que reorganiza el banco de desarrollo agropecuario.

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
PROYECTO DE LEY:
127
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
QUE REORGANIZA EL BANCO DE DESARROLLO
AGROPECUARIO.
20 DE ENERO DE 2015.
S.E. JORGE ARANGO, MINISTRO DE DESARROLLO
AGROPECUARIO.
COMISIÓN:
ASUNTOS AGROPECUARIOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
No 27678-B
Gaceta Oficial Digital, jueves 11 de diciembre de 2014
República
dl~
CONSE,JO])j~
Panamá
GABINETE
UESOLucrÓN m~ (~ABlNETf. N."
De Ji) de úicicmhm de 2014
!2.tt
Que ílUlQrizu ul min1::;lm de De~arrollo Agwp(.'Ctlario !Jilla propoller, llntc la Asamblea Nueimlnl,
el proycclo de Ley Que r<:organil,u d H,Ul(;() de De~!lrrollo A.!:\1·()pccumiv
EL CONSEJO m: G/\.BlNlnE.
en uso de :ms fm:ultudcs con~([{uciol1í\le!l y rG);¡nlcs,
CONS lDEH ANDO:
Que de acuerdo con el articulo ltí5 de :a COJ!StitueiÓIl I'(¡lílica de In Repúhlica, las [(!ye.~ scní.ll
por los ministros (Íe EstadIJ, en vir1.ud dfl flu!orizadón tlel Coost)jo de Oflbinelc;
prQPue~tas
QU() en la s~¡Úl1 del Consejo de Gabinete th\l día JO de dkicmlm:: de 2014, el
DCSIUIGllo A/,,'Iopcc\wrío prC'.'wmó,
mioi!'[t(} oc t,¡
In considcradún del HOllnrnblc Consejo de Gabíllctc, el
proyecto de Ley Que 1'\''"JJ'g¡¡Uíl,,1 el Bancu de IJcsarrotlo Agropc\.:ufJJ'Ío, y solicit6 111 uu(or.iz,[lci(¡u
de (,,":!!c Órgano Colegiado pMa ,¡ue el referido proyecto st'i'! Plo¡JUc~lo I1l\tC la AS,lillb!oca
N uCÍllIlal,
ti
Artícldo 1. Autorlz¡\r al ¡¡¡jnüliro do DcsnrrQIl.o Agroper.u¡¡riu pura ll\le propunga, illltt~ la
Asmnblüfl Nadollal, el proyecto de Ll(l)' Que reorgllllitil el Bm\Co de Dcs¡uro[Ju Agropecullrio.
ArH~ulo 2. RUlIlílir copia nulelllit'ndll de In ¡in'.'icl1tc Rc:-;olut:i6n de G",oi¡¡clc al mÍlli$tm de
DC5!lrmUo Agropccumio para que prm;~d¡¡ ()(Jlllhrme u In 1,\\I!oriza¡:ión c<)Jlcüllido.
Arlkulo 3. L1. presente Resolución ue: Gabinete eomcllznní 11 rige a partir de ~IU jltHnmlgllciülI,
lcUNDAMENTO DI';' Dlm.Ji:CHo: Artículo 1(15 dc Ir. ComÜt.ucióJl Poil!ka de ¡¡¡ Rcpúblka de
PumllllÍl.
(;OMUNÍQUESE y CÚMl'LASE.
Dadu ca la ciudad de PllllUmit, a los die7- (lO, dfas del mes de dich:mtm.: del nflt' dus mil calme.;;
(2OJ 4).
La Suscrita Subdirectora General.....-~_
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COPIA D-'
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Gaceta Oficial Digital. jueves 11 de diciembre de 2014
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JUAN CARLOS VARELA R.
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Presidente d(! In República
El ministro de Gobielllo,
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'níQUEZ SASSO
mministro de Relaciones gll.tedores,
encargado,
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El ministro dí: Economía y Fitlall~a."
DULC~:J
La ministra de Educación,
MAUCELA PAlillDES m~ VASQUEZ
El ministro de Obrlls Púhlicas,
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RAMÓN AROSEMENA
El minis(ro de Salud,
BI ministro de Tmblljo y
Desarrollo Lllboral,
El minlstro de Comercio e Industrias,
encargado,
El mirlislro dI! Vivienda y Ordenamiento
Territorial,
iÜ¡.~Ó¡;¡¡CÜ'¡N Ulw"aINETU
Dc IO,t~d~ICII\bl: ~"~Ol"
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2
Gaceta Oficial Digital, jueves 11 de diciembre de 2014
No 27678-8
El ministro de Dcsanollo Agropecuariu,
El ministro de D(ISattollo Social,
El miniRtro poro Asuntos del Cmwl.
El minis(m de Seglll'Ídad I1tíblicH,
H,ODOLFO A(;{1U ,ERA F.
,/¿~é~~
1\ Lv ARO ALEMAN H.
Millislw de la l'ret¡idclllcia y
St't:tc(¡u'io gCllc-ml del Cüllsejo de Ga.hinetc
¡tI;SQtJj¡;ii)NI;¡;ü;;;¡¡¡fltlTif'N.-/.!l'1-·
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lO ded.nae:mÜft:, de: 211f4.
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PROYECTO DE LEY Nº127
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
En virtud de la iniciativa legislativa que me contiere la Constitución Políticá de la República de
Panamá, en mi condición de ministro de Desarrollo Agropecuario, y debidamente autorizado por
el Consejo de Gabinete a través de la Resolución de Gabinete 179 de 10 de diciembre de 2014,
presentó a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional el proyecto de Ley "Que
reorganiza el Banco de Desarrollo Agropecuario".
Este documento jurídico responde a la necesidad apremiante de modernizar dicha entidad
financiera del Estado que fue creada hace más de 41 años, mediante la Ley 13 de 25 de enero de
1973, con la finalidad de proporcionar tinanciamiento a los programas de desarrollo
agropecuario, proyectos agro-industriales y organizar la asistencia crediticia a los productores de
escasos recursos, sus grupos organizados, y micro, pequeños y medianos productores.
La actual administración tiene el interés primordial de impulsar las actividades agropecuarias y
agroindustriales del país, dándole un énfasis particular a la producción de alimentos. De allí la
impOliancia de contar con un Banco especializado, moderno y actualizado que facilite la
actividad crediticia dirigida al sector agropecuario y agroindustrial, y le brinde al productor un
mejor servicio, que pasa por la agilización de los trámites para la obtención del financiamiento
oportuno de sus proyectos.
Lo que se pretende es que el Banco de Desarrollo Agropecuario, conservando su nombre, sea
actualizado con las nuevas tendencias de la Administración Pública, tomando en consideración
las fornlas en que funciona la banca agropecuaria, con el apoyo de los avances tecnológicos y sin
perder de vista sus principios y objetivos dirigidos primordialmente a los productores del agro de
nivel básico. Esta reorganización involucra a todas las áreas del Banco, como su estructura
organizativa, gerencial y operativa, además de sus actividades crediticias, creando productos
especializados, como la cuentas de aholTo y cOlTiente, la tarjeta de débito, la tmjeta de crédito,
entre otras facilidades para bendicio del productor agropecuario.
El Banco de Desarrollo Agropecuario se constituirá así, por Ley, en una nueva entidad de
Derecho Público que ejercerá el negocio de banca especializada en el sector agropecuario en la
República de Panamá, de manera ordenada y disciplinada; con la inspección y supervisión de la
Superintendencia de Bancos de Panamá.
Sin perder de vista su naturaleza original de Banco de fomento agropecuario, se han adoptado
estrategias puntuales para su adecuación a modelos y estándares de la banca pública y privada
actual, y la incorporación de medidas que permitirán contar con un recurso humano técnico y
calificado, y la creación de un sistema de méritos similar al resto de la banca gubernamental; así
como el establecimiento de mayores beneficios a los colaboradores del Banco que muestren buen
desempeño en el desarrollo de sus funciones con medición de evaluación.
Con este proyecto de Ley, se reemplaza la denominación de Comité Ejecutivo por una Junta
Directiva, como la autoridad máxima del Banco, presidida por el ministro de Desarrollo
Agropecuario, se mantienen en este organismo los dos representantes de los productores
agropecuarios designados por el Órgano Ejecutivos, y se incorporan como directores nuevos al
director general del Instituto de Mercadeo Agropecuario (lMA) y al director general del Instituto
de Investigaciones Agropecuarias de Panamá, con lo cual se generará una visión integral para
favorecer el crédito del sector agropecuario.
En la propuesta también se detallan las atribuciones de la Junta Directiva y del gerente general;
se regula la integración y atribuciones de los Comités de Crédito Nacional, Regional y de
Morosidad del Banco. Se proponen disposiciones para lograr la esperada agilidad en el
otorgamiento y desembolso de los créditos, para beneficio del productor, como lo son, por
ejemplo, la creación dentro del Banco de una Notaría Especial a fin de simplificar los trámites de
certificaciones, escrituras públicas y contratos relacionados con el otorgamiento de los préstamos
a los productores; igualmente la posibilidad que la Junta Directiva solicite a la Contraloría
General de la República que exonere del Control Previo y ejerza únicamente el Control Posterior
sobre los préstamos agropecuarios dirigidos a productores del nivel básico, como ocurre con el
Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros.
Resulta de impOliancia destacar también que la propuesta legislativa crea la posibilidad de pasar
las cuentas no recuperables a libros especiales a fin que se produzca su respectiva eliminación
(Castigo), sin petjuicio que si los deudores morosos respectivos vuelven a tener bienes puedan
ser requeridos para hacer frente a sus obligaciones, a través de la Jurisdicción Coactiva del
Banco, que también ha sido dotada de nuevas herramientas para su efectividad en el cobro de los
créditos morosos.
Por todo lo antes expuesto, solicitamos responsable y respetuosamente a los Honorables
Diputados que le otorguen su voto favorable a este proyecto de Ley por ser de gran interés para
el debido desarrollo de las actividades agropecuarias y agroindustriales, sobre todo de los micro,
pequeños y medianos productores, y en consecuencia, se logre el anhelado despunte del sector,
para la seguridad alimentaria de nuestro país.
PROYECTO DE LEY Nº127
COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
PROYECTO DE LEY N.o
De
de 201
de
Que reorganiza el Banco de Desarrollo Agropecuario
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. Reorganización y naturaleza jurídica. Se reorganiza el Banco de Desarrollo
Agropecuario, como entidad del Estado con personería jurídica, autonomía presupuestaria y
financiera, patrimonio propio y autonomía en su régimen intemo, en lo administrativo y
funcional, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, administrar bienes y
gestionar sus recursos, sujeta a la política y orientación del Órgano Ejecutivo por conducto del
Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
Para los efectos de esta Ley, donde aparezca la palabra BANCO, se entenderá Banco de
Desarrollo Agropecuario.
Artículo 2. Responsabilidad subsidiaria. EL Estado es responsable subsidiario de todas las
obligaciones del BANCO.
Artículo 3. Banco especializado en el Sector Agropecuario. EL BANCO queda autorizado,
como entidad de Derecho Público, para ejercer el negocio de banca especializada en el sector
agropecuario; para lo cual se regirá por la presente Ley, las nonnas, reglamentos y
requerimientos que, de acuerdo con el Régimen Bancario, son aplicables al resto de los bancos
establecidos en la República Panamá para este tipo de operaciones, incluyendo la inspección y
supervisión de la Superintendencia de Bancos de Panamá.
Artículo 4. Objetivos. EL BANCO ofrecerá Asistencia Crediticia y Técnica para satisfacer las
necesidades de la actividad agropecuaria y agroindustrial, de manera prioritaria al sector de
escasos recursos y sus grupos organizados, con una atención especial al micro, pequeño y
mediano productor, en cumplimiento de lo dispuesto por el numeral 2 del atiículo 126 de la
Constitución Política de la República.
Artículo 5. Patrimonio. El patrimonio del BANCO está constituido por los bienes muebles e
inmuebles, derechos, títulos valores y demás activos de que sea titular o posea al momento de
entrar a regir la presente Ley, los aportes o subsidios que reciba del Estado o de cualquier fondo
o persona, más el producto de sus operaciones e incremento registrado por EL BANCO
correspondiente a cada ejercicio fiscal, y demás activos que adquiera en el futuro a cualquier
título.
Artículo 6. Exenciones tributarias. EL BANCO estará exento del pago del impuesto Sobre la
Renta, Dividendos, Complementario y Ganancia de Capitales; así como de las tasas que cobran
por sus servicios el Registro Público de Panamá y el Tribunal Electoral. Estará sujeto al pago de
las cuotas de Seguridad Social, Seguro Educativo y las tasas por otros servicios públicos.
En las actuaciones judiciales y administrativas en las cuales sea pmie, EL BANCO gozará de los
privilegios que la Ley concede al Estado.
Las exenciones que este miÍculo establece no se extienden a los colaboradores del BANCO y/o
personas naturales y jurídicas que le presten algún servicio.
Artículo 7. Establecimientos. EL BANCO contará con su Casa Matriz en la ciudad de Panamá,
con gerencias regionales, sucursales, y agencias en cualquier parte de la República, según lo que
disponga la Junta Directiva.
Artículo 8. Estructura Organizativa. La Estructura Organizativa inicial de EL BANCO estará
integrada por la Junta Directiva, la Gerencia General, la Subgerencia General, las Gerencias y
Subgerencias Ejecutivas, las Gerencias y Subgerencias Regionales, las Gerencias de Sucursales y
demás unidades administrativas que deban intervenir para alcanzar los objetivos del BANCO, a
fin de brindar un servicio eficiente y eficaz, de acuerdo con sus planes estratégicos. La Junta
Directiva podrá aprobar y hacer modificaciones a la Estructura Organizativa, de acuerdo con las
exigencias del mercado.
Capítulo 11
Junta Directiva
Artículo 9. Junta Directiva. La Junta Directiva es la autoridad máxima del BANCO, integrada
por cinco (5) directores, así:
1. El ministro de Desarrollo Agropecuario o la persona en quien delegue la representación,
quien la presidirá.
2. El director general del Instituto de Mercadeo Agropecuario o la persona en quien delegue
la representación.
3. El director general del Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá o la persona
en quien delegue la representación.
4. Un representante de los productores agropecuarios organizados, designado por el Órgano
Ejecutivo.
5. Un representante de los productores organizados independientes, designado por el
Órgano Ejecutivo.
El gerente general del BANCO o la persona en quien delegue, fungirá como Secretario de la
Junta Directiva.
Artículo 10. Reuniones. La Junta Directiva deberá reunirse en sesiones ordinarias por 10 menos
una vez al mes, y en sesiones extraordinarias cuando sea convocada por su presidente o por
iniciativa de, por lo menos, tres (3) de sus directores.
Los representantes de los productores agropecuarios podrán percibir las dietas que fije la Junta
Directiva, por su asistencia a las reuniones. El resto de los directores no recibirán remuneración
ni gastos de representación; sin embargo, tendrán derecho a recibir el pago de la dieta
establecida, siempre que la reunión se prolongue o se celebre fuera de las horas laborables para
el servicio público.
Artículo 11. Resoluciones, acuerdos y quórum. Las resoluciones y acuerdos que emita la Junta
Directiva necesitan para su aprobación el voto favorable de la mayoría de los miembros
presentes, siempre que exista quórum. Constituirá quórum reglamentario para cada sesión de la
Junta Directiva, la asistencia de tres (3) de sus miembros.
Artículo 12. Atribuciones. La Junta Directiva tendrá las atribuciones siguientes:
1. Establecer las políticas y directrices generales para el buen funcionamiento del
BANCO, de acuerdo con los lineamientos de desanollo económico establecidos por el
Órgano Ejecutivo.
2. Aprobar los programas de créditos, manuales, reglamentos y procedimientos que
regirán el otorgamiento de crédito y su refinanciamiento, los cobros, castigos,
saneamientos y demás operaciones administrativas del BANCO.
3. Aprobar las facilidades crediticias, prórrogas, novaciones, refinanciamientos y
saneamientos de quinientos mil balboas con 01/100 (B/.500 000.01) en adelante.
4. Dictar las nonnas generales de la política financiera, crediticia, técnica y administrativa
del BANCO.
5. Autorizar al gerente general para celebrar contratos de transacción judicial o
extrajudicial en los que sea parte el BANCO.
6. Fijar las tasas de interés máximas y mínimas para las facilidades crediticias que otorgue
el BANCO, dentro de lo dispuesto por las leyes y reglamentos.
7. Solicitar a la ContralorÍa General de la República, mediante resolución debidamente
motivada, que exceptúe del Control Previo todos los actos de manejo relativos a las
contrataciones y pagos de préstamos agropecuarios hasta el monto que se considere
necesario para cumplir los objetivos del BANCO, de tal manera que sean fiscalizados
mediante Control Posterior, con el propósito de agilizar el trámite de los respectivos
desembolsos a los micro, pequeños y medianos productores.
8. Autorizar al gerente general para ordenar la apeliura o el Clen'e de las cuentas de
ahorro, cOITientes, y a plazo fijo; así como a obtener y utilizar tarjetas de crédito u otros
servicios bancarios que el BANCO contrate con el Banco Nacional de Panamá y/o la
Caja de Ahorros.
Las cuentas de depósito deberán ser organizadas y concentradas de tal fon11a que
generen mayores intereses para el BANCO, de conformidad con las prácticas y usos
bancarios. Los depósitos podrán constituir garantía de líneas de crédito a favor del
BANCO.
9. Ref:,Ttllar el desarrollo de operaciones bancarias y administrativas mediante la aplicación
de sistemas tecnológicos, tales como tramitación de solicitudes de préstamos a través
de expedientes electrónicos, almacenamiento de datos y Firma Electrónica.
10. Establecer el monto de las reservas del BANCO de acuerdo a los requerimientos de
Castigo, y conf0l111e a los parámetros establecidos por el Régimen Bancario.
11. Autorizar la contratación de auditores externos, a fin de cumplir con los requerimientos
establecidos por el Régimen Bancario y por la Superintendencia de Bancos de Panamá.
12. Proponer a la Autoridad Nacional del Ambiente la creación de reservas forestales,
ecológicas, y proyectos ambientales especiales, sobre bienes inmuebles que
pertenezcan al BANCO.
13. Establecer programas especiales para otorgar facilidades crediticias, sin garantías, a
micro y pequeños productores de los sectores más necesitados del país; y aprobar los
montos que se destinarán para estos programas.
14. Aprobar la creación o modificación de las gerencias regionales, sucursales y agencias
bancarias en general.
15. Aprobar la Estructura Organizativa y la Estructura de Puestos del BANCO y sus
modificaciones. Las modificaciones a la primera se comunicarán para su registro entre
el 15 de enero y el 30 de marzo, y las modificaciones a la segunda, entre elIde febrero
y el 15 de septiembre, al departamento de Organización del Estado de la Dirección de
Presupuesto de la Nación del Ministerio de Economía y Finanzas, y a la Dirección
General de Carrera Administrativa.
16. Establecer los programas de retribución, bonificación, bonos por desempeño, la política
de incentivos, y el sistema de méritos de los colaboradores del BANCO; así como fijar
el sueldo y los gastos de representación que percibirán el gerente general y el
subgerente general del BANCO.
17. Aprobar el Reglamento Interno del BANCO, de acuerdo con las necesidades para su
buen funcionamiento.
18. Aprobar el Código de Ética y Conducta aplicable a los colaboradores del BANCO.
19. Crear los comités que requiera el BANCO para su mejor funcionamiento.
20. Atender cualquier otro asunto que someta a su consideración el gerente general del
BANCO, los directores, y las establecidas expresamente en la Ley, los manuales y los
reglamentos.
Capítulo UI
Administración
Artículo 13. Gerente General. La administración del BANCO estará a cargo de un gerente
general, quien será nombrado por el Órgano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional.
El gerente general tendrá la representación legal del BANCO y será el responsable de ejecutar
las políticas, directrices y disposiciones emanadas de la Junta Directiva para su eficiente y
correcta operación técnica y administrativa; con sujeción al cumplimiento de las disposiciones de
la presente Ley, los manuales y reglamentos.
El BANCO contará con un sub gerente general, quien será nombrado por el Órgano Ejecutivo, y
asistirá al gerente general en el cumplimiento de sus atribuciones.
Artículo 14. Infol1ne Anual. El gerente general presentará un informe anual a la Asamblea
Nacional, conforme al Reglamento Interno ele esta, en el cual detallará las operaciones y el
desempeño del BANCO, y sugerirá las medidas que considere conveniente adoptar para el
cumplimiento de sus objetivos.
Artículo 15. Requisitos. Para ser gerente general y subgerente general del BANCO se deben
cumplir los requisitos siguientes:
1. Ser ciudadano panameño por nacimiento.
2. Tener más de treinta y cinco (35) años de edad.
3. No haber sido condenado por delito doloso, delito culposo de carácter patrimonial, delito
relacionado con el narcotráfico, blanqueo de capitales ni delito electoral.
4. Poseer título universitario en las áreas de banca, finanzas, administración, ingeniería
industrial o en otras afines, y experiencia mínima de diez (10) años en posiciones
ejecutivas en el sector bancario, financiero, industrial o agropecuario.
