.2 % de áreas
de páramo con alguna estrategia de conservación, sin embargo se logró
aplicar una estrategia de conservación a 4,714.92 Ha que representan el
3.59%
Actualmente, se está trabajando 05 áreas con fines de conservación, dos de
Páramos y tres de Bosques de neblinas, siguientes:
Páramo: Propuesta de ACR “Páramos y Bosques Nublados de Cachiaco – San
Pablo” con 3894.25 Ha. y Propuesta de ACP “Tapal” con 1232.93 Ha Bosque
de Neblina: Propuesta de ACP “Bosque de Cuyas” con 102.65 Ha, Concesión
para Conservación “Ñoma” con 399.74 Ha y ACP “Bosque de Nogal y Bosque
de Puentecillo de la comunidad Campesina de Cujaca-Ayabaca” con 416.48
Ha.
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Página 23
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
OBJETIVO DE RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION
AMBIENTAL, GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
INDICADOR
Programado
Logrado
Tendencia
INDICADOR RN.4.1.1.- Porcentaje de
hectáreas de ecosistemas conservados
y/o aprovechados con actividades
sostenibles.
INDICADORES RN 4.1.7.- Porcentaje
de áreas de páramo con alguna
estrategia de conservación.
20.11%
19.99%
5.25%
3.59%
Falta
mejorar
%
En referente al objetivo de garantizar medios de vida adecuados a la
población regional, aprovechando en forma sostenible los recursos
naturales y biodiversidad, se nota limitado avance con respecto a
ecosistemas conservados y aprovechados y la estrategia de
conservación de paramos, por otro lado hay que resaltar la importancia
de cuidar los páramos para la conservación del recurso hídrico.
5)
EJE DE GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVO ESPECIFICO: LOGRAR UNA GESTIÓN EFICIENTE, EFICAZ Y
TRANSPARENTE CON LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO,
PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL GARANTIZANDO LA SOCIEDAD
CIUDADANA DE LA REGIÓN.
INDICADORES
Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron seis indicadores
que son los más relevantes, con avances e información, de los ocho
indicadores aprobados, que detallaremos a continuación:
INDICADOR G.5.1.2. Porcentaje de Procesos Priorizados, Simplificados y
Optimizados
Los avances de este indicador son incipientes, dado que sólo se obtuvieron
0.24%, 1.387% y 0.892%, en los tres procedimientos priorizados en relación a
la meta programada.
Los logros alcanzados son mínimos en razón que aún se encuentran en
propuesta la priorización y simplificación de los procesos administrativos
formulada a través de la Asistencia Técnica brindada por el Proyecto Pro
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Página 24
el
EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
Gobernabilidad a la Alta Dirección (Secretaría General) dentro del marco del
"Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y
Económico en el Norte del Perú" y que deberá ser aprobada en el TUPA del
Gobierno Regional Piura, para las Direcciones Regionales Sectoriales
correspondientes, para que una vez implementado el Módulo de Atención al
Ciudadano-MAC se pongan al servicio de los ciudadanos.
No se ha tomado en cuenta a la participación de las unidades orgánicas
responsables de la ejecución de los procedimientos administrativos priorizados
y simplificados. Solo se alcanzó información para el I semestre del 2014
INDICADOR G.5.1.4 Porcentaje de funcionarios que cumplen con los
perfiles que requieren los puestos.
Para el I semestre del año 2014 se programó que el 96.43% de los
funcionarios cumplieran los requisitos exigidos por los cargos y en la ejecución
fue de 98.21%.
Las limitantes de este indicador radican en que no se establecieron criterios
para verificar el cumplimiento este indicador, sin embargo, a partir del año
2015 se requiere que se establezcan requisitos mínimos en los perfiles de
puesto antes de asumir el cargo.
Entre los criterios para su aplicación se propone : Título profesional, constancia
de habilidad actualizada, estudios de Post Grado y experiencia en
administración pública no menor de tres años, en los cargos a desempeñar.
Solo se alcanzó información para el I semestre 2014.
INDICADOR G.5.6.2. Porcentaje de intervenciones de investigación y
prevención frente a los procesos administrativos en general, procesos de
selección de bienes, servicios y ejecución de obras en el Gobierno
Regional Piura.
La meta programada para el año 2013 es 100% y la ejecución llegó a 109%;
para el año 2014, se tiene un avance de 19%, comparando los logros
relacionado a la línea base del 2012, el porcentaje en que se han
incrementado las intervenciones de investigación y prevención frente a
procesos administrativos en el Gobierno Regional Piura en el año 2014.
