–Doc 11 CEP 2012.1 Traducción del inglés

CEP 2012.1–Doc 11
Traducción del inglés
CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL
Grupo mixto sobre la cooperación entre los servicios de pequeños paquetes, encomiendas livianas y
envíos EMS
Informe de los Presidentes de las Comisiones
(Punto 11 del Orden del Día)
1.
Asunto
Informe final del Grupo mixto sobre la cooperación entre los servicios de
pequeños paquetes, encomiendas livianas y envíos EMS.
2.
§§ 1 a 25
Decisión esperada
Se invita a la Comisión 1 del CEP a tomar nota del presente informe.
I.
Referencias/Párrafos
§ 26
Introducción
1.
El 24º Congreso encargó al Consejo de Explotación Postal (CEP) que elaborara proposiciones y
tomara decisiones dentro de su ámbito para realizar mejoras a los servicios de correspondencia de la UPU
durante el actual ciclo de Congreso y que presentara una proposición sobre un plan de acción al próximo
Congreso. También encomendó al CEP que continuara con las iniciativas para desarrollar en mayor medida
los servicios de encomiendas y EMS. Bajo la dirección del Presidente del CEP, los Presidentes de la
Comisión 1 y la Comisión 2 y el Consejo de Gestión de la Cooperativa EMS acordaron coordinar acciones en
las áreas comerciales relativas a los pequeños paquetes, las encomiendas livianas y los envíos EMS.
Asimismo, formaron el Grupo mixto, liderado por el Copresidente de la Comisión 1, Gran Bretaña. El Grupo
mixto trabajó para identificar intereses comunes en las actividades del CEP, en donde una mayor
coordinación entre las Comisiones y la Cooperativa EMS ayudaría a mejorar los futuros servicios. Las
conclusiones y recomendaciones del Grupo mixto se presentan en este documento.
II.
Panorama general del mercado
2.
Los pequeños paquetes, las encomiendas livianas y los envíos EMS se consideran servicios en
crecimiento en un mercado que se está centrando cada vez más en el comercio electrónico. A los efectos de
este estudio, se hará referencia a los servicios mencionados anteriormente como «la gama de servicios de
paquetes livianos de la UPU». A pesar del potencial de crecimiento, la demanda de dichos servicios también
está acompañada de varios desafíos importantes, entre los cuales se incluyen:
–
expectativas de la clientela diversas y en constante cambio;
–
necesidad de estrategias de fijación de tarifas competitivas;
–
intensa competencia de los nuevos participantes en el mercado de encomiendas livianas diferidas;
–
rápido crecimiento de los servicios especializados;
DER.PAE
Jd
02.02.2012
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–
exigencias y cambios tecnológicos;
–
presiones económicas; y
–
restricciones estructurales y cuestiones de capacidad.
3.
Tal como demuestra el estudio de mercado sobre los envíos internacionales de correspondencia, las
encomiendas livianas y los envíos EMS llevado a cabo por Adrenale, los operadores designados enfrentan
una posible pérdida de participación en el mercado en términos de volúmenes e ingresos. Por ejemplo, en el
período 1998-2008, independientemente del segmento, los envíos de correspondencia experimentaron una
disminución de la participación en el mercado de 93% a 85%, mientras que la participación con respecto a
los servicios de encomiendas y exprés disminuyó de 30% a 26%. En términos de ingresos, la disminución
fue de 93% a 85% para el servicio de envíos de correspondencia y de 19% a 16% para los envíos exprés y
las encomiendas.
4.
El precio promedio de los servicios de paquetes transfronterizos se mantuvo relativamente estable en
el período de diez años desde 1998 a 2008, aumentando a una tasa de crecimiento nominal anual
compuesto de 2,4% para la correspondencia internacional. Esto corresponde a una disminución del precio
real ajustada a la inflación de 1,8% para el correo de los operadores designados, lo que indica un mercado
cada vez más competitivo. Para el mercado de envíos exprés y de encomiendas, los operadores no
designados debieron enfrentar una tasa de crecimiento nominal anual compuesto de 2,0% en su segmento,
lo que corresponde a una disminución real de 2,2% en los niveles de precios. Esto podría interpretarse como
signo de un mercado de envíos exprés y de encomiendas con una intensa competencia o como un cambio
acelerado de participación desde los servicios selectos de calidad superior a servicios estándar de calidad
inferior, y desde los segmentos de envíos más pesados a envíos livianos.