5. No ser director, dignatario, ni accionista que, directa o indirectamente, posea más del
cinco por ciento (5%) de las acciones de un banco o del grupo económico al que
pertenezca un banco.
6. No haber sido inhabilitado por la Superintendencia de Bancos de Panamá para ejercer
como funcionario bancario; ni haber sido declarado en quiebra, en concurso de
acreedores, o encontrarse en estado de insolvencia manifiesta.
Artículo 16. Atribuciones. El gerente general del BANCO tendrá las atribuciones siguientes:
l. Planificar, orgamzar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar la administración del
BANCO.
2. Conferir poderes a abogados que laboren en el BANCO para representar sus intereses, así
como para cobrar acreencias a su favor, en procesos ante el Órgano Judicial u otras
instancias de la Administración de Justicia o de la Administración Pública.
3. Hacer que se cumplan las normas generales de la política financiera, crediticia,
técnica y administrativa del BANCO, y supervisar que se cumplan los objetivos y
metas de los diferentes programas.
4. Autorizar facilidades crediticias con independencia del monto de que se trate, siempre
que sean debidamente garantizadas con la pignoración de depósitos en efectivo en el
BANCO, y cumplan los parámetros establecidos en las políticas de crédito
correspondientes.
5. Detenninar el área geográfica en la que cada Gerencia Regional ejercerá su competencia.
6. Delegar la representación legal del BANCO y sus atribuciones, dentro del marco de la
Ley, en el subgerente general, los gerentes ejecutivos, los gerentes regionales, gerentes de
sucursales, jueces ejecutores, y en cualquier otro colaborador del BANCO, según los
requerimientos.
7. Ordenar la apertura o ciene de las cuentas de ahorro y corrientes; así como obtener y
utilizar tarjetas de crédito u otros servicios bancarios que el BANCO mantenga en el
Banco Nacional de Panamá y/o la Caja de Ahorros, de conformidad con la autorización
que le otorgue la Junta Directiva.
8. Autorizar la adquisición y venta de bienes y serVICIOS necesanos para el debido
funcionamiento del BANCO.
9. Nombrar, destituir, sancionar, trasladar y conceder licencias al personal del BANCO, de
acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias; así como remover del cargo al
personal de confianza, establecer la escala de sueldos de acuerdo a la Estructura
Organizativa y emitir las demás acciones de personal.
10. Decidir los recursos de reconsideración que presenten las personas que se consideren
afectadas con las resoluciones que emita, quedando así agotada la vía gubernativa.
11. Autorizar a colaboradores del BANCO para firmar detenninados documentos de orden
administrativo; de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
12. Fijar el horario de trabajo y el horario de atención al público del BANCO.
13. Celebrar convenios con otras entidades públicas o privadas.
14. Elaborar, con el apoyo de las unidades administrativas correspondientes, el anteproyecto
de Presupuesto del BANCO, para cada vigencia fiscal.
15. Ejercer otras atribuciones según las políticas emanadas del Órgano Ejecutivo, de la Junta
Directiva, y de las normas legales y reglamentarias que rigen el funcionamiento del
BANCO.
Artículo 17. Periodo. El periodo de funciones del gerente general, del sub gerente general y de
los directores de la Junta Directiva, será concurrente con el periodo presidencial respectivo. En
caso de producirse vacantes en estos cargos, los nombramientos para llenarlas serán hechos por
. el Órgano Ejecutivo, por el resto del periodo, según las normas aplicables.
Artículo 18. Incompatibilidades. Las atribuciones del gerente y del sub gerente general del
BANCO son incompatibles con el ejercicio simultáneo de cualquier otro cargo público
remunerado, del Comercio, y la gerencia de cualquier empresa que directa o indirectamente
mantenga relaciones de negocios con el BANCO; a excepción de aquellas actividades que
desarrollen en virtud de la ley o el desempeño como profesor en establecimientos de educación
supenor.
Artículo 19. Suspensión y Remoción. El gerente general podrá ser suspendido en el ejercicio del
cargo por la Junta Directiva, previa investigación de los hechos y elaboración de un infonne,
únicamente por alguna de las causas siguientes:
1. La ejecución de alguna operación sin la debida autorización de la Junta Directiva, cuando
esta sea expresamente necesaria, según la Ley.
2. El incumplimiento reiterado de las obligaciones establecidas en esta Ley y las atinentes al
Régimen Bancario.
En caso de decretarse la suspensión en el ejercicio del cargo conforme a una de las causales
anteriores, la Junta Directiva, con el voto de por lo menos cuatro (4) de sus miembros, podrá
solicitar al Órgano Ejecutivo la remoción del gerente general.
Si el Órgano Ejecutivo, después de estudiado el expediente del caso, estima procedente la
petición de la J unta Directiva, ordenará mediante Resolución la remoción del gerente general o,
en su defecto, que continúe ejerciendo el cargo, lo cual tendrá efecto desde la notificación del
acto al interesado.
Lo dispuesto en este miículo también será aplicable al sub gerente general del BANCO.
Artículo20. Informes Financieros. El gerente general debe presentar a la Junta Directiva, dentro
de los primeros quince (15) días de cada semestre, los siguientes estados financieros del
BANCO:
l. Balance de situación.
2. Estado de flujo de efectivo.
3. Estado de resultados.
Adicionalmente, deberá infonnar los aspectos siguientes:
. 9;
l. El número y monto de depositantes por tipo de depósitos.
3. Los intereses acumulados y no pagados.
4. El número y monto de préstamos efectuados.
5. El número y monto de los préstamos morosos.
6. Cualquier otra información que la Junta Directiva solicite para conocer los movimientos y
operaciones del Banco.
Artículo 21. Reemplazo en Ausencias. El gerente general, en sus ausencias temporales, será
reemplazado por el sub gerente general; yen ausencia de este último, por quien designe la Junta
Directiva del BANCO y cumpla con los requisitos del cargo.
En caso de ausencia absoluta del gerente general, el subgerente general lo reemplazará
provisionalmente hasta tanto el Órgano Ejecutivo haga el nuevo nombramiento y sea ratificado
por la Asamblea Nacional.
Artículo 22. Prohibición. El gerente general no podrá nombrar como colaborador del BANCO a
ningún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni a su
cónyuge.
Artículo 23. Otros Gerentes. El BANCO tendrá entre sus colaboradores, gerentes ejecutivos
para cada una de las áreas de: Administración, Auditoría Intema, Crédito, Finanzas, Infonnática,
Jurídica, Operaciones, Recursos Humanos, Relaciones Públicas y Mercadeo, Riesgo, y Técnica
Agropecuaria. También contará con otros gerentes y subgerentes, regionales y de sucursales.
Capítulo IV
Los Comités
Comité de Crédito Nacional
Artículo 24. Comisionados. El Comité de Crédito Nacional se reunirá, por lo menos, una vez por
semana, y estará integrado por los comisionados siguientes:
1. Gerente o sub gerente general, quien lo presidirá.
2. Gerente o sub gerente ejecutivo de Crédito.
3. Gerente o sub gerente ejecutivo de Finanzas.
4. Gerente o subgerente ejecutivo Técnico.
Artículo 25. Decisiones. Las decisiones del Comité de Crédito Nacional se tomarán por mayoría
absoluta de los comisionados, y en caso de empate se resolverá mediante el voto doble del
presidente del Comité. Existirá quórum cuando estén presentes, por 10 menos, dos (2) de los
comisionados y el gerente o sub gerente general.
Artículo 26. Pmiicipantes con derecho a voz. También participarán en este Comité, únicamente
con derecho a voz, el jefe de Análisis de Crédito, el gerente jurídico, quien fungirá como
secretario y asesor, y el gerente de Recuperación de Cartera, quien intervendrá únicamente
cuando se trate de saneamientos; y, cualquier otro invitado que apruebe el Comité.
Artículo 27. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Crédito Nacional, las siguientes:
l. Aprobar las facilidades
crediticias, prórrogas, novaCIOnes, refinanciamientos y
saneamientos desde cien mil balboas con 011100 (B/.I00 000.01) hasta quinientos mil
balboas con 00/1 00 (B/.500 000.00).
2. Aceptar o negarlas daciones en pago, sustituciones, segregaciones y liberaciones de
garantías, así como la rehabilitación de clientes sancionados.
Comité de Crédito Regional
Artículo 28. Comisionados. El Comité de Crédito Regional se reunirá, por lo menos, una vez por
semana y estará integrado por los comisionados siguientes:
1. Gerente o sub gerente regional, quien lo presidirá o, en su defecto, el colaborador que
designe el gerente general o el gerente ejecutivo de crédito.
2. Gerente de sucursal, del lugar de procedencia del crédito sometido a aprobación.
3. Oficial de crédito, responsable del crédito.
Artículo 29. Decisiones. Las decisiones del Comité de Crédito Regional se tomarán por mayoría
absoluta de los comisionados. Existirá quórum cuando estén presentes, por lo menos, dos (2) de
los comisionados, incluyendo al presidente del Comité.
Artículo 30. Pmiicipantes con Derecho a Voz. Pmiiciparán en este Comité, Únicamente con
derecho a voz, el técnico de Asistencia Técnica, el abogado regional, quien fungirá como
secretario y asesor; y, el analista de crédito, quien debe exponer el caso y sustentar la solicitud.
Artículo 31. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Crédito Regional, las siguientes:
1. Aprobar las facilidades crediticias, novaCIones y refinanciamientos hasta cien mil
balboas con 00/1 00 (B/.100 000.00).
2. Otorgar préstamos en subastas y eventos especiales con una respuesta de desembolso
a corto plazo, para la adquisición de reproductores bovinos (hembras y machos) de
alta genética; y, la adquisición de automóviles para trabajo, maquinaria, equipo e
implementos agrícolas.
Comité Regional de Morosidad
Artículo 32. Comisionados. El Comité Regional de Morosidad se reunirá, por 10 menos, dos (2)
veces al mes, y estará integrado por los comisionados siguientes:
1. Gerente o sub gerente regional, quien lo presidirá o, en su defecto, el colaborador que
designe el gerente general o el gerente ejecutivo de Riesgo.
2. Gerente de sucursal, del lugar de procedencia del caso.
3. Oficial de Crédito.
Artículo 33. Decisiones. Las decisiones del Comité Regional de Morosidad se tomarán por
mayoría absoluta de los comisionados. Existirá quórum cuando estén presentes, por lo menos,
dos (2) de los comisionados incluyendo al presidente del Comité.
Artículo 34. Participantes con Derecho a Voz. Participarán en este Comité, únicamente con
derecho a voz, el supervisor de Recuperación Regional, quien revisa la documentación y
presenta el caso, yel abogado regional, en calidad de secretario y asesor.
Artículo 35. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Morosidad Regional, las siguientes:
l. Decidir las prórrogas, novaciones y saneamientos presentados por las Sucursales de la
Región, de aquellos préstamos con montos aprobados originalmente hasta cien mil
balboas con 00/100 (B/.l 00 000.00), que presentan inconsistencias en el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en el plan de pago o en los créditos, que se prevea que por
causa justificada no pueden ser pagados total o parcialmente en las fechas establecidas.
2. Decidir la remisión de los créditos a la Jurisdicción Coactiva del BANCO,
indistintamente del monto de los mismos.
Capítulo V
Operaciones y regulaciones del BANCO
Artículo 36. Operaciones. El BANCO queda facultado para ejecutar las operaciones, actos y
contratos necesarios para cumplir con sus atribuciones de forma eficiente y eficaz, lo que
comprende las acciones siguientes:
1. Otorgar créditos para el sector agropecuano, sujetos a las políticas y reglamentos que
apruebe la Junta Directiva, conforme a lo establecido en la presente Ley.
2. Recibir en depósito dinero en cuentas de ahorro y cOlTiente, de acuerdo con las prácticas y
usos bancarios, siempre que los titulares de dichos activos sean personas dedicadas parcial
o totalmente a actividades agropecuarias en la República de Panamá, según 10 determine en
verificación previa la Gerencia Ejecutiva de Operaciones, en el marco de la reglamentación
que expida la Junta Directiva.
3. Emitir y administrar tmjetas de crédito para beneficio de los productores agropecuarios,
según la regulación que expida la Junta Directiva.
4. Brindar el servicio de Cajeros Automáticos (ATM), afiliándose al Servicio Telered y al
sistema de pagos electrónicos (ACH), u otro similar; así como ofrecer el servicio de
depósitos nocturnos a los productores agropecuarios.
5. Adquirir y vender toda clase de bienes muebles, inmuebles, semovientes, títulos o valores
que se hayan dado en garantía de obligaciones a favor del BANCO, en pago total o parcial
de esas obligaciones, u otros bienes que no necesariamente formen pmie de tales garantías,
cuando el BANCO los haya perseguido coactivamente o el deudor los ofrezca en pago.
6. Adquirir, arrendar o administrar bienes muebles, inmuebles o servicios para su propio uso.
7. Celebrar contratos de fideicomisos, así como cualquier otro tipo de contrato comercial
bancario.
8. Efectuar peritajes y avalúos de bienes muebles e inmuebles.
9. Gestionar facilidades crediticias en el país y en el extranjero; para tal efecto, podrán
ofrecerse garantías del BANCO y del Estado, previa autorización del Consejo de Gabinete.
10. Otorgar créditos y garantías en sindicación con otros bancos, de acuerdo a los compromisos
pactados en un contrato.
11. Celebrar convenios con el Estado para reestructurar las obligaciones del BANCO, mediante
la dación en pago a través del traspaso de bienes inmuebles y activos fijos de su propiedad,
con el propósito de sanear las finanzas y cancelar saldos pendientes que mantenga con el
Estado.
12. Mantener en f01111a gratuita sistemas de conexión para consultar, incluir, utilizar, registrar,
intercambiar y almacenar documentos y datos electrónicos que permitan agilizar los
trámites propios del BANCO, con el Registro Público de Panamá, la Caja de Seguro Social,
el Tribunal Electoral y otras entidades de servicio público, sujetos a la supervisión de las
autoridades y regulaciones legales sobre la materia.
13. Efectuar cualquier operación pem1itida al negocio de la banca relacionada con el sector
agropecuario, de conformidad con la legislación vigente, los reglamentos del BANCO y
prácticas bancarias.
Artículo 37. Continuidad de Negocios. En cumplimiento de las n01111as legales sobre el Régimen
Bancario, el BANCO contará con políticas, normas y procedimientos para asegurar que sus
operaciones se puedan mantener y recuperar de f01111a oportuna en el evento de cualquier
interrupción significativa que afecte su operatividad, con el propósito de minimizar las
consecuencias que puedan surgir de dicha inte11"upción.
El BANCO mantendrá una gestión integral de riesgo en sus diferentes áreas técnicas y
administrativas, a fin de minimizar los distintos tipos de riesgo a los que se encuentra expuesto,
de acuerdo con la complejidad de sus operaciones, productos y servicios.
Artículo 38. Gobiel110 Corporativo. Para proporcionar la estructura a través de la cual se fijan
los objetivos y los medios requeridos para lograr un control intel110 eficiente y eficaz, el BANCO
procurará aplicar las no 1111 as de Gobiemo Corporativo dictadas por la Superintendencia de
Bancos de Panamá, acordes con esta Ley y su reglamento.
Artículo 39. Prevención de Delitos. El BANCO tendrá la obligación de establecer las políticas,
procedimientos y las estructuras de control intel110, para prevenir que sus servICIOS sean
utilizados en f01111a indebida, para el delito de Blanqueo de Capitales, el Financiamiento del
Terrorismo y demás delitos relacionados o de similar naturaleza u origen.
Artículo 40.
Fiscalización y Supervisión. El BANCO queda sujeto a la fiscalización de la
Contraloría General de la República en los ténninos establecidos en la Constitución Política de la
República y la Ley, ya la supervisión de la Superintendencia de Bancos de Panamá.
Depósitos de Productores Agropecuarios
Artículo 41. Tipos de cuentas. El BANCO podrá recibir de los productores agropecuanos
depósitos en cuentas de ahorro y corriente, por las cantidades mínimas y demás regulaciones que
detennine la Junta Directiva.
El BANCO, a requerimiento del depositante, podrá entregarle una libreta de ahorro o tatjeta de
débito para facilitar las operaciones con su cuenta.
Artículo 42. Tasa de interés para los depósitos. La Junta Directiva del BANCO establecerá los
parámetros para la fijación de las tasas de interés máximas y mínimas que se pagarán en los
depósitos de ahorro y otras obligaciones.
Artículo 43. Protección de las Cuentas de Ahorro. Los primeros diez mí! balboas con 00/1 00
(B/.I0 000.00) de los depósitos efectuados por productores agropecuarios en el BANCO no
podrán ser secuestrados o embargados, excepto por obligaciones contraídas con el BANCO, con
la Caja de Seguro Social, el Tesoro Nacional o municipios por razón de créditos tributarios,
pensiones alimenticias o cuando dichos depósitos tengan su origen en delitos o lesión
patrimonial al Estado.
Cualquier medida de Secuestro o Embargo que se decrete sobre esta suma, en violación de lo
dispuesto en este artículo, deberá ser levantada de inmediato a solicitud de parte interesada o del
BANCO.
Créditos y Garantías
Artículo 44. Responsabilidad Crediticia. La Junta Directiva del BANCO fijará en el Manual
Nonnativo de Crédito los porcentajes de la responsabilidad crediticia de los bienes muebles,
inmuebles, Derechos Posesorios y demás activos que garanticen el pago de las facilidades
crediticias.
Artículo 45. Infol111ación de Clientes. Los colaboradores del BANCO no solicitarán o requerirán
a los clientes documentos o datos que reposen o puedan consultarse en sus archivos o en bases de
datos de fácil acceso público.
Artículo 46. Tasas de Interés. Las tasas de interés sobre las facilidades crediticias que otorgue el
BANCO serán fijadas por la Junta Directiva, dentro de los parámetros legales, quien igualmente
las podrá variar cuando las circunstancias del sistema financiero local o internacional, o la propia
situación financiera del BANCO así lo ameriten.
Las vanaClOnes en las tasas de interés en los créditos que otorgue el BANCO, deberán ser
comunicadas a sus clientes por escrito, mediante anuncios en las Sucursales y a través de
publicaciones en periódicos de circulación nacional, durante tres (3) días consecutivos.
Artículo 47. Restricción en Préstamos y Fianzas. El BANCO no concederá directa
11l
indirectamente préstamos al gerente general, sub gerente general, gerentes, directores, así como
tampoco a ninguno de sus colaboradores, sus cónyuges ni sus hijos. Sin embargo, serán válidos y
se mantendrán vigentes hasta su extinción contractual, los préstamos concedidos antes de que el
prestatario fuese colaborador del BANCO.
El gerente general, sub gerente general, gerentes, directores, ni los demás colaboradores del
BANCO podrán obligarse como fiadores o codeudores de terceros en ninguna forma frente al
BANCO.
La contravención de lo dispuesto en este artículo conllevará la nulidad del préstamo y la
destitución del colaborador respectivo.
Artículo 48. Póliza de Seguro. Toda facilidad crediticia con garantías que otorgue el BANCO,
conllevará la obligación del deudor de mantener asegurados los bienes y las mejoras, con el
Instituto de Seguro Agropecuario o empresa aseguradora aprobada por la Junta Directiva, y de
endosar la póliza al BANCO.
El BANCO contratará las pólizas de seguros que sean necesarias para la efectiva cobertura de
sus riesgos e intereses. En caso de pérdida total o parcial de cualquier índole, el BANCO cobrará
el valor del seguro y lo aplicará a la deuda hasta el monto de lo adeudado; en caso de existir
diferencia se entregará al prestatario. La Junta Directiva podrá reglamentar el sistema de cobro
de los seguros en las facilidades crediticias.
Artículo 49. Derecho de Trámite. La Junta Directiva queda facultada para determinar el
porcentaje del préstamo que deberán pagar los clientes en concepto de Derecho de Trámite. El
BANCO utilizará las sumas respectivas para cubrir los costos de avalúo, investigación de la
garantía ofrecida, elaboración de planos y estudios topográficos, confección de minuta, gastos
notariales, inscripción en el Registro Público de Panamá y otros servicios relacionados con el
otorgamiento de la facilidad crediticia.
Una vez recibidas las sumas en concepto de Derecho de Trámite, el BANCO conservará
cualquier remanente, en caso de existir.
Artículo 50. Inspección de Bienes Gravados. El BANCO hará inspeccionar, cuando lo considere
oportuno, los bienes dados en garantía de obligaciones contraídas a su favor. Si resulta en
cualquier tiempo que el valor de tales bienes ha desmejorado hasta no garantizar el pago de la
obligación, se exigirá al deudor que mejore la garantía, y si este no 10 hiciere dentro del término
que se le fije, la deuda se considerará de plazo vencido y se procederá a su cobro inmediato.
La inspección de tales bienes estará a cargo de colaboradores del BANCO o podrá ser practicada
por pmiiculares, peritos en la materia. En todo caso, el costo de tales inspecciones cOlTerá por
cuenta del deudor.
Artículo 51. Avalúos de Bienes Inmuebles. Para efectuar préstamos con garantía hipotecaria o
de Derechos Posesorios, se requiere previamente el avalúo del bien que garantizará la facilidad
crediticia. El avalúo será por cuenta del interesado y lo efectuará el BANCO directamente o a
través de personas autorizadas.