Las limitantes encontradas para mejorar los niveles de intervención en las
investigaciones son: Falta de compromiso de los representantes de las
dependencias y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, falta de
credibilidad en la administración. Debe señalarse que existe la errónea
percepción de que la lucha contra la corrupción es una tarea exclusiva de las
dependencias anticorrupción y no una labor conjunta de servidores y sociedad
civil, además limitada implementación del Sistema de Control Interno que no
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EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
permite un rápido y eficiente autocontrol o autorregulación que ayude a
prevenir actos de corrupción.
INDICADOR G 5.1.6 Porcentaje(%) del Presupuesto de la Entidad
asignado a Programas Presupuestales.
Con respecto a este indicador se programó en el año 2013 que el 59% del
presupuesto se ejecute mediante programas presupuestales, habiéndose
ejecutado el 65% en programas presupuestales y en lo que va del I semestre
del 2014 se programó el 62% y se va ejecutando el 63%, lo que significa que
el presupuesto regional sigue orientándose a presupuesto por resultados, sin
embargo los indicadores sociales de algunos programas como desnutrición
crónica y logros de aprendizaje no han tenido la misma tendencia.
Las dificultades encontradas en la implementación de este indicador, es la baja
asignación de recursos al programa Logros de Aprendizaje de Estudiantes de
Educación Básica Regular y transferencias de partidas para los programas
presupuestales del sector Salud, son asignadas tardías no permitiendo una
adecuada ejecución del gasto. Lo mismo sucede con las transferencias
financieras mensuales que efectúa el SIS a las UE de Salud.
Solo se presentó información al I semestre 2014
INDICADOR G.5.1.9 Porcentaje de Unidades Orgánicas que realizan
seguimiento y monitoreo adecuado a sus objetivos
Para el año 2013 se programó y ejecuto que el 68% de las unidades
orgánicas realicen seguimiento y monitoreo, sin embargo se tienen limitaciones
de aspecto presupuestal, oportunidad, limitación de información para la toma
de decisiones, pero el seguimiento está más vinculado a las actividades
operativas que a los objetivos institucionales.
No se alcanzó información 2014
INDICADOR G.5.1.2 Índice de percepción (satisfacción) de atención de
servicios al ciudadano.
En el 2013, no se puedo evaluar este indicador en razón que se ha iniciado su
implementación en el año 2014 , por que no se tenía línea de base, no se ha
realizado a nivel institucional el índice de percepción de atención a los
servicios al ciudadano. Se inició con el diseño de encuestas que permita
conocer cómo se brindan los servicios. Para el primer semestre, de acuerdo al
indicador se ha previsto la aplicación de la encuesta en el Gobierno Regional
Piura, que permita medir el grado de satisfacción del público a la hora de
realizar un trámite, así como podría instalar un buzón de sugerencias donde
los ciudadanos puedan alcanzar sus quejas o sugerencias acerca del servicio
brindado en el GRP. Para implementar a aplicación de las encuestas se
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EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
requiere la autorización de Gerencia General y Secretaria General. Sin
embargo tenemos limitaciones en la sede del local de Administración, donde
no entregan formato de registro de visitas al ingreso, no hace posible llevar
una contabilidad del número de personas que llegan al GRP, asimismo por
parte de los visitantes que no entregan la encuesta o no la llenan a su
totalidad. Solo se alcanzó información al 2014
RESULTADOS DEL EJE DE GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
CIUDADANA
INDICADOR
Programado
Logrado
Tendencia
INDICADOR G.5.6.2. Porcentaje de
intervenciones de investigación y
prevención frente a los procesos
administrativos en general, procesos de
selección de bienes, servicios y
ejecución de obras en el Gobierno
Regional Piura
100%
109%
En cuanto al Objetivo de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana de
lograr una gestión eficiente, eficaz y transparente con la participación del
sector público, privado y la sociedad civil garantizando la seguridad
ciudadana de la región, tenemos indicadores que está iniciando a
implementar como lo referido a simplificación de procesos e índice de
percepción de los usuarios a los servicios que ofrece el gobierno
regional y en lo referente a asignación del presupuesto a los programas
presupuestales y al seguimiento y evaluación por parte de las unidades
orgánicas, referido a la ejecución del gasto y al cumplimiento de
actividades, pero todavía no vinculados a los objetivos institucionales y
sus resultados.
