TEMA 8. ORDENAMIENTO JURIDICO UE UNION EUROPEA 05_2014

TEMARIO GENERAL
LA UE Y SU
ORDENAMIENTO
8
JURÍDICO
LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO. LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LOS ESTADOS MIEMBROS. LAS FUNCIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA APLICACIÓN
DEL DERECHO COMUNITARIO. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA APLICACIÓN DEL DERECHO
COMUNITARIO.
ÍNDICE
1. EL DERECHO COMUNITARIO Y LAS FUENTES DE SU ORDENAMIENTO JURÍDICO.
2. PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EUROPA.
3. EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO.
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1. EL DERECHO COMUNITARIO Y LAS FUENTES DE SU ORDENAMIENTO JURÍDICO.
La doctrina define el derecho comunitario como el conjunto de normas emanadas de los
Tratados y actos jurídicos dictados por la Unión que deben ser admitidos por todos los Estados
miembros.
El ordenamiento jurídico comunitario se caracteriza por ser un sistema autónomo, esto es, se
trata de “un conjunto organizado y estructurado de normas jurídicas que posee sus propias fuentes,
está dotado de órganos y procedimientos adecuados para emitirlas e interpretarlas, a la vez que para
sancionar, llegado el caso, las violaciones que este derecho pueda sufrir”.
Así pues, una primera nota a retener es que el ordenamiento jurídico de la Unión Europea es
un ordenamiento independiente, con su peculiar sistema de fuentes y de relaciones con los
distintos ordenamientos de los países miembros que no cabe asimilar con el Derecho Internacional.
Antes de iniciar el estudio de las distintas fuentes del Derecho comunitario es conveniente
advertir que está pendiente la clasificación de los actos de la Comunidad, ya que era uno de los
objetivos previstos para el Tratado de Ámsterdam pero dicho objetivo no se ha logrado.
Señalar, por otro lado que por lo que respecta a su relación con los ordenamientos jurídicos
internos, muchas y muy variadas son las opiniones al respecto, por lo que me limito a destacar los
dos principios básicos del Derecho comunitario:
•
Principio de primacía o prevalencia sobre las normas internas de los Estados
miembros.
•
Principio de efecto directo del Derecho originario y de los Reglamentos.
Se aborda a continuación sus principales fuentes o categorías de producción normativa,
partiendo de la distinción clásica entre el Derecho originario y el Derecho derivado.
EL DERECHO PRIMARIO EUROPEO.
A la cabeza del ordenamiento jurídico comunitario figura el denominado Derecho
primario “constitucional”, representado por los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas, así como por sus sucesivas modificaciones. En este sentido cabría destacar, entre
otros, los siguientes Tratados:
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COMUNIDAD DE MADRID
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LA UE Y SU ORDENAMIENTO JURÍDICO
El Tratado de París (1951) que crea la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA).
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Los Tratados de Roma (1957) que crean la Comunidad Económica Europea (CEE)
y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
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Los Tratados de Adhesión de los distintos Estados miembros.
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El Acta Única Europea (1986).
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Tratado de Maastrisht o Tratado de la Unión Europea (1992).
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El Tratado de Ámsterdam (1997).
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El Tratado de Niza (2001)
•
El Tratado de Lisboa (2007)
Las características fundamentales del Derecho originario son las siguientes:
•
Tiene una dimensión constitucional que se manifiesta en sus contenidos: en estas
normas se establecen los principios que rigen el funcionamiento de la Unión
Europea, se determina la estructura institucional de la misma, se diseña la
distribución de poderes entre las instituciones comunitarias, así como los
procedimientos para su ejercicio y control.
•
Hay que decir que las normas originarias de la Unión Europea constituyen un
núcleo regulativo que, por su importancia, los Estados decidieron en su momento
que tuviera esa calificación de Derecho primario. Así, entre estas normas, hay que
destacar las relativas a las libertades comunitarias, a las reglas de competencia o
a las políticas comunes. Se trata, en definitiva, de un conjunto de normas que por
su trascendencia se ven especialmente protegidas por la supremacía del Derecho
primario.
•
Este Derecho constitucional comunitario desempeña una doble función: de un
lado, sus preceptos vinculan directamente a los Estados miembros creando
derechos y obligaciones que entran en el patrimonio de los nacionales de dichos
Estados. De otra parte, los Tratados comunitarios organizan la producción de
normas jurídicas, esto es, en el marco de los Tratados las instituciones
comunitarias dan vida a lo que entendemos como Derecho derivado.
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EL DERECHO DERIVADO (O SECUNDARIO)
La expresión Derecho derivado abarca el conjunto de actos normativos adoptados por
las Instituciones con vistas a cumplir el objetivo de los Tratados. El adjetivo derivado se utiliza
para indicar la subordinación de estas normas comunitarias respecto a los Tratados. En
concreto, la tipología de normas derivadas viene contenida en el Tratado de la Comunidad
Europea señalando que "para el cumplimiento de su misión, el Parlamento Europeo y el
Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisión adoptarán reglamentos y directrices,
tomarán decisiones y formularán recomendaciones o emitirán dictámenes en las condiciones
previstas en el presente Tratado”.
Asimismo, el Tratado de Lisboa plantea la posibilidad de ceder a la Comisión la
potestad para aprobar los actos no legislativos de carácter general que complementen o
modifiquen elementos no esenciales de los actos legislativos. Además de estos actos, con la
práctica se han desarrollado una serie de actos atípicos: acuerdos interinstitucionales,
resoluciones, conclusiones, comunicaciones, libros verdes y libros blancos.
Hay que advertir que no existe jerarquía normativa entre Reglamentos, Directivas y
Decisiones, ni siquiera por razón del órgano del que emanan. Es decir, que una norma del
Consejo no tiene per se primacía sobre una norma de la Comisión (aunque sí sobre las que la
Comisión adopta en ejecución o aplicación de otras normas del Consejo).
a) Reglamentos Comunitarios
•
Las características esenciales de los reglamentos son las siguientes:
a) Tienen alcance general (se aplica directamente a todos los Estados de la
Unión). Esta característica diferencia al Reglamento de los actos normativos
comunitarios que tienen carácter individual y le permite alcanzar un objetivo
único, estableciendo en todo el ámbito comunitario una misma y común
regulación de todos los sectores sobre los que incide.
b) Es obligatorio en todos sus elementos. Esta característica le diferencia de las
Directivas (que obligan sólo con relación al resultado y no en cuanto a los
medios para alcanzarlo). Tiene plenitud de aplicación como instrumento
normativo, puesto que como señala el TJCE, no cabe la posibilidad de que un
Estado miembro “aplique de manera incompleta o selectiva las disposiciones
de un Reglamento de la Comunidad”, pues éste, es obligatorio en todos sus
elementos.
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