economía - Bank Information Center

BANCO NTERAMERICANO
DE DESARROLLO
SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
LA PAZ – GUAYARAMERIN - COBIJA
(TC-0210054-BO)
DIAGNÓSTICO
TOMO III
ECONOMÍA
INFORME FINAL
(versión sujeta a aprobación)
Mayo 2005
DHV-ANR BV
C N
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
ÍNDICE
1
EL PROCESO HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DEL ESPACIO REGIONAL ....... 7
1.1
1.2
1.3
2
Introducción .......................................................................................................... 7
El espacio histórico de la ocupación del espacio regional .................................... 8
1.2.1 La ocupación del espacio regional en la zona de cordillera...................... 9
1.2.2 La ocupación del espacio regional en las llanuras del Beni.................... 10
1.2.3 La ocupación del espacio regional en la amazonía ................................ 11
Evolución reciente de la economía regional ....................................................... 13
1.3.1 Características principales de la economía regional............................... 13
1.3.2 Integración espacial a partir de 1950 ...................................................... 14
1.3.3 La formación de los ejes económicos: el eje central y el eje
secundario............................................................................................... 15
1.3.4 El nivel socioeconómico departamental .................................................. 17
1.3.5 Inversión departamental.......................................................................... 19
1.3.6 Comercio exterior por departamentos..................................................... 20
1.3.7 Empleo por Departamentos .................................................................... 21
ANÁLISIS ECONÓMICO SECTORIAL Y MUNICIPAL ........................................... 23
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
El sector agropecuario y agroindustrial............................................................... 23
2.1.1 Colonización, agricultura y economía campesina ................................... 27
2.1.2 La colonización de tierras bajas y los sistemas de producción en el
sector agropecuario ................................................................................ 28
2.1.3 Cadenas productivas en el sector agropecuario ..................................... 30
2.1.4 Actividades agrícolas y agroindustriales en la zona de cordillera y
subandino................................................................................................ 31
2.1.5 Actividad pecuaria en los llanos - Ganadería bovina .............................. 37
2.1.6 Amazonía: barraqueros y beneficiadores de castaña ............................ 44
Pesca .................................................................................................................. 51
2.2.1 Recursos pesqueros de la cuenca del Amazonas .................................. 51
2.2.2 Piscicultura.............................................................................................. 52
2.2.3 Comportamiento de la producción pesquera – Producto Interno
Bruto Pesquero ....................................................................................... 53
2.2.4 Exportaciones ......................................................................................... 53
2.2.5 Sistemas de distribución en la cuenca amazónica.................................. 54
2.2.6 Distribución de excedentes ..................................................................... 54
2.2.7 Empleo en el sector pesquero ................................................................ 54
2.2.8 Tecnología de pesca en la cuenca del Amazonas.................................. 55
Minería ................................................................................................................ 56
2.3.1 Organización del trabajo y métodos de explotación minera.................... 56
2.3.2 Problemas ambientales de la explotación minera................................... 57
Energía ............................................................................................................... 57
Hidrocarburos ..................................................................................................... 58
2.5.1 Comercialización en el AICN .................................................................. 58
2.5.2 Transporte de hidrocarburos ................................................................... 59
2.5.3 Aspectos ambientales ............................................................................. 59
Turismo ............................................................................................................... 59
2.6.1 Importancia del turismo en la economía nacional ................................... 59
2.6.2 Evolución del turismo a escala nacional ................................................. 59
2.6.3 Acciones públicas y privadas para el desarrollo del turismo................... 60
2.6.4 Turismo cultural e histórico ..................................................................... 66
2.6.5 Turismo y naturaleza............................................................................... 67
2.6.6 Conclusiones........................................................................................... 68
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
I
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
3
INFORME FORESTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL CORREDOR
NORTE ..................................................................................................................... 71
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4
Bolivia País Forestal ........................................................................................... 71
Potencial Forestal en el Área de Influencia del Corredor Norte-AICN ................ 72
3.2.1 Productos maderables en la región productora del Preandino
amazónico............................................................................................... 73
3.2.2 Productos maderables en la región productora Amazónica.................... 73
3.2.3 Productos Forestales No Maderables en el AICN................................... 74
Gobernabilidad Forestal...................................................................................... 75
3.3.1 El marco legal vigente ............................................................................. 75
3.3.2 Marco institucional .................................................................................. 76
3.3.3 ONG, instituciones y gremios activos en el AICN ................................... 78
3.3.4 Derechos Forestales otorgados por la SF (acumulados al 2004) ........... 78
3.3.5 Manejo forestal certificado ...................................................................... 79
Producción Forestal ............................................................................................ 79
3.4.1 Establecimientos industriales para madera ............................................ 79
3.4.2 Niveles de producción maderable en el AICN ........................................ 80
3.4.3 Cadenas de valor .................................................................................... 81