5.
Una tendencia importante en los últimos cinco años ha sido el crecimiento del comercio electrónico.
Esto promueve una demanda considerable de servicios de paquetes livianos, en particular a través del
cumplimiento de empresa a consumidor por el aumento de las compras a través de Internet y la devolución
de consumidor a empresa de artículos no deseados o para reciclar.
III.
La gama de servicios de paquetes livianos de la UPU
6.
Actualmente, el desarrollo y la regulación de los servicios de correo internacional corresponden al
Consejo de Explotación Postal de la Unión Postal Universal. Las actividades relativas a los envíos de
correspondencia y de encomiendas postales son gestionadas por dos comisiones separadas (la Comisión 1
y la Comisión 2 respectivamente), que se encargan de desarrollar los trabajos acordados por los Países
miembros en cada Congreso precedente. Los servicios EMS son regulados por la Cooperativa EMS,
establecida por el CEP en 1998 para desarrollar y fortalecer estos servicios.
Envíos de correspondencia
7.
Los servicios de envíos de correspondencia de la UPU son obligatorios conforme al Convenio de la
UPU e implican fundamentalmente la distribución de cartas y pequeños paquetes de hasta 2 kilogramos de
peso y se definen en los artículos 12 y 13 del Convenio de la UPU. Se ofrecen servicios prioritarios y no
prioritarios. Existen además diversos servicios complementarios para cubrir las necesidades de la clientela,
tales como la prueba de depósito, la confirmación de entrega, la firma al momento de la entrega, la
devolución de información de la firma al remitente (AR), el cobro al momento de la entrega (envíos contra
reembolso), la distribución exprés y el servicio de correspondencia comercial-respuesta internacional
(CCRI). También incluyen los códigos de barras, que son obligatorios de conformidad con la norma técnica
S10 para los envíos certificados y, de manera facultativa, para los envíos con valor declarado y exprés.
Encomiendas postales
8.
El servicio de encomiendas de la UPU también es obligatorio conforme al Convenio de la UPU y
corresponde a las encomiendas con un peso de hasta 20 kilogramos. Los límites de peso de las
encomiendas que superen el peso anterior se incluyen de forma opcional, con un peso máximo individual de
50 kilogramos. Los servicios de encomiendas estándar incluyen varias disposiciones obligatorias. Entre
estas se incluyen los códigos de barras de conformidad con la norma técnica S10, la aceptación de
responsabilidad por pérdida, expoliación o daño de encomiendas conforme al artículo 21 del Convenio y la
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firma al momento de la entrega o la confirmación de la aceptación en el país de destino. Asimismo, se
ofrecen diversos servicios complementarios, entre los cuales se incluyen las encomiendas con valor
declarado, contra reembolso, exprés, la notificación de distribución y los servicios de consolidación.
Servicio EMS (Express Mail Service)
9.
El servicio EMS es el servicio postal más rápido para documentos y mercadería con un peso de hasta
30 kilogramos. La afiliación a la Cooperativa EMS es voluntaria y actualmente más de 160 operadores EMS
son miembros, abarcando más del 90% del tráfico EMS mundial. El servicio EMS cuenta con varios
elementos convenientes, tales como:
–
aceptación en cualquier Oficina de Correos o recogida del local del expedidor;
–
tratamiento prioritario desde la aceptación hasta la distribución en el país o territorio de destino
(procesamiento y despacho de aduana prioritario);
–
seguimiento de extremo a extremo de cada acontecimiento de procesamiento en toda la cadena de
distribución;
–
distribución prioritaria y firma al momento de la entrega;
–
entrega de los envíos en el local del destinatario;
–
acceso a información de seguimiento electrónica para los clientes y servicio a la clientela de prioridad.
Alcance del sector de paquetes livianos
10. Con respecto al actual potencial para el comercio electrónico y otro tipo de tráfico de paquetes livianos
en toda la red de la UPU, se estima que en 2011 los volúmenes aproximados de paquetes livianos y más
pesados y de envíos con seguimiento en los despachos de correspondencia, encomiendas y EMS fueron los
siguientes:
–
paquetes y envíos con seguimiento del servicio de correspondencia: 800+ millones de envíos;
–
servicio de encomiendas: 45+ millones de envíos;
–
servicio EMS: 50+ millones de envíos.