La Junta Directiva adoptará el sistema de avalúos y de elección de avaluadores, en función de la
experiencia de estos y demás criterios objetivos. Se aceptarán avalúos realizados por personas
naturales o jurídicas de reconocido prestigio, que cuenten con experiencia mínima de cinco (5)
años en la actividad, cuando hayan sido seleccionadas por el gerente general y que no hayan sido
objetadas por la Superintendencia de Bancos de Panamá.
El gerente general fijará el listado de avaluadores, según los criterios establecidos; y el BANCO
celebrará contratos de prestación de servicios con dichos avaluadores.
Artículo 52.
Anticresis. En todo contrato de hipoteca, se estipulará que el BANCO tendrá
derecho a hacerse cargo de la administración del bien o de los bienes hipotecados en cualquier
momento en que el deudor esté en mora según el contrato.
Deberá pactarse en todo caso la Anticresis como accesona de la garantía hipotecaria y el
BANCO, si lo estima conveniente, dejará encargado de la administración al propio deudor.
Artículo 53.
Renuncia a los Trámites del Proceso Ejecutivo. En toda facilidad crediticia
garantizada con hipoteca, se estipulará en la escritura pública respectiva que el deudor renuncia a
los trámites del proceso ejecutivo.
Artículo 54. Derechos Posesorios. El BANCO otorgará préstamos agropecuarios garantizados
con Derechos Posesorios sobre un bien inmueble de naturaleza productiva, en el cual se ejerce la
posesión pública, pacífica y sostenida por un periodo no menor de dos (2) años. El
procedimiento para el otorgamiento de este tipo de préstamos se regirá de acuerdo a esta Ley, el
Manual Normativo de Crédito y los reglamentos.
Los préstamos garantizados con Derechos Posesorios financiarán los gastos en que se incurra
para la nonnalización de la tenencia de la tierra, lo que incluye los costos de mensura,
demarcación, la compra y titulación de tierras al Estado y la constitución de la Hipoteca a favor
del BANCO.
Para facilitar dicho proceso, el BANCO podrá celebrar acuerdos con la Autoridad Nacional de
Administración de Tierras y demás instituciones competentes.
Artículo 55. Prenda Agraria. El BANCO podrá conceder a productores agropecuarios así como a
las organizaciones por ellos constituidas, préstamos garantizados con bienes pignorados,
conservando la tenencia de los mismos. Los bienes afectados en Prenda Agraria garantizarán al
BANCO, con privilegio especial, el importe del préstamo, intereses y gastos, en los términos de
los respectivos contratos y de acuerdo con las disposiciones de la Ley 22 de 15 de febrero de
1952.
La Prenda Agraria podrá recaer sobre los bienes siguientes:
1. Las maquinarias, vehículos para trabajo, equipos, aperos e instrumentos de labranza y
demás bienes destinados a la explotación agropecuaria.
2. Los animales y sus productos, destinados a una explotación agropecuaria.
3. Las semillas y los frutos de cualquier naturaleza, cosechados o futuros.
4. La madera y plantaciones en cualquier estado de su desarrollo.
5. Los Derechos Posesorios, por todo el tiempo que dure la obligación crediticia. El
BANCO agotará las diligencias necesarias para asegurar que el Derecho Posesorio
tomado como garantía sea adjudicado al cliente y se inscriba a la brevedad posible en
el Registro Público de Panamá el título con la hipoteca correspondiente.
Capítulo VI
Notaría Especial
Artículo 56. Notaría Especial. Créase una Notaría Especial del BANCO que funcionará para la
recepción, extensión y autorización de actos y contratos que celebre como consecuencia de los
préstamos agropecuarios y venta de bienes patrimoniales y demás actividades crediticias y
bancarias en las que sea necesario dar autenticidad y fe pública confonne a la Ley.
El notario y los colaboradores de la Notaría Especial del BANCO, serán de libre nombramiento y
remoción del gerente general. Los sueldos y demás gastos de funcionamiento de la Notaría
correrán por cuenta del BANCO.
El funcionamiento de esta Notaría se ajustará a las disposiciones sobre Notariado del Título 1,
Libro Quinto, del Código Civil y demás leyes que regulen la materia.
Artículo 57. Papel Notarial. Se autoriza a la Notaría Especial del BANCO para extender todos
los actos o documentos en papel notarial o en fom1Ularios previamente diseñados al efecto,
conforme lo establecen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Capítulo VII
Jurisdicción Coactiva
Artículo 58. Titular y Delegación. Se concede al gerente general Jurisdicción Coactiva para
hacer efectivo el pago de las obligaciones contraídas a favor del BANCO, así como para el pago
de los créditos que este haya adquirido por cesión u otro concepto.
Esta facultad podrá ser delegada por el gerente general en los jueces ejecutores o en cualquier
otro colaborador idóneo del BANCO.
En los procesos por Jurisdicción Coactiva no habrá costas en Derecho. Los deudores solo
pagarán los Gastos de Cobranza que efectúe el BANCO en el proceso.
Artículo 59. Postura por el Crédito. En los procesos que promueva el BANCO contra sus
deudores o codeudores, este podrá presentar postura por cuenta de su crédito, por instrucciones
del gerente general, y se tendrá como postura hábil aquella que cubra por lo menos las dos
terceras partes (2/3) del avalúo del bien cuando se trate del primer Remate, o la mitad (112)
cuando se trate del segundo Remate; luego de dos (2) convocatorias, el BANCO podrá vender
los bienes objeto del Remate por el precio que le ofrezcan o adjudicárselo a sí mismo, sin que
deba en ninguno de los casos, poner fianza u otra garantía.
Artículo 60. Adquisición y Venta de Bienes Inmuebles. El BANCO solo podrá adquirir bienes
muebles e inmuebles para destinarlos a su propio uso, salvo los casos en que los adquiera en
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total o parcial de obligaciones que hayan sido contraídas a su favor.
Los bienes muebles o inmuebles que el BANCO adquiera de conformidad con lo dispuesto en
este atiículo, podrán ser vendidos de acuerdo con sus mejores intereses. Dichas ventas se
efectuarán conforme al precio comercial en la plaza, previo avalúo. En caso de existir más de una
persona interesada en su compra, el BANCO hará la venta al que ofrezca el precio más alto.
Artículo 61. Arreglo de Pago. En cualquier tiempo, antes de verificarse el Remate de los bienes,
el ejecutado podrá proponer un Arreglo de Pago, a consideración del jucz ejecutor, para celebrar
un aneglo directo y adoptar un sistema de pago a plazos, que sea convenido por las partes. En
caso de incumplimiento del Aneglo de Pago, se procederá al Remate.
Artículo 62. Desocupación de Bienes Inmuebles Adjudicados en Remate. Si al momento de
adjudicarse un bien inmueble en remate, este se encontrare ocupado por el deudor o terceras
personas, el juez ejecutor del BANCO ordenará en el mismo acto el lanzamiento de los
ocupantes, de tal manera que pueda entregar libre el bien al adjudicatario definitivo. En estos
casos la autoridad de Policía ejecutará la orden de lanzamiento siguiendo el procedimiento
establecido para los lanzamientos por intruso.
Artículo 63. Cuentas no Recuperables. El BANCO depurará las cuentas por cobrar que se
encuentren en gestión administrativa o en cobro coactivo, que se consideren no recuperables, y
ordenará su descargo en libros y archivo provisional, conf01111e a la reglamentación establecida
por la Junta Directiva.
Para los efectos de la aplicación de este artículo, el gerente general deberá remitir cada seis (6)
meses a la Junta Directiva, una lista de las cuentas morosas que califiquen como no recuperables,
incluyendo aquellas que carezcan de garantías, a efectos de que se tome la decisión de Castigo.
Decretado por la Junta Directiva el descargo en libros y el archivo provisional de las cuentas
morosas calificadas como no recuperables, estas se mantendrán en un registro separado, para que
en caso de ubicar bienes suficientes del deudor sobre los cuales hacer efectivo el cobro, se emita
una resolución del gerente general que revalide el cobro de la deuda.
Capítulo VIII
Recursos Humanos
Artículo 64. Otros colaboradores. El BANCO contará con los gerentes, oficiales de
depmiamentos, oficiales de áreas, oficiales de sucursales, cajeros y los demás colaboradores
necesarios para su debido funcionamiento.
Artículo 65. Personal Técnico. El BANCO tendrá el personal Técnico Agropecuario y de
Asistencia Técnica que requieran sus necesidades, el cual deberá contar con estudios
especializados en sus respectivas ramas e idoneidades profesionales. Este personal visitará en
forma periódica a los clientes del BANCO, dentro de las áreas geográficas que se requieran,
según la programación establecida. Se trasladará al lugar donde se desarrollará el proyecto y los
lugares que sean necesarios para la verificación de las garantías y patrimonio del solicitante,
además para darle orientación, asistencia y asesoría efectiva al productor, a fin de garantizar el
normal desarrollo del proyecto agropecuario que permita la recuperación de los recursos
inveliidos. También, deberán remitir a sus superiores jerárquicos los informes respectivos.
El Técnico Agropecuario será responsable de determinar el valor real de la garantía al momento
de la inspección y un valor futuro basándose en las mejoras e inversiones fundamentales
proyectadas; además, en conjunto con el técnico de Asistencia Técnica, deberá determinar si el
proyecto planteado por el solicitante es factible, para lo cual deberán estar actualizados con los
costos y beneficios de los rubros agropecuarios objetos de la inversión.
Artículo 66. Sistema de Méritos. El BANCO estará sujeto a un régimen laboral basado en un
Sistema de Méritos, cuyo propósito es promover la capacidad, estabilidad y productividad del
personal requerido para su funcionamiento eficiente.
Confonne a la política del sistema de méritos que establezca la Junta Directiva, el BANCO podrá
entregar bonos a sus colaboradores por buen desempeño, el cumplimiento de metas y objetivos, y
de acuerdo con las evaluaciones de rendimiento que al efecto se determinen.
Artículo 67. Evaluación del Desempeño e Incentivos. La Gerencia Ejecutiva de Recursos
Humanos del BANCO deberá organizar el proceso de evaluaciones de desempeño de los
colaboradores, según la periodicidad que se detennine, para que cada unidad administrativa
pueda ejecutar las mismas.
Le corresponderá al gerente general con la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos y demás
gerentes ejecutivos, realizar una revisión de las evaluaciones para la consideración de un
incentivo de tipo laboral, salarial, de bonificación o formativo a los colaboradores del BANCO
que hayan demostrado eficiencia, eficacia y calidad en el cumplimiento de metas y objetivos de
la organización.
El incentivo se otorgará a los colaboradores con una evaluación del desempeño positiva de
conformidad con lo que se establezca en la reglamentación aprobada por la Junta Directiva.
Artículo 68. Pólizas. El BANCO podrá contratar un seguro colectivo de Vida y de
Hospitalización, u otros seguros para los colaboradores, cuyo monto fijará el gerente general con
la aprobación de la Junta Directiva; las primas de este seguro serán cubiertas con los fondos del
BANCO.
El BANCO asegurará por medio de una póliza de Fidelidad el manejo del gerente general y de
aquellos colaboradores que determine la Junta Directiva, mediante la contratación de un seguro
colectivo, cuyo monto fijará dicha Junta. Las primas serán cubiertas con los fondos del BANCO.
Artículo 69. Finalización Extraordinaria de la Relación Laboral. Excepcionalmente, el gerente
general podrá dar por finalizada la relación laboral con un colaborador permanente del BANCO,
aun cuando no exista causa justificada, en cuyo caso se pagará al colaborador una indemnización
a razón de una semana de sueldo por cada año de trabajo, hasta por un máximo de cuarenta (40)
semanas.
Artículo 70 (transitorio). Pago por Retiro Voluntario. Dentro del primer año de entrada en
vigencia de la presente Ley, los colaboradores que así lo soliciten podrán retirarse
voluntariamente y definitivamente del servicio en el BANCO, en cuyo caso tendrán derecho a
recibir el pago cOlTespondiente a una semana de sueldo por cada año de trabajo en el BANCO,
hasta un máximo de cuarenta (40) semanas, siempre que se encuentren en uno de los casos
siguientes:
1. Hayan acumulado veinticinco (25) años o más de servicio y/o gocen de Pensión por
Vejez o Invalidez Absoluta, siempre que terminen la relación de trabajo con el BANCO;
o
2. Terminen la relación de trabajo con el BANCO para acogerse inmediatamente a estas
pensiones, una vez las empiecen a percibir.
Quienes reciban el pago por retiro voluntario a que se refiere este artículo no podrán ser volver a
ser nombrados ni contratados por el BANCO.
Artículo 71. Fallecimiento del Colaborador. En caso de fallecimiento de un colaborador, el
BANCO entregará a la persona o personas designadas en su momento por el colaborador, la
suma de dinero correspondiente a sueldos devengados, vacaciones, ahorros, Décimo Tercer Mes
y cualquier otra suma de dinero que tuviera derecho a recibir, hasta un monto de cinco mil
balboas con 00/100 (B/.5 000.(0).
Para estos efectos, la Gerencia de Recursos Humanos facilitará el fom1Ulario mediante el cual se
hará la designación de los beneficiarios, que deberá ser debidamente autenticado por el notario
Especial del BANCO e incorporarse al expediente del colaborador correspondiente.
El colaborador podrá sustituir al beneficiario en cualquier momento que lo estime conveniente.
Para estos efectos, la Gerencia de Recursos Humanos devolverá al colaborador la designación
anterior y dejará constancia del recibido del formulario notariado de la nueva designación en el
expediente de personal.
En caso de no constar en el expediente la designación de los beneficiarios, se procederá de
acuerdo con las nonnas especiales previstas en la Ley 10 de 1998.
Régimen Disciplinario
Artículo 72. Procedimiento Disciplinario. Sin pel]U1CIO de lo que disponga el Reglamento
Intemo del BANCO, la aplicación de sanciones disciplinarias deberá estar precedida por una
investigación realizada por la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos con el apoyo de la
Gerencia Jurídica, destinada a esclarecer los hechos que se le atribuyen al colaborador, en la cual
se le pennita a este a ejercer su derecho de Defensa.
Artículo 73. Investigación. La investigación de los hechos será sumaria, confidencial y deberá
practicarse con la mayor celeridad de manera que se cumplan los plazos establecidos en el
Reglamento Intemo del BANCO.
Ningún colaborador el BANCO será investigado, trasladado ni sancionado en fonna alguna, por
razones de raza, lugar de nacimiento, discapacidad, enfermedad tenninal, clase social, sexo,
religión, ideas o afiliación política.
Artículo 74. Recurso de Reconsideración. El colaborador destituido podrá interponer el recurso
de Reconsideración, dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación, y una vez resuelto
se producirá el agotamiento de la vía gubernativa.
Artículo 75.
Libre Nombramiento y Remoción. Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo
anterior, aquellos colaboradores del BANCO que sean de Libre Nombramiento y Remoción, los
cuales podrán ser removidos de sus cargos de forma discrecional por el gerente general, tal como
lo permite la Constitución Política de la República.
Capítulo IX
Disposiciones Finales
Artículo 76. Vigencia de Actos Administrativos. Las resoluciones, reglamentos y demás actos
administrativos del BANCO, vigentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley, que
no sean contrarios a esta, continuarán rigiendo hasta tanto la Junta Directiva o el gerente general,
según sus competencias, adopten los respectivos instrumentos nOl1nativos que los reemplacen.
Los procedimientos administrativos del BANCO se regirán por la Ley 38 de 31 de julio de 2000,
sobre Procedimiento Administrativo General, en todo lo que no sea contrario a esta Ley especial.
Artículo 77 (transitorio). Nombramientos. Se reconocen válidos los nombramientos del gerente
general y del subgerente general del BANCO, existentes a la fecha de entrada en vigencia de esta
Ley.
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de esta Ley, el Órgano
Ejecutivo procederá a designar a los dos (2) nuevos representantes de los productores
agropecuarios para la Junta Directiva.
Artículo 78. Derogaciones y Entrada en Vigencia. Esta Ley deroga la Ley 13 de 25 de enero de
1973, modificada por la Ley 86 de 20 de septiembre de 1973 y la Ley 19 de 29 de enero de 1974.
Artículo 79. Entrada en vigencia. Esta Ley empezará a regIr al día hábil siguiente de su
promulgación en la Gaceta Oficial.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, hoy _ _ de _ _ __
2014, por S. E. JORGE ARANGO, Ministro de Desarrollo Agropecuario en virtud de la
autorización concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante la Resolución de
Gabinete N.0179 de 10 de diciembre de 2014.
Ministro
INFORME
Que rinde la Comisión de Asuntos Agropecuarios correspondiente al primer debate
del Proyecto de Ley No. 127, Que organiza el Banco de Desarrollo Agropecuario.
Panamá, 16 de marzo de 2015
Honorable Diputado
/61:>1's. ,/-0 1'l--"
ADOLFO T. VALDERRAMA R.
Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Agropecuarios, en cumplimiento de lo establecido en el
artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional,
rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley 127, antes mencionado, aprobado
en primer debate en la sesión ordinaria del 11 de marzo de 2015, lo cual hace en los
términos que se expresan a continuación.
l.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
La iniciativa legislativa, fue presentada el 20 de enero de 2015 al Pleno de la
Asamblea Nacional por el Órgano Ejecutivo a través del Dr. Jorge Arango, Ministro
de Desarrollo Agropecuario, debidamente autorizado por el Consejo de Gabinete en
. uso de la facultad legislativa que le otorga la Constitución Política de la República de
Panamá.
11.
OBJETIVO
Organizar la estructura organizativa, gerencial y operativa del Banco de
Desarrollo Agropecuario para adecuarlo a las nuevas tendencias administrativas, que
le permitan impulsar a través de la asistencia crediticia, programas de desarrollo de
las actividades agropecuarias y agroindustriales, con énfasis en la producción de
alimentos y en la atención a los productores de escasos recursos, sus grupos
organizados y al micro, pequeño y mediano productor, conforme al mandato
constitucional.
1
111.
CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley 127 contiene 76 artículos, distribuidos en nueve capítulos,
que tratan los siguientes temas:
Disposiciones Generales,
Junta Directiva,
Administración, De los Comités, Operaciones y regulaciones del banco, Notaría
Especial, Jurisdicción Coactiva, Recursos Humanos y Disposiciones Finales.
El Capítulo I desarrolla aspectos como: la organización y naturaleza jurídica
del banco indicando que es de fomento y financiamiento de la actividad agropecuaria,
estableciendo su responsabilidad subsidiaria frente a sus obligaciones, así como el
objetivo prioritario de atender al sector de escasos recursos y al micro, pequeño y
mediano productor, la forma en que se constituirá su patrimonio, las exenciones que
le son aplicables en el pago de impuestos y de las tasas cobradas por el Registro
Público y el Tribunal Electoral, el establecimiento de su casa matriz, gerencias
regionales, sucursales y agencias en todo el territorio nacional, además de los cambios
en la estructura organizativa que ahora estará integrada por una Junta Directiva, la
gerencia y sub gerencia general, las ejecutivas, regionales entre otras unidades
administrativas.
En el Capítulo
rr,
se trata todo lo referente a la Junta Directiva, sus
integrantes, los tipos de reuniones y su frecuencia, quienes pueden recibir dietas, sus
atribuciones, la forma de aprobación de las resoluciones y acuerdos que emita.
El Capítulo III, sobre la administración, indica que recae sobre el gerente
general, que este debe presentar un informe anual a la Asamblea Nacional sobre su
gestión y otro de índole financiero a la Junta Directiva.
También se indican los
requisitos para ocupar el cargo de gerente y subgerente, sus atribuciones, periodo de
gestión, determinándose que es concurrente con el periodo presidencial respectivo, y
las incompatibilidades y causas que dan lugar a la suspensión y remoción del cargo, la
forma de reemplazarlo ante su ausencia temporal o absoluta y la prohibición de
nombrar en la entidad a familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, ni a su cónyuge.
El Capítulo IV, que desarrolla los Comités, establece el de Crédito Nacional, el
de Crédito Regional y el Regional de Morosidad, señalando los integrantes, las
atribuciones de cada uno, la forma de adoptar decisiones y los participantes que sólo
tienen derecho a voz.
2
En el Capítulo V, sobre las operaciones y regulaciones del banco, se plasman
los controles que se tomarán, destacándose la aplicación de las normas de gobierno
corporativo dictadas por la Superintendencia de Bancos de Panamá y de prevención
del delito, al igual que la sujeción a la fiscalización y supervisión de la Contraloría
General de la República.
Este capítulo también desarrolla el tema de los créditos y garantías
destacándose la obligación para el deudor de mantener asegurados los bienes y
mejoras
para resguardar el crédito otorgado, la posibilidad de nombrar un
administrador temporal antes que un préstamo pase a cobro coactivo cuando haya
dificultades para la recuperación con la finalidad de ayudar al productor a cumplir
con la obligación asumida, al igual que la posibilidad que el banco apruebe préstamos
utilizando como garantía derechos posesorios o bienes pignorados, indicando cuales
son los bienes sobre los que podrá recaer la prenda agraria.