3.4.4 Los desmontes........................................................................................ 82
3.4.5 Las plantaciones ..................................................................................... 83
Importancia Económica del Sector Forestal ....................................................... 83
3.5.1 Ingresos por patentes y coparticipación.................................................. 83
3.5.2 Precios de madera .................................................................................. 84
3.5.3 Fuentes de trabajo producción maderable.............................................. 84
3.5.4 Valor de exportaciones ........................................................................... 84
3.5.5 Importaciones y préstamos ..................................................................... 87
Proyección del sector forestal............................................................................. 87
ANÁLISIS Y RIESGOS DE LA ECONOMÍA REGIONAL........................................ 89
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Introducción y aspectos de método .................................................................... 89
Breve balance de la economía mundial.............................................................. 90
La economía latinoamericana en 2004............................................................... 91
Análisis de la economía nacional........................................................................ 92
4.4.1 La estabilidad monetaria y el desarrollo sostenible................................. 92
4.4.2 El crecimiento del producto y la situación socioeconómica de la
población................................................................................................. 93
4.4.3 El comportamiento de las exportaciones ................................................ 96
La economía de los departamentos de Bolivia ................................................... 96
Los desafíos y riesgos de la economía en el Área de Influencia del
Corredor Norte (AICN) ........................................................................................ 98
4.6.1 Aspectos generales................................................................................. 98
4.6.2 Los desafíos de la economía en la zona de cordillera y subandino...... 100
4.6.3 Los desafíos de la economía en los llanos ........................................... 103
4.6.4 Desafíos de la economía en la zona amazónica................................... 104
Conclusiones de situación actual y perspectivas del sector forestal ................ 106
4.7.1 Retos y perspectivas del nuevo régimen forestal.................................. 106
4.7.2 Análisis de Tendencias y Estrategias en el Sector Forestal en el
AICN...................................................................................................... 107
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................... 111
ANEXO ESTADÍSTICO................................................................................................... 115
II
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
CUADROS
Cuadro 1:
Cuadro 2:
Cuadro 3:
Cuadro 4:
Cuadro 5:
Cuadro 6:
Cuadro 7:
Cuadro 8:
Cuadro 9:
Cuadro 10:
Cuadro 11:
Cuadro 12:
Cuadro 13:
Cuadro 14:
Cuadro 15:
Cuadro 16:
Cuadro 17:
Cuadro 18:
Cuadro 19:
Cuadro 20:
Cuadro 21:
Cuadro 22:
Cuadro 23:
Cuadro 24:
Cuadro 25:
Cuadro 26:
Cuadro 27:
Cuadro 28:
Cuadro 29:
Cuadro 30:
Cuadro 31:
Cuadro 32:
Cuadro 33:
Cuadro 34:
Cuadro 35:
Cuadro 36:
Cuatro planes de desarrollo para la amazonía boliviana 1965-2000............ 14
Bolivia: Distribución del Producto Interno Bruto por Departamentos ........... 16
Bolivia: Producto Interno Bruto Per Cápita a precios de mercado por
Departamento 1992 – 2002 (en dólares americanos)................................... 17
Bolivia: población y pobreza por departamento 2001 ................................... 19
Bolivia: Exportación según residencia del exportador, 2003-2004(p)
(en miles de dólares americanos) ................................................................. 21
Proporción de la población desocupada por Departamento respecto
a la población total y a la PEA ...................................................................... 21
Comparación de Rendimientos de Cultivos Seleccionados 2000 (En
toneladas métricas por hectárea).................................................................. 25
Superficies cultivadas y rendimientos promedio en el municipio de
Gonzalo Moreno (Pando).............................................................................. 26
Erosión: superficie afectada por Departamento............................................ 27
Identificación de actividades económicas y cadenas productivas en
municipios del AICN...................................................................................... 31
Población de bovinos por departamento 1990 – 1999 (en número
de cabezas)................................................................................................... 39
Bolivia: Producción de cueros (número) proveniente de ganado
bovino............................................................................................................ 43
Cuenca del Amazonas: especies principales................................................ 52
Participación de la Silvicultura, Caza y Pesca en el PIB Nacional................ 53
Indicadores sociales por cuenca................................................................... 55
Bolivia: Cantidad de turistas 1985 – 2003..................................................... 60
Categorías de cobertura y uso actual de la tierra en el AICN....................... 72
Posibilidad de cosecha de las especies maduras (DAP ≥ DMC)
muy valiosas, valiosas y poco valiosas......................................................... 73
Posibilidad de cosecha de las especies maduras (DAP ≥ DMC)
muy valiosas, valiosas y poco valiosas......................................................... 74
Abundancia de árboles de castaña (ind./ha) y distribución por
clases diamétricas......................................................................................... 74
Abundancia de árboles de siringa (ind./ha) y distribución por clases
diamétricas.................................................................................................... 75
Superficie bosques bajo manejo forestal en el AICN.................................... 79
Operaciones forestales certificadas en el AICN............................................ 79
Empresas Forestales registradas en la SF en la Gestión 2004.................... 80
Volumen extraído de madera en rola (m3r) para el AICN en el
período 1998-2004........................................................................................ 80
Evolución de la deforestación en el AICN..................................................... 82
Número y Área de desmontes autorizados el 2004 en el AICN.................... 83
Ingresos por patentes y coparticipación en el periodo 2000-2004................ 83
Precios de madera en pie en el Preandino amazónico................................. 84
Valor y volumen exportaciones forestales entre 1998 y 2003 ...................... 85
