Financiación de los partidos políticos en la UE y América

ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA
EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY
ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO- AMÉRICAINE
PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA-LATEINAMERIKA
Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos
2.2.2016
PROYECTO DE INFORME
sobre la financiación de los partidos políticos en la Unión Europea y América
Latina
Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos
Coponentes:
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Omar Perotti (Parlatino)
Beatriz Becerra Basterrechea (Parlamento Europeo)
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ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN .........................................................................................3
PROCEDIMIENTO ...............................................................................................................7
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
sobre la financiación de los partidos políticos en la Unión Europea y América Latina
La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana,
–
Vista la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
–
Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer,
–
Vista la Carta Democrática Interamericana,
–
Vistas las conclusiones del Encuentro del Parlamento Latinoamericano «La democracia,
la gobernabilidad y los partidos políticos en América Latina», llevado a cabo en el mes
de julio de 2004,
–
Vista la Resolución titulada «Financiamiento de los partidos políticos y de las campañas
electorales: transparencia y responsabilidad», adoptada por la 124.ª Asamblea de la
Unión Interparlamentaria el día 20 de abril de 2011 en la ciudad de Panamá,
–
Vista la Resolución de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana titulada
«Participación ciudadana y democracia en Latinoamérica y la Unión Europea»,
aprobada el 29 de marzo de 2014 en la ciudad de Atenas (República Helénica),
A.
Considerando que el fortalecimiento de los partidos políticos como instrumentos de
participación y representación requiere de mecanismos de financiamiento sostenibles y
que los recursos económicos constituyen un elemento imprescindible para la
competencia política, aunque sin regulaciones suficientes puedan también distorsionar
el proceso democrático;
B.
Considerando que la democracia genera y necesita de la consideración de las
necesidades de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, lo cual obliga a
equilibrar el acceso a los recursos, transparentar el origen del sustento económico y
evitar toda interferencia relacionada con dinero de procedencia dudosa o ilegal;
C.
Considerando que una deficiente regulación del financiamiento político puede atentar
contra la calidad de la democracia, minar la confianza pública en las instituciones de
gobierno y brindar oportunidades para que el crimen organizado influya en la gestión
pública, por lo cual la regulación de la financiación política reviste una importancia
fundamental para la preservación de la democracia;
D.
Considerando que la distribución desigual de los recursos afecta diferencialmente las
oportunidades de partidos y de candidatos de hacer llegar sus propuestas a los
ciudadanos, de participar en los comicios y de resultar electos;
E.
Considerando la posibilidad de la emergencia de conflictos de interés en los procesos de
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recaudación de fondos, así como la eventualidad de que donantes privados utilicen el
financiamiento político como una herramienta de influencia en el proceso de toma de
decisiones atentando contra el principio de igualdad democrática;
F.
Considerando la importancia de la libertad de prensa, la calidad, y la protección de la
información, y el acceso a esta; considerando que la objetividad de los medios de
comunicación representa un garante del derecho a la información suficiente e imparcial;
G.
Considerando la legislación comparada en materia de financiamiento político en los
países de la Asociación Birregional que incluye regulaciones en torno al financiamiento
privado, público, los gastos, la rendición de cuentas, la fiscalización y la sanción;
H.
Considerando que la dificultad en el acceso a los recursos constituye una limitación
fáctica para la participación y el acceso de mujeres, jóvenes y pueblos originarios a
cargos representativos;
I.
Considerando que los partidos políticos son claves en el logro de una participación de
género equilibrada en la vida política, y que tanto la equidad de género como el
empoderamiento de la mujer constituyen componentes cruciales de todo sistema político
democrático, por lo cual ninguna medida temporal destinada a promover la
participación de la mujer puede ser considerada como discriminatoria;
J.
Considerando que por el principio de equidad democrática resultaría conveniente tener
en cuenta posibles mecanismos adicionales de financiación indirectos para los partidos
políticos;
K.
Considerando que el desarrollo de las redes sociales permite la reformulación de los
procesos tradicionales de financiamiento político, en especial a través del
microfinanciamiento y de la búsqueda de voluntarios, lo cual obliga tanto a adaptar las
campañas electorales como a promover marcos regulatorios que incluyan estas nuevas
herramientas;
1.
Insta al fortalecimiento de los partidos políticos como mecanismos de representación,
asegurando de modo eficiente los recursos apropiados (tanto directos como indirectos)
para que puedan funcionar eficaz y éticamente de modo permanente, permitiendo de
esta forma una competencia electoral efectiva y equitativa; estima que la regulación
adecuada de la financiación política es una tarea urgente para las democracias de
América Latina y de la Unión Europea, ya que la regulación de la financiación política
refuerza la democracia, el Estado de Derecho y la gobernanza;
2.