La Notaría Especial se crea en el Capítulo VI, dándole a los funcionarios que
allí laboren la condición de ser de libre nombramiento y remoción, siendo autorizada
para usar el papel notarial o formularios por ellos diseñados para los trámites,
precisando la obligación de acogerse a lo dispuesto por el Código Civil sobre
Notariado.
La Jurisdicción Coactiva es desarrollada en el Capítulo VII, cuya finalidad es
permitir hacer efectivas las obligaciones contraídas con el banco, indicando que el
gerente general delegará esta facultad en jueces ejecutores que deberán poseer títulos
de licenciado en derecho, con idoneidad profesional, entre otros temas, como la
postura por el crédito, la posibilidad de adquirir bienes para su uso y la posibilidad de
realizar arreglos de pago antes del remate.
Otro tema que se plasma es el referente a los Recursos Humanos, en el capítulo
VIII, que dispone la exigencia para los que laboren en esta entidad de contar con la
estudios especializados e idoneidad en las ramas que ejercen, la disponibilidad de
traslado a las áreas en que sea requerido para verificar la viabilidad y dar
seguimiento al proyecto, verificar las garantías, asesorar al productor para asegurar
la recuperación del crédito, además de estar sujetos a un sistema de méritos que
permitirá conceder incentivos laborales, educativos, salariales y bonificaciones.
También se contempla la posibilidad de finalizar de forma extraordinaria la relación
laboral cuando no haya causa justificada mediante el pago de una indemnización y
del pago por retiro voluntario de los servidores que así lo decidan durante el primer
año de la entrada en vigencia de esta Ley.
De igual forma se establece que en caso
de procedimientos disciplinarios, la investigación se efectuará de forma sumarla,
3
confidencial y con celeridad, permitiéndose el derecho de defensa al funcionario,
incluyendo la interposición del Recurso de Reconsideración ante una destitución,
quedando excluidos de la aplicación de estas disposiciones los servidores públicos de
libre nombramiento y remoción.
Su Capítulo IX, sobre disposiciones finales, establece la aplicación de la Ley 38
de 2000 en los procedimientos administrativos y la vigencia de las resoluciones de
junta directiva emitidas con anterioridad, siempre que no sean contrarias a esta Ley,
además reconoce como válidos los nombramientos del gerente y sub gerente general
existente a fecha de su entrada en vigencia y fija un periodo para que el Órgano
Ejecutivo designe a los nuevos representantes de la productores agropecuarios en la
Junta Directiva, indicando también las normas que son derogadas.
IV.
CONSULTA
En la consulta para el debate del Proyecto de Ley 127, la Comisión de Asuntos
Agropecuarios convocó a representantes del Ministerio de Desarrollo Agropecuario,
del Banco de Desarrollo Agropecuario y de la Superintendencia Bancaria a las 10:00
a.m. al Salón B1 del Edificio nuevo de la Asamblea Nacional el día 4 de enero de
2015.
Participaron por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el Dr. Jorge fu.'ango "
Ministro, el vice ministro del MIDA, el Dr. Estebán Girón y la Licda. Argelis Carreño,
directora Encargada de jurídico, por el Banco de Desarrollo Agropecuario, su gerente
general, Licdo. Ricardo Solís y los Licdos. Manuel Bernal y Mónica Ríos - Gerente y
Sub gerente Jurídico respectivamente y por la Superintendencia de Bancos de
Panamá, los Licdos. Marlon Espino y Eduardo Quiróz.
V.
EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El Diputado Juan B. Serrano le correspondió en su condición de Presidente de
la Comisión abrir la discusión en primer debate, otorgándole la palabra al Ing.
Ricardo Solís" Gerente General del Banco de Desarrollo Agropecuario, luego intervino
el Dr. Jorge Arango " Ministro de Desarrollo Agropecuario, al Lic. Manuel Bernal"
Gerente Jurídico del BDA y el Lic. Marlon Espino por la Superintendencia de Bancos
de Panamá
El Licdo. Solís, Gerente General del Banco sustentó el proyecto, indicando la
necesidad que esa institución fuera organizada para adecuarla a las necesidades que
el sector agropecuario exige hoy en día, de manera que se continúe cumpliendo con la
labor de banco de fomento, solo que ahora brindando una serie de servicios a los
4
productores agropecuarlOS que en la actualidad no son contemplados por la
restricciones legales que mantienen debido a las normas que lo rigen.
Continúo
expresando que la intención es lograr que el banco trabaje con mayor eficiencia y
eficacia en beneficio de los productores agropecuarios.
Por su parte el Ministro Arango, manifestó la gran importancia que reviste
para el sector productivo la modernización del Banco de Desarrollo Agropecuario, ya
que con ello se lograrán los niveles óptimos de eficacia y eficiencia que permitan
entregar en tiempo oportuno los préstamos otorgados, situación que ha sido una
constante durante muchos años y que afecta gravemente la actividad productiva.
Luego el Lic. Manuel Bernal, Gerente de Jurídico del banco, explicó las
modificaciones que están solicitando, todas tendientes a mejorar la administración de
la entidad y otras requeridas para homologar términos.
Por último el Lic. Marlon Espino, de la Superintendencia de Bancos de Panamá
mostró su anuencia al proyecto de Ley 127 y a las modificaciones propuestas por
considerar que estas normas mejorarán de forma evidente todo el sistema aplicado
por el BDA, acogiéndose así a las disposiciones que rigen la materia bancaria en
Panamá y a nivel internacional.
Fueron múltiples las modificaciones realizadas al Proyecto de Ley 127,
destacándose las siguientes:
? Reforzamiento de la función como banco de fomento y financiamiento de
la actividad agropecuaria.
? Inclusión de dos representantes de los productores independientes en la
Junta Directiva.
? Exigencia de aprobación por la Junta Directiva de facilidades crediticias,
prórrogas, novaciones, refinanciamientos y saneamientos superlOres a
quinientos mil balboas.
? Excepción del control previo mediante solicitud a la Contraloría General
de la República con el propósito de agilizar el trámite de desembolso a los
micro, pequeños y medianos productores, mediante resolución motivada.
? Establecimiento del monto de las reservas del banco de acuerdo a los
requerimientos de castigo.
? Adopción de reglamentos para el procedimiento especial para la selección
de contratista y contratos en general.
? Disposición para ejercer determinadas actividades del negocio de banca
como la apertura de cuentas de ahorro y cuentas corrientes para
beneficio de los micro, pequeños y medianos productores, mediante
5
resolución
motivada,
SIempre
sujeto
a
la
supervisión
de
la
Superintendencia Bancaria de Panamá.
~
Exclusión de aquellas personas que tengan parentesco dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con los miembros de la
Junta Directiva para ocupar el cargo de gerente o sub gerente del banco.
~
Concesión de poderes a abogados que laboren en el banco para
representar los interese de la entidad.
~
Inclusión como causal de suspensión y remoción del cargo de gerente y
sub gerente general del banco, la ejecución de operaciones sin la debida
autorización de Junta Directiva cuando así se requiera.
~
Obligación de informar sobre las cuentas no recuperables que pasarán a
castigo.
~
Asignación de funciones como Asesor de la Junta Directiva al Gerente
Ejecutivo de Jurídico.
~
Determinación de los suplentes de los miembros del Comité de Crédito
Nacional, del Regional y de Morosidad.
~
Facultad de abrir cuentas corrientes para el manejo transaccional del
crédito de los clientes.
~
Facultad para celebrar acuerdos interinstitucionales con los bancos
oficiales para administrar tarjetas de crédito de los prestatarios.
~
Brindar el servicio de cajeros automáticos y de pagos electrónicos.
~
Celebrar contratos de fideicomiso y cualquier otro de tipo comercial.
~
Facultad de hacer desembolso directo de los préstamos a los productores,
sujetos al control posterior de la Contraloría General de la República.
~
Restricción de otorgar préstamos de forma directa o indirecta a ningún
funcionario del banco, ni de obligarse como fiador o codeudor de terceros
frente a este.
~
Facultad de designar un administrador temporal para los proyectos que
tengan dificultades en la recuperación, antes de pasar a cobro coactivo.
~
Exigencia de poseer título en Licenciatura en Derecho con la idoneidad
respectiva para ocupar el cargo de jueces ejecutores.
~
Obligación del personal técnico de verificar la viabilidad de los proyectos,
darle seguimiento, verificar las garantías y de orientar y asesorar al
productor para la recuperación de los recursos invertidos.
~
Validez de las resoluciones, reglamentos y actos administrativos vigentes
antes de la entrada en vigor de esta Ley, siempre que no sean contrarios
a ella.
~
Homologación del término servidor público en todo el proyecto, y la
~
Modificación del Título, así: Que organiza el Banco de Desarrollo
Agropecuario.
6
Cabe destacar que las discusiones se efectuaron en tres bloques, siendo estos:
primer bloque del artículo 1 al 35, segundo bloque del artículo 36 al 57 y el tercer
bloque del artículo 58 al 76.
Luego de un amplio periodo de preguntas respuestas, que fueron absueltas de
forma satisfactoria, los diputados consideraron que la sala estaba ilustrada y que el
objetivo del proyecto, para organizar el Banco Desarrollo Agropecuario era necesario
para apoyar al sector agropecuario.
Ante los argumentos expuestos, la Comisión de Asuntos Agropecuarios aprobó
en primer debate el Proyecto de Ley 127, con sus modificaciones, en la sesión
ordinaria del 11 de marzo del presente año.
Por las consideraciones que preceden, la Comisión de Asuntos Agropecuarios:
RESUELVE:
1. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley 127, Que organiza el Banco de
Desarrollo Agropecuario.
2. Solicitar al Pleno de la Asamblea Nacional le dé Segundo Debate al Proyecto de
Ley 127.
POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
Presidente
J/~/l
~ tu.
~
. (I~
H.D. F.
IPE V A~GAS VARGAS
Secretano
H.D. ROBERTO A. AYALA
Comisionado
7
H.D. ALFREDO V. PERÉRZ D.
Comisionado
,
H.D. JUAN M. POVEDA G.
Comisionado
A
L~
O
H.D. ABSALÓN HERRERA
Comisionado
/aeb
8
TEXTO ÚNICO
Que contiene las modificaciones y adiciones introducidas al Proyecto de Ley No.127, Que
organiza el Banco de Desarrollo Agropecuario
Panamá, 16 de marzo de 2015
Ib/~f~
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
E.
S.
D.
:'1-0
r-
Señor Presidente:
Devolvemos al Pleno de esta Cámara conforme a lo dispuesto por el artículo 139 de nuestro
Reglamento Orgánico del Régimen Interno el Texto Único del Proyecto de Ley 127, Que
organiza el
Banco de Desarrollo Agropecuario, con sus modificaciones y adiciones
resaltadas en negritas, que fue aprobado en Primer Debate, el 11 de marzo de 2015 por la
Comisión de Asuntos Agropecuarios para que el mismo sea sometido al trámite correspondiente.
PROYECTO DE LEY N° 127
DE
DE
------
DE 2015
Que organiza el Banco de Desarrollo Agropecuario
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. Organización y naturaleza jurídica. El Banco de Desarrollo Agropecuario es una
entidad del Estado para el fomento y financiamiento de la actividad agropecuaria, con
personería jurídica, autonomía presupuestaria y financiera, patrimonio propio y autonomía en su
régimen interno, en lo administrativo y funcional, con capacidad para adquirir derechos y
1
contraer obligaciones, administrar bienes y gestionar sus recursos, sujeto a la política y
orientación del Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
Para los efectos de esta Ley, donde aparezca la palabra BANCO, se entenderá Banco de
Desarrollo Agropecuario.
Artículo 2. Responsabilidad subsidiaria. El Estado es responsable subsidiario de todas las
obligaciones del BANCO.
Artículo 3. Objetivos. El BANCO ofrecerá asistencia crediticia y técnica para satisfacer las
necesidades de la actividad agropecuaria y agro industrial, de manera prioritaria al sector de
escasos recursos y sus grupos organizados, y una atención especial al micro, pequeño y mediano
productor, en cumplimiento del mandato constitucional.
Artículo 4. Patrimonio. El patrimonio del BANCO está constituido por los bienes muebles e
inmuebles, derechos, títulos valores y demás activos que sea titular o posea al momento de entrar
a regir la presente Ley, los aportes que reciba del Estado o de cualquier fondo o persona más el
incremento registrado por el BANCO correspondiente a cada ejercicio fiscal y demás activos que
adquiera en el futuro.
Artículo 5. Exenciones tributarias. El BANCO estará exento del pago del impuesto sobre la
renta, dividendos, complementarios y ganancias de capital; así como de las tasas que cobran por
sus servicios el Registro Público y el Tribunal Electoral. Estará sujeto al pago de las cuotas de
Seguridad Social, Seguro Educativo y las tasas por otros servicios públicos.
En las actuaciones judiciales y administrativas en las cuales sea parte, el BANCO gozará de los
privilegios que la ley concede al Estado.
Las exenciones que este artículo establece no se extienden a los servidores públicos que
laboren en el BANCO y/o personas naturales y jurídicas que le presten algún servicio.
2
Artículo 6. Establecimientos. El BANCO contará con su casa matriz en la ciudad de Panamá,
con gerencias regionales, sucursales y agencias en el territorio nacional, según lo que disponga
la Junta Directiva.
Artículo 7. Estructura Organizativa. La estructura organizativa del BANCO estará integrada
por la Junta Directiva, la gerencia y subgerencia general, las gerencias y subgerencias
ejecutivas, las gerencias y subgerencias regionales, las gerencias de sucursales y demás
unidades administrativas que deban intervenir en la consecución de los objetivos y fines del
BANCO, a fin de brindar un servicio eficiente y eficaz, de acuerdo con sus planes estratégicos.
La Junta Directiva podrá hacer modificaciones a la estructura organizativa, de acuerdo con las
exigencias del mercado y cumpliendo con las normas y los procedimientos previstos por la ley.
Capítulo II
Junta Directiva
Artículo 8. Junta Directiva. La Junta Directiva es la autoridad máxima del BANCO y estará
integrada por los siguientes directores:
1. El ministro de Desarrollo Agropecuario, o la persona en quien delegue la representación,
quien la presidirá.
2. El director general del Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), o la persona en quien
delegue la representación.
3. El director general del Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá (IDIAP), o
la persona en quien delegue la representación.
4. Un representante de los productores agropecuarios organizados, designado por el Órgano
Ejecutivo.
5. Un representante de los productores independientes, designados por el Órgano
Ejecutivo.
El gerente general del BANCO o la persona en quien delegue, asistirá a las sesiones con
derecho a voz y fungirá como secretario de la Junta Directiva.
3
Artículo 9. Reuniones. La Junta Directiva deberá reunirse en sesiones ordinarias por lo menos
una vez al mes, y en sesiones extraordinarias cuando sea convocada por su presidente o por
iniciativa de por lo menos tres de sus directores.
Los representantes de los productores agropecuarios podrán percibir las dietas que fije la Junta
Directiva, por su asistencia a las reuniones. El resto de los directores no recibirán remuneración
ni gastos de representación. Sin embargo, tendrán derecho a recibir el pago de la dieta
establecida, siempre que la reunión se prolongue o se celebre fuera de las horas laborables
establecidas para el servicio público.
Artículo 10. Resoluciones y acuerdos. Las resoluciones y acuerdos que emita la Junta Directiva
necesitan para su aprobación el voto favorable de la mayoría de los miembros presentes, siempre
que exista quórum. Constituirá quórum reglamentario para cada sesión de la Junta Directiva, la
asistencia de tres de sus miembros.
Artículo 11. Atribuciones. La Junta Directiva tendrá las atribuciones siguientes:
1. Establecer las políticas y directrices generales para el buen funcionamiento del
BANCO, de acuerdo con los lineamientos de desarrollo económico establecidos por el
Órgano Ejecutivo.
2. Aprobar los programas de créditos, manuales, reglamentos y procedimientos que
regirán el otorgamiento de crédito y su refinanciamiento, los cobros, castigos,
saneamientos y demás operaciones administrativas del BANCO.
3. Aprobar las facilidades crediticias, prórrogas, novaCIOnes, refinanciamientos y
saneamientos superiores a quinientos mil balboas (B/.500,OOO.OO).
4. Autorizar al gerente general para celebrar contratos de transacción judicial o
extrajudicial en los que sea parte el BANCO.
4
5. Fijar las tasas de interés máximas y mínimas para las facilidades crediticias que otorgue
el BANCO, dentro de lo dispuesto por las leyes y reglamentos.
6. Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante resolución
debidamente motivada, que exceptúe del control previo los actos de manejo
relativos a las contrataciones y pagos de préstamos agropecuarios hasta el monto
que se considere necesario para cumplir los objetivos del BANCO, con el propósito
de agilizar el trámite de los respectivos desembolsos a los micro, pequeños y
medianos productores.
7. Autorizar al gerente general para ordenar la apertura o el cierre de las cuentas de ahorro,
cOlTientes, y a plazo fijo del BANCO; así como a obtener y utilizar tarjetas de crédito u
otros servicios bancarios que el BANCO contrate con los bancos oficiales.
Las cuentas de depósito deberán ser organizadas y concentradas de tal forma que
generen mayores intereses para el BANCO, de conformidad con las prácticas y usos
bancarios. Los depósitos podrán constituir garantía de líneas de crédito a favor del
BANCO.
8. Regular el desarrollo de operaciones bancarias y administrativas mediante la aplicación
de sistemas tecnológicos, tales como tramitación de solicitudes de préstamos a través de
expedientes electrónicos, almacenamiento de datos y firma electrónica.
9. Establecer el monto de las reservas del BANCO de acuerdo a los requerimientos
de castigo.
10. Adoptar los reglamentos que regirán el procedimiento especial para la selección de
contratista y la celebración de contratos en general.
5
11. Proponer a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) la creación de reservas
forestales, ecológicas, y proyectos ambientales especiales, sobre bienes inmuebles que
pertenezcan al BANCO.
12. Establecer programas especiales para otorgar facilidades crediticias, sin garantías, a
micro y pequeños productores de los sectores más necesitados del país; y aprobar los
montos que se destinarán para estos programas.
13. Aprobar la creación o modificación de las gerencias regionales, sucursales y agencias
bancarias en general.
14. Aprobar la estructura organizativa y la de puestos del BANCO y sus modificaciones.
Las modificaciones a la primera se comunicarán para su registro entre el 15 de enero y
el 30 de marzo, y las modificaciones a la segunda, entre el 1 de febrero y el 15 de
septiembre, de cada año, al Departamento de Organización del Estado de la Dirección
de Presupuesto de la Nación del Ministerio de Economía y Finanzas, y a la Dirección
General de Carrera Administrativa.
15. Establecer los programas de retribución, bonificación, bonos por desempeño, la política
de incentivos, y el sistema de méritos para los servidores públicos que laboren en el
BANCO; así como fijar el sueldo y los gastos de representación que percibirán el
gerente y el subgerente general del BANCO.
16. Aprobar las modificaciones al Reglamento Intemo del BANCO, de acuerdo con las
necesidades para su buen funcionamiento.
17. Aprobar el Código de Ética y Conducta aplicable a los servidores públicos que
laboran en el BANCO.
18. Crear los comités que requiera el BANCO para su mejor funcionamiento.
6
19. Disponer mediante resolución debidamente motivada que, previo cumplimiento de
los requerimientos del Régimen Bancario y obtención de las respectivas
autorizaciones de la Superintendencia de Bancos de Panamá, el BANCO ejercerá
determinadas actividades del negocio de banca en la República de Panamá, como
la apertura de cuentas de ahorro y cuentas corrientes para beneficio de los micro,
pequeños y medianos productores que sean clientes del BANCO; en cuyo caso
quedará sujeto a la supervisión de la Superintendencia de Bancos de Panamá, así
como al cumplimiento de las normas, reglas, prerrogativas, derechos y
requerimientos que, de acuerdo con la Ley bancaria, son aplicables al resto de los
bancos para el mismo tipo de operaciones y situaciones de que se traté.
20. Atender cualquier otro asunto que someta a su consideración el gerente general
del BANCO, los directores, y los establecidos expresamente en la ley y los
reglamentos.
Capítulo III
Administración
Artículo 12. Gerente general. La administración del BANCO estará a cargo de un gerente
general, quien será nombrado por el Órgano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional.
El gerente general tendrá la representación legal del BANCO y será el responsable de ejecutar
las políticas, directrices y disposiciones emanadas de la Junta Directiva para su eficiente y
COlTecta operación técnica y administrativa, con sujeción al cumplimiento de las disposiciones de
la presente Ley, los manuales y reglamentos.
El BANCO tendrá con un sub gerente general, quien será nombrado por el Órgano Ejecutivo y
asistirá al gerente general en el cumplimiento de sus atribuciones.
Artículo 13. Informe anual. El gerente general presentará un informe anual a la Asamblea
Nacional, conforme al Reglamento Interno de ésta, en el cual detallará las operaciones y el
7
desempeño del BANCO y sugerirá las medidas que considere conveniente adoptar para el
cumplimiento de sus objetivos.
Artículo 14. Requisitos. Para ser gerente general y sub gerente general del BANCO se deben
cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser ciudadano panameño.