Escenario de crecimiento del sector forestal al 2020.................................... 87
Índice de Desarrollo Humano........................................................................ 93
Indicadores demográficos de Bolivia ............................................................ 95
Bolivia: Producto Interno Bruto Per Cápita a precios de mercado por
Departamento 1992 – 2002 (en dólares americanos)................................... 97
Producto Interno Bruto de Beni, La Paz y Pando 1995 – 2002 (en
millones de dólares) ...................................................................................... 98
Rendimientos de algunos cultivos 2000 (En toneladas métricas por
hectárea) ..................................................................................................... 101
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
III
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 37: Producción de carne bovina por Departamento (en TM) ............................ 103
Cuadro 38: Bolivia: Número de cabezas de ganado bovino por año según edad
y sexo, 1994-2003....................................................................................... 104
FIGURAS
Figura 1:
Figura 2:
Figura 3:
Figura 4:
Figura 5:
Figura 6:
Figura 7:
Figura 8:
Figura 9:
Figura 10:
Figura 11:
Figura 12:
Figura 13:
Figura 14:
Figura 15:
Figura 16:
Figura 17:
Figura 18:
Figura 19:
Figura 20:
Figura 21:
Figura 22:
Figura 23:
Figura 24:
Esquema del ecosistema andino antes de la conquista española.................. 9
Evolución del Producto Interno Bruto por Departamento 1995 –
2002 17
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas ...................................... 18
Bolivia: Evolución de la inversión pública ejecutada por
Departamento 1994-2003 ............................................................................. 19
Inversión pública ejecutada por Departamento (media anual del
período 1994-2003)....................................................................................... 20
Población desocupada por Departamento 1992 y 2001 ............................... 22
PIB agropecuario 1994-2003 ........................................................................ 24
Evolución de producción agrícola nacional de productos que se
cultivan en el AICN 1994-2003 ..................................................................... 25
Rendimientos de Cultivos: Bolivia y el promedio de la Comunidad
Andina de Naciones ...................................................................................... 26
Producción de carne bovina 1990 – 1999..................................................... 39
Exportaciones de castaña 1991 – 2002........................................................ 51
Contribución de las tres cuencas hidrográficas a la producción
pesquera boliviana ........................................................................................ 53
Numero de turistas en Bolivia entre 1985-2003............................................ 60
Especies utilizadas por los aserraderos de Pando y Vaca Diez ................... 81
Cadena de la madera.................................................................................... 81
Tendencias en las exportaciones de madera aserrada y elaborada ............ 87
Comportamiento tendencial del PIB 1952 – 2003......................................... 94
Los ciclos económicos (en logaritmos) 1952 – 2003 ...................................... 94
Crecimiento del PIB a precios constantes 1990 – 2004 (en
porcentaje) .................................................................................................... 95
PIB per cápita 1992 – 2002 por Departamentos en el AICN ........................ 97
1992-2003: Precios internacionales de algunos productos del AICN
(en logaritmos) .............................................................................................. 99
1993-2003: Superficie, producción de café en Bolivia y precio
internacional de café ................................................................................... 101
Comportamiento de las Exportaciones de Café (1996-2004) ..................... 102
Precio de la hoja de coca 1992-2003 (1) .................................................... 102
MAPAS
Mapa 1:
IV
Turismo ............................................................................................................ 69
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
ABREVIATURAS
AICN
FDTA
SIBTA
FBKF
DIRECO
PNANMI-MADIDI
PNANMI COTAPATA
CERES
ASL
CFB
SIVEX
CADEX
IBCE
ÁREA DE INFLUENCIA DEL CORREDOR NORTE
FUNDACIÓN
PARA
EL
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
AGROPECUARIO
SISTEMA BOLIVIANO DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO
DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA COCA
PARQUE NACIONAL Y ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO
MADIDI
PARQUE NACIONAL Y ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO
COTAPATA
CENTRO DE ESTUDIOS DE LA REALIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR
CÁMARA FORESTAL DE BOLIVIA
SISTEMA DE VENTANILLA UNICA DE EXPORTACIÓN. (MINISTERIO DE
DESARROLLO ECONÓMICO)
CÁMARA DE EXPORTADORES
INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
V
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
1 EL PROCESO HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DEL ESPACIO
REGIONAL
1.1
Introducción
La economía del Área de Influencia del Corredor Norte –o AICN- puede caracterizarse a
través de la división en tres(3) zonas con marcadas diferencias socioeconómicas,
culturales y productivas: en primer lugar, la zona de cordillera, yungas y subandino, en
segundo lugar, la llanura del Beni o pampas de Moxos y en tercer lugar, la amazonía que
comprende la provincia Vaca Diez del Beni, el norte de la provincia Iturralde de La Paz y
todo el Departamento Pando.
En la primera zona prevalece un tipo de economía de mercado de pequeños productores
dedicados al cultivo de frutas, café, coca y cacao, arroz y yuca con destino a los
mercados de las ciudades de La Paz y El Alto, para autosubsistencia y la exportación.
En la actualidad se observan emprendimientos propiciados por el gobierno boliviano y
agencias de cooperación externa con destino al incremento de variedades de café y
cacao, como un medio para sustituir el creciente incremento en los cultivos de coca. En
esta zona están ubicadas reservas ecológicas tales como el Parque Nacional de y Área
Natural de Manejo Integrado Cotapata, en la pendiente oriental de los Andes (provincias
Murillo y Nor Yungas de La Paz), la Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón
Lajas y el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (éste último en las
provincias Franz Tamayo e Iturralde de La Paz). Dichas áreas de reserva ejercen un
importante atractivo para el turismo, el que ha venido incrementándose en los últimos
años, de manera particular con asiento en los municipios de Coroico en Nor Yungas y
Rurrenabaque en la provincia Ballivián del Beni (próximo al PNANMI Madidi).
La segunda zona de estudio está constituida por las sabanas ubicadas en las provincias
Ballivián, Yacuma y Moxos del Departamento del Beni. En esta zona se observa el
desarrollo de sistemas económicos basados en la ganadería bovina de tipo extensivo y
con escasos niveles de productividad.
