INFORME DE CUMPLIMIENTO POR EJES DEL “PLAN NACIONAL

INFORME DE CUMPLIMIENTO POR EJES
DEL “PLAN NACIONAL PARA LA
PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE LA TRATA DE
PERSONAS Y PROTECCIÓN INTEGRAL A
LAS VÍCTIMAS”, EN EL ECUADOR
AÑO – 2012
ÍNDICE
ANTECEDENTES ............................................................................ 1
ACTIVIDADES 2012 ........................................................................ 3
1. EJE DE PREVENCIÓN ......................................................................................... 3
2. EJE DE INVESTIGACIÓN - SANCIÓN ........................................................ 9
3. EJE DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS..................... 16
4. EJE DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ......................... 19
CONCLUSIONES........................................................................... 20
ACCIONES POR REALIZAR ........................................................ 20
ANEXOS……………………….…………………………………………21
ANTECEDENTES
El Estado ecuatoriano consciente de las graves consecuencias sociales, humanas y de seguridad
que provoca la trata de personas, en agosto de 2004 mediante Decreto Ejecutivo No. 1981,
declaró como “Política prioritaria su combate, junto a otros delitos como el Tráfico ilegal de
migrantes, explotación sexual y laboral, otros modos de explotación de mujeres, niños, niñas y
adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores de edad”. Además, con el mismo
decreto, se creó la Comisión Interinstitucional1 encargada de la elaboración del Plan Nacional
para combatir todos estos delitos.
En el 2005, se tipificó en el Código Penal a la trata de personas, como delito, con una sentencia
máxima de 12 años de reclusión.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1823 publicado en el Registro Oficial # 375, de octubre de
2006, se aprobó y promulgó el "Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, tráfico ilegal
de migrantes, explotación sexual laboral y otros modos de explotación y prostitución de mujeres,
niños, niñas y adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores". El Ministerio de
Gobierno, hoy Ministerio del Interior, coordinó las acciones de este Plan hasta el 2009.
Sin embargo, a los tres años de la promulgación del Plan contra la Trata y otros delitos, se
detectaron algunas dificultades y limitaciones y, como consecuencia, se vio la necesidad de su
actualización. Una de las principales dificultades presentadas, fue el hecho de que el Plan
aprobado en el 2006 estaba enfocado en problemáticas numerosas y complejas (Trata de
personas, Tráfico ilegal de migrantes, explotación sexual y laboral, pornografía infantil,
corrupción de menores, etc.), lo que no permitía atender de manera profunda y especializada
cada uno de los delitos materia del mismo. Otra limitación fue que el Plan se concentró
básicamente en la Trata con fines de explotación sexual, mientras quedaban invisibilizadas otras
formas de explotación que configuran este delito en el país.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para el año 2010, asumió la coordinación del Plan
contra la Trata y otros delitos, y conformó el Comité de Actualización del Plan para iniciar el
proceso de reformulación y enfocarlo exclusivamente en la problemática de la Trata de Personas,
dada la complejidad y especialidad de este delito.
En septiembre del 2011, el Ministerio del Interior retoma nuevamente la rectoría sobre Trata de
Personas a través de la Subsecretaría de Garantías Democráticas, mediante la Unidad Contra la
Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes2 (UCTPTM, enero 2012), con el objetivo de
coordinar las acciones desde los ejes de: a) prevención – promoción de derechos, b)
investigación – sanción, c) protección especial – reparación integral a las víctimas y d)
coordinación interinstitucional nacional e internacional; incorporando los enfoques de derechos
humanos, género, intergeneracionalidad, interculturalidad y territorialidad, y fortalecer el
funcionamiento de la ya existente Comisión Interinstitucional para la implementación del Plan.
1
Conformada por: a) Ministro de Gobierno y Policía (coordinador); b) Ministra Fiscal General del Estado; c) Ministro de Relaciones
Exteriores; d) Ministro de Educación y Cultura; e) Ministro de Trabajo y Recursos Humanos; f) Ministro de Salud Pública; g)
Ministro de Bienestar Social; en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia; h) La Presidenta del
Instituto Nacional del Niño y la Familia - INNFA; i) La Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres - CONAMU; y, j)
Un representante de la ciudadanía, designado por el Presidente Constitucional de la República y su respectivo alterno.
2
En octubre de 2012, el Ministro del Interior Dr. José Serrano, aprobó la creación de la Dirección para Combatir la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes, proceso administrativo que está en marcha.
1
Previamente, se tomó la decisión dentro del Ministerio del Interior de crear la Unidad contra el
Delito de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes de la Policía Judicial (UCDTPTM-PJ, agosto
2011). Actualmente, esta unidad administrativa cuenta con veintidós personas altamente
especializadas en temas de inteligencia, investigación, trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes. La UCDTPTM-PJ tiene oficina en Quito y en octubre de 2012 se aprobó la creación
de la “AGENCIA DE LA UNIDAD CONTRA EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS Y
TRÁFICO DE MIGRANTES – GUAYAQUIL”, cuyo funcionamiento será en el primer
semestre de 2013, con el objetivo de atender de manera óptima las delegaciones y denuncias
presentadas a nivel nacional.
La Dirección Nacional de la Policía Especializada en niños, niñas y adolescentes-DINAPEN,
también cuenta con el Grupo Antitrata (GAT-DINAPEN), cuyo inicio de operaciones fue en el
año 2004; el grupo cuenta con dieciocho miembros.
Las tres unidades (UCTPTM, UCDTPTM-PJ y GAT-DINAPEN), cuya autoridad superior es el
Ministro del Interior, establecieron una articulación directa con la finalidad de recibir casos de
presunta trata de personas y empezar el proceso de judicialización en la Fiscalía General del
Estado, lo que ha generado continuas reuniones de coordinación, control y seguimiento de casos.
Cabe señalar que la Fiscalía General del Estado con el apoyo técnico de las Unidades
especializadas de la Policía Nacional, se encarga de la investigación y operativos a nivel
nacional.
La Comisión Interinstitucional encargada de la ejecución, monitoreo, control, seguimiento y
evaluación del Plan Nacional aprobado, ha invitado a más instituciones a ser parte de ella, entre
las dos últimas están: la Secretaría Técnica de Plan Ecuador y la Asociación de Municipalidades
del Ecuador. Actualmente, la Comisión está conformada por dieciocho instituciones del Estado
que se detallan a continuación, en función de los ejes del Plan.
EJES
EJE INVESTIGACIÓN –
SANCION
EJE PREVENCIÓN –
PROMOCIÓN
DE
DERECHOS
EJE PROTECCIÓN Y
REPARACIÓN
INTEGRAL
A
LAS
VÍCTIMAS
ENTIDADES RESPONSABLES
Consejo Nacional de la Judicatura, Fiscalía General del Estado,
Ministerio del Interior-Policía Nacional, Ministerio De Justicia,
Derechos Humanos y Cultos y Defensoría Del Pueblo,
Fiscalía General del Estado, Ministerio Coordinador de Seguridad,
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio del Interior,
Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Turismo, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, Secretaría Nacional del Migrante,
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, Comisión de Transición
hacia el Consejo de Mujeres y la Igualdad de Género y Asociación de
Municipalidades del Ecuador.
Fiscalía General del Estado, Ministerio de Inclusión Económica y
Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de
Educación, Ministerio de Relaciones Laborales, Secretaría Nacional
del Migrante, Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, Asociación
de Municipalidades del Ecuador y Defensoría del Pueblo.