Con las metas obtenidos para los indicadores de los objetivos
específicos, aún no hemos logrado mejorar los niveles de eficiencia y
eficacia en la prestación de servicios que ofrece el Gobierno Regional
Piura, de acuerdo a lo esperado.
b. EN EL DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL INCORPORADAS A LOS PLANES OPERATIVOS
Se revisó el desempeño de las estrategias incorporadas en el Plan Estratégico
Institucional 2013-2016, para el cumplimiento del Objetivo General y los Objetivos
Específicos para en cada uno de los ejes estratégicos institucionales, el resultado es
que las unidades orgánicas, solo 13 han presentado la información de las 29
unidades orgánicas, representando el 44% han cumplido con presentar la requerida.
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EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016
En relación a los Ejes Estratégicos y a los objetivos de Desarrollo Humano e
Igualdad de Oportunidades e Inclusión social solo 03 de las 08 unidades orgánicas
presentaron la información; en el Eje de Ordenamiento Territorial Equilibrado el 33%
no presento la información es decir 04 de 12, Eje de Recursos Naturales y Medio
Ambiente cumplieron las 02 unidades que deberían presentar la información y en el
Eje Gobernabilidad solo 01 de 7 presento la información, En resumen el 48% de las
unidades orgánicas presentaron la matriz 05 de Evaluación del PEI a través de los
indicadores y la Matriz de Evaluación de Estrategias.
De la revisión se deduce se han tomado como referente el Plan Estratégico
Institucional 2013 al 2016, en cuanto a objetivo general y específicos, en la
formulación del Plan Operativo 2014, así como la vinculación a los programas
presupuestales en lo que interviene el Gobierno Regional, sin embargo existen
actividades que son importantes y no están incorporadas en el Plan Operativo
Institucional 2014, como es el caso de la Dirección de Trabajo y Promoción del
Empleo, Gerencia Sub Regional Luciano castillo Colomna; Consejo Regional, Chira
Piura y Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Asimismo
gran parte de las estrategias establecidas no se reflejan en actividades operativas
en los POI propuestos por las unidades orgánicas, orientando sus actividades a
cumplimiento de funciones, más que al cumplimiento de los objetivos, por lo que
resulta difícil cumplir con las metas establecidas para el cumplimiento de los
objetivos. La presentación de la información se refleja en el siguiente cuadro:
UNIDADES ORGANICAS QUE PRESENTARON LA INFORMACIÓN DEL PEI
2013-2016 EVALUACIÓN- AÑO 2014
PRESENTACION
Matriz de
Matriz 5
Estrategias
UNIDADES ORGANICAS
si
No
si
No
GOBERNABILIDAD
Planeamiento
No
No
Desarrollo Institucional
No
No
Presupuesto
No
No
Consejo Regional
Si
Si
Imagen
No
no
Tecnologías
No
No
Personal
No
No
RECURSOS NATURALES
GRNGMA
SI
Si
SALUD
SI
Si
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DRTy C
No
No
GRI
No
No
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GSRMHBBA
GSRLCC
BIENES REGIONALES
CHIRA PIURA
ALTO PIURA
PRODUCCIÓN
DRA
DIRCETUR
TRABAJO
GRDE
DERECHOS HUMANOS E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E
INCLUSIÓN SOCIAL
DRS
GRDS
DRE
ALDEAS INFANTILES HUARM.
ALDEA INFANTIL SAN MIGUEL
PAS
DRVYC
DREY M
TOTAL
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
SI
SI
No
No
No
Si
Si
si
SI
Si
Si
No
No
No
No
Si
SI
SI
Si
Si
No
Si
Si
13
14
No
No
si
14
15
IV.- LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS POR EL GOBIERNO
REGIONAL
Para identificar los principales problemas que aquejan al gobierno regional, se
encontraron dificultades vinculadas a la gestión institucional, a la gestión de los
recursos humanos, a la gobernabilidad regional y a la marcha del proceso de
descentralización.
Respecto de la gestión institucional el gobierno regional se ve afectado por una
gran lentitud en la toma de decisiones por parte de los decisores políticos que
dificulta regularmente los avances en las diversas áreas.
La articulación ente las diversas áreas y componentes del gobierno regional es
también un problema serio. Por ejemplo, se muestra una limitada articulación
entre los diversos sistemas administrativos del estado, originando entre otras
situaciones un excesivo control y fiscalización que obstaculiza la toma de
decisiones. Se revela también una débil articulación entre las áreas de
planeamiento y presupuesto, así como entre las de gerencias regionales y los
sectores educación salud, vivienda construcción y saneamiento.