La tercera zona corresponde a la amazonía boliviana, caracterizada por la vigencia de
sistemas de producción basados en una economía de tipo extractivo. La economía
extractiva de la amazonía ha estado sujeta de manera permanente a un ciclo que
comprende las fases de expansión, estabilización y declinación. De acuerdo con este
modelo, la última fase es inducida por la baja competitividad de la explotación de
poblaciones silvestres en comparación con el manejo de plantaciones, así como debido a
la sustitución por productos sintéticos (en el caso de la goma). No obstante, en el caso
del palmito de asaí (Euterpe precatoria), las tres primeras fases se cumplen en Bolivia,
pero la cuarta fase de declinación solo es inducida parcialmente por la presencia de
plantaciones y se debe mas bien a cambios en el mercado principal, Brasil, donde la
disminución del poder adquisitivo, como consecuencia de la devaluación de la moneda
nacional y sanciones como resultado de la contaminación del palmito boliviano, han
conducido a una contracción de la demanda.
En síntesis, la historia de las actividades extractivas en el norte amazónico de Bolivia
muestra que la población suele utilizar de manera simultánea mas de un producto forestal
no maderable (PFNM) Ha sido precisamente la gama de diversos PFNM lo que ha
mantenido los medios de vida de la población durante casi 150 años. La consciente
combinación y continua recombinación de actividades extractivas y agrícolas, en unión
con múltiples patrones de migración, han sido la base para la sostenibilidad de los
medios de vida basados en la PFNM.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
7
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
1.2
El espacio histórico de la ocupación del espacio regional
La ocupación del espacio1 territorial en el AICN ha seguido un proceso evolutivo
diferenciado según las zonas que componen dicha área de influencia.
La economía en las tierras bajas de Bolivia ha estado, históricamente configurada, por la
presencia de la hacienda tradicional. La hacienda tradicional, como unidad predominante
en el oriente durante gran parte de la vida republicana, es la misma hacienda colonial,
con rasgos y estructura feudal, que fue impuesta por los conquistadores españoles. Wolf,
citado en Bojanic (1998) la define como: “la propiedad rural de un terrateniente con
aspiración de poder, explotada mediante el trabajo subordinado y destinado a un
mercado reducido”
La hacienda tradicional se desarrolló en condiciones favorables a su reproducción,
empero, sin mayores posibilidades de crecimiento. Tenía a su favor, las grandes
concesiones de tierras otorgadas gratuitamente por el Estado, la exención tributaria y la
fuerza laboral, prácticamente gratuita. Como dificultades, desarrollaba sus actividades sin
mayores progresos tecnológicos, con estrechez de mercados y con insuficiente fuerza
laboral (Romero, 2003).
A fines del siglo XIX, ni el auge de la extracción de la plata en el sur del país, ni la
explotación de la goma en el norte amazónico, permitieron el crecimiento y
transformación de la hacienda tradicional, pues pese a la apertura de nuevos mercados,
las ganancias obtenidas no fueron reinvertidas en el desarrollo tecnológico de estas
unidades económicas (Arrieta, 1990). Este autor complementa su análisis señalando que
“Ni la plata ni la goma sirvieron, en última instancia, para modernizar los sistemas
productivos de la hacienda tradicional: las utilidades no se transformaron en capital,
reinvertido allí donde se había generado. Por el contrario, se derrocharon o encauzaron al
comercio de importaciones suntuarias y algunas edificaciones fastuosas, como símbolo
del nuevo status de los pocos afortunados”
El cambio operado a fines del siglo XIX en lo político, con el traslado de la sede de
gobierno de Sucre a La Paz2, en lo económico, con la sustitución de la minería de la plata
en el sur, a favor de la minería del estaño y en las comunicaciones, con la apertura de los
ferrocarriles al Pacífico, como resultado del Tratado con Chile (1904), trajo consigo, no
sólo la exportación masiva de minerales sino que, de manera simultánea, la reducción de
los costos de transporte para la importación de bienes de capital y de consumo. La
economía minera también presionó para la puesta en práctica de políticas de libre
comercio que se caracterizaron por bajos aranceles sobre el comercio exterior y ello
también alentó la internación de bienes importados.
La importación de bienes de consumo desde países vecinos, bienes que eran producidos
en las tierras bajas, pero con precios mas altos que los importados debido principalmente
a los elevados costos de transporte, condujo a que la producción del oriente se refugiara
en los estrechos mercados regionales.
1
El espacio territorial constituye un elemento transformador de las relaciones sociales en la
medida de los requerimientos de la economía, la población, la política y la cultura, a tiempo que es
también una estructura que expresa el grado de desarrollo de la sociedad que lo condiciona y la
gravitación de sus regiones componentes (CERES, 1981)
2
La Revolución Federal de 1899 o guerra civil entre Sucre y La Paz, tuvo su origen en la disputa
por la sede de gobierno y se inició a partir de la promulgación de la Ley de Radicatoria del
Gobierno en la ciudad de Sucre, proyecto propiciado por el Partido Conservador de Fernández
Alonso. La victoria de La Paz determinó el cambio de la sede de gobierno a esta ciudad.
8
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
La estrechez del mercado explica, en parte, la implantación de sistemas de acumulación
sustentados no solamente en la sobre-explotación de la fuerza laboral, sino también de la
obligación impuesta para consumir los productos vendidos con sobreprecio y que tenían
la función de reatar la servidumbre por generaciones. A este respecto es muy ilustrativo
el sistema del “habilito” y los contratos de colocación y “enganche”, sobre todo en el norte
amazónico, en los establecimientos gomeros denominados barracas.