2. No haber sido condenado por delito doloso o delito culposo de carácter patrimonial, delito
relacionado con el narcotráfico, blanqueo de capitales ni delito electoral.
3. Poseer título universitario en las áreas de banca, finanzas, administración, ingeniería
industrial o en otras afines, y experiencia mínima de diez años en posiciones ejecutivas en
el sector bancario, financiero, industrial o agropecuario.
4. No ser director, dignatario, ni accionista que, directa o indirectamente, posea más del 5%
de las acciones de un banco o del grupo económico al que pertenezca un banco.
5. No haber sido inhabilitado por la Superintendencia de Bancos de Panamá para ejercer
como funcionario bancario; ni haber sido declarado en quiebra, en concurso de acreedores
o encontrarse en estado de insolvencia manifiesta.
6. No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con los miembros de la Junta Directiva.
Artículo 15. Atribuciones. El gerente general del BANCO tendrá las siguientes atribuciones:
1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar la administración del
BANCO.
8
2. Conferir poderes a abogados que laboren en el BANCO para representar los
intereses del BANCO, así como para cobrar acreencias a su favor en procesos ante el
Órgano Judicial u otras instancias de la Administración Pública.
3. Proponer a la Junta Directiva las normas generales de la política financiera, crediticia,
técnica y administrativa del BANCO, Y supervisar que se cumplan los objetivos y metas
de los diferentes programas.
4. Determinar el área geográfica en la que cada gerencia regional ejercerá su competencia.
5. Delegar la representación legal del BANCO y sus atribuciones, dentro del marco de la
ley, en el subgerente general, los gerentes ejecutivos, los gerentes regionales, gerentes de
sucursales, jueces ejecutores y en cualquier otro servidor público que labore en el
BANCO, según los requerimientos.
6. Ordenar la apertura o cierre de las cuentas de ahorro, corrientes y a plazo fijo, así como
obtener y utilizar tarjetas de crédito u otros servicios bancarios que el BANCO mantenga
en los bancos oficiales, de conformidad con la autorización que le otorgue la Junta
Directiva.
7. Autorizar la adquisición y venta de bienes y servicios necesarios para el debido
funcionamiento del BANCO.
8. Nombrar, destituir, sancionar, trasladar y conceder licencias al personal del BANCO, de
acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias; así como remover del cargo al
personal de confianza, establecer la escala de sueldos de acuerdo a la estructura
organizativa y emitir las demás acciones de personal.
9. Decidir los recursos de reconsideración que presenten las personas que se consideren
afectadas con las resoluciones que emita, quedando así agotada la vía gubernativa.
9
10. Delegar en servidores públicos que laboren en el BANCO la firma de determinados
documentos de orden administrativo, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
11. Fijar el horario de trabajo y el horario de atención al público del BANCO.
12. Celebrar convenios con otras entidades públicas o privadas.
13. Elaborar, con el apoyo de las unidades administrativas correspondientes, el Anteproyecto
de Presupuesto del BANCO para cada vigencia fiscal.
14. Ejercer otras atribuciones según las políticas emanadas del Órgano Ejecutivo, de la Junta
Directiva y de las normas legales y reglamentarias que rigen el funcionamiento del
BANCO.
Artículo 16. Periodo. El periodo de funciones del gerente y del subgerente general y de los
directores de la Junta Directiva será concurrente con el periodo presidencial respectivo. En caso
de producirse vacantes en estos cargos, los nombramientos para llenarlas serán hechos por el
Órgano Ejecutivo, por el resto del periodo según las normas aplicables.
Artículo 17. Incompatibilidades. Las atribuciones del gerente y del subgerente general del
BANCO son incompatibles con el ejercicio simultáneo de cualquier otro cargo público
remunerado, del comercio y la gerencia de cualquier empresa que directa o indirectamente
mantenga relaciones de negocios con el BANCO, a excepción de aquéllas actividades que
desarrollen en virtud de la ley o el desempeño como profesor en establecimientos de educación
superior.
Artículo 18. Suspensión y remoción. El gerente general podrá ser suspendido en el ejercicio del
cargo por la Junta Directiva, previa investigación de los hechos y elaboración de un informe,
únicamente por alguna de las causas siguientes:
10
1. La ejecución de alguna operación sin la debida autorización de la Junta Directiva,
cuando ésta sea necesaria, según la ley.
2. El incumplimiento reiterado de las obligaciones establecidas en esta Ley y las atinentes al
régimen bancario.
En caso de decretarse la suspensión en el ejercicio del cargo, conforme a una de las causales
anteriores, la Junta Directiva podrá, con el voto de tres de sus miembros, solicitar al Órgano
Ejecutivo la remoción del gerente general.
Si el Órgano Ejecutivo, después de estudiado el expediente del caso, estima procedente la
petición de la Junta Directiva, ordenará mediante resolución motivada, la remoción del gerente
general o en su defecto que continúe ejerciendo el cargo, lo cual tendrá efecto desde la
notificación del acto al interesado.
Lo dispuesto en este artículo también será aplicable al subgerente general del BANCO.
Artículo 19. Informes financieros. El gerente general debe presentar a la Junta Directiva, dentro
de los primeros quince días de cada semestre, los siguientes estados financieros del BANCO:
1. Balance de situación.
2. Estado de flujo de efectivo.
3. Estado de resultados.
Además, el gerente general deberá informar sobre los siguientes aspectos:
1. El número y monto de préstamos efectuados.
2. El número y monto de los préstamos morosos.
3. Las cuentas no recuperables que pasarán a castigo.
4. Cualquier otra información que la Junta Directiva solicite para conocer los
movimientos y operaciones del Banco.
11
Artículo 20. Reemplazo en ausencias. El gerente general, en sus ausencias temporales, será
reemplazado por el sub gerente general; y en ausencia de este último, por quien designe la Junta
Directiva del BANCO y cumpla con los requisitos del cargo.
En caso de ausenCIa absoluta del gerente general, el subgerente general lo reemplazará
provisionalmente hasta tanto el Órgano Ejecutivo haga el nuevo nombramiento y sea ratificado
por la Asamblea Nacional.
Artículo 21. Prohibición. El gerente general no podrá nombrar como servidor público en el
BANCO a ningún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni a
su cónyuge.
Artículo 22. Otros gerentes. El BANCO tendrá gerentes ejecutivos para cada una de las
áreas de: Administración, Auditoría Interna, Crédito, Finanzas, Informática, Jurídica,
Mercadeo, Operaciones, Recursos Humanos, Relaciones Públicas, Riesgo, y Técnica
Agropecuaria. También contará con otros gerentes y subgerentes regionales y de
sucursales.
El Gerente Ejecutivo Jurídico, además de ejercer las funciones que establezcan las
disposiciones reglamentarias respectivas, fungirá como Asesor de la Junta Directiva.
Capítulo IV
De los Comités
Sección 1°
Comité de Crédito Nacional
Artículo 23. Comisionados. El Comité de Crédito Nacional se reunirá, por lo menos, una vez por
semana, y estará integrado por los siguientes comisionados:
12
1. El gerente general, quien lo presidirá, o en su defecto, el sub gerente general.
2. El gerente ejecutivo de crédito, o en su defecto, el subgerente ejecutivo de crédito.
3. El gerente ejecutivo de finanzas, o en su defecto, el subgerente ejecutivo de finanzas.
4. El gerente ejecutivo técnico, o en su defecto, el subgerente ejecutivo técnico.
Artículo 24. Decisiones. Las decisiones del Comité de Crédito Nacional se tomarán por mayoría
absoluta de los comisionados, y en caso de empate se resolverá mediante el voto doble del
presidente del Comité. Existirá quórum cuando estén presentes por lo menos dos de los
comisionados y el gerente general.
Artículo 25. Participantes con derecho a voz. También pmiiciparán en este Comité, únicamente
con derecho a voz, el jefe de análisis de crédito, el subgerente ejecutivo jurídico, quien fungirá
como secretario y asesor, y el gerente de recuperación de cartera, quien intervendrá únicamente
cuando se trate de saneamientos; y, cualquier otro invitado que apruebe el Comité.
Artículo 26. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Crédito Nacional, las siguientes:
1. Aprobar las facilidades crediticias, prórrogas, renovaciones, refinanciamientos y
saneamientos desde cien mil balboas con un centésimo (B/.lOO,OOO.Ol) hasta quinientos
mil balboas (B/.500,OOO.OO).
2. Aceptar o negar las daciones en pago, sustituciones, segregaciones y liberaciones de
garantías, así como la rehabilitación de clientes sancionados.
Sección 2°
Comité de Crédito Regional
Artículo 27. Comisionados. El Comité de Crédito Regional se reunirá, por lo menos, una vez por
semana y estará integrado por los siguientes comisionados:
1. El gerente regional, quien lo presidirá; o en su defecto, el sub gerente regional o a
quien designe el gerente general o el gerente ejecutivo de crédito.
13
2. El gerente de sucursal del lugar de procedencia del crédito sometido a aprobación.
3. El oficial de crédito responsable del crédito.
Artículo 28. Decisiones. Las decisiones del Comité de Crédito Regional se tomarán por mayoría
absoluta de los comisionados. Existirá quórum cuando estén presentes, por lo menos, dos de los
comisionados, incluyendo al presidente del Comité.
Artículo 29. Participantes con derecho a voz. Participarán en este Comité, únicamente con
derecho a voz, el técnico de asistencia técnica, el abogado regional, quien fungirá como secretario
y asesor, y el analista de crédito, quien debe exponer el caso y sustentar la solicitud.
Artículo 30. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Crédito Regional, las siguientes:
1. Aprobar las facilidades crediticias, novaciones y re financiamientos hasta cien mil
balboas (B/.l 00,000.00).
2. Otorgar préstamos en subastas y eventos especiales con una respuesta de desembolso
a corto plazo, para la adquisición de reproductores bovinos (hembras y machos) de
alta genética; y, la adquisición de automóviles para trabajo, maquinaria, equipo e
implementos agrícolas.
Sección 3°
Comité Regional de Morosidad
Artículo 31. Comisionados. El Comité Regional de Morosidad se reunirá, por lo menos, dos
veces al mes, y estará integrado por los siguientes comisionados:
1. El gerente regional, quien lo presidirá; o en su defecto, el subgerente regional o a
quien designe el gerente general o el gerente ejecutivo de riesgo.
2. El gerente de sucursal, del lugar de procedencia del caso.
3. El oficial de crédito.
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Artículo 32. Decisiones. Las decisiones del Comité Regional de Morosidad se tomarán por
mayoría absoluta de los comisionados. Existirá quórum cuando estén presentes, por lo menos,
dos de los comisionados incluyendo al presidente del Comité.
Artículo 33. Paliicipantes con derecho a voz. Participarán en este Comité, únicamente con
derecho a voz, el supervisor de recuperación regional, quien revisa la documentación y presenta
el caso, y el abogado regional, en calidad de secretario y asesor.
Artículo 34. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Morosidad Regional, las siguientes:
1. Decidir las prórrogas, novaciones y saneamientos presentados por las sucursales de la
región, de aquellos préstamos con montos aprobados originalmente hasta cien mil
balboas (B/.I00,000.00), que presentan inconsistencias en el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el plan de pago o en los créditos que se prevea que por causa
justificada no pueden ser pagados total o parcialmente en las fechas establecidas.
2. Decidir la remisión de los créditos a la Jurisdicción Coactiva del BANCO,
indistintamente del monto de los mismos.
Capítulo V
Operaciones y regulaciones del BANCO
Sección 1°
Operaciones y Controles
Artículo 35. Operaciones. El BANCO queda facultado para ejecutar las operaciones, actos y
contratos necesarios para cumplir con sus atribuciones de forma eficiente y eficaz, 10 que
comprende las siguientes acciones:
1. Otorgar créditos para el sector agropecuario, sujetos a las políticas y reglamentos que
apruebe la Junta Directiva, conforme a lo establecido en la presente Ley.
15
2. Abrir cuentas corrientes para el manejo transaccional del crédito con los clientes. El
BANCO que queda autorizado para acreditar en estas cuentas las sumas de dinero
correspondientes a los desembolsos de los préstamos otorgados a los productores
agropecuarios, quienes podrán girar cheques contra las mismas y/o efectuar retiros
mediante tarjetas de débito, hasta el monto total del préstamo, según la
reglamentación que expida la Junta Directiva.
3. Celebrar acuerdos interinstitucionales con los bancos oficiales, para administrar
tarjetas de crédito en beneficio de los productores agropecuarios prestatarios.
4. Brindar a los clientes del BANCO el servicio de cajeros automáticos (ATM),
afiliándose al servicio telered y al sistema de pagos electrónicos (ACH).
5. Adquirir y vender toda cIase de bienes muebles, inmuebles, semovientes, títulos o valores
que se hayan dado en garantía de obligaciones a favor del BANCO, en pago total o parcial
de esas obligaciones, u otros bienes que no necesariamente formen palie de tales garantías
cuando el BANCO los haya perseguido coactivamente o el deudor los ofrezca en pago.
6. Adquirir, alTendar o administrar bienes muebles, inmuebles o servicios para su propio uso.
7. Celebrar contratos de fideicomisos, así como cualquier otro tipo de contrato
comercial.
8. Efectuar peritajes y avalúos de bienes muebles e inmuebles.
·9. Gestionar facilidades crediticias en el país y en el extranjero; para tal efecto, podrá
ofrecerse garantías del BANCO y del Estado, previa autorización del Consejo de Gabinete.
10. Otorgar créditos y garantías en sindicación con otros bancos, de acuerdo a los compromisos
pactados en un contrato.
16
11. Celebrar convenios con el Estado para reestructurar las obligaciones del BANCO, mediante
la dación en pago a través del traspaso de bienes inmuebles y activos fijos de su propiedad,
con el propósito de sanear las finanzas y cancelar saldos pendientes que mantenga con el
Estado.
12. Mantener en forma gratuita sistemas de conexión para consultar, incluir, utilizar, registrar,
intercambiar y almacenar documentos y datos electrónicos que permitan agilizar los
trámites propios del BANCO con el Registro Público de Panamá, la Caja de Seguro Social,
el Tribunal Electoral y otras entidades del servicio público, sujetos a la supervisión de las
autoridades y regulaciones legales sobre la materia.
Artículo 36. Continuidad de negocios. En cumplimiento de las normas legales sobre el régimen
bancario, el BANCO contará con políticas, normas y procedimientos para asegurar que sus
operaciones se puedan mantener y recuperar de forma oportuna en el evento de cualquier
interrupción significativa que afecte su operatividad, con el propósito de minimizar las
consecuencias que puedan surgir de dicha interrupción.
El BANCO mantendrá una gestión integral de riesgo en sus diferentes áreas técnicas y
administrativas, a fin de minimizar los distintos tipos de riesgo a los que se encuentra expuesto,
de acuerdo con la complejidad de sus operaciones, productos y servicios.
Artículo 37. Gobierno Corporativo. Para proporcionar la estructura a través de la cual se fijan los
objetivos y los medios requeridos para lograr un control interno eficiente y eficaz, el BANCO
procurará aplicar las normas de gobierno corporativo dictadas por la Superintendencia de Bancos
de Panamá, acordes con esta Ley y su reglamento.
Artículo 38. Prevención de delitos. El BANCO tendrá la obligación de establecer las políticas,
procedimientos y las estructuras de control interno, para prevenir que sus servicios sean
17
utilizados en forma indebida, para el delito de blanqueo de capitales, el financiamiento del
terrorismo y demás delitos relacionados o de similar naturaleza u origen.
Artículo 39. Fiscalización y supervisión. El BANCO queda sujeto a la fiscalización de la
Contraloría General de la República en los términos establecidos en la Constitución Política de la
República de Panamá y la ley.
Con el fin de organizar y ofrecer la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades del
financiamiento del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar especial
atención especial al micro, pequeño y mediano productor, el BANCO podrá hacer
directamente los desembolsos de los préstamos destinados a estos productores, sujeto al
control posterior de la Contraloría General de la República.
Sección 2°
Créditos y garantías
Artículo 40. Responsabilidad crediticia. La Junta Directiva del BANCO fijará en el Manual
Normativo de Crédito los porcentajes de la responsabilidad crediticia de los bienes muebles,
inmuebles, derechos posesorios y demás activos que garanticen el pago de las facilidades
crediticias.
Artículo 41. Información de clientes. Los servidores públicos que laboren en el BANCO no
solicitarán o requerirán a los clientes documentos o datos que reposen o puedan consultarse en
sus archivos o en bases de datos de fácil acceso público.
Artículo 42. Tasas de interés. Las tasas de interés sobre las facilidades crediticias que otorgue el
BANCO serán fijadas por la Junta Directiva, dentro de los parámetros legales, que las podrá
variar cuando las circunstancias del sistema financiero local o internacional o la propia situación
financiera del BANCO así lo ameriten.
18
Las variaciones en las tasas de interés en los créditos que otorgue el BANCO deberán ser
comunicadas a sus clientes por escrito, mediante anuncios en las sucursales y a través de
publicaciones en periódicos de circulación nacional, durante tres días consecutivos.
Artículo 43. Restricción en préstamos y fianzas. El BANCO no concederá directa ni
indirectamente préstamos a ningún servidor público que labore en él. Sin embargo, serán
válidos y se mantendrán vigentes hasta su extinción contractual, los préstamos concedidos antes
que el prestatario fuese servidor público del BANCO.
Ningún servidor público que labore en el BANCO podrá obligarse como fiador o codeudor
de terceros en ninguna forma frente al BANCO.
La contravención de lo dispuesto en este artículo conllevará la nulidad del préstamo y la
destitución del servidor público respectivo.
Artículo 44. Póliza de seguro. Toda facilidad crediticia con garantías que otorgue el BANCO
conllevará la obligación del deudor de mantener asegurados los bienes y las mejoras con el
Instituto de Seguro Agropecuario (ISA) o empresa aseguradora aprobada por la Junta Directiva y
de endosar la póliza al BANCO.
El BANCO contratará las pólizas de seguros que sean necesarias para la efectiva cobertura de sus
riesgos e intereses. En caso de pérdida total o parcial de cualquier índole, el BANCO cobrará el
valor del seguro y lo aplicará a la deuda hasta el monto de lo adeudado; en caso de existir
diferencia se entregará al prestatario. La Junta Directiva podrá reglamentar el sistema de cobro de
los seguros en las facilidades crediticias.
Artículo 45. Derecho de Trámite. La Junta Directiva queda facultada para determinar el
porcentaje del préstamo que deberán pagar los clientes en concepto de derecho de trámite. El
BANCO utilizará las sumas respectivas para cubrir los costos de avalúo, investigación de la
garantía ofrecida, elaboración de planos y estudios topográficos, confección de minuta, gastos
19
notariales, inscripción en el Registro Público de Panamá y otros servicios relacionados con el
otorgamiento de la facilidad crediticia.
Una vez recibidas las sumas en concepto de derecho de trámite, el BANCO conservará cualquier
remanente, en caso de existir.
Artículo 46. Inspección de bienes gravados. El BANCO hará inspeccionar, cuando lo considere
oportuno, de los bienes dados en garantía de obligaciones contraídas a su favor. Si resulta en
cualquier tiempo que el valor de tales bienes ha desmejorado hasta no garantizar el pago de la
obligación, se exigirá al deudor que mejore la garantía, y si éste no lo hiciere dentro del término
que se le fije, la deuda se considerará de plazo vencido y se procederá a su cobro inmediato.
La inspección de los bienes dados en garantía estará a cargo del servidor público designado
para tales efectos por el BANCO o podrá ser practicada por particulares, peritos en la materia.
En todo caso, el costo de tales inspecciones correrá por cuenta del deudor.
Artículo 47. Avalúos de bienes inmuebles. Para efectuar préstamos con garantía hipotecaria o de
derechos posesorios, se requiere previamente el avalúo del bien que garantizará la facilidad
crediticia. El avalúo será hará por cuenta del interesado y lo efectuará el BANCO directamente o
a través de personas autorizadas.
La Junta Directiva adoptará el sistema de avalúo s y de elección de avaluadores, en función de la
experiencia de éstos y demás criterios objetivos. Se aceptarán avalúos realizados por personas
naturales o jurídicas de reconocido prestigio, que cuenten con experiencia mínima de cinco años
en la actividad, cuando hayan sido seleccionadas por el gerente general y que no hayan sido
objetadas por la Superintendencia de Bancos de Panamá.
El gerente general fijará el listado de avaluadores, según los criterios establecidos, y el BANCO
celebrará contratos de prestación de servicios con estos.
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Artículo 48. Anticresis. En todo contrato de hipoteca se estipulará que el BANCO tendrá derecho
a hacerse cargo de la administración del bien o de los bienes hipotecados en cualquier momento
en que el deudor esté en mora según el contrato.
Deberá pactarse en todo caso la anticresis como accesoria de la garantía hipotecaria y el BANCO,
si lo estima conveniente, dejará encargado de la administración al propio deudor.
Excepcionalmente, antes de pasar un préstamo a cobro coactivo, el gerente general del
BANCO podrá designar un administrador temporal en los proyectos agropecuarios que
presenten dificultades de recuperación, para que un técnico de la entidad ayude al titular a
cumplir con el plan de inversión, siempre que se cuente con un informe técnico favorable.
