jurisprudencias del tribunal electoral del poder judicial de la

JURISPRUDENCIAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN EN MATERIA DE RADIO Y TELEVISIÓN
2008
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VÍA PREVISTA PARA ANALIZAR
10/2008 VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL EN RADIO Y
TELEVISIÓN
2009
8/2009
16/2009
19/2009
23/2009
24/2009
27/2009
29/2009
30/2009
DESISTIMIENTO. ES IMPROCEDENTE CUANDO EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN ES PROMOVIDO
POR UN PARTIDO POLÍTICO, EN EJERCICIO DE UNA ACCIÓN TUITIVA DEL INTERÉS PÚBLICO
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EL CESE DE LA CONDUCTA INVESTIGADA NO
LO DEJA SIN MATERIA NI LO DA POR CONCLUIDO
APELACIÓN. LAS AUTORIDADES ELECTORALES ESTÁN LEGITIMADAS PARA IMPUGNAR LA
ASIGNACIÓN DE TIEMPO EN RADIO Y TELEVISIÓN
RADIO Y TELEVISIÓN . EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ES EL ÚNICO FACULTADO PARA
ORDENAR LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL
RADIO Y TELEVISIÓN. LA COMISIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL ESTÁ FACULTADA PARA ORDENAR LA SUSPENSIÓN DE LA DIFUSIÓN DE
PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EL
PLAZO PARA CELEBRARLA SE DEBE COMPUTAR A PARTIR DEL EMPLAZAMIENTO
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ELECTORAL ESTÁ FACULTADA
PARA RECABAR PRUEBAS QUE ACREDITEN LA CAPACIDAD ECONÓMICA DEL SANCIONADO
RADIO Y TELEVISIÓN. LA PROHIBICIÓN DE CONTRATAR PROPAGANDA ELECTORAL NO
TRANSGREDE LAS LIBERTADES CONSTITUCIONALES DE LOS CONCESIONARIOS
2010
4/2010
8/2010
12/2010
21/2010
23/2010
24/2010
25/2010
26/2010
29/2010
41/2010
42/2010
PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. SU EXCLUSIÓN DE LOS MENSAJES COMERCIALES O
PROGRAMAS TRANSMITIDOS POR RADIO Y TELEVISIÓN NO CONSTITUYE CENSURA
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS
CON LA ADMINISTRACIÓN DEL TIEMPO QUE CORRESPONDA AL ESTADO EN RADIO Y
TELEVISIÓN
CARGA DE LA PRUEBA. EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR CORRESPONDE
AL QUEJOSO O DENUNCIANTE
RADIO Y TELEVISIÓN. LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DEBEN DIFUNDIR LOS
MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES, CON
INDEPENDENCIA DEL TIPO DE PROGRAMACIÓN Y LA FORMA EN QUE LA TRANSMITAN
MEDIDAS CAUTELARES EN ELECCIONES LOCALES. CORRESPONDE DETERMINARLAS AL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, TRATÁNDOSE DE PROPAGANDA DIFUNDIDA EN RADIO Y
TELEVISIÓN
MONITOREO DE RADIO Y TELEVISIÓN. LOS TESTIGOS DE GRABACIÓN DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL TIENEN, POR REGLA, VALOR PROBATORIO PLENO
PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES RESPECTIVOS
RADIO Y TELEVISIÓN. REQUISITOS PARA DECRETAR LA SUSPENSIÓN DE LA TRANSMISIÓN
DE PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL COMO MEDIDA CAUTELAR
RADIO Y TELEVISIÓN. LA AUTÉNTICA LABOR DE INFORMACIÓN NO CONTRAVIENE LA
PROHIBICIÓN DE ADQUIRIR O CONTRATAR TIEMPO
REINCIDENCIA. ELEMENTOS MÍNIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU
ACTUALIZACIÓN
REQUERIMIENTO A CONCESIONARIOS O PERMISIONARIOS DE RADIO Y TELEVISIÓN. SU
NOTIFICACIÓN FUERA DEL PLAZO NO EXTINGUE LA FACULTAD INVESTIGADORA Y
SANCIONADORA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
2011
7/2011
RADIO Y TELEVISIÓN. LAS SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LAS PAUTAS DE
TRANSMISIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL SON POR CADA EMISORA
Partido Acción Nacional
vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral
Jurisprudencia 10/2008
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VÍA PREVISTA PARA ANALIZAR
VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL EN
RADIO Y TELEVISIÓN.Los artículos 41, Base III y 134, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establecen el imperativo de que la propaganda política o electoral difundida
en los medios de comunicación social, esté exenta de expresiones que denigren a las
instituciones y partidos políticos o que calumnien a las personas; asimismo, señalan que la
vulneración a esta disposición, será sancionada mediante procedimientos expeditos, en los que
se podrá ordenar la cancelación inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de
hacer cesar, a priori, cualquier acto que pudiera entrañar la violación a los principios o bienes
jurídicos tutelados por la materia electoral. Bajo esa premisa, es dable sostener que de la
interpretación sistemática y funcional de los artículos 49, 361 y 367, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se obtiene que, el procedimiento especial
sancionador es la vía prevista por el legislador para analizar las presuntas violaciones
vinculadas con la legalidad de la propaganda electoral en radio y televisión, por la brevedad del
trámite y resolución que distingue a este procedimiento, y la necesidad de que se defina con la
mayor celeridad posible sobre la licitud o ilicitud de las conductas reprochadas, las que pueden
llegar a provocar afectaciones irreversibles a los destinatarios de esas expresiones, debido a la
incidencia que tienen los medios masivos de comunicación en la formación de la opinión
pública; ahora bien, dicho procedimiento puede ser instaurado durante el desarrollo o fuera de
un proceso electoral, ya que se mantiene la posibilidad de que se transgredan las disposiciones
que regulan dicha prerrogativa; luego, el escrutinio correspondiente debe efectuarse en el
momento en que se actualice la conducta infractora, que podrá o no coincidir con un proceso
comicial.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-58/2008.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.-4 de junio de
2008.-Mayoría de seis votos.-Engrose: Constancio Carrasco Daza.-Disidente: Flavio Galván
Rivera.-Secretaria: Marcela Elena Fernández Domínguez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-64/2008.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.-11 de junio de
2008.-Mayoría de cuatro votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.-Disidente: Flavio
Galván Rivera.-Secretarios: Enrique Figueroa Ávila, Juan Antonio Garza García y Armando
González Martínez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-135/2008.-Actor: Partido de la Revolución Democrática.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-27 de agosto de 2008.Unanimidad de votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.-Secretario: Jorge Sánchez
Cordero Grossmann.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el dieciocho de septiembre de dos mil
ocho, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró
formalmente obligatoria.