2
ACTIVIDADES 2012
1. EJE DE PREVENCIÓN
1.1. Actualización del Plan para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la
Reparación Integral de Víctimas:
El “Plan Nacional para prevenir y sancionar la trata de personas y la reparación integral de las
víctimas, fue revisado por el Ministerio del Interior” al retomar la rectoría del tema a finales del
2011, para su posterior validación realizada por la Comisión Interinstitucional. Al momento, se
está trabajado con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) para su
aprobación final como política pública nacional intersectorial, aplicable en todo el territorio
ecuatoriano.
El Ministerio del Interior, en trabajo conjunto con los Ministerios Coordinadores de Seguridad,
Política y Desarrollo Social, y la Senplades, están trabajando para que en el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017, se considere la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes como un
tema de relevancia política y social para el Ecuador.
1.2. Capacitaciones sobre trata de personas y programas de prevención:
El Ministerio del Interior implementó durante el 2012 el Programa de Capacitación Integral
Continuo, con enfoque de Derechos Humanos (PCIC) desde la Dirección Nacional de Educación
de la Policía Nacional, que es un proceso institucionalizado y sostenible, que brinda capacitación
teórico-práctica en todos los Comandos Provinciales, sobre procedimientos policiales
respetuosos de derechos humanos, seguridad ciudadana y el uso progresivo de la fuerza. En este
marco, se realizaron varios procesos de formación en combate a la trata de personas, movilidad
humana, no discriminación, y otros temas.
Se impartió cursos para instructores de derechos humanos de la Policía, con el fin de actualizar
sus conocimientos. Se capacitó a policías de Frontera Norte. Se incorporó el componente de
derechos humanos y trata de personas en los cursos para ascensos de oficiales, clases y policías.
Adicionalmente, en el 2012 capacitó a los formadores de la Policía Nacional en materia de trata
de personas y se está coordinando un proceso de capacitación permanente a distintas unidades
del Ministerio del Interior, como: UCDTPTM-PJ, GAT-DINAPEN, Migración y Policía
Judicial.
Los miembros de la Unidad Contra el Delito de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes de la
Policía Judicial – UCTPTM-PJ, fueron capacitados en temas de identificación y tratamiento a
víctimas de trata de personas. Entre agosto y septiembre participaron en los cursos de: “Trata de
personas desde un enfoque de derechos humanos” y “Capacitación en delitos informáticos”, de
la misma manera dos miembros de esta unidad participaron en el curso Básico de Policía
Judicial y un miembro en el curso de Protección a Víctimas y Testigos.
El Grupo Anti Trata de la Dirección Nacional de la Policía Especializada en niños, niñas y
adolescentes (GAT-DINAPEN), realizó en noviembre talleres en las provincias de Chimborazo,
3
Pastaza, Cotopaxi y Tungurahua donde el Personal Policial se capacitó en el tema de trata de
personas (Explotación Sexual, Explotación Laboral Pornografía, Tráfico de Órganos, Tráfico de
Migrantes, Tráfico ilegal de niños, niñas y adolescentes), participaron sesenta y seis señores
Clases y Policías de las diferentes entidades Policiales.
El GAT- DINAPEN colaboró en la elaboración de las siguientes propuestas de capacitación:
a) Inclusión del tema de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, dentro de las
Mallas Curriculares de la Policía Nacional en relación al Programa de Derechos
Humanos;
b) Propuesta de Capacitación dentro de la Malla curricular del Instituto de Altos
Estudios Nacionales - IAEN, sobre trata de personas, y;
c) Construcción de la Propuesta con la inclusión del tema de trata de personas, dentro
de las mallas curriculares de las Maestrías en Alta Gestión Estratégica y Seguridad
Ciudadana para la Policía en convenio con la Universidad Central.
En la Universidad Central del Ecuador - Facultad de Psicología, el GAT-DINAPEN capacitó a
ciento veinte estudiantes del tercer y cuarto en la temática de trata de personas.
La UCTPTM del Ministerio del Interior, con la colaboración de las instituciones del Estado,
cooperación internacional y sociedad civil, realizó veinticuatro talleres durante el 2012,
capacitando a más de novecientas personas en las temáticas de trata de personas y tráfico ilícito
de migrantes. Entre los talleres más relevantes están:
a) Sensibilización a los medios de comunicación, periodistas, editores y directores de
medios sobre la temática de trata de personas con especial atención a la protección a
las víctimas, abril.
b) Taller de capacitación a formadores de la Policía Nacional, marzo.
c) Capacitación al personal civil que se incorporó a Migración (unidad administrativa
del Ministerio del Interior), junio y julio.
d) Jornadas de Capacitación a Organizaciones de la Sociedad Civil, funcionarios
públicos, policías, fiscales y jueces, mayo.
e) Capacitación a operadores del Sistema Telefónico 1800 DELITO para recepción de
denuncias de casos de trata de personas, junio.
f) Cuatro Talleres sobre "La Trata de Personas desde un Enfoque de Derechos
Humanos", a funcionarios públicos de las instituciones que forman parte de la
Comisión Interinstitucional de las provincias de: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos,
Guayas, Santa Elena, El Oro, Carchi, Imbabura, Pichincha, Tungurahua, Cañar,
Azuay, Santo Domingo de los Tsáchilas, Chimborazo, Sucumbíos, Napo, Orellana,
Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe y Galápagos; a estos talleres asistieron
más de 180 funcionarios públicos, lo que significó una cobertura del 87,5 % de las
provincias del país; para su realización se contó con el financiamiento de la
Organización Internacional para las Migraciones, agosto y septiembre.
g) Taller de Capacitación sobre Trata de Personas, dirigido a autoridades y personal de
instituciones encargadas de la legislación, regulación y control de la provincia de
Galápagos, noviembre.
h) Apoyo a GAT-DINAPEN para ejecutar el Programa de Capacitación sobre Trata de
Personas, conceptos, marco normativo y socialización del Plan Nacional contra la
trata de personas; dirigido a la Policía Judicial y DINAPEN, en las provincias de
Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Pastaza y Pichincha, noviembre y diciembre.
4
Como una iniciativa interinstitucional, con apoyo de sociedad civil y cooperación internacional
se realizó el “Primer Encuentro Nacional sobre la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes:
Género, acceso a la justicia, derechos humanos y políticas públicas”, en mayo de 2012. El
evento contó con la presencia de expositores internacionales y nacionales, logrando diecinueve
recomendaciones y conclusiones en el tema de trata de personas. A este evento asistieron
doscientos sesenta personas de cien instituciones del Estado, sociedad civil y cooperación
internacional, a nivel nacional y local.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos –Subsecretaría de Derechos Humanos y
Cultos junto con la Fiscalía General del Estado capacitó a sesenta policías, doscientos doce
servidores/as públicos en las temáticas de explotación laboral y sexual, y conceptos básicos
sobre Trata de personas, durante el 2012. El MJDHC realizó campañas y cines foros sobre trata
de personas, dirigidos a estudiantes.
El Ministerio de Turismo - Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación - Proyecto
Prevención de Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo - ESNNA,
junto con el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en transición hacia Consejo Nacional
de la Igualdad Intergeneracional, a través de sus Coordinaciones Zonales, Direcciones
Provinciales y Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia, realizaron once capacitaciones
sobre roles de las instituciones que regulan y controlan el sector turístico y veinte talleres en
nueve provincias (Santo Domingo de los Tsáchilas, Cotopaxi, Napo, Pastaza, Morona Santiago,
Bolívar, Guayas, Los Ríos y Pichincha). El objetivo fue la construcción de rutas de restitución de
derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual vinculada al sector
del turismo, se obtuvo setenta y ocho directorios y diagramas de rutas de protección.