Esta facultad deberá constar en los respectivos contratos de préstamo.
Artículo 49.
Renuncia a los trámites del proceso ejecutivo. En toda facilidad crediticia
garantizada con hipoteca o prenda agraria se estipulará en la escritura pública o contrato
privado respectivo que el deudor renuncia a los trámites del proceso ejecutivo.
Artículo 50. Derechos Posesorios. El BANCO otorgará préstamos agropecuarios garantizados
con derechos posesorios sobre un bien inmueble de naturaleza productiva, en el cual se ejerce la
posesión pública, pacífica y sostenida por un periodo no menor de dos (2) años.
El
procedimiento para el otorgamiento de este tipo de préstamos se regirá de acuerdo a esta Ley, el
Manual Normativo de Crédito y los reglamentos.
Los préstamos garantizados con derechos posesorios financiarán los gastos en que se incurra para
la normalización de la tenencia de la tierra, lo que incluye los costos de mensura, demarcación, la
compra y titulación de tierras al Estado y la constitución de la hipoteca a favor del BANCO.
Para facilitar dicho proceso, el BANCO podrá celebrar acuerdos con la Autoridad Nacional de
Administración de Tierras (ANATI) y demás instituciones competentes.
21
Artículo 51. Prenda Agraria. El BANCO podrá conceder a productores agropecuarios, así como
a las organizaciones por ellos constituidas, préstamos garantizados con bienes pignorados,
conservando la tenencia de los mismos. Los bienes afectados en prenda agraria garantizarán al
BANCO, con privilegio especial, el impOlie del préstamo, intereses y gastos, en los términos de
los respectivos contratos y de acuerdo con las disposiciones de la Ley 22 de 15 de febrero de
1952.
La prenda agraria podrá recaer sobre los siguientes bienes:
1. Las maquinarias, vehículos para trabajo, equipos, aperos e instrumentos de labranza y
demás bienes destinados a la explotación agropecuaria.
2. Los animales y sus productos, destinados a una explotación agropecuaria.
3. Las semillas y los frutos de cualquier naturaleza, cosechados o futuros.
4. La madera y plantaciones en cualquier estado de su desarrollo.
5. Los derechos posesorios, por todo el tiempo que dure la obligación crediticia. El
BANCO agotará las diligencias necesarias para asegurar que el derecho posesorio
tomado como garantía sea adjudicado al cliente y se inscriba a la brevedad posible el
título con la hipoteca correspondiente en el Registro Público de Panamá.
Capítulo VI
Notaría Especial
Artículo 52. Notaría Especial. Se crea una Notaría Especial del BANCO que funcionará para la
recepción, extensión y autorización de actos y contratos que celebre como consecuencia de los
préstamos agropecuarios y venta de bienes patrimoniales y demás actividades crediticias y
bancarias en las que sea necesario dar autenticidad y fe pública conforme a la ley.
El notario y los servidores públicos que laboren en la Notaría Especial del BANCO serán de
libre nombramiento y remoción por parte del gerente general. Los sueldos y demás gastos de
funcionamiento de la Notaría Especial correrán por cuenta del BANCO.
22
El funcionamiento de esta Notaría Especial se ajustará a las disposiciones sobre Notariado del
Título r, Libro Quinto del Código Civil y demás leyes que regulen la materia.
Artículo 53. Papel notarial. Se autoriza a la Notaría Especial del BANCO para extender todos los
actos o documentos en papel notarial o en formularios previamente diseñados al efecto, conforme
lo establecen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Capítulo VII
Jurisdicción Coactiva
Artículo 54. Titular y delegación. Se concede al gerente general la jurisdicción coactiva para
hacer efectivo el pago de las obligaciones contraídas a favor del BANCO, así como para el pago
de los créditos que éste haya adquirido por cesión u otro concepto.
Esta facultad podrá ser delegada por el gerente general en los jueces ejecutores, quienes deberán
poseer título de licenciado en derecho, con idoneidad profesional.
En los procesos por jurisdicción coactiva no habrá costas en derecho. Los deudores sólo pagarán
los gastos de cobranza que efectúe el BANCO en el proceso.
Artículo 55. Postura por el crédito.
En los procesos que promueva el BANCO contra sus
deudores o codeudores, este podrá presentar postura por cuenta de su crédito, por instrucciones
del gerente general, y se tendrá como postura hábil aquélla que cubra por lo menos las dos
terceras partes del avalúo del bien cuando se trate del primer remate, o la mitad cuando se trate
del segundo remate; luego de dos convocatorias, el BANCO podrá vender los bienes objeto del
remate por el precio que le ofrezcan o adjudicárselo a sí mismo, sin que deba en ninguno de los
casos poner fianza u otra garantía.
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Artículo 56. Adquisición y venta de bienes inmuebles. El BANCO sólo podrá adquirir bienes
muebles e inmuebles para destinarlos a su propio uso, salvo los casos en que los adquiera en pago
total o parcial de obligaciones que hayan sido contraídas a su favor.
Los bienes muebles o inmuebles que el BANCO adquiera de conformidad con lo dispuesto en
este artículo podrán ser vendidos de acuerdo con sus mejores intereses. Dichas ventas se
efectuarán conforme al precio comercial en la plaza, previo avalúo. En caso de existir más de una
persona interesada en su compra, el Banco hará la venta al que ofrezca el precio más alto.
Artículo 57. Arreglo de pago. En cualquier tiempo, antes de verificarse el remate de los bienes,
el ejecutado podrá proponer un arreglo de pago, a consideración del juez ejecutor, para celebrar
un arreglo directo y adoptar un sistema de pago a plazos, que sea convenido por las partes. En
caso de incumplimiento del arreglo de pago, se procederá al remate.
Artículo 58. Desocupación de bienes inmuebles adjudicados en remate. Si al momento de
adjudicarse un bien inmueble en remate, éste se encontrare ocupado por el deudor o terceras
personas, el juez ejecutor del BANCO ordenará en el mismo acto el lanzamiento de los
ocupantes, de tal manera que pueda entregar libre el bien al adjudicatario definitivo. En estos
casos la autoridad de Policía ejecutará la orden de lanzamiento siguiendo el procedimiento
establecido para los lanzamientos por intruso.
Artículo 59. Cuentas no recuperables. El BANCO depurará las cuentas por cobrar que se
encuentren en gestión administrativa o en cobro coactivo que se consideren no recuperables y
ordenará su descargo en libros y archivo provisional, conforme a la reglamentación establecida
por la Junta Directiva.
Para los efectos de la aplicación de este artículo, el gerente general deberá remitir cada seis meses
a la Junta Directiva una lista de las cuentas morosas que califiquen como no recuperables,
incluyendo aquellas que carezcan de garantías, a efectos que se tome la decisión de castigo.
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Decretado por la Junta Directiva el descargo en libros y el archivo provisional de las cuentas
morosas calificadas como no recuperables, éstas se mantendrán en un registro separado, para que
en caso de ubicar bienes suficientes del deudor sobre los cuales hacer efectivo el cobro, se emita
una resolución del gerente general que revalide el cobro de la deuda.
Capítulo VIII
Acciones de Personal
Artículo 60. Otros servidores públicos. El BANCO contará con los gerentes, oficiales de
departamentos, oficiales de Áreas, oficiales de sucursales, cajeros y los demás servidores
públicos necesarios para su debido funcionamiento.
Artículo 61. Personal Técnico. El BANCO contará con un personal técnico agropecuario y de
asistencia técnica que requieran sus necesidades, el cual deberá contar con estudios
especializados en sus respectivas ramas e idoneidades profesionales.
Este personal visitará en forma periódica a los clientes del BANCO, en las áreas geográficas que
se requieran, según la programación establecida y deberá trasladarse al lugar donde se
desarrollará el proyecto y a los demás que sean necesarios para los propósitos siguientes:
1. Verificar la viabilidad del proyecto a desarrollar.
2. Dar seguimiento al plan de inversión.
3. Verificar las garantías y patrimonio del solicitante.
4. Orientar y asesorar al productor, a fin de garantizar el normal desarrollo del
proyecto agropecuario que permita la recuperación de los recursos invertidos.
5. Otros que establezca la gerencia ejecutiva de crédito.
En todos los casos el personal técnico deberá remitir a sus superiores jerárquicos los
informes respectivos.
El técnico agropecuario será responsable de determinar el valor real de la garantía al momento de
la inspección y un valor futuro basándose en las mejoras e inversiones fundamentales
proyectadas; además, en conjunto con el técnico de asistencia técnica, deberá determinar si el
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proyecto planteado por el solicitante es factible, para lo cual deberán estar actualizados con los
costos y beneficios de los mbros agropecuarios objetos de la inversión.
Artículo 62. Sistema de méritos. El BANCO estará sujeto a un régimen laboral basado en un
sistema de méritos, cuyo propósito es promover la capacidad, estabilidad y productividad del
personal requerido para su funcionamiento eficiente.
Conforme a la política del sistema de méritos que establezca la Junta Directiva, el BANCO podrá
entregar bonos a sus servidores públicos por buen desempeño y por el cumplimiento de metas y
objetivos, de acuerdo con las evaluaciones de rendimiento que al efecto se determinen.
Artículo 63. Evaluación del desempeño e incentivos. La Gerencia Ejecutiva de Recursos
Humanos del BANCO deberá organizar el proceso de evaluaciones de desempeño de los
servidores públicos, según la periodicidad que se determine, para que cada unidad
administrativa pueda ejecutar las mismas.
Le conesponderá al gerente general con la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos y demás
gerentes ejecutivos realizar una revisión de las evaluaciones para la consideración de un incentivo
de tipo laboral, salarial, de bonificación o formativo a los servidores públicos que laboren en el
BANCO que hayan demostrado eficiencia, eficacia y calidad en el cumplimiento de metas y
objetivos de la institución.
El incentivo se otorgará a los servidores públicos con una evaluación del desempeño positiva, de
conformidad con lo que se establezca en la reglamentación aprobada por la Junta Directiva.
Artículo 64. Pólizas.
El BANCO podrá contratar un seguro colectivo de vida y de
hospitalización u otros seguros para los servidores públicos que laboren en él, cuyo monto
fijará el gerente general con la aprobación de la Junta Directiva; las primas de este seguro serán
cubiertas con los fondos del BANCO.
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El BANCO asegurará por medio de una póliza de fidelidad el manejo del gerente general y de
aquellos servidores públicos que determine la Junta Directiva, mediante la contratación de un
seguro colectivo, cuyo monto fijará dicha Junta. Las primas serán cubiertas con los fondos del
BANCO.
Artículo 65. Finalización extraordinaria de la relación laboral. Excepcionalmente, el gerente
general podrá dar por finalizada la relación laboral de un servidor público permanente del
BANCO, aun cuando no exista causa justificada, en cuyo caso se le pagará una indemnización a
razón de una semana de sueldo por cada año de trabajo, hasta por un máximo de cuarenta
semanas.
Artículo 66. (Transitorio). Pago por retiro voluntario. Dentro del primer año de entrada en
vigencia de la presente Ley, los servidores públicos que así lo soliciten podrán retirarse
voluntaria y definitivamente del servicio en el BANCO, en cuyo caso tendrán derecho a recibir
el pago correspondiente a una semana de sueldo por cada año de trabajo en el BANCO, hasta un
máximo de cuarenta semanas, siempre que se encuentren en uno de los casos siguientes:
1. Cuando hayan acumulado veinticinco años o más de servicio y/o gocen de pensión por
vejez o invalidez absoluta, siempre que terminen la relación de trabajo con el BANCO.
2. Si dan por terminada la relación de trabajo con el BANCO para acogerse de forma
inmediata a estas pensiones, una vez las empiecen a percibir.
Quienes se acojan al pago por retiro voluntario a que se refiere este artículo no podrán ser
nombrados ni contratados nuevamente por el BANCO.
Artículo 67. Fallecimiento del servidor público del BANCO. En caso de fallecimiento de un
servidor público, el BANCO entregará a la persona o personas designadas en su momento por
este, la suma de dinero correspondiente a sueldos devengados, vacaciones, ahorros, décimo tercer
mes y cualquier otra suma de dinero que tuviera derecho a recibir, hasta un monto de cinco mil
balboas (B/.5,OOO.OO).
27
Para estos efectos, la Gerencia de Recursos Humanos facilitará el formulario mediante el cual se
hará la designación de los beneficiarios, que deberá ser debidamente autenticado por notario e .
incorporarse al expediente del servidor público conespondiente.
El servidor público podrá sustituir al beneficiario en cualquier momento que lo estime
conveniente. Para estos efectos, la Gerencia de Recursos Humanos devolverá al servidor público
la designación anterior y dejará constancia del recibido del formulario notariado de la nueva
designación en el expediente de personal.
En caso de no constar en el expediente la designación de los beneficiarios, se procederá de
acuerdo con las normas especiales previstas en la Ley 10 de 1998.
Artículo 68. Procedimiento disciplinario. Sin perjuicio de lo que disponga el Reglamento Interno
del BANCO, la aplicación de sanciones disciplinarias deberá estar precedida por una
investigación realizada por la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos con el apoyo de la
Gerencia Ejecutiva, destinada a esclarecer los hechos que se le atribuyen al servidor público, en
la cual se le permita a éste a ejercer su derecho de defensa. Esta materia será desanollada por el
Reglamento Interno del BANCO.
Artículo 69. Investigación. La investigación de los hechos será sumaria, confidencial y deberá
practicarse con la mayor celeridad de manera que se cumplan los plazos establecidos en el
Reglamento Interno del BANCO.
Ningún servidor público del BANCO será investigado, trasladado ni sancionado en forma
alguna, por razones de raza, lugar de nacimiento, discapacidad, enfermedad terminal, clase social,
sexo, religión, ideas o afiliación política.
Artículo 70. Recurso de Reconsideración. El servidor público destituido podrá interponer el
recurso de reconsideración dentro de los cinco días siguientes a su notificación, y una vez
resuelto se producirá el agotamiento de la vía gubernativa.
28
Artículo 71.
Libre nombramiento y remoción.
Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo
anterior, aquellos servidores públicos que laboren en el BANCO cuyo cargo sea de libre
nombramiento y remoción, los cuales podrán ser removidos de sus cargos de forma discrecional
por el gerente general, tal como lo permite la Constitución Política de la República de Panamá.
Capítulo IX
Disposiciones Finales
Artículo 71. Vigencia de actos administrativos. Las resoluciones emitidas por la Junta
Directiva, los reglamentos y demás actos administrativos del BANCO, vigentes al momento
de la entrada en vigor de la presente Ley, que no sean contrarios a ésta, continuarán
rigiendo hasta que la Junta Directiva o el gerente general, según su competencia, adopten los
respectivos instrumentos normativos que los reemplacen.
Los procedimientos administrativos del BANCO se regirán por la Ley 38 de 31 de julio de 2000,
sobre Procedimiento Administrativo General, en todo lo que no sea contrario a esta Ley especial.
Artículo 72. (transitorio). Nombramientos. Se reconocen válidos los nombramientos del gerente
general y del sub gerente general del BANCO, existentes a la fecha de entrada en vigencia de esta
Ley.
Dentro de los treinta días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de esta Ley, el Órgano
Ejecutivo procederá a designar a los dos nuevos representantes de los productores agropecuarios
para la Junta Directiva.
Artículo 75. Derogaciones. Esta Ley deroga la Ley 13 de 25 de enero de 1973, modificada por la
Ley 86 de 20 de septiembre de 1973 y la Ley 19 de 29 de enero de 1974.
Artículo 76. Vigencia. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
29
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy _ _ _ _ _ _de marzo de dos mil
quince (2015),
POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS AGROPECUARIOS
j/
,~~o
Presidente
~4~:J
. H.D. Carlos
H.D. Roberto A. Ayala
Comisionado
J
H.D. Alfredo V. Pérez D.
Comisionado
H.D. Juan M. Poveda G.
Comisionado
Comisionado
H.D. Absalón Herrera
Comisionado
(\\
30
LEY
De
de
de 2015
Que reorganiza el Banco de Desarrollo Agropecuario
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo r
Disposiciones Generales
Artículo 1. Reorganización y naturaleza jurídica. El Banco de Desan-ollo Agropecuario, en
adelante el Banco, es una entidad del Estado para el fomento y financiamiento de la actividad
agropecuaria, con personería jurídica, autonomía presupuestaria y financiera, patrimonio propio
y autonomía en su régimen interno, en lo administrativo y funcional, con capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, administrar bienes y gestionar sus recursos, sujeto a
la política y orientación del Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Desarrollo
Agropecuari o.
Artículo 2. Responsabilidádsubsidiaria. El Estado es responsable subsidiario de todas las
obligaciones del Banco.
Artículo 3. Objetivos;
El
Banco ofrecerá asistenciacrecliticia y técnica para satisfacer las
necesidades de la actividad agropecuaria
y agroindustrial,
de manera prioritaria al sector de
y . una atención especial .al micro, pequeño y
escasos recursos y sm(.grupos organizados,
.
mediano productor, en cumplimiento del \maAdatoconstitucional.
Artículo 4. Patrimonio. El patrimonio del Banco está constituido por los bienes muebles e
inmuebles, derechos, títulos valores y demás activos de los que sea titular o posea al momento
de entrar a regir la presente Ley, los aportes que reciba del Estado o de cualquier fondo o
persona, más el incremento registrado por el Banco con-espondiente a cada ejercicio fiscal, y
demás activos que adquiera en el futuro.
Artículo 5. Exenciones. El Banco estará exento del pago del impuesto sobre la renta,
dividendos, complementarios y ganancias de capital, así como de las tasas que cobran por sus
servicios el Registro Público y el Tribunal Electoral. No obstante, estará sujeto al pago de las
cuotas de seguridad social y seguro educativo y las tasas por otros servicios públicos.
En las actuaciones judiciales y administrativas en las cuales sea palie, el Banco gozará
de los priviiegios que la ley concede al Estado.
Las exenciones que este artículo establece no se extienden a los servidores públicos que
laboren en el Banco yío personas naturales y jurídicas que le presten algún servicio.
Artículo 6. Establecimientos. El Banco contará con su casa matriz en la ciudad de Panamá, con
gerencias regionales, sucursales y agencias en el territorio nacional, según lo que disponga la
junta directiva.
Artículo 7. Estructura organizativa. La estructura organizativa del Banco estará integrada por
la junta directiva, la gerencia y subgerencia general, las gerencias y subgerencias ejecutivas, las
gerencias y subgerencias regionales, las gerencias de sucursales y demás unidades
administrativas que deban intervenir en la consecución de los objetivos y fines del Banco para
brindar un servicio eficiente y eficaz, de acuerdo con sus planes estratégicos. La junta directiva
podrá hacer modificaciones a la estructura organizativa, de acuerdo con las exigencias del
mercado y cumpliendo con las normas y los procedimientos previstos por la ley.
Capítulo 11
Junta Directiva
Artículor 8. Junta directiva. La junta.directiva
es la .autoridad máxima del Banco y estará
.
integrada por los directores siguientes:
1.
El ministro de Desan'olloAgropecuario o la persona en quien.delegue la representación,
quien la presidirá.
2.
El director general del Instituto de Mercadeo Agropecuario o la persona en qUIen
delegue la represe11tación.
3.
El director general del Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá o la persona
en quien delegue larepresentación.
4.
Un representante de los
producto\~s
agropecuarios organizados designado por el
Órgano Ejecutivo.
5.
Un representante de los productores independientes designado por el Órgano Ejecutivo.
El gerente general del Banco o la persona en quien delegue asistirá a las sesiones con
derecho a voz y fungirá como secretario de la junta directiva.
Artículo 9. Reuniones. La junta directiva deberá reunirse en sesiones ordinarias, por lo menos,
una vez al mes y en sesiones extraordinarias, cuando sea convocada por su presidente o por
iniciativa de, por lo menos, tres de sus directores.
Los representantes de los productores agropecuarios podrán percibir las dietas que fije
la junta directiva por su asistencia a las reuniones. El resto de los directores tendrán derecho a
recibir el pago de la dieta establecida, siempre que la reunión se prolongue o se celebre fuera de
las horas laborables establecidas para el servicio público.
Artículo 10. Resoluciones y acuerdos. Las resoluciones y acuerdos que emita la junta directiva
necesitan para su aprobación el voto favorable de la mayoría de los miembros presentes,
siempre que exista quorum.
Constituirá quorum reglamentario para cada sesión de la junta directiva la asistencia de
tres de sus miembros.
2
Artículo 11. Atribuciones. La junta directiva tendrá las atribuciones siguientes:
l.
Establecer las políticas y dire,ctrices generales para el buen funcionamiento del Banco,
de acuerdo con los lineamientos de desanollo económico establecidos por el Órgano
Ejecutivo.
2.
Aprobar los programas de créditos, manuales, reglamentos y procedimientos que
regirán el otorgamiento de crédito y su refinanciamiento, los cobros, castigos,
saneamientos y demás operaciones administrativas del Banco.
3.
Aprobar las facilidades crediticias, prónogas, novaciones, refinanciamientos y
saneamientos superiores a quinientos mil balboas (B/.500,000.00).
4.
Autorizar al gerente general para celebrar contratos de transacción judicial o
extrajudicial en los que sea parte el Banco.