Partido Acción Nacional
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 8/2009
DESISTIMIENTO. ES IMPROCEDENTE CUANDO EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN ES
PROMOVIDO POR UN PARTIDO POLÍTICO, EN EJERCICIO DE UNA ACCIÓN TUITIVA DEL
INTERÉS PÚBLICO.De la interpretación sistemática del artículo 41, párrafo segundo, bases I, V y VI, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 11, párrafo 1,
inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y 62
del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, teniendo
presentes los principios que rigen el sistema electoral mexicano, sustantivo y procesal, así
como la naturaleza y fines de los partidos políticos, se arriba a la conclusión de que, cuando un
partido político promueve un medio de impugnación, en materia electoral, en ejercicio de la
acción tuteladora de un interés difuso, colectivo o de grupo o bien del interés público, resulta
improcedente su desistimiento, para dar por concluido el respectivo juicio o recurso, sin resolver
el fondo de la litis, porque el ejercicio de la acción impugnativa, en ese caso, no es para la
defensa de su interés jurídico en particular, como gobernado, sino para tutelar los derechos de
la ciudadanía en general y para garantizar la vigencia plena de los mencionados principios
rectores de la materia electoral, sustantiva y procesal. Por tanto, el partido político demandante
no puede desistir válidamente del medio de impugnación promovido, porque no es el titular
único del interés jurídico afectado, el cual corresponde a toda la ciudadanía e incluso a toda la
sociedad, lo cual implica que el órgano jurisdiccional debe iniciar o continuar la instrucción del
juicio o recurso, hasta dictar la respectiva sentencia de mérito, a menos que exista alguna otra
causal de improcedencia o de sobreseimiento, del medio de impugnación.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-50/2009.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-25 de marzo de 2009.Unanimidad de cinco votos.-Ponente: Flavio Galván Rivera.-Secretario: Alejandro David Avante
Juárez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-53/2009.-Actor: Partido de la Revolución Democrática.Autoridades responsables: Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral y otras.22 de abril de 2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.Secretarios: Armando Cruz Espinosa y Enrique Figueroa Ávila.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-7/2009.-Actor: Partido de la Revolución
Democrática.-Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Durango.-15 de abril de 2009.-Mayoría de cinco votos.-Ponente: Pedro Esteban Penagos
López.-Secretarios: Alejandro Santos Contreras, Ernesto Camacho Ochoa y Leobardo Loaiza
Cervantes.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veinte de mayo de dos mil nueve, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partidos de la Revolución Democrática y del
Trabajo
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 16/2009
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EL CESE DE LA CONDUCTA
INVESTIGADA NO LO DEJA SIN MATERIA NI LO DA POR CONCLUIDO.De la interpretación sistemática de los artículos 41, base III, apartado D, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 367 a 371 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se advierte que el procedimiento especial sancionador tiene el
carácter de sumario y precautorio, que puede finalizar, antes de la emisión de una resolución de
fondo cuando se actualice alguna de las causas de improcedencia previstas expresamente en
el citado código. Por tanto, el hecho de que la conducta cese, sea por decisión del presunto
infractor, de una medida cautelar o por acuerdo de voluntades de los interesados, no deja sin
materia el procedimiento ni lo da por concluido, tampoco extingue la potestad investigadora y
sancionadora de la autoridad administrativa electoral, porque la conducta o hechos
denunciados no dejan de existir, razón por la cual debe continuar el desahogo del
procedimiento, a efecto de determinar si se infringieron disposiciones electorales, así como la
responsabilidad del denunciado e imponer, en su caso, las sanciones procedentes.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-28/2009 y acumulado.-Actores: Partidos de la Revolución
Democrática y del Trabajo.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-Tercero interesado: Televimex, S.A. de C.V.-11 de marzo de 2009.-Unanimidad de
votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: Rubén Jesús Lara Patrón, José
Eduardo Vargas Aguilar y Gustavo César Pale Beristáin.
Recurso de apelación. SUP-RAP-27/2009 y acumulados.-Actores: Partidos de la Revolución
Democrática, del Trabajo, Televisión Azteca, S.A. de C.V. y TV. Azteca, S.A. de C.V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-19 de marzo de 2009.Unanimidad de seis votos.-Ponente: Manuel González Oropeza.-Secretarios: Carlos Ortiz
Martínez, Gerardo Rafael Suárez González y Carmelo Maldonado Hernández.
Recurso de apelación. SUP-RAP-40/2009.-Actor: Televimex, Sociedad Anónima de Capital
Variable.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-25 de marzo
de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretarios: Enrique
Aguirre Saldívar, Carlos Alberto Ferrer Silva y Karla María Macías Lovera.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el quince de julio de dos mil nueve, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Tribunal Electoral del Estado de Yucatán
vs.
Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos del Instituto Federal
Electoral
Jurisprudencia 19/2009
APELACIÓN. LAS AUTORIDADES ELECTORALES ESTÁN LEGITIMADAS PARA
IMPUGNAR LA ASIGNACIÓN DE TIEMPO EN RADIO Y TELEVISIÓN.La interpretación de lo previsto en los artículos 41, párrafo segundo, base III, apartado A, inciso
g), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 45 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, permite concluir que las autoridades
electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales, al ser titulares del derecho a disponer
de tiempo en radio y televisión, también están legitimadas para recurrir en apelación cualquier
acto de la autoridad administrativa electoral federal que restrinja o vulnere ese derecho. Así,
aun cuando dichas autoridades no están previstas entre los sujetos que pueden promover tal
recurso, por ser este medio de impugnación, en general, el procedente para controvertir las
resoluciones del Instituto Federal Electoral se les debe reconocer la posibilidad legal de
interponerlo. Lo contrario implicaría sostener que por una omisión normativa dichas autoridades
no puedan hacer valer ante esta Sala Superior, el derecho a disponer de tiempos en radio y
televisión para sus fines propios, en franca contravención a la garantía de acceso a la
jurisdicción efectiva prevista en el artículo 17 de la Constitución.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-209/2008.-Actor: Tribunal Electoral del Estado de Yucatán.Autoridad responsable: Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto
Federal Electoral.-12 de noviembre de 2008.-Unanimidad de votos.-Ponente: Flavio Galván
Rivera.-Secretario: Sergio Dávila Calderón.
Recurso de apelación. SUP-RAP-239/2008.-Actor: Tribunal Electoral del Estado de Yucatán.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-24 de diciembre de
2008.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: Rafael
Elizondo Gasperín, Fernando Ramírez Barrios y Gustavo Pale Beristain.
Recurso de apelación. SUP-RAP-146/2009.-Apelante: Instituto Electoral del Estado de México.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral.-11 de junio de 2009.Unanimidad de votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.-Secretaria: Marcela Elena
Fernández Domínguez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el doce de agosto de dos mil nueve, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido Verde Ecologista de México y otros
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 23/2009
RADIO Y TELEVISIÓN. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ES EL ÚNICO FACULTADO
PARA ORDENAR LA DIFUSIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL.De la interpretación de los artículos 41, base III, apartado A, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 228, párrafo 3; 345, párrafo 1, inciso b), y 350, párrafo 1, inciso b),
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que el Instituto
Federal Electoral es la única autoridad encargada de la administración del tiempo que
corresponde al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines, al de las demás
autoridades electorales y al ejercicio del derecho de los partidos políticos. Por tanto, los
concesionarios y permisionarios de radio y televisión deben abstenerse de contratar con
terceros y difundir propaganda de contenido político o electoral que favorezca a un candidato o
partido político, mediante la divulgación de su propuesta, ideología o emblema. En ese
contexto, la infracción a dicho mandato se tendrá por actualizada cuando se realice la difusión
de la citada propaganda, con independencia de si el concesionario o permisionario recibió o no
pago por ello.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados.-Actores: Partido Verde
Ecologista de México y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-5 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: María del Carmen Alanis
Figueroa.-Secretarios: Mauricio Huesca Rodríguez y José Alfredo García Solís.
Recurso de apelación. SUP-RAP-236/2009 y sus acumulados.-Recurrentes: Radiotelevisora de
México Norte S.A. de C.V. y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-26 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: Pedro Esteban Penagos
López.-Secretarios: José Arquímedes Gregorio Loranca Luna, Héctor Reyna Pineda, Erik Pérez
Rivera y Alfredo Javier Soto Armenta.
Recurso de apelación. SUP-RAP-242/2009 y sus acumulados.-Actores: Partido Verde
Ecologista de México y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-2 de septiembre de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: María del Carmen Alanis
Figueroa.-Secretarios: José Alfredo García Solís, Mauricio Huesca Rodríguez y Roberto
Jiménez Reyes
La Sala Superior en sesión pública celebrada el treinta de septiembre de dos mil nueve,
aprobó por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declaró
formalmente obligatoria.
Partido Acción Nacional
vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral
Jurisprudencia 24/2009
RADIO Y TELEVISIÓN. LA COMISIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL ESTÁ FACULTADA PARA ORDENAR LA SUSPENSIÓN DE LA
DIFUSIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL.De la interpretación sistemática de los artículos 52, 365, párrafo 4 y 368, párrafo 8, del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que la Comisión de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral está facultada para ordenar, como medida cautelar, la
suspensión de la difusión en radio y televisión de propaganda política electoral, a fin de evitar
que se produzcan daños irreparables a los actores políticos, se vulneren los principios rectores
del proceso electoral y, en general, se afecten los bienes jurídicos tutelados constitucional y
legalmente. Lo anterior, porque el legislador previó que en la instrumentación y resolución del
procedimiento especial sancionador, participen distintos órganos del Instituto Federal Electoral,
de modo que mientras facultó a la citada comisión para decretar, dada su urgencia, dicha
medida cautelar, por otra parte depositó en el Consejo General del propio instituto, no sólo la
emisión de la decisión final de dicho procedimiento, sino también las facultades expresas para
pronunciarse respecto de tales medidas cautelares.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-58/2008.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.-4 de junio de
2008.-Mayoría de seis votos.-Engrose: Constancio Carrasco Daza.-Disidente: Flavio Galván
Rivera.-Secretaria: Marcela Elena Fernández Domínguez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-64/2008.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.-11 de junio de
2008.-Mayoría de cuatro votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.-Disidente: Flavio
Galván Rivera.-Secretarios: Enrique Figueroa Ávila, Juan Antonio Garza García y Armando
González Martínez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-156/2009 y acumulados.-Recurrentes: Partido Revolucionario
Institucional y otro.-Autoridades responsables: Secretario Ejecutivo y otro.-Tercero interesado:
Partido Acción Nacional.-Mayoría de seis votos.-Engrose: José Alejandro Luna Ramos.Reserva: Flavio Galván Rivera.-Disidente: Manuel González Oropeza.-11 de junio de 2009.Secretarios: Felipe de la Mata Pizaña, David R. Jaime González y Rubén Jesús Lara Patrón.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el treinta de septiembre de dos mil nueve,
aprobó por mayoría de cinco votos, la jurisprudencia que antecede y la declaró
formalmente obligatoria.