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Otro problema importante reside en la exagerada prioridad en temas de
infraestructura por parte de direcciones y funcionarios, por lo que se deja de lado
demandas de desarrollo humano, inclusión e igualdad de oportunidades y
gobernabilidad.
De otro lado, la orientación a la gestión por resultados es aun deficitaria en la
región. El quehacer institucional continúa siendo inercial, basado en el
funcionamiento y en las actividades de las diversas oficinas pero no opera en
función de resultados en la vida de los ciudadanos y ciudadanas. En ese
contexto, se aprecia también una desconexión entre el proceso de planificación
estratégica y el proceso de planificación operativa y el presupuesto.
A lo anterior se añade que no existe una cultura de monitoreo y evaluación de
políticas, planes, programas y proyectos es muy escasa y no permite tener data
actualizada para la toma de decisiones de política en las diversas áreas de
desarrollo.
Adicionalmente, los espacios de concertación, para identificar problemas y
alternativas de solución no son aprovechados en todo su potencial, lo que origina
consensos débiles respecto de las intervenciones, cuando no su desarticulación
en el territorio.
En cuanto a la organización, el gobierno regional presenta un déficit de
comunicación interna importante expresado en mecanismos ineficientes de
comunicación entre trabajadores y jefes y viceversa para el cumplimiento de
objetivos. Exhibe además, una difusión deficiente de las prioridades para
ejecución de actividades. A ello se añade un diseño y estructura que superpone
funciones entre direcciones y unidades orgánicas.
En el ámbito de la información también se aprecian deficiencias. Esta se
encuentra dividida según la unidad orgánica que la origina, y no es utilizada para
la toma de decisiones en una marco de integración estructural y funcional. Ello
impide desarrollar una adecuada rendición de cuentas a los ciudadanos usuarios
de los servicios públicos.
Los recursos humanos constituyen otra área problemática para el gobierno
regional. En una proporción importante, se trata de personal que no ha adquirido
el compromiso necesario de desarrollar sus capacidades respecto al servicio que
deben brindar al ciudadano en los puestos que les toca desempeñar. Esta
situación, puede explicarse en los continuos cambios en la alta dirección que
originan un sistema de prioridades muy difícil de seguir en el marco de un hilo
conductor.
La gobernabilidad regional ha continuado siendo un problema por atender y
resolver en el periodo de evaluación. La débil institucionalidad tanto del propio
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gobierno regional como también en los gobiernos locales, frena el impulso de los
procesos de desarrollo local y regional Los escasos niveles de coordinación entre
gobierno central, el gobierno regional y local; y la aún insuficiente relación que
establece el gobierno regional con las universidades, los colegios profesionales,
las empresas y las organizaciones de la sociedad civil, explican los pocos
avances en este aspecto.
El proceso de descentralización, Los temas que más preocupan a los
funcionarios del gobierno regional son el proceso de transferencia de
competencias y funciones que aún no ha concluido y la existencia de conflictos de
competencias entre los sectores, los ministerios y el gobierno regional y más
aún el retroceso en la concentración de funciones a nivel central.
Las deficiencias en la provisión de servicios públicos de calidad sigue siendo
un asunto serio por resolver. En el caso de los servicio de salud, Piura concentra
altas tasas de morbi / mortalidad infantil, asociada a una mortalidad materna que
continúa siendo un problema regional. Adicionalmente, la desnutrición crónica ha
disminuido pero no en las proporciones esperadas y la disponibilidad de personal
médico y paramédico es aún insuficiente en especial para las zonas rurales de la
región.
En cuanto a la provisión del servicio educativo, los bajos niveles de logro de
competencias exigidas a los niños y niñas por el currículo para las áreas
curriculares de comprensión lectora y lógico matemáticas en el 2do nivel de
primaria mostrado en la última Evaluación Censal de Estudiantes colocan a Piura
en una situación en la que los avances son muy lentos respecto de los últimos
años y respecto de la inversión pública asignada.
Adicionalmente, respecto de la evolución de la exclusión y desigualdad social,
Piura, continua mostrando un desequilibrio importante en el desarrollo entre los
ámbitos andino y costero, altas cifras de pobreza y pobreza extrema en zona rural
y altos índices de desnutrición en zona rural.
Con respecto a los proyectos de envergadura como el Proyecto Hidroenergetico
del Alto Piura, la situación revela que no ha existido un Equipo Técnico Calificado
ad hoc para la revisión y seguimiento de este proceso, comenzando con los
Términos de Referencia y el Proceso de Selección.