Fuente: CEP C 1 GDPM 2011.1–Doc 4.Anexo1, página 11.
IV.
Sistemas de remuneración
11. Los cargos de acceso para remunerar la distribución de los pequeños paquetes internacionales
(correspondencia), las encomiendas y los envíos EMS difieren según el servicio.
Tasas de los envíos de correspondencia
12. Las tasas de los envíos de correspondencia se establecen según el sistema de gastos terminales, que
es acordado por cada Congreso para un período de cuatro años. El sistema de gastos terminales se divide
en dos sistemas de tarifas independientes pero relacionados: 1) el sistema de los países objetivo (que
incluye los países industrializados) y 2) el sistema de los países de transición (fundamentalmente economías
de los países en desarrollo). El cálculo de las tasas de gastos terminales para los países del sistema objetivo
se basa en la tarifa de una carta prioritaria de 20g del régimen interno en cada país. El sistema objetivo
luego aplica límites máximos y mínimos para moderar las tasas.
13. La tasa de los países de transición es la misma para todos los países en el sistema de transición y es
independiente de las tarifas internas. Para los países del sistema de transición (los nuevos países del
sistema objetivo) que actualmente se están introduciendo progresivamente al sistema objetivo, las tasas
difieren de la tasa de transición global por la introducción de una tasa de transición por envío y por
kilogramo.
14. El servicio de paquetes de formato electrónico, regulado actualmente por el Reglamento relativo a
Envíos de Correspondencia, se superpone en cierta medida con otros servicios de encomiendas livianas
(encomiendas estándar y EMS). En la actualidad se están llevando a cabo importantes discusiones para
determinar el mejor nivel de remuneración para los envíos de paquetes en el futuro sistema de gastos
terminales. Algunos Países miembros sostienen que el actual sistema remunera de manera insuficiente los
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paquetes en el sistema objetivo y que no cubre adecuadamente los costos de la distribución. Por el
contrario, otros miembros señalan que las tasas de paquetes en el sistema objetivo son demasiado elevadas
y no deberían aumentar en el próximo ciclo de gastos terminales. En el sistema de transición, los miembros
han manifestado su preocupación con respecto a que los paquetes más pesados están remunerados en
exceso.
Tasas de las encomiendas postales
15. Las tasas de las encomiendas postales se establecen por el sistema de cuotas-parte territoriales de
llegada que fue acordado por el CEP en 2005 y se ha mantenido relativamente sin modificaciones desde
entonces. Las cuotas-parte territoriales de llegada se basan en las cuotas-parte territoriales de llegada de los
Países miembros en 2004, con las tasas efectivamente congeladas desde esa fecha, y un posible ajuste
restringido por inflación con una frecuencia anual. La cuota-parte territorial de llegada consiste en una tasa
básica de 71,4% de la cuota-parte territorial de llegada de la remuneración por envío y por kilogramo de
2004, con el pago de una bonificación de hasta un 40% de la tasa básica si el operador designado cumple
con los requisitos de pago de la bonificación. Se considera que el sistema de bonificaciones ha sido una
medida exitosa para mejorar el desempeño del servicio. El sistema de tasas estáticas (en base a las tasas
de 2004) tuvo como resultado un sistema de fijación de tasas relativamente simple; no obstante, es poco
probable que sea en base a los costos, produce tasas por kilogramo y por envío elevadas, y es bastante
inflexible para responder a las condiciones del mercado. Actualmente se está llevando a cabo una revisión
del sistema. Parte de esta revisión se centra en determinar cómo la fijación de tasas de las encomiendas
puede cubrir más adecuadamente las necesidades de los clientes de comercio electrónico.
Tasas del servicio EMS
16. Las tasas del servicio EMS son establecidas por cada operador y se notifican a la Unidad EMS para
su publicación en la Compilación de informes EMS. Muchos operadores ofrecen una estructura de tasas de
dos niveles: una tasa más baja para los envíos que contienen únicamente documentos o envíos que no
están sujetos al procesamiento de aduanas y una tasa separada para los envíos que contienen mercadería.