A diferencia de las tierras bajas ubicadas en el Departamento de Santa Cruz, las que solo
recientemente presentan una participación significativa en la dinámica económica y
demográfica del país3, las situadas a partir de los Yungas de La Paz, Beni y Pando,
ofrecen un historial económico de larga data, inicialmente caracterizado por la presencia
de la goma y la castaña en la amazonía, la ganadería en las pampas del Beni y la coca,
el café y los cítricos en los Yungas y Alto Beni de La Paz, para posteriormente pasar a un
contexto productivo relativamente mas diversificado, particularmente en esta última
subregión.
1.2.1
La ocupación del espacio regional en la zona de cordillera
En la zona de cordillera, la ocupación del espacio geográfico se dio a partir de la
organización andina del espacio, basada en el desarrollo de sistemas económicos que
permitieron controlar, de manera simultánea, varios pisos ecológicos lo que permitió el
acceso a una gama amplia de productos agrícolas y no agrícolas y a un activo flujo de
intercambio.
Figura 1: Esquema del ecosistema andino antes de la conquista española
MONOÉTNICO (Núcleo serrano) Rebaños de camélidos
tubérculos
Maíz, algodón
Huano
Costa
madera
coca
MULTIÉTNICO (yungas)
Llano (MULTIÉTNICO)
Tal como puede apreciarse en el esquema precedente, la organización andina del
espacio geográfico incursionó también en la zona de los yungas, en el subandino y parte
del llano. Un caso citado por CERES para la zona de Zongo (actual municipio de La Paz
e incluido en el AICN) es ilustrativo para lo acontecido en los Yungas de La Paz, donde
se menciona que las visitas efectuadas entre 1568 y 1569 establecieron que la población
de la zona mencionada, era aymará hablante y controlaba extensos cocales, además de
cultivar tubérculos y frutales para su propio sustento; los cambios causados por la
conquista española fueron más notorios en los yungas que en la costa o el llano, debido a
la presencia de cultivos de coca, un producto de gran importancia comercial y económica4
Según CERES, los señores de Zongo utilizaban dos(2) pisos ecológicos: el primero para
el cultivo de sus alimentos y el segundo, para los cocales. Un componente fundamental
del patrón andino de ocupación del espacio fue el control vertical de una variedad de
3
La EAE del Corredor Santa Cruz-Puerto Suárez señala que “apenas a partir de la segunda mitad de la
década del 50 y, especialmente a partir de los años 60, el departamento de Santa Cruz pasó a ser
considerado como un territorio importante en el proyecto nacional de modernización y de desarrollo
económico y social, con la función de absorber poblaciones excedentes del Altiplano y producir alimentos y
bienes de consumo para el proceso de sustitución de importaciones”.
4
Hacia 1570 encomenderos y corregidores españoles ejercían mucha presión para el incremento
de cultivos de coca, con el propósito de utilizarla en la mita del Cerro de Potosí, es decir, como
sustento para los indígenas que trabajaban en la extracción y beneficiado de la plata.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
9
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
pisos ecológicos por diversas etnias. Los núcleos de poder y a la vez centros de cultivos
andinos y de conservación de alimentos básicos, estaban a gran altitud. Los sistemas
económicos con asiento en zonas bajas no consiguieron desarrollar el sistema por
completo. El sistema de control vertical utilizado por varias etnias, implicaba la
coparticipación de territorio, clima y recursos, entonces, el sistema descrito era, además
de multiecológico, también multiétnico.
Con el advenimiento de la conquista española y la desaparición del sistema de
dominación inka en la economía andina, se produjo la destrucción del sistema de control
simultáneo de varios pisos ecológicos, debido, por un lado, a la creación de encomiendas
y repartimientos5 que rompieron el principio de la verticalidad y por otro, al cambio
demográfico como resultado de movimientos migratorios de retorno6 y epidemias.
1.2.2
La ocupación del espacio regional en las llanuras del Beni
La ocupación del espacio en los llanos orientales y de manera específica en el AICN
tiene, en el caso de los llanos de Moxos7, un buen ejemplo de manejo del territorio a
través de la aplicación de una notable tecnología agrícola desarrollada por la cultura
Moxo, con la construcción de espacios libres de inundaciones y sofisticadas técnicas de
cultivo en terrenos en riesgo ante la crecida de las aguas. Los componentes básicos de
la tecnología desarrollada por los moxos consistieron en la construcción de terrazas
elevadas para viviendas y cultivos, en el drenaje de tierras, en la creación de sabanas
bajas que eran ganadas al medio y en la construcción de canales y caminos elevados,
libres del peligro de las inundaciones periódicas. Tales medios permitieron dar sustento a
una población de por lo menos 20.000 habitantes.
Aunque de escaso relieve, las terrazas son aún fácilmente reconocibles, tanto desde
tierra como desde el aire, sobretodo en tiempo de inundaciones, cuando aparecen
rodeadas por las aguas.
CERES ha destacado hasta tres(3) aspectos de la ocupación del territorio en las sabanas
del Beni:
•
•
5
La adaptación a las inundaciones, un problema no resuelto en la actualidad por las
economías parcelarias. Probablemente existió una organización específica del
trabajo para construir y drenar y la activa labor de construcción así desplegada
sugiere la existencia de una autoridad central o un estado incipiente capaza de
organizar la utilización de la fuerza de trabajo y la selección de los ambientes
apropiados para ello.