5.
Fijar las tasas de interés máximas y mínimas para las facilidades crediticias que otorgue
el Banco, dentro de lo dispuesto por las leyes y reglamentos.
6.
Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante resolución debidamente
motivada, que exceptúe del control previo Jos actos de manejo relativos a las
contrataciones y pagos de préstamos agropecu~rios hasta el monto que se considere
necesario para cumplirJosobjetivos del Banco, con el propósito de agilizar el trámite
de los respectivos desembolsos a los micro,pequeños y medianos productores.
7.
Autorizar al
ger~rlte
general para ordenar la apertura o el cienede las cuentas de ahorro,
corrientes y a plazo fijo del BancQ, astco!)1() para ()btener y utilizar tarjetas de crédito u
•
"/,
'>O""
",',,,,';,'
.,",
'
,
otros servicios bancarios que elBanco contr~t~con l~s bancos ofiCiales.
,
,
Las cuentas de depósito deb.erán ser organizadas y concentradas de forma que
generen mayores intereses pai'a el Banco, de confon11idadcon 'las prácticas y usos
bancarios. Los depósitos podrán, constituír;g').rantía de líneas de crédito a favor del
Banco.
8.
Regular el desanollo de operaciones bancarias y administrativas mediante la aplicación
de sistemas tecnológicos, como tramitación de solicitudes de préstamos a través de
expedientes electrónicos, almacenamiento de datos y firma electrónica.
9.
Establecer el monto de las reservas del Banco de acuerdo con los requerimientos de
caslÍgo.
10.
Adoptar los reglamentos que regirán el procedimiento especial para la selección de
contratista y la celebración de contratos en general.
11.
Proponer a la Autoridad Nacional del Ambiente la creación de reservas forestales,
ecológicas y proyectos ambientales especiales sobre bienes inmuebles que pertenezcan
al Banco.
12.
Establecer programas especiales para otorgar facilidades crediticias, sin garantías, a
micro y pequeños productores de los sectores más necesitados del país y aprobar los
montos que se destinarán para estos programas.
13.
Aprobar la creación o modificación de las gerencias regionales, sucursales y agencias
bancarias en general.
14.
Aprobar la estructura organizativa y la de puestos del Banco y sus modificaciones. Las
modificaciones a la primera se comunicarán para su registro entre el 15 de
30
3
de marzo, y las modificaciones a la segunda, entre elIde febrero y el 15 de septiembre,
de cada año, al Departamento de Organización del Estado de la Dirección de
Presupuesto de la Nación del Ministerio de Economía y Finanzas y a la Dirección
General de Carrera Administrativa.
15.
Establecer los programas de retribución, bonificación, bonos por desempeño, la política
de incentivos y el sistema de méritos para los servidores públicos que laboren en el
Banco, así como fijar el sueldo y los gastos de representación que percibirán el gerente
y el sub gerente general del Banco.
16.
Aprobar las modificaciones al Reglamento Interno del Banco, de acuerdo con las
necesidades para su buen funcionamiento.
17.
Aprobar el Código de Ética y Conducta aplicable a los servidores públicos que laboran
en el Banco.
18.
Crear los comités que requiera el Banco para su mejor funcionamiento.
19.
Disponer mediante resolución debidamente motivada que, previo cumplimiento de los
requerimientos del Régimen Bancario y obtención de las respectivas autorizaciones de
la Superintendencia de Bancos.de Panamá, el Banco ejercerá determinadas actividades
, r " ' "
"
del negocio de banca en l!lRepública de Panamá., como la apertura de cuentas de ahon'o
y cuentas corrientes
par~
beneficio delos micro, pequeños y medianos productores que
sean clientes .del,Banco, en .. cuyo caso quedará sujeto a la supervisión de la
aSÍ .. como al cumplimiento de las normas,
Superintendencia de Bancos) de ",Panamá,
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-
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i
reglas, prerrogativás, derechos y requerimientos que, de acuerdo con la ley bancaria,
son aplicables alresto de los bancos para elmisrno tipo de openíeiones y situaciones de
que se trate.
20.
Atender cualquiefotro asunto cJ.\le~qinétaasu consideración el gerente general del
Banco, los directores y los establecicios expres~mente en la ley y los reglamentos.
Capítulo nI
Administración
Artículo 12. Gerente general. La administración del Banco estará a cargo de un gerente
general, quien será nombrado por el Órgano Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional.
El gerente general tendrá la representación legal del Banco y será el responsable de
ejecutar las políticas, directrices y disposiciones emanadas de la junta directiva para su eficiente
y correcta operación técnica y administrativa, con sujeción al cumplimiento de las
disposiciones de la presente Ley, los manuales y reglamentos.
El Banco tendrá un subgerente general, quien será nombrado por el Órgano Ejecutivo y
asistirá al gerente general en el cumplimiento de sus atribuciones.
Artículo 13. Informe anual. El gerente general presentará un informe anual a la Asamblea
Nacional, conforme al Reglamento Interno de esta, en el cual detallará las operaciones y el
desempeño del Banco y sugerirá las medidas que considere convenientes adoptar para el
cumplimiento de sus objetivos.
4
Artículo 14. Requisitos. Para ser gerente general y sub gerente general del Banco se requiere:
1.
Ser de nacionalidad panameña.
2.
No haber sido condenado por delito doloso o delito culposo de carácter patrimonial,
delito relacionado con el narcotráfico, blanqueo de capitales ni delito electoral.
3.
Poseer título universitario en Banca, Finanzas, Administración, Ingeniería Industrial o
en otros afines y experiencia mínima de diez años en posiciones ejecutivas en el sector
bancario, financiero, industrial o agropecuario.
4.
No ser director, dignatario ni accionista que, directa o indirectamente, posea más del 5%
de las acciones de un banco o del grupo económico al que pertenezca un banco.
5.
No haber sido inhabilitado por la Superintendencia de Bancos de Panamá para ejercer
como funcionario bancario, ni haber sido declarado en quiebra ni en concurso de
acreedores ni encontrarse en estado de insolvencia manifiesta.
6.
No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
con los miembros de la junta directiva.
Artículo 15. Atribuciones. Elgerente general del Banco tendrá las atribuciones siguientes:
1.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar la administración del
Banco.
2.
Conferir poderes a .abogadosquelélboxyn~n,~l BaIlco para representar los intereses de
este, así como para cobrar acreencias a su favor en procesos ante el Órgano Judicial u
otras instancias de la Administración Pública.
3.
Proponer a la jU11tai directiva las
hO,~mas
generales de la política financiera, crediticia,
técnica y administrativa del Banco y~!ipervisa~que se cumplaIllos objetivos y metas de
los diferentes programas.
4.
Determinar el área geográfica en la que cada gerencia regional ejercerá su competencia.
5.
Delegar la representación legal del Banco y sus atribuciones, dentro del marco de la ley,
en el sub gerente general, los gerentes ejecutivos, los gerentes regionales, gerentes de
sucursales, jueces ejecutores y en cualquier otro servidor público que labore en el
Banco, según los requerimientos.
6.
Ordenar la ape11ura o cielTe de las cuentas de ahorro, cOlTientes y a plazo fijo, así como
obtener y utilizar tmjetas de crédito u otros servicios bancarios que el Banco mantenga
en ·los bancos oficiales, de conformidad con la autorización que le otorgue la junta
directiva.
7.
Autorizar la adquisición y venta de bienes y servIcIOs necesarios para el debido
funcionamiento del Banco.
8.
Nombrar, destituir, sancionar, trasladar y conceder licencias al personal del Banco, de
acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias, así como remover del cargo al
personal de confianza, establecer la escala de sueldos de acuerdo con la estructura
organizativa y emitir las demás acciones de personal.
9.
Resolver el recurso de reconsideración interpuesto por las personas. que se consideren
afectadas con las resoluciones que emita, el cual agota la vía gubernativa.
5
10.
Delegar en servidores públicos que laboren en el Banco la tinna de determinados
documentos de orden administrativo, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
11.
Fijar el horario de trabajo y el horario de atención al público del Banco.
12.
Celebrar convenios con otras entidades públicas o privadas.
13.
Elaborar, con el apoyo de las unidades administrativas correspondientes, el
anteproyecto de presupuesto del Banco para cada vigencia fiscal.
14.
Ejercer las demás atribuciones según las políticas emanadas del Órgano Ejecutivo, de la
junta directiva y de las nonnas legales y reglamentarias que rigen el funcionamiento del
Banco.
Artículo 16. Periodo. El periodo del gerente y del subgerente general y de los directores de la
junta directiva será concurrente con el periodo presidencial respectivo. En caso de producirse
vacantes en estos cargos, los nombramientos para llenarlas serán hechos por el Órgano
Ejecutivo, por el resto del periodo según las normas aplicables.
Artículo 17. Incompatibilidades.
Las atribucÍones del gerente y del subgerente general del
Banco son incompatibles con el ejercicio simultáneo de cualquier otro cargo público
remunerado, del comercio. y la gerencia de .cualquier. empresa que directa o indirectamente
mantenga relaciones denegocíos
con~I.J3.~:nc~~;~,;excepción
deaqúellas actividades que
desarrollen en virtud de la ley o el desempeño como profesor en establecimientos de educación
supenor.
Artículo 18. Suspensión)' remoción, El gerente gen~ral podrá ser suspendido en el ejercicio
del cargo por la junta directiva, previa investigaciól1 de los hechosy elaboración de un informe,
únicamente por alguna de las causas siguientes:
1.
La ejecución de alguna operación sin· la debida autorización de la junta directiva,
cuando esta sea necesaria, según la ley.
2.
El incumplimiento reiterado de las obligaciones establecidas en esta Ley y las atinentes
al régimen bancario.
En caso de decretarse la suspensión en el ejercicio del cargo, conforme a una de las
causales anteriores, la junta directiva podrá, con el voto de tres de sus miembros, solicitar al
Órgano Ejecutivo la remoción del gerente general. Si el Órgano Ejecutivo, después de
estudiado el expediente del caso, estima procedente la petición de la junta directiva, ordenará,
mediante resolución motivada, la remoción del gerente general o, en su defecto, que continúe
ejerciendo el cargo, lo cual tendrá efecto desde la notificación del acto al interesado.
Lo dispuesto en este artículo también será aplicable al subgerente general del Banco.
Artículo 19. Informes financieros. El gerente general deberá presentar a la junta directiva,
dentro de los primeros quince días de cada semestre, los siguientes estados financieros del
Banco:
1.
Balance de situación.
6
2.
Estado de flujo de efectivo.
3.
Estado de resultados.
Artículo 20. Otros informes. El gerente general, además de lo previsto en el artículo anterior,
deberá informar a la junta directiva sobre los aspectos siguientes:
1.
El número y monto de préstamos efectuados.
2.
El número y monto de los préstamos morosos.
3.
Las cuentas no recuperables que pasarán a castigo.
4.
Cualquier otra información que la junta directiva solicite para conocer los movimientos
y operaciones del Banco.
Artículo 21. Reemplazo en ausencias. El gerente general, en sus ausencias temporales, será
reemplazado por el sub gerente general y, en ausencia de este último, por quien designe la junta
directiva del Banco y cumpla con los requisitos del cargo.
En caso de ausencia absoluta del gerente general, el sub gerente general lo reemplazará
provisionalmente hasta que el Órgano Ejecutivo haga el nuevo nombramiento y sea ratificado
por la Asamblea Nacional.
Artículo 22. Prohibición; El gerentegel1eral no podrá>nombrar como servidor público en el
Banco a ningún pariente, dentro
delcuartºgrªqo.d~
, ,r',., í'J;,,\"
consanguinidad
o segundo de afinidad, ni a
'
""'/"::::::c;;<)
"o
su cónyuge.
Artículo 23. Otros gerentes. El Banco tendrá gerentes ejecutivos para cada una de las áreas de
Capítulo IV
Comités
Sección La
Comité de Crédito Nacional
Artículo 24.
~omisionados.
El Comité de Crédito Nacional se reunirá, por lo menos, una vez
por semana, y estará integrado por los comisionados siguientes:
1..
El gerente general, quien lo presidirá, o, en su defecto, el sub gerente general.
2.
El gerente ejecutivo de crédito o, en su defecto, el subgerente ejecutivo de crédito.
3.
El gerente ejecutivo de finanzas o, en su defecto, el sub gerente ejecutivo de finanzas.
4.
El gerente ejecutivo técnico o, en su defecto, el subgerente ejecutivo técnico.
Artículo 25. Decisiones. Las decisiones del Comité de Crédito Nacional se tomarán por
7
mayoría absoluta de los comisionados, y en caso de empate se resolverá mediante el voto doble
del presidente del Comité.
Existirá quorum cuando estén presentes, por lo menos, dos de los comisionados y el
gerente general.
Artículo 26. Participantes con derecho a voz. También participarán en este Comité, Únicamente
con derecho a voz, el jefe de análisis de crédito, el subgerente ejecutivo jurídico, quien fungirá
como secretario y asesor, y el gerente de recuperación de cartera, quien intervendrá Únicamente
cuando se trate de saneamientos y cualquier otro invitado que apruebe el Comité.
Artículo 27. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Crédito Nacional las siguientes:
1.
Aprobar las facilidades crediticias, prórrogas, renovaciones, refinanciamientos y
saneamientos desde cien mil balboas con un centésimo (B/.1 00,000.0 1) hasta quinientos
mil balboas (B/.500,000.00).
2.
Aceptar o negar las daciones en pago, sustituciones, segregaciones y liberaciones de
garantías, así como la rehabilitación de clientes sancionados.
Sección2. 3
Comité de Crédito Regional
Artículo 28. Comisionados. El Comité deitlJédit6'Region~1 se reunirá,por lo menos, una vez
por semana, y estará integrado por los comisionados siguientes:
1.
El gerente regional, quien lo presidirá, o, en su defecto, el subgerente regional o quien
designe el gerente general o el geren'teejectltivo cie crédito.
2.
El gerente de sucu.rsal del lugar deprocedencia/del crédito sometido a la aprobación.
3.
El oficial de crédito responsable del crédito.
Artículo 29. Decisiones. Las decisiones del Comité de Crédito Regional se tomarán por
mayoría absoluta de los comisionados.
Existirá quorum cuando estén presentes, por lo menos, dos de los comisionados,
incluyendo al presidente del Comité.
Artículo 30. Participantes con derecho a voz. Participarán en este Comité, Únicamente con
derecho a voz, el técnico de asistencia técnica, el abogado regional, quien fungirá como
secretario y asesor, y el analista de crédito, quien deberá exponer el caso y sustentar la
solicitud.
Artículo 31. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Crédito Regional las siguientes:
l.
Aprobar las facilidades crediticias, novaciones y refinanciamientos hasta cien mil
balboas (B/.1 00,000.00).
2.
Otorgar préstamos en subastas y eventos especiales con una respuesta de desembolso a
corto plazo, para la adquisición de reproductores bovinos (hembras y machos) de alta
8
genética, y la adquisición de automóviles para trabajo, maqUInana, eqUIpo e
implementos agrícolas.
Sección 3. 3
Comité Regional de Morosidad
Artículo 32. Comisionados. El Comité Regional de Morosidad se reunirá, por lo menos, dos
veces al mes, y estará integrado por:
1.
El gerente regional, quien lo presidirá, o, en su defecto, el sub gerente regional o quien
designe el gerente general o el gerente ejecutivo de riesgo.
El gerente de sucursal del lugar de procedencia del caso.
3.
El oficial de crédito.
Artículo 33. Decisiones. Las decisiones del Comité Regional de Morosidad se tomarán por
mayoría absoluta de los comisionados.
Existirá quorum cuando estén presentes,. parlo menos, dos de los comisionados,
incluyendo al presidente del Comité.
Artículo 34. Participantes con derecho. a voz. Participarán en este . Comité, únicamente con
derecho a voz, el supervisor de
re~::uperación
regional, quien revisará. la documentación y
presentará el caso, y el abogado regional,eúcálidacl·a~secr.etario y asesor.
Artículo 35. Atribuciones. Son atribuciones del Comité de Morosidad Regional las siguientes:
1.
Decidir las prórrogas, novaciones
y1apeal;niento s presentados· por las sucursales de la
región de aquellos/préstamos .con mont()saprobados originalmente hasta cien mil
balboas (BI.lOO,OOO.OO), que presentan inconsistencias en el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el plan de pago o en los créditos que se prevea que por
causa justificada no pueden ser pagados total o parcialmente en las fechas establecidas.
2.
Decidir la remisión de los créditos a la jurisdicción coactiva del Banco, indistintamente
del monto de estos.
Capítulo V
Operaciones y Regulaciones del Banco
Sección 1. 3
Operaciones y Controles
Artículo 36. Operaciones. El Banco queda facuItado para ejecutar las operaciones, actos y
contratos necesarios para cumplir con sus atribuciones de forma eficiente y eficaz, lo que
comprende las acciones siguientes:
1.
Otorgar créditos para el sector agropecuario, sujetos a las políticas y reglamentos que
apruebe la junta directiva, conforme a lo establecido en la presente Ley.
9
2.
Abrir cuentaS ccmientes para el manejo transaccional del crédito con los clientes. El
Banco queda autorizado para acreditar en estas cuentas las sumas de dinero
correspondientes a los desembolsos de los préstamos otorgados a los productores
agropecuarios, quienes podrán girar cheques contra estas cuentas y/o efectuar retiros
mediante tarjetas de débito, hasta el monto total del préstamo, según la reglamentación
que expida la junta directiva.
3.
Celebrar acuerdos interinstitucionales con los bancos oficiales para administrar tarjetas
de crédito en beneficio de los productores agropecuarios prestatarios.
4.
Brindar a los clientes del Banco el servicio de cajeros automáticos (ATM), afiliándose
al servicio telered y al sistema de pagos electrónicos (ACH).
5.
Adquirir y vender toda clase de bienes muebles, inmuebles, semovientes, títulos o
valores que se hayan dado en garantía de obligaciones a favor del Banco en pago total o
parcial de esas obligaciones, u otros bienes que no necesariamente formen parte de tales
garantías cuando el Banco los haya perseguido coactivamente o el deudor los ofrezca en
pago.
6.
Adquirir, arrendar o administrar. bienes muebies,inmuebles o servicios para su propio
uso.
7.
Celebrar contratos de fideicomisos, asFcomo cualquier otrotipo de contrato comercial.
8.
Efectuar peritajesy avalúosde bienes muebles e inmuebles.
9.
Gestionar facilidades crediticias
~11
eLpaí¡; y ..en el extranjero. Para tal efecto, podrán
"',"";"
"."",,(,
,
ofrecerse garantías del Banco y del Estado,pr~via autorización del Consejo de
Gabinete.
10.
Otorgar créditos)' garantías en sindicación con otros bancos, de acuerdo con los
compromisos pactados en un contratO'.
11.
Celebrar convenios con el Estado para reestructurar las obligaciones del Banco,
mediante la dación en pago a través del traspaso de bienes imnuebles y activos fijos de
su propiedad, con el propósito de sanear las finanzas y cancelar saldos pendientes que
mantenga con el Estado.
12.
Mantener, en forma gratuita, sistemas de conexión para consultar, incluir, utilizar,
registrar, intercambiar y almacenar documentos y datos electrónicos que permitan
agilizar los trámites propios del Banco con el Registro Público de Panamá, la Caja de
Seguro Social, el Tribunal Electoral y otras entidades del servicio público, sujetos a la
supervisión de las autoridades y regulaciones legales sobre la materia.
Artículo 37. Continuidad de negocios. En cumplimiento de las normas legales sobre el régimen
bancario, el Banco contará con políticas, normas y procedimientos para asegurar que sus
operaciones se puedan mantener y recuperar de forma oportuna en el evento de cualquier
inten-upción significativa que afecte su operatividad, con el propósito de minimizar las
consecuencias que puedan surgir de dicha intelTUpción.
El Banco mantendrá una gestión integral de riesgo en sus diferentes áreas· técnicas y
administrativas, a fin de minimizar los distintos tipos de riesgo a los que se encuentra expuesto,
de acuerde con la complejidad de sus operaciones, productos y servicios.
10
Artículo 38. Gobierno corporativo. Para proporcionar la estructura a través de la cual se fijan
los objetivos y los medios requeridos para lograr un control interno eficiente y eficaz, el Banco
procurará aplicar las nonnas de gobierno corporativo dictadas por la Superintendencia de
Bancos de Panamá, acordes con esta Ley y su reglamento.
Artículo 39. Prevención de delitos. El Banco tendrá la obligación de establecer las políticas,
los procedimientos y las estructuras de control interno, para prevenir que sus servicios sean
utilizados en fonna indebida, para el delito de blanqueo de capitales, el financiamiento del
terrorismo y demás delitos relacionados o de similar naturaleza u origen.
Artículo 40. Fiscalización y supervisión. El Banco queda sujeto a la fiscalización de la
Contraloría General de la República en los términos establecidos en la Constitución Política de
la República de Panamá y la ley.
Con el fin de organizar y ofrecer la asistencia. crediticia para satisfacer las necesidades
de financiamiento del sector de escasos recursos y i sus grupos organizados y dar especial
.",
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atención al micro, pequeño y mediano productor, el Banco podrá hacer directamente los
desembolsos de los préstamos destinados a estos productores, sujeto al control posterior de la
Contraloría General de lé(República.