El operador de origen debe realizar la distinción al momento del despacho para aprovechar esas tasas. Los
operadores también pueden optar por publicar una única tasa de envío, o una tasa por envío y por
kilogramo. También hay opciones para acuerdos de remuneración en función de los resultados o acuerdos
de tasas bilaterales.
V.
Información de los Países miembros
17. En los últimos dos años se han realizado varios cuestionarios y talleres para obtener información
sobre las perspectivas y opiniones de los Países miembros con respecto a los servicios de envíos livianos.
Estos brindan un marco adecuado para identificar problemas y posibles enfoques para mejorar los trabajos
de la UPU. No obstante, se necesita una visión más clara de las opiniones de los Países miembros en las
Comisiones y la Cooperativa EMS con respecto a opciones específicas. Tomando en cuenta el interés de
todos los miembros de evitar la duplicación de los servicios y recursos, y de asegurar que la fijación de tasas
y el desarrollo de productos estén lo más armonizados posible, se recomienda que en el próximo ciclo de
Congreso se realicen estudios adicionales con vistas a elaborar proposiciones concretas para armonizar y
mejorar los trabajos del CEP relativos a los servicios de encomiendas livianas.
VI.
Diferencias en el tratamiento interno de los envíos postales internacionales de llegada:
resultados de una consulta preliminar entre los Países miembros de la UPU
18. El Grupo mixto llevó a cabo un estudio preliminar para comprender las consecuencias de las
reorganizaciones de la red para el tratamiento de los envíos postales internacionales de llegada y para
identificar contradicciones entre las definiciones de la UPU de los envíos postales, las tasas de
remuneración de la UPU para los servicios postales internacionales y el tratamiento interno real de los
envíos postales de llegada que se originan en otro país.
19. La Oficina Internacional entrevistó a los representantes de los operadores designados de seis países
del sistema objetivo y cuatro países del sistema de transición para identificar los criterios que se están
utilizando para el tratamiento de los envíos postales internacionales de llegada y la red de distribución
elegida una vez en el destino. Entre los principales criterios identificados se incluyen:
5
–
la existencia de redes de distribución específicas por envío o procesos postales específicos por envío;
–
el peso y las dimensiones del envío de llegada;
–
el destino dentro del país y el país o región de origen;
–
el nivel de servicio acordado con el operador postal en el origen;
–
cuestiones de despacho de aduana;
–
atributos físicos de la infraestructura postal interna y acuerdos de distribución del trabajo;
–
otros criterios basados estrictamente en las características particulares de los países de destino.
20. Asimismo, las decisiones relativas al encaminamiento interno de los envíos postales internacionales
de llegada generalmente se relacionan con el tráfico postal interno, que a menudo representa el porcentaje
más alto de los flujos de tráfico totales. El desafío, por lo tanto, radicará en que los Países miembros de la
UPU consideren modificaciones a las Actas de la UPU en base a la evolución de diversos criterios relativos a
la distribución interna. Esto podría ser relativamente importante en una industria postal internacional basada
en el destinatario, en donde las condiciones de distribución sean establecidas cada vez con más frecuencia
por el destinatario (por ejemplo, en el caso de las compras en línea). Un examen de esta consulta preliminar
señala la necesidad de realizar una mayor investigación y análisis para respaldar más adecuadamente la
toma de decisiones durante el próximo ciclo.
VII.
Areas de coordinación entre las Comisiones y la Cooperativa EMS
21. Es importante destacar que diversos grupos, Comisiones y la Cooperativa EMS han estado trabajando
en estrecha colaboración sobre varias cuestiones interrelacionadas. Exceptuando la fijación de tarifas, que
siempre es un tema difícil dada la complejidad de cada sistema de remuneración, se están llevando a cabo
trabajos conjuntos en cuestiones tales como soluciones de servicio de devolución, envíos contra reembolso,
responsabilidad y aduanas. También se han realizado varios talleres conjuntos. Está previsto que los grupos
continúen con estos trabajos en el próximo ciclo y, siempre que sea posible, el futuro Comité de Gestión del
CEP debería promoverlos.
22. Otro asunto que debe abordarse es la coordinación de las cuestiones transversales de seguridad,
aduanas y transporte. En la actualidad, los grupos de trabajo encargados de estas importantes áreas de
trabajo interrelacionadas se dividen entre diversas Comisiones/órganos que dependen directamente del
CEP. Esto crea dificultades para racionalizar los trabajos sobre estas cuestiones, para asegurar que se
adopten enfoques coherentes y unificados entre las Comisiones, y para promover la comunicación coherente
y armonizada sobre los temas correspondientes.