La Secretaría Técnica de Plan Ecuador conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD están avanzando en la aprobación en el 2013 del proyecto
denominado "Fortalecimiento de las capacidades locales para la paz y el desarrollo en la
Frontera Norte de Ecuador a través de un enfoque de Seguridad Humana" para el período 20132015 mismo que, entre uno de sus objetivos, establece fortalecer las capacidades locales y
oportunidades de medios de vida para prevenir la trata de personas y el reclutamiento forzoso de
jóvenes por grupos armados ilegales.
La Secretaría Nacional del Migrante - Dirección de Atención capacitó a trescientos veintiocho
servidores/as públicos y de Organizaciones no Gubernamentales a nivel nacional en el tema de
trata de personas.
La Secretaría Nacional del Migrante - Dirección de Relacionamiento Internacional
coordinación con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio del Interior y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, socializó en noviembre “El
protocolo de asistencia consular a víctimas ecuatorianas de trata de personas en el exterior”.
1.3. Incrementar la conciencia pública sobre Trata de Personas
La UCTPTM del Ministerio del Interior ha participado en 17 eventos y reuniones donde se
expuso sobre la temática de trata de personas, en las cuales se sensibilizó a más de 10.000
personas de diferentes ciudades del país.
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Fecha
25 de abril
Evento o Campaña
Gabinete Provincial de
Imbabura
Lugar
Otavalo: Casa de la
Cultura
02 de junio
Gabinete Itinerante
24 de junio
Participación en
Ciclopaseo
Participación en la Feria
Ciudadana
Participación en la Feria
Conoce tus Derechos
Participación en Quito
Fest
Participación en la Feria
Ciudadana
Participación en la Feria
Binacional "Por una
Migración Digna y Contra
la Trata de Personas"
Cayambe: Colegio
Natalia Jarrín
Quito: Plaza de la
Independencia
Ibarra: Parque Pedro
Moncayo
Esmeraldas
28 de junio
06 de julio
10, 11 y 12 de
agosto
18 de agosto
24 de agosto
31 de agosto
23 de
septiembre
20 y 21 de
septiembre
12 y 13 de
octubre
22 al 26 de
octubre
20 octubre
27 y 28 de
octubre
10 de
diciembre
15 de
diciembre
Participación en el Comité
mensual de Informe de
Actividades de la
Provincia de Manabí
Evento realizado por el
día Internacional contra la
Trata de Personas
Feria ciudadana de
sensibilización
Feria Socio País
Feria de Integración
dentro del Congreso
Internacional contra el
Tráfico de Órganos
Feria Ciudadana en San
Miguel de Los Bancos en
Gabinete Itinerante
Feria ciudadana “Conoce
tus derechos”
Feria ciudadana por Día
Universal de los Derechos
Humanos
Feria ciudadana y de
Turismo del Gabinete
Itinerante
Quito: Palacio de Cristal
Itchimbía
Loja: Colegio Bernardo
Valdiviezo
Puente Internacional de
Aguas Verdes - Frontera
Ecuador – Perú
Pichincha: Salón del
Municipio del Cantón
Pichincha – Manabí
Quito: Parque La
Carolina en la Cruz del
Papa
El Chaco - Provincia del
Napo Escuela Fiscal El
Chaco
Guayaquil: Explanada
del Centro Cívico
Quito: Hotel Hilton
Colon
Direccionado a
Directores Provinciales
de las Instituciones del
Estado
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Ciudadanía de la
frontera Ecuador –
Perú
Representantes de los
ministerios, Policía
Nacional, Senplades,
Fuerzas Armadas y
gobernación
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Ciudadanía en general
Participantes del
Congreso y ciudadanía
en general
Los Bancos: Escuela
Fiscal Nueva Delhi
Ciudadanía en general
Portoviejo: Plaza Eloy
Alfaro de
Quito: Plaza de San
Francisco
Ciudadanía en general
Machala: Colegio
Experimental 9 de
octubre
Ciudadanía en general
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Ciudadanía en general
Se elaboró material informativo y de promoción: Trípticos, afiches, cuadernillos informativos,
plegables, roll ups, con mensajes de sensibilización e información de la temática de trata de
personas; además de pulseras, globos y gorras que se entregaron a la ciudadanía en los diferentes
programas de capacitación y sensibilización. Trescientos afiches fueron entregados en fronteras,
puertos y aeropuertos del país, para información de la ciudadanía.
El Ministerio del Interior-UCTPTM en coordinación con otras instancias realizó durante los
meses de septiembre y octubre la “Campaña Radial contra la Trata de Personas”, con el objetivo
de sensibilizar a la población de la zona de Frontera Norte y Sur y las provincias de Pichincha y
Guayas. Adicionalmente está en difusión información de la temática de trata de personas a través
de redes sociales como Facebook y Tweeter.
El Ministerio de Turismo realizó eventos para incrementar la conciencia pública de la
ciudadanía:
a) Tres reuniones de sensibilización para prevención explotación sexual de niños, niñas
y adolescentes en viajes y turismo.
b) Diez reuniones de autoridades locales y talleres para la construcción de rutas de
restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación
sexual vinculada al sector del turismo.
c) Producción y distribución de materiales de sensibilización en mil quinientos
cincuenta establecimientos turísticos de siete provincias del país y distribución de
materiales en aeropuertos, terminales terrestres y puntos de control fronterizo: quince
mil folletos, quince mil dvd, tres mil rutas, tres mil dispensadores de folletos,
cuarenta y cinco mil trípticos, invirtiendo un total de 46.925,00 USD.
d) Rediseño y mantenimiento de la página web Grupo de Acción Regional de las
Américas - GARA para la prevención de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes - ESNNA en viajes y turismo.
La Secretaría Nacional Del Migrante - Dirección de Atención desarrolló caravanas de movilidad
humana en las que se trató el tema de trata de personas de manera preventiva y elaboró un
manual de procedimientos en atención a niños, niñas y adolescentes en materia de movilidad
Humana.
1.4. Revisión de la Legislación Vigente:
Actualmente, en la Asamblea Nacional se está analizando el proyecto de Código Integral Penal
que fue presentado por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Este proyecto
unifica la legislación sustantiva, adjetiva y de ejecución penal del Ecuador.
Específicamente en el ámbito del delito de trata de personas, el Ministerio del Interior a través de
la UCTPTM ha incidido para que el nuevo marco jurídico cuente con sanciones más altas para
este tipo penal y para los delitos conexos; además de una adecuada redacción de los tipos
penales para evitar los vacíos legales y se asegure que las o los tratantes no queden en la
impunidad o que obtengan penas menores (Ver anexo 1).
1.5. Coordinación con gobernaciones para liderar procesos a nivel local
El Ministerio del Interior - Subsecretaría de Garantías Democráticas, ha impulsado la creación
de las Direcciones de Garantías Democráticas en las provincias de Guayas, Imbabura,
7
Chimborazo, Santo Domingo de los Tsáchilas, Zamora Chinchipe, Esmeraldas, Manabí y Los
Ríos, cuyo fin es apoyar y coordinar la ejecución e implementación de directrices y políticas
sobre Derechos Humanos, Género, Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. El objetivo
es que a futuro exista una Dirección en cada provincia del país.