Ricardo Boone Menchaca
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 27/2009
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR. EL PLAZO PARA CELEBRARLA SE DEBE COMPUTAR A PARTIR DEL
EMPLAZAMIENTO.De la interpretación sistemática de los artículos 368, párrafo 7, y 369, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que el plazo de cuarenta y ocho horas,
previo a la celebración de la audiencia de pruebas y alegatos, en el procedimiento especial
sancionador, se debe computar a partir del emplazamiento respectivo. Lo anterior, a fin de
garantizar al denunciado una debida defensa, para lo cual debe tener conocimiento cierto, pleno
y oportuno, tanto del inicio del procedimiento instaurado en su contra como de las razones en
que se sustenta, para que pueda preparar los argumentos de defensa y recabar los elementos
de prueba que estime pertinentes.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-66/2009.-Actor: Ricardo Boone Menchaca.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-15 de abril de 2009.-Unanimidad
de votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretario: Carlos Vargas Baca.
Recurso de apelación. SUP-RAP-80/2009.-Recurrente: Publicidad Popular Potosina, S.A.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-29 de abril de 2009.Unanimidad de votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretario: Hugo Domínguez
Balboa.
Recurso de apelación. SUP-RAP-86/2009.-Actor: Televisión Azteca, S. A. de C. V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-1 de mayo de 2009.-Unanimidad
de votos.-Ponente: Manuel González Oropeza.-Secretarios: Guillermo Ornelas Gutiérrez y
Valeriano Pérez Maldonado.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el siete de octubre de dos mil
nueve, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la
declaró formalmente obligatoria.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL Anáhuac
Radio, Sociedad Anónima
vs.
Consejo General del Instituto Federal
Electoral
Jurisprudencia 29/2009
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ELECTORAL ESTÁ
FACULTADA PARA RECABAR PRUEBAS QUE ACREDITEN LA CAPACIDAD
ECONÓMICA DEL SANCIONADO.De la interpretación sistemática de los artículos 355, párrafo 5, inciso c); 365, párrafo 5, in fine, y
367 a 371, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que la
autoridad administrativa electoral, al individualizar la sanción que debe imponer en la resolución
de un procedimiento especial sancionador, está constreñida a atender, entre otros aspectos, la
capacidad económica del sujeto responsable, de manera tal que la determinación de la sanción
pecuniaria no resulte desproporcionada. Por tanto, a fin de cumplir el deber de individualizar
adecuadamente la sanción pecuniaria, la autoridad investigadora está facultada para recabar la
información y elementos de prueba que considere conducentes, para comprobar la capacidad
económica del sujeto sancionado, con independencia de que la carga probatoria corresponda al
denunciante y sin perjuicio del derecho del denunciado de aportar pruebas al respecto.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-220/2008.-Actor: Anáhuac Radio, Sociedad Anónima.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-24 de diciembre de
2008.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretario: Juan
Carlos López Penagos.
Recurso de apelación. SUP-RAP-221/2008.-Actora: Impulsora Radial del Norte, S.A. de C.V.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-24 de diciembre de
2008.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretario: Mauricio
I. del Toro Huerta.
Recurso de apelación. SUP-RAP-76/2009.-Recurrente: Televimex. S.A. de C.V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-13 de mayo de 2009.-Unanimidad
de seis votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.-Secretarios: Claudia Valle Aguilasocho y
Armando Ambríz Hernández.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el siete de octubre de dos mil nueve,
aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido Verde Ecologista de México y otros
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 30/2009
RADIO Y TELEVISIÓN. LA PROHIBICIÓN DE CONTRATAR PROPAGANDA
ELECTORAL NO TRANSGREDE LAS LIBERTADES CONSTITUCIONALES DE LOS
CONCESIONARIOS.De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 1º, 5º, 6º, 7º, y 41, base III, apartado
A, de la Constitución Política Federal; 38, párrafo 1, inciso p); 49, párrafos 3 y 4; 228, párrafo 3;
345, párrafo 1, inciso b), y 350, párrafo 1, inciso b), del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se colige que la restricción para contratar propaganda políticaelectoral en radio y televisión, en el territorio nacional o extranjero, dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de partidos políticos o de
candidatos a cargos de elección popular, no implica la transgresión a las libertades
constitucionales de expresión, información y comercial de los concesionarios, toda vez que es
una prohibición establecida por el propio Constituyente Permanente, atento a que el primer
precepto constitucional invocado establece que todo individuo gozará de los derechos
fundamentales que le otorga la Constitución, los que sólo podrán restringirse o suspenderse en
los casos que ésta prevé.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados.-Actores: Partido Verde
Ecologista de México y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-5 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: María del Carmen Alanis
Figueroa.-Secretarios: Mauricio Huesca Rodríguez y José Alfredo García Solís.
Recurso de apelación. SUP-RAP-220/2009 y sus acumulados.-Actores: Partido Verde
Ecologista de México y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-26 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: José Luis Ceballos Daza y Omar Oliver Cervantes.