El cultivo de las sabanas y el desarrollo tecnológico asociado no implican, sin
embargo, que necesariamente hubiera un mayor excedente de producción respecto a
la recolección simple en la selva. Para las economías de subsistencia, las diferencias
en la concentración de población están mas vinculadas a la disponibilidad de mayor
cantidad de tierra cultivable que a las diferencias en la producción de alimentos por
La encomienda en América constituyó una variante de la encomienda medieval en Europa que
era un pacto jurídico libre entre encomendero y encomendado, proceso que no ocurrió en
América, donde se trató de un contrato bilateral entre el encomendero y el Rey con relación a la
población india, es decir, la atribución estable, vitalicia, o por mas de una vida, de un núcleo
indígena, con obligaciones recíprocas y sin jurisdicción Se entiende por repartimiento una
comunidad indígena que engloba una o varias encomiendas. (Barnadas, 1973).
6
De manera particular se dio el caso que los mitimaes (población transplantada por el inca)
retornaron a sus lugares de origen y las epidemias traídas por los europeos y africanos.
7
Los llanos de Moxos comprenden una gran parte de la provincia Ballivián y las provincias
Yacuma y Moxos del Departamento del Beni.
10
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
•
unidad de tierra laborable; por tanto, la cantidad de tierra cultivable era incrementada
por medio de la aplicación de técnicas tales como irrigación, fertilización o drenaje en
la llanura, donde se podía disponer de fuentes nutritivas con ventaja sobre la floresta
debido a la superioridad de los jóvenes suelos aluvionales de la llanura sobre los
suelos de la floresta.
Se han presentado evidencias que en las sabanas de Moxos, en el siglo XVI, existían
varios centenares de miles de personas y extensos poblados con empalizadas, fosos
y terraplenes. Aún pueden observarse caminos elevados, terrenos con drenaje y
numerosos canales y montículos. La original cultura moxo es ejemplo vívido de la
capacidad humana de adaptación a condiciones adversas mediante la modificación
del medio y de que el potencial agrícola como factor condicionante de desarrollo
social sólo actúa cuando no existe una aproximación tecnológica adecuada. En un
ambiente de sabana que en apariencia otorgaba escasas posibilidades de cultivo por
las inundaciones, erosión y fertilidad limitada, estas culturas alcanzaron una
productividad y un nivel de densidad poblacional que no han sido igualadas hasta
ahora.
Pueden distinguirse dos etapas en la primera fase de la conquista española en el actual
territorio de Bolivia: la primera abarca la primera mitad del siglo XVI y estuvo dirigida a la
exploración y creación de la infraestructura mínima necesaria para dar asiente al nuevo
sistema de dominación y estuvo expresada en la fundación de ciudades, asociada al
proceso de conquista militar pero también por razones económicas; la segunda etapa,
llamada de expansión, estuvo dirigida a la consolidación de la dominación política y al
descubrimiento y conquista de nuevos territorios, de manera particular, en la porción
oriental del territorio.
Entre los primeros intentos expansivos, correspondientes a móviles políticos-militares de
asentamiento hegemónico, se produjo la incursión española en territorios periféricos, de
los cuales, los de Moxos y Chiquitos se destacan por su importancia. En este proceso de
ocupación de los llanos, se fundó en 1556 la ciudad de Trinidad8; en el mismo siglo XVI y
en el siglo siguiente fueron fundadas otras poblaciones en la sabana del Beni como
centros de evangelización a cargo de misioneros franciscanos. Con posterioridad, desde
fines del siglo XVII y durante dos tercios del XVIII9, la presencia en Moxos de misioneros
de la Compañía de Jesús, que si bien no logró alcanzar el nivel de las misiones de
Chiquitos, otorgó a las pampas del Beni, un nuevo nivel de organización social.
1.2.3
La ocupación del espacio regional en la amazonía
Siguiendo a Pacheco & Avila (1999) es posible destacar que los primeros procesos de
ocupación de la amazonia boliviana se iniciaron a fines del siglo XIX, motivados por el
auge de la goma que llevó a la formación de centros de aprovechamiento denominados
barracas, el enganchamiento de mano de obra indígena y la estructuración de un
complejo circuito de intermediación de la goma para abastecer la creciente demanda de
los mercados de Europa y Estados Unidos. Como resultado, miles de siringueros10
establecieron su residencia en un territorio forestal controlado por las barracas que
prohibieron la práctica de la agricultura en su interior y donde todos los alimentos y
8
Según Vásquez Machicado & Mesa & Gisbert (1958) parece que la primera expedición española
a los llanos del Beni estuvo a cargo de Pedro de Anzúres, quien con autorización de Hernando
Pizarro llegó a los llanos de Reyes en 1539, habiendo ingresado desde el Cuzco.
9
En 1767 los jesuitas fueron expulsados de América por el Rey Carlos III
10
Siringuero: persona ocupada en la extracción de la goma de los árboles (hevea brasiliensis).
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
11
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
bienes de consumo básico eran proporcionados por los patrones bajo esquemas de
habilito11 que llevaron al permanente endeudamiento de los trabajadores.