Además, desde el mes de enero de 2012, la UCTPTM del Ministerio del Interior, inició el
proceso de coordinación con las gobernaciones de Chimborazo, Carchi, Loja, El Oro,
Esmeraldas, Zamora Chinchipe, Imbabura y Guayas con el fin de socializar el Plan Nacional
actualizado para la Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Protección Integral a las
Víctimas, y crear la Comisión Interinstitucional del Plan, liderada por la gobernación, para la
coordinación entre las diferentes instituciones desde los cuatro ejes del Plan.
1.6. Coordinación Internacional
A través del Ministerio del Interior - UCTPTM, se inició un proceso de coordinación articulada
para dar una respuesta regional al delito de trata de personas con los países de Colombia,
Venezuela, Perú y Bolivia. Entre los meses de marzo y abril funcionarios/as del Ministerio del
Interior – Policía Nacional mantuvieron un acercamiento con autoridades de estos países
vecinos, entre los resultados alcanzados están:
Con Colombia se suscribió el “MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA
REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA REPÚBLICA DE ECUADOR PARA LA PREVENCIÓN
E INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE LA TRATA DE PERSONAS Y LA ASISTENCIA Y
PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LA MISMA”, el cual fue firmado el 14 de septiembre
de 2012. En lo referente a las responsabilidades de la UCDTPTM-PJ con la Unidad de
Investigación del Delito Trata de Personas en Colombia, se enfatizó la coordinación y
cooperación conjunta a través del intercambio de información, capacitación, investigación y
otras formas de cooperación bilateral establecidas en el Protocolo de Palermo.
Dentro de las actividades que se realizaron con el Perú y en coordinación con la Organización
para las Migraciones (OIM), Secretaría Nacional del Migrante, Ministerio del Interior,
Gobernaciones de Loja, Zamora y El Oro, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración y Fundación Esperanza están: el “PRIMER Y SEGUNDO ENCUENTRO
BINACIONAL ECUADOR-PERÚ: CAMINO HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UN
PROTOCOLO DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE TRATA”. Se contó con la
participación de representantes de la Comisión Interinstitucional del Plan Nacional contra la trata
de personas de Ecuador y el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la trata de
personas de Perú. Actualmente se tiene un documento preliminar del Protocolo, el cual fue
revisado técnicamente por las instituciones de Ecuador y Perú.
Adicionalmente, en el marco del Encuentro Binacional Presidencial y VI Reunión del Gabinete
Binacional Ecuador-Perú, realizado en Cuenca en noviembre de 2012 y con el propósito de
fortalecer los mecanismos de coordinación y de cooperación existentes que favorezcan a las
actividades que realizan Ecuador y Perú para combatir la trata de personas se elaboró el
“CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE
TRATA DE PERSONAS”, para su firma en el primer semestre del 2013.
La delegación que participó en la Reunión del Gabinete Binacional, incluyó la presencia de los
señores Ministros del Interior de Ecuador y Perú. La UCTPTM-PJ por medio de la autoridad
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máxima, puntualizó la obligatoriedad del intercambio de información y la realización de
operaciones conjuntas con la unidad de policía que investiga el delito de Trata en el Perú, lo cual
constituyó un avance de los cumplimientos a los acuerdos firmados en el “ACTA DE LA
TERCERA REUNION DE MINISTROS DEL INTERIOR DEL ECUADOR Y DEL PERÚ DE
SEGUIMIENTO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN
CONJUNTA PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD EN LA ZONA
FRONTERIZA ECUATORIANA-PERUANA”.
En el “Vigésimo Congreso Interamericano de Ministros y Altas Autoridades de Turismo”
realizado por el Ministerio de Turismo del Ecuador el 13 de septiembre 2012 en Quito, se acordó
que la Comisión Interamericana de Turismo (CITUR), con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva
para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Secretaría General de la Organización de Estados
Americanos (OEA): "Promueva, en coordinación con las áreas pertinentes de la OEA, la
creación de mecanismos para compartir experiencias en cuanto a políticas públicas y buenas
prácticas, y para el fortalecimiento, articulación y seguimiento de las acciones emprendidas entre
los Estados miembros para prevenir, combatir y erradicar la trata de personas en todas sus
modalidades, especialmente la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en
viajes y turismo." (OEA/Ser.K/III.21.1 CIDI/TUR- XX/doc. 5/12 rev. 1; 13 de septiembre,
original: español)
2. EJE DE INVESTIGACIÓN - SANCIÓN
2.1. Investigación y enjuiciamiento de los delitos de Trata de Personas para condenar y
castigar a los infractores
El Ministerio de Interior-UCTPTM, junto con la Comisión Interinstitucional elaboró dos
flujogramas de articulación interinstitucional, uno para los casos de trata sucedidos en territorio
ecuatoriano y otro para los casos de ecuatorianos y ecuatorianas víctimas de este delito en el
extranjero. Se ha determinado que las instituciones encargadas de realizar el apoyo técnico a
Fiscalía en la investigación y recuperación de víctimas son: DINAPEN o la UCDTPTM-PJ, la
protección de las víctimas: MIES-INFA o el Programa de Protección a Víctimas y Testigos de la
Fiscalía.
La UCDTPTM-PJ con el GAT-DINAPEN determinaron un procedimiento de trabajo coordinado
en el que el personal de DINAPEN acompaña en los operativos para levantar información,
elaborar boletas de detención, allanamientos, rescate de víctimas de trata de personas y en otras
actividades relacionadas. Entre la Policía de Ecuador y Perú se desarrolló un operativo en el
cantón Huaquillas donde se rescató a 4 posibles víctimas de trata.
La UCDTPTM-PJ ejecutó acciones a nivel internacional con el apoyo de la Organización
Internacional de Policía Criminal OCN - INTERPOL para rescatar víctimas y localizar tratantes
en otros países, originando así un modelo procedimental para la operación de búsqueda y
rescate de víctimas de Trata de Personas denominado “SPARTACUS”. Esta operación
internacional tiene como objetivo promover a nivel regional el intercambio de información y el
uso de las herramientas y recursos de INTERPOL. El resultado fue el rescate de doscientas
ochenta y dos víctimas y la detención de cientos sesenta y ocho personas. (Resultado final por
publicarse).
9
La Fiscalía General del Estado tiene el “Reglamento de las nuevas unidades de gestión de
causas, fiscalías especializadas, conforme los tipos penales asignados a cada uno de ellas, y su
respectiva numeración”, en el que se establece dos unidades que procesan casos de trata: la
Fiscalía Especializada en Violencia Sexual e intrafamiliar (FEVSI) y la Fiscalía Especializada en
Delincuencia Organizada (FEDOTI).
En el siguiente cuadro se observa que en el 2010, hubieron ochenta y cuatro denuncias por el
delito de trata de personas a nivel nacional. De este grupo se emitió diez dictámenes fiscales
acusatorios y cuatro sentencias condenatorias. De enero a diciembre del 2011, se recibieron
ciento quince denuncias a nivel nacional, de las mismas, fueron realizados dieciséis dictámenes
fiscales acusatorios y una sentencia condenatoria. Se detuvieron cuarenta personas en el 2010 y
2011. En el 2012, se puede observar un incremento a ciento cincuenta casos, ciento cuarenta y
siete indagaciones previas y siete sentencias condenatorias. Teniendo una disminución en las
desestimaciones a veintiocho. Los detenidos en este año, fueron 31 personas.