Recurso de apelación. SUP-RAP-236/2009 y sus acumulados.-Recurrentes: Radiotelevisora de
México Norte S.A. de C.V., Televimex, S.A. de C.V. y otros.-Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Federal Electoral.-26 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente:
Pedro Esteban Penagos López.-Secretarios: José Arquímedes Gregorio Loranca Luna, Héctor
Reyna Pineda, Erik Pérez Rivera y Alfredo Javier Soto Armenta.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el siete de octubre de dos mil nueve,
aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido Verde Ecologista de México
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 4/2010
PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. SU EXCLUSIÓN DE LOS MENSAJES
COMERCIALES O PROGRAMAS TRANSMITIDOS POR RADIO Y TELEVISIÓN NO
CONSTITUYE CENSURA.De la interpretación sistemática y funcional de lo previsto en los artículos 5, 6 y 7, en relación
con el diverso 1º, primer párrafo y 41, base III, Apartado A, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 228, párrafo 3, 345, párrafo 1, inciso b), y 350, párrafo 1, inciso b),
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que los medios de
comunicación de radio y televisión, se encuentran impedidos para difundir imágenes o audio en
los promocionales comerciales o programas que, en su caso, favorezcan o perjudiquen a un
partido político o candidato, mediante la divulgación de su emblema, nombre, propuestas e
ideología, cuando éstas no sean de las ordenadas por el Instituto Federal Electoral. Por tanto, si
un concesionario o permisionario se abstiene de transmitir propaganda por contener cualquier
referencia que favorezca o desfavorezca a un partido político o candidato, tal conducta no
constituye un acto de censura previa que afecte el contenido del mensaje comercial o programa
de que se trate, ni afecta la libertad del comercio o los derechos fundamentales de expresión,
información e imprenta. Ello porque, este tipo de propaganda deviene ilícita, ya que transgrede
los principios de equidad en el acceso de los partidos políticos a estos medios de comunicación
y el de igualdad de la participación de los actores electorales en la contienda electoral,
provocando el desequilibrio en la competencia electoral a favor de un instituto político o
candidato.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados.-Actores: Partido Verde
Ecologista de México y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-5 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: María del Carmen Alanis
Figueroa.-Secretarios: Mauricio Huesca Rodríguez y José Alfredo García Solís.
Recurso de apelación. SUP-RAP-220/2009 y sus acumulados.-Actores: Partido Verde
Ecologista de México y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.-26 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: José Luis Ceballos Daza y Omar Oliver Cervantes.
Recurso de apelación. SUP-RAP-236/2009 y sus acumulados.-Recurrentes: Radiotelevisora de
México Norte S.A. de C.V., Televimex, S.A. de C.V. y otros.-Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Federal Electoral.-26 de agosto de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente:
Pedro Esteban Penagos López.-Secretarios: José Arquímedes Gregorio Loranca Luna, Héctor
Reyna Pineda, Erik Pérez Rivera y Alfredo Javier Soto Armenta.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el diecisiete de febrero de dos mil diez,
aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Sala Regional Correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal, con sede en
Xalapa, Veracruz
vs.
Sala Superior
Jurisprudencia 8/2010
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL
ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, CONOCER DE LAS
IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN DEL TIEMPO QUE
CORRESPONDA AL ESTADO EN RADIO Y TELEVISIÓN.De la interpretación sistemática de los artículos 41, bases III y V, y 116, fracción IV, inciso i), de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 49, párrafos 5 y 6; 51 y 105, párrafo
1, inciso h), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que
es atribución del Instituto Federal Electoral administrar, bajo cualquier modalidad, los tiempos
en radio y televisión, durante el desarrollo o fuera de los procesos comiciales tanto federales
como locales, así como vigilar el debido cumplimiento de las disposiciones atinentes. En este
sentido, si las bases y lineamientos vinculados a la administración de tiempos en radio y
televisión guardan una naturaleza y regulación federal, la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación es competente para conocer de las impugnaciones que se
susciten al respecto, provenientes de autoridades electorales de las entidades federativas, toda
vez que, en el ámbito local, dichas autoridades sólo están facultadas para realizar actos
intermedios de ejecución material.
Cuarta Época:
Contradicción de Criterios. SUP-CDC-13/2009.-Entre los sustentados por la Sala Regional
Correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz, y
Sala Superior, ambas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.-3 de marzo de
2010.-Mayoría de seis votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Disidente Flavio Galván
Rivera.-Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya y Carlos Ferrer Silva.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el tres de marzo de dos mil diez, aprobó por
mayoría de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido de la Revolución Democrática y otros
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 12/2010
CARGA DE LA PRUEBA. EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
CORRESPONDE AL QUEJOSO O DENUNCIANTE.De la interpretación de los artículos 41, base III, apartado D, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y 367 a 369 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se advierte que, en el procedimiento especial sancionador, mediante el cual la
autoridad administrativa electoral conoce de las infracciones a la obligación de abstenerse de
emplear en la propaganda política o electoral que se difunda en radio y televisión, expresiones
que denigren a las instituciones, partidos políticos o calumnien a los ciudadanos, la carga de la
prueba corresponde al quejoso, ya que es su deber aportarlas desde la presentación de la
denuncia, así como identificar aquellas que habrán de requerirse cuando no haya tenido
posibilidad de recabarlas; esto con independencia de la facultad investigadora de la autoridad
electoral.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-122/2008 y acumulados.-Actores: Partido de la Revolución
Democrática y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-20
de agosto de 2008.-Unanimidad de votos.-Ponente: Pedro Esteban Penagos López.-Secretario:
Ernesto Camacho Ochoa.
Recurso de apelación. SUP-RAP-33/2009.-Actor: Partido Revolucionario Institucional.-Autoridad
responsable: Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Federal Electoral.-19 de
marzo de 2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretario:
Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-36/2009.-Actor: Partido Revolucionario Institucional.-Autoridad
responsable: Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto
Federal Electoral.-1° de abril de 2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Constancio
Carrasco Daza.-Secretarios: Claudia Valle Aguilasocho y Armando Ambriz Hernández.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintitrés de abril de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido del Trabajo
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 21/2010
RADIO Y TELEVISIÓN. LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DEBEN DIFUNDIR
LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES, CON INDEPENDENCIA DEL TIPO DE PROGRAMACIÓN Y LA FORMA EN
QUE LA TRANSMITAN.De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, base III, apartado A, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 48, párrafo 1, inciso a), 49, párrafo 1 y
55, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 4, 5, 13, 21-A, 59 y 79 de
la Ley Federal de Radio y Televisión; 1, 15, 16 y 17 del Reglamento de la Ley Federal de Radio
y Televisión, en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio
y Televisión, se advierte que cada estación de radio y canal de televisión tiene la obligación de
transmitir los mensajes de las autoridades electorales y de los partidos políticos en el tiempo del
Estado, que administra el Instituto Federal Electoral. En este contexto, es válido concluir que los
concesionarios y permisionarios de estaciones de radio y canales de televisión, están
constreñidos a difundir los mensajes precisados en las pautas aprobadas por el Instituto
Federal Electoral, con independencia del tipo de programación y la forma en que la transmitan,
en tanto que el orden normativo no establece alguna causa de exclusión o excepción.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-107/2009.-Actor: Partido del Trabajo.-Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Federal Electoral.-3 de junio de 2009.-Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.-Secretario: Antonio Rico Ibarra.