Las barracas fueron unidades territoriales de aprovechamiento de productos forestales no
maderables. Hasta la década de los años ´50 del siglo veinte, la mayor parte de la
población rural estaba asentada en las barracas y después de ese período, han surgido
las comunidades independientes12,
Las barracas se diferenciaban en cuatro estratos: pequeñas barracas privadas, grandes
barracas privadas, empresariales y barracas en transición. También existen seis tipos de
comunidades independientes: comunidades peri-urbanas, comunidades agrarias,
comunidades agroextractivistas, comunidades extractivistas, comunidades indígenas y
sub-centros rurales. Las comunidades peri-urbanas son aquellas donde las familias
obtienen sus principales ingresos de la venta de su fuerza de trabajo. Las comunidades
agrarias están mejor vinculadas a los mercados y las actividades agrícolas comerciales
predominan en la generación de los ingresos familiares. Las comunidades agroextractivistas tienen un moderado acceso a mercados y los ingresos obtenidos por la
venta de productos agrícolas son combinados por los generados en actividades de
recolección de castaña. Las comunidades extractivistas son aquellas donde las familias
obtienen la mayor parte de sus ingresos de la recolección de castaña (Stoian y
Henkemans 1998).
A principios del siglo XX, aproximadamente un 75% de las áreas forestales estaban
controladas por la “Casa Suárez Hermanos”, uno de los principales emporios de
aprovechamiento de goma natural que existió en la región. A partir de 1910, la creciente
oferta proveniente de las plantaciones de goma del sudeste asiático, particularmente
Indonesia y Malasia, llevaron a una importante declinación de los precios internacionales
de la goma; de manera adicional, la aparición de la goma sintética en 1926 erosionó los
mercados externos de la goma natural, profundizando la crisis de producción de la goma
en la región.
Como resultado de la declinación de la producción de goma, los capitales externos que
financiaron la actividad extractiva abandonaron el norte boliviano y se iniciaron los
primeros ensayos para diversificar la base productiva con la recolección y exportación en
pequeña escala de castaña, levantándose parcialmente las restricciones para la
agricultura al interior de las barracas (Assies 1997).
En la década de los años ´30 del siglo veinte la producción gomera se estabilizó a un
nivel comparativamente bajo respecto al período del boom gomero de inicios del siglo XX.
La Segunda Guerra Mundial permitió una ligera recuperación de la producción, la que
alcanzó niveles similares a los obtenidos durante los primeros años de siglo XX (Stoian y
Henkemans 1998).
A partir de los años ´40 se inició la desestructuración del Imperio Suárez, acentuándose
después de la II Guerra Mundial cuando volvieron a caer los precios de la goma,
11
Modalidad mediante la que el patrón proveía a sus trabajadores de bienes de consumo básico,
muchas veces a precio superior al de mercado, a cuenta de sus salarios futuros.
12
Los asentamientos humanos están localizados a lo largo de los principales caminos y ríos. Los
asentamientos ubicados en los caminos están distribuidos entre Riberalta y Cobija, a lo largo del
camino Ribertalta-Guayaramerín- Cachuela Esperanza-Riberalta, y varios caminos secundarios en
la provincia Vaca Diez. Los asentamientos de ríos están localizados a lo largo del rió Madre de
Dios, entre Riberalta y su confluencia con el río Manupare, a lo largo del río Beni desde su
confluencia con el Orthon hasta el río Yata, y los localizados sobre los ríos Manupare y Orthon.
12
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
desencadenándose la segunda crisis gomera13. El colapso del mercado de la goma
indujo la aplicación de un esquema de precios de soporte. En 1958, los gobiernos de
Brasil y Bolivia suscribieron el Tratado de Roboré, por el cual el Banco de Crédito de la
Amazonia del Brasil otorgaría el mismo tratamiento financiero a los productores brasileros
y bolivianos. El Tratado de Roboré llevó simultáneamente a la generación de fuertes
vínculos de dependencia de la región con capitales brasileños en el financiamiento de los
procesos extractivos (Pacheco 1992).
1.3
1.3.1
Evolución reciente de la economía regional
Características principales de la economía regional
La economía regional se ha caracterizado por contar con mayor dinamismo económico y
demográfico en la porción sud del AICN (zona de cordillera, que comprende los Yungas,
Alto Beni y subandino hasta el río Beni), en tanto que en el otro extremo, es decir, en la
parte oeste (provincias Franz Tamayo e Iturralde de La Paz) se observa la menor
densidad poblacional y una reducida actividad económica, basada en agricultura de
subsistencia. La porción media que corresponde a las llanuras del Beni presenta un
panorama de escasa población y actividad ganadera de tipo extensivo. Finalmente, el
norte amazónico se caracteriza por la presencia de actividades extractivas de producción
forestal no maderable, en el entorno de centros urbanos como Cobija (25.000 habitantes),
capital de Pando, Riberalta (70.000) y Guayaramerín (35.000) estos dos últimos en la
provincia Vaca Diez del Beni.
Las principales características de la economía regional, para el período comprendido
entre 1980 y 2000, se encuentran sintetizados en varios estudios dirigidos a propiciar el
desarrollo de la amazonía boliviana, entendida en todos los casos como cuenca
amazónica, es decir, un territorio más amplio que el AICN, pero que engloba a éste último
y por tanto posee validez para su caracterización económica y social. Los mencionados
instrumentos de planificación incluyeron un análisis o diagnóstico de la situación en el
momento en que fueron formulados. También incorporaron recomendaciones de política
para lograr la solución a la problemática identificada. En el Cuadro 1 se muestra una
síntesis de lo indicado.