DELITOS DE TRATA DE PERSONAS REPORTADOS POR LA FISCALÍA
AÑOS
CASO
S
2010 1
84
2011 1
115
2
2012
150
TOTAL
349
INDAG
ACIÓN
PREVI
A
INSTR
UCCIO
NES
73
110
147
1
SENTENCIAS
ABSTE
NTIVO
S
4
MIXT
OS
10
ACUSA
TORIO
S
7
16
4
10
23
330
DICTAMENES
1
15
49
1
6
26
1
20
ABSOLU
TORIAS
1
CONDE
NATORI
AS
4
2
DESESTI
MACIONE
S
44
0
1
0
56
3
1
4
7
1
12
3
1
5
28 1
128
Fuente: Fiscalía General del Estado
1
Fuente: Sistema Nacional Automatizado de Estadística Procesal (SINAEP) - Fiscalía General del Estado
2
Fuente: Sistema Integral de Atención de Fiscalías (SIAF) - Fiscalía General de Estado
2.2. Sentencias condenatorias 2012
CASO N°1
Tipo Penal: Pornografía Infantil
Descripción del proceso: Se publicaba y vendía videos pornográficos en las páginas del internet,
iniciándose la indagación previa, solicitando al Juez la autorización de filmaciones y
seguimientos logrando la detención del implicado.
Sentenciado: Delito de Tentativa de Comercialización de Pornografía Infantil, tipificada y
sancionada en el Art. 528.7 del Código Penal y se le condena al procesado a CUATRO AÑOS
DE RECLUSIÓN MENOR ORDINARIA.
Observaciones: De acuerdo al Artículo 528.7 del Código Penal: “quien produjere, publicare o
comercializare imágenes pornográficas, materiales visuales, audiovisuales, informáticos,
electrónicos o de cualquier otro soporte físico o formato, u organizare espectáculos en vivo con
10
escenas pornográficas en la que participen los mayores de catorce y menores de dieciocho años,
será reprimido con la pena de seis a nueve años (…). Cuando en estas infracciones, la víctima
sea un menor de doce años o discapacitado, o persona que adolece enfermedad grave incurable,
la pena será de reclusión mayor extraordinaria de doce a dieciséis años (…)” De acuerdo al Art.
69 del Código de la Niñez y la Adolescencia dispone: “Constituyen explotación sexual la
prostitución y la pornografía infantil. Prostitución infantil es la utilización de un niño, niña,
adolescente en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución.
Pornografía Infantil es toda representación, por cualquier medio, de un niño, niña y adolescente
en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas; o de sus órganos genitales, con la
finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual”.
Y el Art. 528.11 tipifica el Traslado y Entrega de Personas para Explotación Sexual que
formarían parte de la conducta de Trata de Personas con Fines de Explotación Sexual, ya que
considera: “El que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captación, traslado,
acogida, recepción, entrega de persona recurriendo a la amenaza, violencia, engaño o cualquier
otra forma fraudulenta con fines de explotación sexual, será reprimido con reclusión mayor
ordinaria de ocho a doce años. Si la víctima fuere una persona menor de edad, se aplicará el
máximo de la pena”
De esta forma la Pornografía Infantil, incluyendo la producción y comercialización de imágenes
pornográficas podría considerarse como parte un delito de Trata de Personas con fines de
explotación sexual siempre y cuando: a) Se considere e interprete que este tipo de conducta
forma parte de la explotación sexual de acuerdo al Art.69 del Código de la Niñez y
Adolescencia. b) Se pruebe la existencia de la acción: “el que promueva, induzca, participe,
facilite o favorezca la captación, traslado, acogida, recepción, entrega de personas” y los medios
de “recurriendo a la amenaza, violencia, engaño o cualquier otra forma fraudulenta con fines de
explotación sexual” que forman parte del tipo de penal de Trata de Fines de Explotación Sexual,
tal y como consta en el al Artículo 528.11 del código Penal
Por lo anteriormente expuesto, podría considerarse que al no haberse podido probar los
elementos constitutivos del delito tipificado en el Art.528.11, se sancionó al infractor por un
delito de Comercialización de Pornografía Infantil
CASO N°2
Tipo Penal: Trata de Personas con fines de Explotación sexual
Descripción del proceso: Se obtiene como resultado el rescate de una adolescente de 15 años de
edad, de nacionalidad Colombiana, quien era explotada sexualmente por dos adolescentes de 17
años.
Sentenciado: El Juzgado Segundo de la Familia Niñez y adolescencia de Loja, resuelve declarar
la culpabilidad de dos adolescentes por el delito de Trata de Personas con fines de Explotación
Sexual realizándose el debido proceso conoce el caso siendo extendida la boleta de
internamiento Institucional por el lapso de DOS AÑOS EN EL CENTRO DE OBSERVACIÓN
DE MENORES MIXTO DE LOJA.
Observaciones: En el código Penal en su Art. 190.2 trata de personas.- Constituye delito de trata
de personas aunque medie el consentimiento de la víctima el promover, inducir, participar,
11
facilitar o favorecer la captación, traslado acogida, recepción o entrega de personas recurriendo a
la amenaza, violencia, engaño o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotación
ilícita, con o sin fines de lucro. Así mismo en el Art.190.3 la trata de personas será reprimida con
reclusión menor ordinaria de seis a nueve años, siempre que no constituya explotación sexual.
De acuerdo al Art. 69 del Código de la Niñez y la Adolescencia “Constituyen explotación sexual
la prostitución y la pornografía infantil. Prostitución infantil es la utilización de un niño, niña,
adolescente en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución.
Pornografía Infantil es toda representación, por cualquier medio, de un niño, niña y adolescente
en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas; o de sus órganos genitales, con la
finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual”
Y de acuerdo al Art. 528.11se tipifica el Traslado y Entrega de Personas para Explotación
Sexual que formarían parte de la conducta de Trata de Personas con Fines de Explotación
Sexual, considerando que “El que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captación,
traslado, acogida, recepción, entrega de persona recurriendo a la amenaza, violencia, engaño o
cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotación sexual, será reprimido con reclusión
mayor ordinaria de ocho a doce años. Si la víctima fuere una persona menor de edad, se aplicará
el máximo de la pena”. Si además consideramos que de acuerdo al Artículo 528.14 del Capítulo
III.2 sobre disposiciones comunes a los delitos sexuales y de Trata de Personas considera que:
“En el caso de concurrencia de delitos sexuales y/o de trata de personas, las penas se acumularán
hasta un máximo de 35 años”, este caso podría haber sido sancionado de esta forma, si se
hubiese probado los elementos constitutivos de estos delitos y además los infractores hubiesen
sido mayores de edad.
Sin embargo en este caso se debe tomar en cuenta que los procesados son dos adolescentes,
denominándose “adolescente infractor” a la persona que siendo mayor de doce años pero menor
de dieciocho, ha cometido una infracción reprochable por la ley penal. Esto significa el hecho
biológico de no haber cumplido la edad de 18 años, justifica la exclusión de la responsabilidad
penal, es decir, la inimputabilidad del menor, aun cuando llegado el caso, el desarrollo de las
facultades intelectuales y volitivas del adolescente nos permitiera presumir que se trata de una
persona capaz de tener conciencia de la ilicitud del acto delictuoso y voluntad para abstenerse de
realizarlo.