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. En términos generales el GORE Piura ha implementado mejoras muy importantes
en su gestión y en su desempeño. El uso de indicadores para efectos de
monitoreo, evaluación y planificación, son visibles intentos para articular el
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desarrollo regional haciendo de este un proceso más equilibrado y menos
desigual, el involucramiento de los sectores en las tareas que demanda el
planeamiento regional, así como la mejora en la ejecución presupuestal son
evidencias de esa mejora.
2. Profundizando en uno de esos aspectos, es indudable que el desempeño
vinculado a la ejecución presupuestal se va incrementado respecto a periodos
anteriores en el curso de los años y que los resultados a la fecha son evidentes
en términos de su progreso.
3. No obstante, el mejor desempeño del GORE en términos de la ejecución
financiera, no termina de mostrarnos un correlato con el comportamiento de
indicadores que dan cuenta del ejercicio de los derechos y que en consecuencia
puedan ser leídos como bienestar de las personas. En especial de los más
excluidos y los más vulnerables.
4. Por ejemplo, el avance en logros de aprendizaje en comprensión lectora ha
variado de 42. y en lógico matemática pasó a 23.7 en el 2014 . Son sin duda
avances importantes, pero que de cara a la inversión y al tiempo transcurrido así
como de cara a la cantidad total de niños y niñas en el sistema en la región,
muestran una gran brecha aun por recorrer.
5. La Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos se ha incrementado en la
región en lugar de disminuir. Por su lado, la prevalencia de la desnutrición crónica
en niños menores de 5 años, aun cuando si las metas se han cumplido, su
evolución en cifras es tan tenue y lenta que de seguir en esa tendencia pasarán
décadas para eliminarla de la vida de los niños, situación que es más
preocupante en las zonas rurales y urbano marginales.
6. En el transcurso de la evaluación notamos que el componente de planificación del
GORE no tiene una prioridad de primer nivel, y no es exactamente el que guía la
gestión. En consecuencia diversas estrategias y actividades no han sido
implementadas.
7. Por el lado el sistema de monitoreo, que ha comenzado a estructurarse en el
GORE a través del CEPLAR con la implementación del Sistema de Información
Regional, aborda un serio problema que ha estado allí por años, y que ha
ocasionado una lectura dispar del desempeño de la gestión.
8. Finalmente, notamos que el GORE no dispone de una estrategia comunicacional
dirigida a públicos diferenciados: medios, decisores de política, población clave,
opinión pública en su conjunto. Ello dificulta la construcción de una corriente de
opinión favorable al desarrollo de políticas que aún están en agenda de la
gestión.
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RECOMENDACIONES
1. Colocar como una prioridad de la gestión la mejora de la calidad en la provisión de
servicios y bienes públicos, en especial los relacionados con las necesidades más
urgentes de las personas: salud, educación, seguridad pública y transporte.
2. Fortalecer el componente de planificación estratégica de la gestión regional,
otorgándole recursos humanos y financieros suficientes para mejorar los procesos
de planeamiento, programación, monitoreo y evaluación.
3. Vincular los diversos esquemas de toma de decisiones a los procesos de
planeamiento.
4. Fortalecer y consolidar el componente de monitoreo y evaluación institucional,
introduciendo un set de indicadores más perfilado, definiciones operativas para
pesquisas, frecuencias para levantamiento de información, identificación de
fuentes y un sistema de análisis. Ello implica:
o
o
o
o
o
5.
6.
Identificar y priorizar previamente al ajuste, aspectos evaluables
vinculados a los diversos aspectos de la gestión y de los programas
incluso más allá del PEI.
Elaborar un pequeño Plan de Recolección de Datos.
Aminorar la cantidad de indicadores utilizando niveles de desglose o
tipificación de entregables.
Considerar que cada indicador presente en el sistema, si es que se
desea levantar la información correspondiente, registrarla y analizar sus
valores en un contexto mayor, supone empleo de recursos humanos y
financieros adicionales.
Constituir un equipo de análisis (Gerencia Regional de Planeamiento
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y CEPLAR) para dar
dirección técnica al proceso de monitoreo y al tratamiento de la
información que se produzca en su desarrollo.
Fortalecer capacidades de los profesionales y técnicos de las diferentes áreas
en planeamiento, articulación y cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas y formulación de plan operativos alineados a los objetivos
institucionales.
Se constituya un Equipo técnico y profesional que permita hacer un seguimiento
de los problemas presentados y plantear e implementar las recomendaciones
propuestas.
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