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Sccción2. a
.Créditos y Garantías •
Artículo 41. Responsabilidad crediticia.. tli ,junta directiva del Brinco fijará en el Manual
,
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Nonnativo de Crédito lmi. porcentajes .déla tesporísabilidad crediticia de los bienes muebles,
inmuebles, derechos posesorios y demás activos que garanticen el pago de las facilidades
crediticias.
Artículo 42. Información de clientes. Los servidores públicos que laboren en el Banco no
solicitarán o requerirán a los clientes documentos o datos que reposen o puedan consultarse en
sus archivos o en bases de datos de fácil acceso público.
Artículo 43. Tasas de interés. Las tasas de interés sobre las facilidades crediticias que otorgue
el Banco serán fijadas por la junta directiva, dentro de los parámetros legales, que las podrá
variar cuando las circunstancias del sistema financiero local o internacional o la propia
situación financiera del Banco así lo ameriten.
Las variaciones en las tasas de interés en los créditos que otorgue el Banco deberán ser
comunicadas a sus clientes por escrito, mediante anuncios en las sucursales y a través de
publicaciones en periódicos de circulación nacional, durante tres días consecutivos.
Artículo 44. Restricción en préstamos y fianzas. El Banco no concederá directa ni
indirectamente préstamos a ningún servidor público que labore en él. Sin embargo, serán
11
válidos y se mantendrán vigentes hasta su extinción contractual los préstamos concedidos antes
que el prestatario fuera servidor público del Banco.
Ningún servidor público que labore en el Banco podrá obligarse eomo fiador o
codeudor ele terceros en ninguna forma frente al Banco.
La contravención de lo dispuesto en este artículo conllevará la nulidad del préstamo y la
destitución del servidor público respectivo.
Artículo 45. Póliza de seguro. Toda facilidad crediticia con garantías que otorgue el Banco
conllevará la obligación del deudor de mantener asegurados los bienes y las mejoras con el
Instituto de Seguro Agropecuario o empresa aseguradora aprobada por la junta directiva y de
endosar la póliza al Banco.
El Banco contratará las pólizas de seguros que sean necesarias para la efectiva cobertura
de sus riesgos e intereses. En caso de pérdida total o parcial de cualquier índole, el Banco
cobrará el valor del seguro y 10 aplicará a la deuda hasta el monto de lo adeudado. En caso de
existir diferencia, se entregará al prestatario. La junta directiva podrá reglamentar el sistema de
cobro de los seguros en las facilidades .crediticias.
Artículo 46. Derecho de trámite. La junta directiva quedará facultada para determinar el
porcentaje del préstamoque deberán pagar los clientes en concepto de derecho de trámite. El
Banco utilizará las sun1aS respectivas pi;lra .suht}irIgs
costos de avaluo, investigación de la
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garantía ofrecida, elaboración de planos)' estudios topográficos, confección de minuta, gastos
notariales, inscripción en el Registro Público de Pru1amá y otros servicios relacionados con el
otorgamiento de la facilidad crediticia.
Una vez recibidas las sumas en contepto!dederecho de trámite, el Banco conservará
cualquier remanente, en caso de existir.
Artículo 47. Inspección de bienes gravados; El Banco hará inspeccionar, cuando lo considere
oportuno, los bienes dados en garantía de obligaciones contraídas a su favor. Si resulta en
cualquier tiempo que el valor de tales bienes ha desmejorado hasta no garantizar el pago de la
obligación, se exigirá al deudor que mejore la garantía, y si este no lo hiciera dentro del término
que se le fije, la deuda se considerará de plazo vencido y se procederá a su cobro inmediato.
La inspección de los bienes dados en garantía estará a cargo del servidor público
designado para tales efectos por el Banco o podrá ser practicada por particulares, peritos en la
materia. En todo caso, el costo de tales inspecciones correrá por cuenta del deudor.
Artículo 48. A valúo s de bienes inmuebles. Para efectuar préstamos con garantía hipotecaria o
de derechos posesorios, se requiere previamente el avalúo del bien que garantizará la facilidad
crediticia. El avalúo se hará por cuenta del interesado y lo efectuará el Banco directamente o a
través de personas autorizadas.
La junta directiva adoptará el sistema de avalúos y de elección de avaluadores, en
función de la experiencia de estos y demás criterios objetivos. Se aceptarán avalúo s realizados
por personas naturales o jurídicas de reconocido prestigio, que cuenten con experiencia mínima
12
de cinco aíios en la actividad, cuando hayan sido seleccionadas por el gerente general y que no
hayan sido objetadas por la Superintendencia de Bancos de Panamá.
El gerente general fijará la lista de avaluadores, según los criterios establecidos, y el
Banco celebrará contratos de prestación de servicios con estos.
Artículo 49. Anticresis. En todo contrato de hipoteca, se estipulará que el Banco tendrá
derecho a hacerse cargo de la administración del bien o de los bienes hipotecados en cualquier
momento en que el deudor esté en mora según el contrato .
. Deberá pactarse en todo caso la anticresis como accesoria de la garantía hipotecaria y el
Banco, si lo estima conveniente, dejará encargado de la administración al propio deudor.
Excepcionalmente, antes de pasar un préstamo a cobro coactivo, el gerente general del
Banco designará un administrador temporal en los proyectos agropecuarios que presenten
dificultades de recuperación, para que un técnico de la entidad ayude al titular a cumplir con el
plan de inversión, siempre que se cuente con un informe técnico favorable.
Esta facultad
deberá constar en los respectivos contratos de préstamo.
Artículo 50. Renuncia a los trárrlites del proceso ejecutivo. En toda facilidad crediticia
garantizada con hipoteca o prenda agraria, se estipulará en la· xscritura pública o contrato
privado respectivo que el deudor renuncia a los trámites del proceso ejecutivo.
Artículo 51. Derechos posesorios. El Banco otorgará préstamos agropecuarios garantizados
con derechos posesoriosl;obre un bien inmlleble de naturaleza productiva, en el cual se ejerce
la posesión pública, pacífica y sosteni4a por un periodo no menor de dos años. El
procedimiento para el otorgamiento· deest;!tJpo'de /préstamos se regirá de acuerdo con esta
Ley, el Manual Normativo de Crédito y losreglafuentos.
Los préstamos garantizados con derechos posesorios financiarán los gastos en que se
incurra para la normalización de la tenencia de la tierra, lo que incluye los costos de mensura,
demarcación, la compra y titulación de tierras al Estado y la constitución de la hipoteca a favor
del Banco.
Para facilitar dicho proceso, el Banco podrá celebrar acuerdos con la Autoridad
Nacional de Administración de Tierras y demás instituciones competentes.
Artículo 52. Prenda agraria. El Banco podrá conceder a productores agropecuarios, así como a
las organizaciones por ellos constituidas, préstamos garantizados con bienes pignorados,
conservando la tenencia de estos. Los bienes afectados en prenda agraria garantizarán al Banco,
con privilegio especial, el importe del préstamo, intereses y gastos, en los términos de los
respectivos contratos y de acuerdo con las disposiciones de la Ley 22 de 1952.
La prenda agraria podrá recaer sobre los bienes siguientes:
l.
Las maquinarias, vehículos para trabajo, equipos, aperos e instrumentos de labranza y
demás bienes destinados a la explotación agropecuaria.
2.
Los animales y sus productos destinados auna explotación agropecuaria.
3.
Las semillas y los frutos de cualquier naturaleza, cosechados o futuros.
13
4.
La madera y plantaciones en cualquier estado de su desarrollo.
S.
Los derechos posesorios, por todo el tiempo que dure la obligación crediticia. El Banco
agotará las diligencias necesarias para asegurar que el derecho posesorio tomado como
garantía sea adjudicado al cliente y se inscríba a la brevedad posible el título con la
hipoteca correspondiente en el Registro Público de Panamá.
Capítulo VI
N otaría Especial
Artículo 53. Notaría especial. Se crea una notaría especial del Banco que funcionará para la
recepción, extensión y autorización de actos y contratos que celebre como consecuencia de los
préstamos agropecuarios y venta de bienes patrimoniales y demás actividades crediticias y
bancarias en las que sea necesario dar autenticidad y fe pública conforme a la ley.
El notario y los servidores públicos que laboren en la notaría especial del Banco serán
de libre nombramiento y remoción por parte del gerente general. Los sueldos y demás gastos de
funcionamiento de la notaría especial correrán por cuc11ladel Banco.
El funcionamiento de esta notaría espeCia:lse lajustará a las disposiciones sobre
Notariado del Título l, Libro Quinto del Código Civil y demás leyes que regulen la materia.
ía notaría especial del Bancopara extender todos los
notarial()ei(f~;íh!ÚÚiriosl! previamente •diseñados al efecto,
Artículo 54. Papel notarial. Se autoriza a
actos o documentos en· papel
conforme lo establecen las disposiciones'legales y reglamentarias vigentes.
Capítulo;VU
Jurisdic6ión Coactiva
Artículo 55. Titular y delegaCión. Se concede al gerente general jurisdicCión coactiva para
hacer efectivo el pago de las obligaciones contraídas a favor del Banco, así como para el pago
de los créditos que este haya adquirido por cesión u otro concepto.
Esta facultad podrá ser delegada por el gerente general en los jueces ejequtores, quienes
deberán poseer título de licenciado en Derecho, con idoneidad profesional.
En los procesos por jurisdicción coactiva no habrá costas en Derecho. Los deudores solo
pagarán los gastos de cobranza que efectúe el Banco en el proceso.
Artículo 56. Postura Ror el crédito. En los procesos que promueva el Banco contra sus
deudores o codeudores, este podrá presentar postura por cuenta de su crédito, por instrucciones
del gerente general, y se tendrá como postura hábil aquella que cubra, por lo menos, las dos
terceras partes del avalúo del bien cuando se trate del primer remate, o la mitad cuando se trate
del segundo remate. Luego de dos convocatorias, el Banco podrá vender los bienes objeto del
remate por el precio que le ofrezcan o adjudicárselo a sí mismo, sin que deba en ninguno de los
casos poner fianza u otra garantía.
14
Artículo 57. Adquisición y venta de bienes inmuebles. El Banco solo podrá adquirir bienes
muebles e inmuebles para destinarlos
a su propio uso, salvo los casos. en que los adquiera en
,
pago total o parcial de obligaciones que hayan sido contraídas a su favor.
Los bienes muebles o inmuebles que el Banco adquiera, de conformidad con lo
dispuesto en este artículo, podrán ser vendidos de acuerdo con sus mejores intereses. Dichas
ventas se efectuarán conforme al precio comercial en la plaza, previo avalúo. En caso de existir
más de una persona interesada en su compra, el Banco hará la venta al que ofrezca el precio
más alto.
Artículo 58. Arreglo de pago. En cualquier tiempo, antes de verificarse el remate de los bienes,
el ejecutado podrá proponer un arreglo de pago, a consideración del juez ejecutor, para celebrar
un arreglo directo y adoptar un sistema de pago a plazos, que sea convenido por las partes. En
caso de incumplimiento del arreglo de pago, se procederá al remate.
Artículo 59. Desocupación de bienes inmuebles adjudicados en remate. Si al momento de
adjudicarse un bien inmueble en reqlate, este se encuentra ocupado por el deudor o terceras
personas, el juez ejecutor del Banco ordenará en
el
mismo acto el lanzamiento de los
ocupantes, de tal manera que pueda entregar libreel bien al adjudicatario definitivo. En estos
casos, la autoridad de Policía ejecutará la orden de lanzamiento siguiendo el: procedimiento
establecido para los lanzamientos por intr~~~.>,
Artículo 60. Cuentas 110 recuperables. El Banco depurará las cuentas por cobrar que se
encuentreÍ1 en gestión administrativa o engobro coactivo que se consideren no recuperables y
ordenará su descargo enlibtos y archivO provisionaÍ/ 90nforme a la reglamentación establecida
por la junta directiva.
Para los efectos de la aplicación de este artículo, el gerente general deberá remitir cada
seIS meses a la junta directiva una lista de las cuentas morosas que califiquen como no
recuperables, incluyendo aquellas que carezcan de garantías, a efectos que se tome la decisión
de castigo.
Decretado por la junta directiva el descargo en libros y el archivo provisional de las
cuentas morosas calificadas como no recuperables, estas se mantendrán en un registro
separado, .para que, en caso de ubicar bienes suficientes del deudor sobre los cuales hacer
efectivo el cobro, se emita una resolución del gerente general que revalide el cobro de la deuda.
Capítulo VIII
Acciones de Personal
Artículo 61. Otros servidores públicos. El Banco contará con los gerentes, oficiales de
departan1entos, oficiales de áreas, oficiales de sucursales, cajeros y los demás servidores
públicos necesarios para su debido funcionamiento.
15
Artículo 62. Personal técnico. El Banco contará con un personal técnico agropecuario y de
asistencia técnica que requieran sus necesidades, el cual deberá contar con estudios
especializados en sus respectivas ramas e idoneidades profesionales.
Este personal visitará en forma periódica a los clientes del Banco, en las áreas
geográficas que se requieran, según la programación establecida y deberá trasladarse al lugar
donde se desarrollará el proyecto y a los demás que sean necesarios para los propósitos
siguientes:
l.
Verificar la viabilidad del proyecto a desarrollar.
2.
Dar seguimiento al plan de inversión.
3.
Verificar las garantías y patrimonio del solicitante.
4.
Orientar y asesorar al productor, a fin de garantizar el normal desalTollo del proyecto
agropecuario que permita la recuperación de los recursos invertidos.
5.
Cualquier otro propósito que establezca la gerencia ejecutiva de crédito.
En todos los casos, el personal técnico deberá remitir a sus superiores jerárquicos los
informes respectivos.
El técnico agropecuario será
momento de la inspección y
UJl
r~sponsable
dedetetminar el valor real de la garantía al
valor futuro basándose en las mejoras e inversiones
fundamentales· proyectadas. Además, junto con el .técnico de/asistencia técnica, deberá
determinar si el proyecto planteado por el solicitante esfactible,para lo cual deberán estar
10sruJ:>ros
agropecuarios.objeto de la inversión.
actualizados con los costos y beneficios d.e
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Articulo 63. Sistema'de méritos. El Ban<::9 estará sujeto a un régimen>laboral basado en un
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sistema de méritos, cuyo propósito es proi}1over la capacidad, estabilidad y productividad del
personal requerido para su funcionamiento eficiente. /
Confoffile a la política del sistema deméritos que establezca lajunta directiva, el Banco
podrá entregar bonos a sus servidores públicos por buen desempeño y por el cumplimiento de
metas y objetivos, de acuerdo con las evaluaciones de rendimiento que al efecto se determinen.
Al'tículo 64. Evaluación del desempeño e incentivos. La Gerencia Ejecutiva de Recursos
Humanos del Banco deberá organizar el proceso de evaluaciones de desempeño de los
servidores públicos, según la periodicidad que se determine, para que cada unidad
administrativa pueda ejecutarlas.
Le corresponderá al gerente general con la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos y
demás gerentes ejecutivos realizar una revisión de las evaluaciones para la consideración de un
incentivo de tipo laboral, salarial, de bonificación o formativo a los servidores públicos que
laboren en el Banco que hayan demostrado eficiencia, eficacia y calidad en el cumplimiento de
metas y objetivos de la Institución.
El incentivo se otorgará a los servidores públicos con una evaluación del desempeño
positiva, de conformidad con lo que se establezca en la reglamentación aprobada por la junta
directiva.
16
Artículo 65. Pólizas. El Banco podrá contratar un seguro colectivo de vida y de hospitalización
u· otros seguros para los servidores públicos que laboren en él, cuyo monto fijará el gerente
general con la aprobación de la junta directiva. Las primas de este seguro serán cubiertas con
los fondos del Banco.
El Banco asegurará por medio de una póliza de fidelidad el manejo del gerente general
y de aquellos servidores públicos que determine la junta directiva, mediante la contratación de
un seguro colectivo, cuyo monto fijará dicha junta. Las primas serán cubiertas con los fondos
del Banco.
Artículo 66. Finalización extraordinaria de la relación laboral. Excepcionalmente, el gerente
general podrá dar por finalizada la relación laboral de un servidor público permanente del
Banco, aun cuando no exista causa justificada, en cuyo caso se le pagará una indemnización a
razón de una semana de sueldo por cada año de trabajo, hasta por un máximo de cuarenta
semanas.
Artículo 67. Pago por retiro voluntatio. Dentro del primer año de entrada en vigencia de la
presente Ley. los servidores públicos que así lo soliciten podrán retirarse voluntaria y
definitivamente del servicio en el Banco, en cuyo caso tendrán derecho a recibir el pago
correspondiente a una sel11anade sueldo por cada año de trabajo en.eIBanco, hasta un máximo
de cuarenta semanas, siempre que se enctl~ntr~p~f:1:l:119delos casos siguientes:
l.
Cuando hayan acumulado veinticinco años o más de servicio y/o gocen de pensión por
vejez o invalidez absoluta, siempfeque terminen:la relación de trabajo con el Banco.
2.
Si dan por terminada la relación de trabajo con el Banco para acogerse de forma
inmediata a estas pensiones, una vez las elnpiecen a percibir.
Quienes se acojan al pago por retiro voluntario a que se refiere este artículo no podrán
ser nombrados ni contratados nuevamente por el Banco.
Artículo 68. Fallecimiento del servidor público del Banco. En caso de fallecimiento de un
servidor público, el Banco entregará a la persona o personas designadas, en su momento por
este, la suma de dinero correspondiente a sueldos devengados, vacaciones, ahOlTos, décimo
tercer mes y cualquier otra suma de dinero que tuviera derecho a recibir, hasta un monto de
cinco mil balboas (Bi.5,OOO.OO).
Para estos efectos, la Gerencia de Recursos Humanos facilitará el formulario mediante
el cual se hará la designación de los beneficiarios, que deberá ser debidamente autenticado por
notario e incorporarse al expediente del servidor público correspondiente.
El servidor público podrá sustituir al beneficiario en cualquier momento que lo estime
conveniente. Para estos efectos, la Gerencia de Recursos Humanos devolverá al servidor
público la designación anterior y dejará constancia del recibido del formulario notariado de la
nueva designación en el expediente de personal.
En caso de no constar en el expediente la designación de los beneficiarios, se procederá
de acuerdo con las normas especiales previstas en la Ley 10 de 1998.
17
Artículo 69,Procedimíento disciplinario. Sin perjuicio de lo que disponga el Reglamento
Interno del Banco, la aplicación de sanciones disciplinarias deberá estar precedida por una
investigación realizada por la Gerencia Ejecutiva de Recursos Humanos con el apoyo de la
Gerencia Ejecutiva Jurídica, destinada a esclarecer los hechos que se le atribuyen al servidor
público, en la cual se le permita a este a ejercei' su derecho de defensa. Esta materia será
desarrollada por el Reglamento Interno del Banco.
Artículo 70. Investigación. La investigación de los hechos será sumaria y confidencial, y
deberá practicarse con la mayor celeridad de manera que se cumplan los plazos establecidos en
el Reglamento Interno del Banco.
Ningún servidor público del Banco será investigado, trasladado ni sancionado en forma
alguna por razones de raza, lugar de nacimiento, discapacidad, enfermedad terminal, clase
social, sexo, religión, ideas o afiliación política.
Artículo 71. Recurso de reconsideración. El servidor público destituido podrá interponer
recurso de reconsideración dentro de los cinco días siguientes a su notificación, y una vez
resueIto, se agota la vía gubernativa.
Artículo 72. Libre· nombrmniento y remoción. Se exceptÚan de lo dispuesto en el artículo
anterior aquellos servidores públicos que
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en el Banco,cuy() cargo sea de libre
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nombramiento y remoción, los cuales podrán ser removidos de sus cargos de forma
discrecional por el gerente general, tal como lo permite'la Constitución Política de la República
de Panamá.
Capítulo IX
Disposiciones Finales
Artículo .73. Vigencia de actos· administrativos. Las resoluciones emitidas por la junta
directiva, los reglamentos y demás actos administrativos del Banco, vigentes al momento de la
entrada en vigor de la presente Ley, que no sean contrarios a esta, continuarán rigiendo hasta
que la junta directiva o el gerente general, según su competencia, adopten los respectivos
instrumentos normativos que los reemplacen.
Los procedimientos administrativos del Banco se regirán por la Ley 38 de 2000, sobre
Procedimiento Administrativo General, en todo lo que no sea contrario a esta Ley especiaL
Artículo 74. Nombramientos. Se reconocen válidos los nombramientos del gerente general y
del subgerente general del Banco existentes a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley.
Dentro de los treinta días hábiles posteriores a la entrada en vigencia de esta Ley, el
Órgano Ejecutivo procederá a designar a Jos dos nuevos representantes de los productores
agropecuarios para la junta directiva.
18
Artículo 75. Indicativo. La presente Ley deroga la Ley 13 de 25 de enero de ] 973.
Artículo 76. Vigencia. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Proyecto 127 de 2015 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, a los veintitrés días del mes de marzo del año dos mil quince.
El Presidente Encargado,
Alfredo V. Pérez D.
19