Por lo que se resuelve declarar la culpabilidad de dos adolescentes por el delito de Trata de
Personas con fines de Explotación Sexual pero siendo extendida la boleta de internamiento
Institucional por el lapso de dos años en el centro de adolescentes infractores mixto de Loja.
CASO N°3
Tipo Penal: Violación de un adolescente de 14 años
Descripción del proceso: Un adolescente de 14 años, quien presuntamente fue víctima de
violación por parte del ciudadano de 30 años de edad, por varias ocasiones que él se encontraba
bajo el cuidado de su abuelita porque sus padres se encontraban en España, el adolescente antes
mencionado no denuncio el hecho por que se encontraba bajo amenazas del agresor.
Sentenciado: Ecuatoriano de 30 años responsable del delito tipificado en el Art.512 num.1 y
reprimido en el Art. 513 del Código Penal y se impone LA PENA DE 16 AÑOS DE
12
RECLUSIÓN MAYOR especial sin considerar atenuantes según lo dispuesto en las
disposiciones comunes a los delitos sexuales y de trata de personas que prohíbe la modificación
de La pena en los delitos contemplados en el titulo VII del libro II del Código Penal
Observaciones: El Código Penal en su Art. 512 establece que Violación.- Es violación el acceso
carnal, con introducción total o parcial del miembro viril, por la vía oral, anal o vaginal: o, la
introducción, por vía vaginal o anal, de los objetos, dedos u órganos distintos del miembro viril,
a una persona de cualquier sexo, en los siguientes casos: 1.- Cuando la víctima fuere menor de
catorce años, 2.- Cuando la persona ofendida se hallare privado de la razón o del sentido, o
cuando por enfermedad o por cualquier otra causa no pudiera resistirse; y, 3.- Cuando se usare
de violencia, amenaza o de intimidación.
Art. 513 del Código sobre la Pena en casos de Violación.- El delito de violación será reprimido
con reclusión mayor especial de dieciséis a veinte y cinco años, en el número 1 del artículo
anterior; y, con reclusión mayor extraordinaria de doce a dieciséis años, en los números 2 y 3
del mismo artículo.
En este caso por tratarse un caso de violación y al tener una tipificación específica fue
sentenciado de acuerdo al Art. 512 y 513 del Código Penal, como delito de violación.
CASO N°4
Tipo Penal: Trata de Personas con fines de explotación sexual
Descripción del proceso: La denuncia es presentada por un familiar de dos adolescentes, quien
indica que son víctimas de explotación sexual por parte de dos ciudadanos dada las
investigaciones, proceden a la localización de las adolescentes y captura de los implicados.
Sentenciado: El Tribunal de Garantías Penales de Sucumbíos resuelven cuyos generales de ley
en el considerado tercero de esta Sentencia Culpables en el Grado de Autores del delito previsto
en el Art. 1 y numeral 190-21 y sancionado con el Art. 190.3 del Código Penal, por lo que se le
impone la pena de 9 AÑOS DE RECLUSIÓN EXTRAORDINARIA, sin que pueda ser atenuada
o modificada la pena por no haberse justificado las circunstancias señaladas en el Art.
Innumerado 29-1 pena que cumplirán en el Centro de Rehabilitación Social de Varones Quito
dos ciudadanos ecuatorianos. De igual manera deberán cancelar la cantidad de 3.000 dólares
americanos por concepto de daños y perjuicios ocasionados por la infracción a favor de la parte
acusadora.
Observaciones: De acuerdo al Art. 190.2 trata de personas.- Constituye delito de trata de
personas aunque medie el consentimiento de la víctima el promover, inducir, participar, facilitar
o favorecer la captación, traslado acogida, recepción o entrega de personas recurriendo a la
amenaza, violencia, engaño o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotación ilícita,
con o sin fines de lucro. El delito de trata de personas, de acuerdo al Art. 190.3 será sancionado
“con reclusión menor ordinaria de seis a nueve años”
Sin embargo sin consideramos que de acuerdo al Art. 69 del Código de la Niñez y la
Adolescencia “Constituyen explotación sexual la prostitución y la pornografía infantil (…)” y
que de acuerdo al Art. 528.11 “El que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la
captación, traslado, acogida, recepción, entrega de persona recurriendo a la amenaza, violencia,
13
engaño o cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotación sexual” el infractor podría
haber sido sancionado con reclusión mayor ordinaria de ocho a doce años, aplicándose el
máximo de la pena por tratarse la víctima de una menor de edad.
Caso No. 5:
Tipo Penal: Tráfico Ilegal de Migrantes
Descripción del Proceso: Una adolescente fue trasladada, sin consentimiento de sus padres, a
Colombia para intentar abordar un vuelo con destino a Madrid, España, haciendo uso de
documentos falsos, donde iba a reunirse con su conviviente, quien es hijo de la autora del delito.
Al percatarse las autoridades colombianas de la falsedad de los documentos, la adolescente fue
abandonada en el aeropuerto y permaneció en una entidad de acogida del Instituto de Bienestar
Familiar de Colombia, antes de su retorno al Ecuador. Los padres de la adolescente sabían de la
relación que su hija mantenía con el hijo de la procesada, pero no autorizaron el viaje a Europa.
Sentencia: Fueron sentenciadas dos personas por este delito. La autora del delito y su
conviviente fueron sentenciados a 18 meses de prisión y 9 meses de prisión respectivamente.
Observaciones: Art. Innumerado insertado a continuación del Art. 440B “Art. ..- El que por
medios ilegales, promueva, facilite, induzca, financie, colabore, participe o ayude a la migración
de personas, nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado Ecuatoriano hacia otros
países, siempre que ello no constituya infracción más grave, será reprimido con la pena de
reclusión mayor de cuatro a ocho años y multa de veinte a cuarenta remuneraciones básicas
unificadas.”
En este caso existe el traslado con documentos falsos, pero no se puede poner evidencia los otros
mecanismos de la trata de personas, principalmente la explotación.
Caso No. 6
Tipo Penal: Explotación Sexual
Descripción del Proceso: En un Centro de Tolerancia, durante un operativo, fue rescatada una
adolescente de 16 años de edad. Al respecto, se inició el proceso en contra de la administradora
de dicho local, encontrándose que existían las suficientes pruebas materiales y testimoniales para
condenar a la mencionada ciudadana por el delito de proxenetismo.
Sentencia: La autora de este delito fue sentenciada a SEIS AÑOS DE RECLUSIÓN MENOR.
Observaciones: De acuerdo al Art. 69 del Código de la Niñez y la Adolescencia dispone:
“Constituyen explotación sexual la prostitución y la pornografía infantil. Prostitución infantil es
la utilización de un niño, niña, adolescente en actividades sexuales a cambio de remuneración o
de cualquier otra retribución. Pornografía Infantil es toda representación, por cualquier medio,
de un niño, niña y adolescente en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas; o de sus
órganos genitales, con la finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual”.