Recurso de apelación. SUP-RAP-24/2010.-Actora: Televisión Azteca, S. A de C. V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-21 de abril de 2010.-Unanimidad
de seis votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.-Secretarios: Andrés Carlos Vázquez
Murillo y Enrique Figueroa Ávila.
Recurso de apelación. SUP-RAP-25/2010.-Actora: Televisión Azteca, S. A de C. V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-21 de abril de 2010.-Unanimidad
de seis votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.-Secretario: Fidel Quiñones Rodríguez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veintiuno de julio de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido Acción Nacional
vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral
Jurisprudencia 23/2010
MEDIDAS CAUTELARES EN ELECCIONES LOCALES. CORRESPONDE DETERMINARLAS
AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, TRATÁNDOSE DE PROPAGANDA DIFUNDIDA EN
RADIO Y TELEVISIÓN.De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y 368, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se obtiene que en el supuesto de violaciones a leyes estatales
durante procesos electorales locales, mediante propaganda en radio y televisión, la denuncia y
la imposición de sanciones compete a la autoridad local estatal y, en estos casos, el Instituto
Federal Electoral, en ejercicio de sus atribuciones, a través de la Comisión de Quejas y
Denuncias, colabora con la autoridad local exclusivamente para ordenar la suspensión de la
transmisión de propaganda. En efecto, ambas autoridades actúan en un contexto de
coordinación administrativa, con pleno respeto de sus ámbitos competenciales y para darle
funcionalidad al sistema. En este orden de ideas, para el dictado de la medida cautelar que, en
su caso, corresponda, el Instituto Federal Electoral, no dará inicio a un procedimiento especial
sancionador, pues será el órgano administrativo electoral local el que se pronuncie respecto de
la violación aducida a la legislación electoral respectiva; estimar lo contrario daría lugar a la
apertura de dos procedimientos sancionadores (federal y local), en detrimento del principio de
administración de justicia de manera pronta, completa e imparcial que consagra el artículo 17
de la Constitución Federal.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-12/2010 .-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.-17 de febrero de
2010.-Unanimidad de votos.-Ponente: Manuel González Oropeza.-Secretarios: Guillermo
Ornelas Gutiérrez y Carmelo Maldonado Hernández.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-51/2010.-Actor: Partido de la Revolución
Democrática.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Quintana Roo.-28 de abril de 2010.-Mayoría de cinco votos.-Ponente: Manuel González
Oropeza.-Disidente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretario: Guillermo Ornelas Gutiérrez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-43/2010.-Actor: Partido Revolucionario Institucional.-Autoridad
responsable: Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.-28 de abril de
2010.-Mayoría de cinco votos.-Engrose: Flavio Galván Rivera.-Disidente: José Alejandro Luna
Ramos.-Secretarios: Marbella Liliana Rodríguez Orozco y Francisco Javier Villegas Cruz.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Televimex, Sociedad Anónima de Capital
Variable
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 24/2010
MONITOREO DE RADIO Y TELEVISIÓN. LOS TESTIGOS DE GRABACIÓN DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TIENEN, POR REGLA, VALOR PROBATORIO
PLENO.De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 359, párrafo 3, del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, 14, párrafo 6, y 16, párrafo 3, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se arriba a la conclusión de que
los testigos de grabación, producidos por el Instituto Federal Electoral, constituyen pruebas
técnicas que por regla tienen valor probatorio pleno, porque son obtenidos por el propio
Instituto, al realizar el monitoreo, para verificar el cumplimiento de las pautas de transmisión de
promocionales en radio y televisión, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos
41, párrafo segundo, base III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
76, párrafo 7, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relacionado con
el numeral 57 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-40/2009.-Actor: Televimex, Sociedad Anónima de Capital
Variable.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-25 de marzo
de 2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretarios:
Enrique Aguirre Saldívar, Carlos Alberto Ferrer Silva y Karla María Macías Lovera.
Recurso de apelación. SUP-RAP-24/2010.-Actora: Televisión Azteca, S.A. de C.V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-21 de abril de 2010.-Unanimidad
de seis votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.-Secretarios: Andrés Carlos Vázquez
Murillo y Enrique Figueroa Ávila.