23. Considerando el potencial de crecimiento del mercado de paquetes livianos y la importancia de la
seguridad, el transporte y las aduanas para el desempeño de los servicios de encomiendas livianas y su
capacidad de competir en el mercado, es fundamental que la UPU anticipe y se adapte a las presiones y
oportunidades emergentes en esas áreas. Para abordar esta cuestión, el Grupo mixto recomienda que los
futuros trabajos del CEP se organicen de forma tal que exista un enfoque integrado para las cuestiones
relacionadas con la «cadena de suministro», tales como las aduanas, la seguridad, el transporte y las
normas operativas, orientado por las prioridades de los diversos grupos de productos (correspondencia,
encomiendas y EMS).
VIII.
Conclusión
24. El Grupo mixto ha considerado varios informes, la información obtenida de los Países miembros, las
respuestas a cuestionarios y otra información con el fin de examinar opciones para lograr una mayor
colaboración y una mejor armonización de los servicios de paquetes livianos entre los servicios de
correspondencia y de encomiendas y la Cooperativa EMS. Es evidente que hay posibilidades de que haya
una superposición entre los servicios y que es necesario contar con una estrategia clara y sencilla que
establezca los objetivos y el producto adecuado para cada servicio dentro de los servicios postales de la
UPU. Las discrepancias en las tasas de remuneración de la UPU entre los diversos servicios también
pueden crear importantes posibilidades de arbitraje, así como confusión entre la clientela. Sin embargo,
debe destacarse que la forma en que se comercialicen y vendan los servicios de la UPU a los clientes
también es la elección de cada operador designado. Finalmente, la colaboración entre los grupos del CEP
resulta evidente en áreas de interés común, tales como los servicios de devolución y los envíos contra
reembolso, cuya promoción debería continuarse.
6
IX.
Recomendaciones
25. El Grupo mixto propuso cinco recomendaciones con el fin de fortalecer la colaboración, armonizar en
mayor medida los servicios de paquetes livianos y mejorar la eficacia de los trabajos del CEP:
Recomendación 1:
estructurar los futuros trabajos del CEP de forma tal que exista un enfoque
integrado para el establecimiento de conjuntos de elementos de producto y el nivel
de calidad ofrecido por los operadores designados a otros operadores designados
para la distribución y la devolución de paquetes livianos. Dicha coordinación
debería involucrar a los diversos órganos del CEP correspondientes, incluida la
Cooperativa EMS.
Recomendación 2:
llevar a cabo la investigación coordinada de la gama completa de servicios de
paquetes livianos para identificar las necesidades y expectativas de la clientela y
las opiniones de los Países miembros sobre posibles opciones para armonizar más
adecuadamente los conjuntos de elementos de producto, las normas, los niveles
de calidad y la remuneración entre los operadores.
Recomendación 3:
priorizar los futuros trabajos de los órganos responsables del CEP y la Cooperativa
EMS que se centran en cuatro temáticas:
Recomendación 4:
–
la racionalización/armonización de las ofertas de productos de la UPU entre
los operadores para los paquetes livianos;
–
la armonización de la remuneración entre los operadores para los paquetes
livianos;
–
el desarrollo de un servicio de devolución de mercadería eficaz y competitivo
tanto para envíos livianos como más pesados;
–
promover una mayor utilización del apoyo electrónico para todos los
servicios de paquetes livianos, ya sea en forma de seguimiento, firma,
envíos contra reembolso, despacho de aduanas electrónico o contabilidad.
estructurar los futuros trabajos del CEP de forma tal que se adopte un enfoque
integrado para las cuestiones relacionadas con la cadena de suministro, tales
como las aduanas, la seguridad, el transporte y las normas operativas, dado que la
red de la UPU es vulnerable a las amenazas externas en esta área y requiere una
respuesta de la UPU coordinada a nivel mundial.
X.
Decisión esperada
26.
Se invita a la Comisión 1 del CEP a tomar nota del presente informe.
Berna, 12 de enero de 2012
David Pilkington
Copresidente de la Comisión 1 del CEP