Y el Art. 528.11 tipifica el Traslado y Entrega de Personas para Explotación Sexual que
formarían parte de la conducta de Trata de Personas con Fines de Explotación Sexual, ya que
14
considera: “El que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captación, traslado,
acogida, recepción, entrega de persona recurriendo a la amenaza, violencia, engaño o cualquier
otra forma fraudulenta con fines de explotación sexual, será reprimido con reclusión mayor
ordinaria de ocho a doce años. Si la víctima fuere una persona menor de edad, se aplicará el
máximo de la pena”
De esta forma la Pornografía Infantil, incluyendo la producción y comercialización de imágenes
pornográficas podría considerarse como parte un delito de Trata de Personas con fines de
explotación sexual siempre y cuando:
-Se considere e interprete que este tipo de conducta forma parte de la explotación sexual de
acuerdo al Art.69 del Código de la Niñez y Adolescencia
-Se pruebe la existencia de la acción: “el que promueva, induzca, participe, facilite o favorezca
la captación, traslado, acogida, recepción, entrega de personas” y los medios de “recurriendo a la
amenaza, violencia, engaño o cualquier otra forma fraudulenta con fines de explotación sexual”
que forman parte del tipo de penal de Trata de Fines de Explotación Sexual, tal y como consta en
el al Artículo 528.11 del código Penal
TIPO DE DELITO
SENTENCIADOS
Pornografía Infantil
Explotación Sexual
Delitos Sexuales
Explotación Sexual
Tráfico ilegal de
Personas
Proxenetismo
Trata de Personas
7 casos sentenciados
1
2 adolescentes
1
2
2
AÑOS DE
SENTENCIA
4 años
2 años
16 años
9 años
18 meses
9 meses
12 años
6 años
1
1
10 personas
sentenciadas
Fuente: DINAPEN y la UCDTPTM-PJ
UNIDAD A
CARGO
DINAPEN
DINAPEN
DINAPEN
DINAPEN
UCDTPTM
UCDTPTM
UCDTPTM
2.3. Creación del Sistema de seguimiento de casos:
Con el objetivo de dar un seguimiento efectivo a las denuncias de los casos de trata de personas
conocidos por: Policía Judicial, Fiscalía General del Estado y Consejo Nacional de la Judicatura,
se diseñó el software INFOTRATA – MAPEO GEOGRÁFICO SOCIAL, para tener estadísticas
certeras de procesos judicializados, denunciados, sancionados, y otros. Además, esta herramienta
permitirá georeferenciar el delito de trata de personas y servirá de mecanismo adecuado para la
toma de decisiones y elaboración de políticas públicas.
La iniciativa de realizar el Mapeo Geográfico Social en Ecuador nació posterior a las
experiencias transmitidas por una delegación Centroamericana (enero, 2012) a la Comisión
Interinstitucional del Plan Nacional contra la Trata de Personas, organizaciones de la sociedad
civil y organismos internacionales. Para la elaboración de este sistema se contó con el apoyo de
Save the Children.
15
El sistema Infotrata fue creado con el apoyo económico de OIM, en el periodo en el que el
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, tuvo la rectoría en el tema de trata de
personas. La decisión de fusionar ambos sistemas se la tomó en el año 2012 y su operatividad
será en el año 2013.
3. EJE DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
3.1. Víctimas Rescatadas
En lo que respecta a rescate de víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, se ha
logrado rescatar un total de 128 personas a nivel nacional, en el 2010 y 2011, por parte de la
UCDTPTM-PJ y la DINAPEN.
UCDTPTMPJ
2011
4
8
DINAPEN
TIPO DE EXPLOTACIÓN
Explotación Sexual
Explotación Laboral
Pornografía Infantil
Tráfico de Niños
Tráfico de Migrantes
Plagio
TOTAL
2010
23
2
3
1
1
2011
4
80
0
0
0
30
84
1
1
14
TOTAL
31
90
3
1
2
1
128
Fuente: DINAPEN – UCDTPTM-PJ
En el año 2012, 119 víctimas de trata de personas fueron rescatadas por la DINAPEN y la
UCDTPTM-PJ, de acuerdo al siguiente cuadro:
TIPO DE
EXPLOTACIÓN
Explotación Sexual
Explotación Laboral
Pornografía Infantil
Mendicidad
Tráfico de niños
Tráfico de órganos
Plagio
Vulneración de Derechos
Humanos
Tráfico ilegal de personas
TOTAL
No. DE VÍCTIMAS
RESCATADAS POR
LA DINAPEN
46
13
5
3
1
1
69
No. DE VÍCTIMAS
RESCATADAS POR
LA UCDTPTM-PJ
16
3
TOTAL
2
28
62
16
5
3
1
1
2
28
1
50
1
119
Fuente: DINAPEN y UCDTPTM-PJ
En el Programa de Víctimas y Testigos de la Fiscalía General del Estado, se cuenta con cifras
desde el año 2008 al 2012. Las personas que forman parte del proceso penal como testigos,
16
denunciantes, entre otros participantes, pueden acceder a esta protección brindada por Fiscalía,
la cual incluye apoyo sicológico, social y judicial.
Año
Víctimas
ingresad
as
Sexo
Edad
Nacionalidad
Mujer
es
Hombr
es
Niño
s (012)
Adolescent
es (13-18)
Forma de
Explotación
Sexu
Labor
al
al
2008
20
20
0
0
17
Adult
os
(1864)
3
Ecuatoria
na
Colombia
na
Peruan
a
18
2
0
19
1
2009
19
15
4
1
9
9
16
3
0
12
7
2010
20
20
0
0
14
6
19
1
0
20
0
2011
32
31
1
2
19
11
28
2
2
23
9
2012
25
24
1
1
16
8
21
4
0
19
6
TOTA
L
116
110
6
4
75
37
102
12
2
93
23
Fuente: Fiscalía General del Estado
3.2. Procedimientos para identificar a víctimas de trata en poblaciones vulnerables
Mediante el apoyo de Personal Especializado del GAT- DINAPEN y personal de las Jefaturas
Provinciales de DINAPEN se ha generado charlas de prevención y capacitación dictadas a
padres e hijos, maestros y alumnos, para de esta manera buscar la forma de disminuir y combatir
el delito de Trata de Personas que se ven involucrados niños niñas y adolescentes ya sea como
autores o víctimas.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social-Dirección de Protección Especial y los Centros
de Apoyo Familiar realizaron la socialización, intervención, coordinación de casos, ejecución de
operativos en distintos territorios, elaboración de rutas o protocolos y validación de los mismos.
Desde el 2007, en feriados y navidad se desarrolla la “Campaña DA DIGNIDAD” cuyo objetivo
es evitar que los niños, niñas y adolescentes sean utilizados para mendigar. Las líneas de acción
son: a) retención en barrios y comunidades, b) abordaje en calles y carreteras, c) estrategia de
comunicación, d) articulación a servicios sociales del Estado (Ver anexo 2).
En el 2007, por una iniciativa del Gobierno ecuatoriano a través del Ministerio de Relaciones
Laborales, nació el Proyecto de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI), enmarcado en la
legislación nacional e internacional y en el Plan Nacional del Buen Vivir. El objetivo fue tener
un país libre de trabajo infantil, a través de la implementación de políticas, programas y acciones
tendientes a su prevención y erradicación, desde una perspectiva de corresponsabilidad social y
restitución de derechos a los niños, niñas, adolescentes. Para el cumplimiento de este objetivo
existe una Mesa Interinstitucional Político-Técnica para la prevención y erradicación del trabajo
infantil.