Considera esencial establecer un sistema de financiación mixto (público-privado)
equilibrado, sujeto a una regulación que tipifique y persiga la financiación privada ilegal
y asegure la supervisión independiente respecto de los partidos políticos en materia de
financiación pública, separando los órganos supervisores de control de los propios
partidos;
3.
Subraya que los partidos políticos deben utilizar sus recursos no sólo para la ejecución
de las campañas electorales, sino también para actividades de capacitación, formación
política y desarrollo institucional;
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4.
Destaca la necesidad de garantizar la transparencia del régimen democrático,
promoviendo lineamientos mínimos para la presentación regular de informes
financieros de público acceso que incluyan, entre otros rubros, el desglose del origen de
los fondos recibidos y cuyo no cumplimiento o demora en la presentación implique una
penalidad;
5.
Propone establecer instituciones de control internas y externas a los partidos políticos
para fomentar la cooperación interinstitucional, mejorar la normalización de la
formación y la experiencia en materia de auditoría de la financiación política, y así
aumentar la transparencia, ya que la transparencia en la financiación política es
fundamental para impulsar la confianza en el sistema;
6.
Recomienda que se establezca un sistema de publicación en internet de manera que las
declaraciones financieras de los candidatos y los partidos sean fácilmente accesibles,
poniendo a disposición pública la información sobre fuentes de financiación, informes
financieros y auditorías de los partidos llevadas a cabo por las autoridades
correspondientes;
7.
Urge a asegurar que los recursos necesarios para la actividad partidaria y electoral no
provengan de fuentes cuestionables ni sean obtenidos por vías ilegales, frente a lo cual
promueve la revelación obligatoria de la identidad de los donantes y el establecimiento
de pautas que prohíban taxativamente determinadas fuentes;
8.
Sugiere la introducción de límites a las cantidades recibidas por parte de personas
físicas y jurídicas con el objetivo de limitar toda posible distorsión del principio de
igualdad democrática;
9.
Enfatiza que los partidos políticos deben nominar claramente ante el electorado y las
autoridades competentes a sus responsables económico-financieros, así como llevar
ejercicios contables que se presenten anualmente a las autoridades con carácter público;
10.
Llama a unificar esfuerzos entre los poderes estatales a efectos de garantizar una justicia
oportuna y el establecimiento de autoridades de control eficaces dotadas de los recursos
necesarios para cumplir con esta tarea, asegurando, de este modo, el cumplimiento de
las regulaciones vigentes;
11.
Promueve la adopción de incentivos para que los partidos políticos canalicen recursos
específicos destinados a fortalecer tanto la participación de mujeres y jóvenes en los
órganos partidarios como sus posibilidades reales de resultar electas/os en los comicios
generales;
12.
Impulsa nuevos paradigmas en el acceso universal al derecho a la información, instando
a que los medios de comunicación asuman cambios y reformas que conduzcan a un
comportamiento ético, imparcial y profesional en el marco de una normativa que
garantice el derecho social a la diversidad de fuentes de información;
13.
Insta a los gobiernos a fomentar el pluralismo político y que la legislación sobre
financiación política no impida el surgimiento de nuevos actores políticos;
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14.
Convoca a limitar los costos de las campañas electorales, regulando y acortando el plazo
de las mismas así como promoviendo mecanismos de financiación innovadores y
alternativos;
15.
Insta a aprobar normativa clara y específica referente al financiamiento de todo tipo de
alianzas electorales;
16.
Insta a los países que no lo hayan hecho a ratificar la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción;
17.
Sugiere la creación de registros de empresas de sondeos y encuestas de opinión,
obligando a estas empresas a informar el detalle técnico sobre la metodología utilizada,
el tipo de encuesta o sondeo, el tamaño y características de las muestras, el
procedimiento de selección de los entrevistados, el error estadístico, la fecha y el lugar
de trabajo de campo; propone asimismo vedar la publicación de encuestas al menos
durante la semana previa a la elección.
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PROCEDIMIENTO
Título
Financiación de los partidos políticos en la Unión Europea y América
Latina
Órgano competente
Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos
Coponentes
Omar Perotti (Parlatino), Beatriz Becerra Basterrechea (Parlamento
Europeo)
Examen en comisión
4.6.2015
Fecha de aprobación
Miembros presentes en la votación final
Examen en el Pleno
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