Recurso de apelación. SUP-RAP-25/2010.-Actora: Televisión Azteca, S.A. de C.V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-21 de abril de 2010.-Unanimidad
de seis votos.-Ponente: Constancio Carrasco Daza.-Secretario: Fidel Quiñones Rodríguez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido Acción Nacional
vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral
Jurisprudencia 25/2010
PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. COMPETENCIA DE LAS
AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES RESPECTIVOS.De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, base III, apartados A y C, y 116
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 368, párrafo 1, del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se obtiene que el Instituto Federal
Electoral es la autoridad competente para conocer y resolver los procedimientos especiales
sancionadores, tanto en procesos federales como locales y fuera de ellos, en las siguientes
hipótesis: 1. Contratación y adquisición de tiempos en radio y televisión por los partidos
políticos, por sí o por terceras personas, físicas o morales; 2. Infracción a las pautas y tiempos
de acceso a radio y televisión; 3. Difusión de propaganda política o electoral que contenga
expresiones que denigren a las instituciones, a los partidos políticos o que calumnien a las
personas, y 4. Difusión en radio y televisión de propaganda gubernamental de los poderes
federales, estatales, de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus
delegaciones y cualquier otro ente público. En cambio, en el supuesto de violaciones a leyes
locales durante los procesos electorales respectivos, por el contenido de la propaganda
difundida en cualquier medio, distintas a las anteriores, la autoridad administrativa electoral
local es competente para conocer del procedimiento sancionador y, en su caso, imponer la
sanción correspondiente; en estos casos, el Instituto Federal Electoral, en ejercicio de sus
atribuciones, a través de la Comisión de Quejas y Denuncias, se coordina con la autoridad local
exclusivamente para conocer y resolver sobre la petición de medidas cautelares, en cuanto a la
transmisión de propaganda en radio y televisión.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-12/2010.-Actor: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.-17 de febrero de
2010.-Unanimidad de votos.-Ponente: Manuel González Oropeza.-Secretarios: Guillermo
Ornelas Gutiérrez y Carmelo Maldonado Hernández.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-51/2010.-Actor: Partido de la Revolución
Democrática.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Quintana Roo.-28 de abril de 2010.-Mayoría de cinco votos.-Ponente: Manuel González
Oropeza.-Disidente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretario: Guillermo Ornelas Gutiérrez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-43/2010.-Actor: Partido Revolucionario Institucional.-Autoridad
responsable: Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.-28 de abril de
2010.-Mayoría de cinco votos.-Engrose: Flavio Galván Rivera.-Disidente: José Alejandro Luna
Ramos.-Secretarios: Marbella Liliana Rodríguez Orozco y Francisco Javier Villegas Cruz.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido Acción Nacional
vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral
Jurisprudencia 26/2010
RADIO Y TELEVISIÓN. REQUISITOS PARA DECRETAR LA SUSPENSIÓN DE LA
TRANSMISIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL COMO MEDIDA CAUTELAR.De la interpretación sistemática de los artículos 52, 368, párrafo 8, y 365, párrafo 4, del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que, en el procedimiento
especial sancionador, el órgano competente puede ordenar, como medida cautelar, la
suspensión de la transmisión de propaganda política o electoral en radio y televisión, a fin de
evitar la vulneración de los principios rectores en materia electoral; daños irreversibles que
pudieran ocasionarse a los actores políticos y, en general, la afectación de bienes jurídicos
tutelados constitucional y legalmente, para que sea dable, en su oportunidad, el cumplimiento
efectivo e integral de la resolución que se pronuncie. Por ello, el órgano facultado, al proveer
sobre dicha medida, deberá examinar la existencia del derecho cuya tutela se pretende y
justificar el temor fundado de que, ante la espera del dictado de la resolución definitiva,
desaparezca la materia de la controversia; de igual forma, ponderará los valores y bienes
jurídicos en conflicto, y justificará la idoneidad, razonabilidad y proporcionalidad de dicha
medida; entre otros aspectos, tendrá que fundar y motivar si la difusión atinente trasciende los
límites que reconoce la libertad de expresión y si presumiblemente se ubica en el ámbito de lo
ilícito, atendiendo desde luego, al contexto en que se produce, con el objeto de establecer la
conveniencia jurídica de decretarla; elementos que indefectiblemente deben reflejarse en la
resolución adoptada, a fin de cumplir con la debida fundamentación y motivación exigida por el
artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-58/2008 .—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.—4 de junio de
2008.—Unanimidad en el criterio.—Engrose: Constancio Carrasco Daza.—Secretaria: Marcela
Elena Fernández Domínguez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-64/2008.—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad
responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.—11 de junio de
2008.—Unanimidad de cinco votos en el criterio.—Ponente: María del Carmen Alanis
Figueroa—Secretarios: Enrique Figueroa Ávila, Juan Antonio Garza García y Armando
González Martínez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-156/2009 y acumulados.—Actores: Partido Revolucionario
Institucional y otro.—Autoridades responsables: Secretario Ejecutivo y Consejo General del
Instituto Federal Electoral.—11 de junio de 2009.—Unanimidad en el criterio.—Engrose: José
Alejandro Luna Ramos.— Secretarios: Felipe de la Mata Pizaña, David R. Jaime González y
Rubén Jesús Lara Patrón.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Ana Gabriela Guevara Espinoza y otros
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 29/2010
RADIO Y TELEVISIÓN. LA AUTÉNTICA LABOR DE INFORMACIÓN NO CONTRAVIENE LA
PROHIBICIÓN DE ADQUIRIR O CONTRATAR TIEMPO.De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 6, 7 y 41, base III, apartado A,
párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 13 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, y 350, párrafo 1, inciso b), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se advierte que la prohibición constitucional de adquirir o contratar tiempo en radio
y televisión, en cualquier modalidad, no comprende el utilizado por los medios de comunicación
en la auténtica labor de información, puesto que ésta implica el derecho de ser informado,
siempre que no se trate de una simulación. El derecho a informar y ser informado comprende,
en tiempo de campaña electoral, la difusión de las propuestas de los candidatos. Por tanto, en
cada caso se deben analizar las circunstancias particulares para determinar si existe auténtico
ejercicio del derecho a informar o simulación que implique un fraude a la ley, por tratarse de
propaganda encubierta.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-234/2009 y acumulados.-Recurrentes: Ana Gabriela Guevara
Espinoza y otros.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-4 de
septiembre de 2009.-Unanimidad de votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Reserva:
Flavio Galván Rivera.-Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya y Julio César Cruz Ricárdez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-280/2009.-Recurrente: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-28 de octubre de 2009.Unanimidad de seis votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Reserva: Flavio Galván
Rivera.-Secretarios: Jorge Enrique Mata Gómez, Fernando Ramírez Barrios y Juan Ramón
Ramírez Gloria.