En el 2011, uno de los logros conseguidos fue la erradicación de trabajo infantil en basurales. Se
logró desvincular a 2160 niñas, niños y adolescentes garantizando su acceso a programas de
educación, salud, sana recreación con el fin de restituir y asegurar el cumplimiento de sus
derechos. Todos ellos, se mantienen fuera del trabajo infantil y han podido acceder a nuevas
oportunidades para mejorar su calidad de vida. Cabe mencionar, que el Ecuador es el primer país
de la región sudamericana en cumplir esta meta. (Ver Anexo 4)
17
En diciembre del 2012 se declaró cumplida la meta en erradicación del trabajo infantil en
camales municipales a nivel nacional. Se realizaron inspecciones y monitoreos permanentes a
los 171 camales municipales en el país, en las que se identificaron 57 niños, niñas y adolescentes
trabajadores en esta rama de actividad considerada como peligrosa para el desarrollo integral de
niñas, niños y adolescentes. Gracias a la gestión realizada por los técnicos del Proyecto de
Erradicación del Trabajo Infantil del MRL con los Gobiernos Autónomos Descentralizados de
cada provincia, 126 camales constan con guardias de seguridad y en 80 se han instalado rótulos
de prohibición de ingresos a menores de edad. Se impusieron sanciones a 24 municipios de los
39 municipios. Tres (3) de éstas sanciones han sido canceladas y 2 de éstas han sido entregadas
a los niños, niñas y adolescentes identificados en trabajo, en cumplimiento del Art. 156 del
Código de Trabajo. Estos camales han sido reinspeccionados y monitoreados constantemente.
3.3. Atención especializada para víctimas de trata
El Ministerio de Inclusión Económica y Social por medio de convenios de cooperación con
instituciones privadas presta servicios especializados de acogimiento para víctimas de trata,
incluyendo trata para explotación sexual comercial infantil.
Las instituciones que prestan el servicio de atención residencial, proporcionan espacio físico que
cuenta con instalaciones adecuadas como: habitaciones, espacio de comedor, talleres, oficinas
para el equipo técnico y espacios para recreación. El proceso cumple con una fase de derivación,
observación e inclusión y acompañamiento emocional.
En el siguiente cuadro se puede observar las instituciones que atienden a las víctimas de trata:
INVERSIÓN Y COBERTURA
PROVINCIA
Pichincha
Pichincha
El Oro
El Oro
INSTITUCIÓN
APORTE
MIES
Fundación Nuestros
289.965,00
Jóvenes
Fundación Alas De
212.653,20
Colibrí
Municipio De Machala
93.600,00
Gobierno Provincial
65.952,00
Autónomo De El Oro
TOTAL 662.170,20
CONTRAPARTE
COBERTURA
(No. Personas)
300.134,84
1028
36.800,00
360
45.338,44
28
13.020,00
15
395.293,28
1416
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Se ha fortalecido el modelo de gestión, haciendo énfasis en la implementación de políticas para
combatir la mendicidad considerando todos los grupos etarios y todas las modalidades, para lo
cual se ha creado la Subsecretaría de Protección Especial, con énfasis en dos ámbitos
fundamentales: Prevención y Atención.
18
4. EJE DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
4.1. Mejorar la recopilación de datos y la coordinación
El Ministerio de Turismo - Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación - Proyecto
Prevención de Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo - ESNNA
presentó un modelo de intervención para regulación y control de establecimientos turísticos para
prevención de Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes - ESNNA, aplicable a nivel
nacional con la finalidad de contribuir a la garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes.
En coordinación con Fiscalía General del Estado, medios de comunicación e informantes claves
del sector turístico se realizó el levantamiento de una línea de base sobre los delitos sexuales
contra niños, niñas y adolescentes en los espacios de la industria turística en 13 provincias
(2011).
El Ministerio Coordinador de Seguridad ejecutará en el 2013 el Proyecto de "EMISIÓN DE
PASAPORTES
ELECTRÓNICOS
E
IMPLEMENTACIÓN
DE
SISTEMAS
AUTOMATIZADOS DE GESTIÓN Y CONTROL MIGRATORIO", cuyo objetivo es mejorar
los controles en frontera y así proveer una solución tecnológica integral que articule todas las
operaciones interinstitucionales vinculadas al control migratorio a nivel de Estado.
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos en trabajo conjunto con el Servicio
Jesuita y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; trabajan en relación al
REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN EN EL ECUADOR DEL DERECHO DE
REFUGIO (Decreto No. 1182 de mayo 2012), para mejorar la elección de la calidad de
refugiado en el Ecuador, revisando: la calidad migratoria, si poseen código rojo de Interpol y
que no sean víctimas de traficantes de personas.
19
CONCLUSIONES
1) Como se evidencia en este informe, los esfuerzos del Ecuador para avanzar en cuanto a la
prevención, protección, investigación- sanción y coordinación interinstitucional frente a la trata
de personas, han sido arduos, logrando importante resultados que demuestran el interés de
atender esta problemática social y por sobre todo humana. No obstante, estamos conscientes de
que estos son solo los primeros pasos de un sinuoso y largo camino que nos permitirá la
erradicación de este delito en el país.
2) El trabajo realizado en materia de prevención permitió que la temática de trata de personas se
visibilice en diferentes sectores del país, tanto públicos como privados y en la ciudadanía en
general. No obstante, es necesario desarrollar una estrategia de prevención para niños, niñas y
adolescentes, particularmente aquellos de forman parte del sistema educativo formal.
3) Existen falencias en la aplicación de la legislación penal sobre trata de personas y sus diferentes
formas, lo que impide la sanción adecuada de estos delitos.
4) Existen muy pocas casas de acogida y programas de protección de las víctimas y restitución de
sus derechos, y todas ellas, están a cargo de la sociedad civil. A nivel de estado no existe una
respuesta eficiente al respecto.
5) La trata de personas al ser un delito que cruza las fronteras de un país requiere de un trabajo de
coordinación internacional que permita resultados óptimos desde los ejes de prevención,
investigación-sanción y reparación integral de las víctimas.
6) Es importante destacar los esfuerzos que el país está realizando, en el combate contra el delito de
trata de personas, que si bien aún no son suficientes, si evidencian un compromiso del Estado y la
Sociedad Civil, en la lucha contra la violencia, especialmente contra los grupos más vulnerables.
7) La cooperación técnica y económica de organismos internacionales y de sociedad civil, han
permitido muchas de las acciones realizadas durante el año 2012, en relación a temas de
capacitación, desarrollo de herramientas tecnológicas, repatriación y protección de víctimas y
articulación nacional e internacional.
8) Existe la voluntad de políticas y el esfuerzo técnico para desarrollar políticas de Estado para
atender y sancionar este delito en el país.
ACCIONES POR REALIZAR
1) Continuar con el trabajo desde el eje de prevención, fortaleciendo el trabajo interinstitucional con
entidades como Ministerio de Educación y Ministerio de Salud Pública
2) Capacitar a jueces y fiscales para la aplicación adecuada de la normativa legal sobre trata de
personas y delitos conexos.
3) Contar con una propuesta estructurada con protocolos y rutas de protección integral a las víctimas
del delito tanto en casos de trata interna como externa.
4) Contar con protocolos y rutas de investigación- sanción sobre éste delito, consensuadas a nivel
nacional y en la zonas de frontera.
5) Fortalecer la coordinación interinstitucional a nivel nacional para mejorar la respuesta integral a
este delito.
6) Impulsar la creación de un proyecto de ley contra la trata de personas y estar vigilantes de las
reformas al código penal en materia de este delito. Fortalecer el trabajo de coordinación y
cooperación internacional por medio de instrumentos internacionales que permitan un trabajo
articulado desde los ejes de prevención, investigación-sanción y reparación integral de las
víctimas.
7) Generar estrategias eficientes para que todas instituciones responsables de la implementación del
Plan cuenten una propuestas estructurada, en el marco de sus competencias.
20