Recurso de apelación. SUP-RAP-22/2010.-Recurrente: Partido Acción Nacional.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-28 de abril de 2010.-Unanimidad
de seis votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: Eugenio Partida Sánchez,
Jorge Enrique Mata Gómez y Armando Penagos Robles.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veinticinco de agosto de dos mil diez,
aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Convergencia
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 41/2010
REINCIDENCIA. ELEMENTOS MÍNIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU
ACTUALIZACIÓN.De conformidad con los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación con lo dispuesto en los artículos 355, párrafo 5, inciso e), del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 26.1 del Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales, los elementos mínimos que
la autoridad administrativa electoral debe considerar a fin de tener por actualizada la
reincidencia, como agravante de una sanción, son: 1. El ejercicio o período en el que se
cometió la transgresión anterior, por la que estima reiterada la infracción; 2. La naturaleza de
las contravenciones, así como los preceptos infringidos, a fin de evidenciar que afectan el
mismo bien jurídico tutelado, y 3. Que la resolución mediante la cual se sancionó al infractor,
con motivo de la contravención anterior, tiene el carácter de firme.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-83/2007.-Actor: Convergencia.-Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Federal Electoral.-7 de noviembre de 2007.-Unanimidad de
votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretaria: Beatriz Claudia Zavala Pérez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-61/2010.-Actor: Televisión Azteca, S.A. de C.V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-21 de julio de 2010.-Unanimidad
de cinco votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretario: Hugo Domínguez Balboa.
Recurso de apelación. SUP-RAP-62/2010.-Actor: Televisión Azteca, S.A. de C.V.-Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-21 de julio de 2010.-Unanimidad
de cinco votos.-Ponente: Pedro Esteban Penagos López.-Secretario: Héctor Reyna Pineda.
Nota: En la sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-83/2007 se interpretaron los artículos
270, párrafo 5, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 22.1 inciso
c), del Reglamento que establece los Lineamientos para la Fiscalización de los Partidos
Políticos, cuyo contenido corresponde a los artículos 355, párrafo 5, inciso e), así como 26.1,
del código y reglamento vigentes, respectivamente.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el seis de octubre de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Televimex, Sociedad Anónima de Capital
Variable
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 42/2010
REQUERIMIENTO A CONCESIONARIOS O PERMISIONARIOS DE RADIO O TELEVISIÓN.
SU NOTIFICACIÓN FUERA DEL PLAZO NO EXTINGUE LA FACULTAD INVESTIGADORA Y
SANCIONADORA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.De la interpretación sistemática de los artículos 41, párrafo segundo, base III, apartados A y D,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 48, párrafo 1, inciso a); 76, párrafo
7; 118, párrafo 1, inciso l), y 129, párrafo 1, incisos g) y h), del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como 57 y 58 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión
en Materia Electoral, se advierte que el requerimiento formulado a los concesionarios o
permisionarios de radio o televisión sobre el supuesto incumplimiento a las obligaciones
relativas a la transmisión de promocionales de partidos políticos y autoridades electorales, es un
acto preliminar dentro de la etapa de verificación de la autoridad electoral, previo al
procedimiento especial sancionador. Por tanto, su notificación fuera del plazo de doce horas
establecido en el citado reglamento, no genera la extinción de la facultad investigadora y, por
ende, sancionadora de la autoridad administrativa electoral, pues a partir de dicha
comunicación los sujetos a los que se les requiere información están en aptitud, dentro del
plazo concedido para ese efecto, de aclarar, justificar o rebatir las imputaciones de la autoridad.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-40/2009.-Actor: Televimex, Sociedad Anónima de Capital
Variable.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-25 de marzo
de 2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.-Secretarios:
Enrique Aguirre Saldívar, Carlos Alberto Ferrer Silva y Karla María Macías Lovera.
Recurso de apelación. SUP-RAP-57/2009.-Actora: Cadena Radiodifusora Mexicana, S.A. de
C.V.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-8 de abril de
2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente: José Alejandro Luna Ramos.-Secretarios: Felipe de
la Mata Pizaña y Jorge Enrique Mata Gómez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-39/2010.-Actor: Frecuencia Modulada de Ciudad Juárez, S.
A.-Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.-28 de abril de 2010.Unanimidad de seis votos.-Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.-Secretarios: José
Alfredo García Solís, Alejandro Avante Juárez, Roberto Jiménez Reyes y Raúl Zeuz Ávila
Sánchez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el seis de octubre de dos mil diez, aprobó
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente
obligatoria.
Partido de la Revolución Democrática
vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 7/2011
RADIO Y TELEVISIÓN. LAS SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LAS PAUTAS DE
TRANSMISIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL SON POR CADA EMISORA.De la interpretación sistemática de los artículos 41, párrafo segundo, base III, apartado A,
incisos a) a d), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, párrafos 1 a 3;
57, párrafo 1; 62, párrafo 1; 65, párrafo 1; 66, párrafo 1, y 71, párrafo 1, incisos a) y b), del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que la obligación de
poner a disposición del Instituto Federal Electoral determinados minutos por cada hora de
transmisión, se da en razón de cada emisora, esto es, de cada estación o canal y no en función
de la persona concesionaria o permisionaria. Por tanto, si con motivo de un procedimiento
administrativo sancionador se acredita el incumplimiento a diversas pautas de transmisión,
respecto de varios canales de televisión o estaciones de radio, resulta inconcuso que la sanción
que imponga el Consejo General del referido instituto debe ser por cada uno de éstos, aun
cuando se trate de la misma concesionaria o permisionaria.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-247/2009.—Actor: Partido de la Revolución Democrática.—
Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—21 de agosto de
2009.—Unanimidad de votos.—Ponente: Flavio Galván Rivera.—Secretario: Alejandro Ponce
de León Prieto.
Recurso de apelación. SUP-RAP-24/2010.—Actora: Televisión Azteca, S.A. de C.V.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—21 de abril de 2010.—
Unanimidad de seis votos.—Ponente: María del Carmen Alanis Figueroa.—Secretarios: Andrés
Carlos Vázquez Murillo y Enrique Figueroa Ávila.
Recurso de apelación. SUP-RAP-25/2010.—Actora: Televisión Azteca, S.A. de C.V.—Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.—21 de abril de 2010.—
Unanimidad de seis votos.—Ponente: Constancio Carrasco Daza.—Secretario: Fidel Quiñones
Rodríguez.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el diecinueve de abril de dos mil once,
aprobó por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declaró
formalmente obligatoria. Pendiente de publicación.