A manera de resumen, es posible señalar que la vulnerabilidad de la economía de la
región, basada en dos o tres productos, la insuficiente infraestructura de transporte y la
falta de servicios básicos constituían los elementos comunes a todos los diagnósticos
efectuados. El problema de la tenencia de la tierra surge en IBEAS (1966) y en DHV
(1995); el deficiente desarrollo tecnológico agropecuario es analizado en OEA (1994) y
en DHV (1995); este último también enfatiza en la debilidad institucional para el
desarrollo, junto a OEA (1994) y MPC (1987).
13
La caída de la “Casa Suárez” desembocó en la multiplicación de medianas y pequeñas barracas
y en la formación de numerosas comunidades libres sobre algunas áreas de ex-barracas no
reclamadas por los empleados de Suárez y sobre otras áreas no ocupadas por patrones
(Ormachea y Fernández 1989).
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
13
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 1: Cuatro planes de desarrollo para la amazonía boliviana 1965-2000
Elementos de diagnóstico y recomendaciones
Plan/Estudio
IBEAS
1966
Diagnóstico
– Estructura de producción basada en
exportación de dos productos primarios.
– Proceso de manufactura simple y realizado
por un trabajador no experimentado.
– Concentración de tierras.
– Bajos salarios y malas condiciones de
trabajo.
– Falta de caminos.
– Servicios básicos pobres o inexistentes.
14
Estrategia de
Desarrollo para
la Región
Amazónica de
Bolivia
Ministerio de
Planeamiento y
MPC(1987)
Programa de
Desarrollo
Integral de la
Amazonía
Boliviana
OEA (1994)
Hacia una
racionalización
del
extractivismo:
Plan de
Desarrollo
Integral de la
Amazonía
Boliviana
DHV(1995)
– Economía vulnerable y dependiente
– Aislamiento geográfico y baja densidad
poblacional.
– Bajos incentivos para la inversión privada y
debilidad institucional.
–
–
–
–
Pobre infraestructura de transporte
Ahorros domésticos bajos
Tecnología y agricultura tradicional
Falta de recursos humanos calificados
(empresarios y técnicos).
– Servicios pobres y baja energía
– Inversión pública baja.
– Ecosistema frágil y capacidad productiva
baja.
– Falta de conocimiento para el desarrollo de la
agricultura y paquetes tecnológicos.
– Baja fertilidad de los suelos.
– Situación incierta sobre arreglos sobre la
tenencia de tierra.
– Débil estructura institucional.
– Bajos niveles educativos.
– Pobres servicios de salud.
– Falta de créditos.
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Recomendaciones
Cambiar condiciones sobre tenencia de tierra.
Transformar las relaciones de comercio exterior.
Capacitación en áreas técnicas.
Promover la inversión privada.
Promover la participación social.
Facilitar acceso a créditos.
Precios justos para la producción local.
Mejorar la educación y las condiciones
sanitarias.
Mejorar la red de transporte.
Mejorar la producción agrícola.
Desarrollar el mercado doméstico.
Establecer una corporación de desarrollo para
promover fábricas: cilindro de vapor, aceite de
almendra, almidón de yuca, té, pimienta y
“ipecacuana”.
– Estrategia para el desarrollo sectorial
(agricultura, agro-industria, transporte, energía y
desarrollo urbano).
– Estrategia para la ocupación espacial e
integración física, planificación central urbana y
rural, y apoyo para nuevos asentamientos.
– Planificación regional e implementación de
proyectos, programa financiero.
– Extensión y mejora de la red de transporte.
– Mejora de la administración municipal para la
provisión de servicios básicos.
– Establecimiento de un fondo de inversión.
– Establecimiento de un sistema institucional para
promover el desarrollo regional.
– Implementar un programa para eliminar las
enfermedades endémicas.
– Promover la participación campesina y fortalecer
sus organizaciones.
– Mejorar las tecnologías extractivistas.
– Pesquería
– Fortalecimiento institucional y mejora de la
coordinación
– Establecimiento de un Instituto para el
Desarrollo de la Amazonía
– Créditos agrícolas
– Promover las plantaciones de achiote, cajú,
cacao
– Proyecto con los siguientes componentes:
agroforestería, investigación y extensión,
caminos de acceso hacia comunidades rurales y
depósitos para las castañas
Fuente: Documentos citados.
1.3.2
Integración espacial a partir de 1950
Las políticas globales y sectoriales emprendidas a partir de 1952 presentan el ejemplo
mas claro, de la manera en que las decisiones de los agentes gubernamentales de
desarrollo afectan la ocupación del territorio, a la economía nacional y regional y al
comportamiento demográfico.
Las reformas socioeconómicas emprendidas a partir de 1952 tuvieron como meta
principal la ruptura con el anterior patrón de desarrollo, mediante la formulación de
políticas globales y de integración regional, a través de un proceso de diversificación
económica, el que tenía también, como propósito, ampliar la base de sustentación del
gobierno emergente y manifestar la presencia estatal en todas las regiones del país. A
14
IBEAS: Instituto Boliviano de Estudios y Acción Social, desaparecido tras el golpe militar de 1971.
14
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
partir de entonces se dio inicio a un proceso que permitió a la población de las regiones
mas aisladas la percepción de la presencia del aparato institucional, político y
administrativo del sector público. Esta presencia gubernamental fue posible también a
través de la puesta en marcha de la política de vertebración territorial.
El capital de la nación, concentrado en la minería, de carácter extractivo, no generó otro
efecto espacial que la concentración poblacional en el sistema urbano del área andina.
Según el censo de 1950, los tres departamentos más importantes, desde el punto de
vista poblacional, eran La Paz con 950.000, Potosí con 535.000 y Cochabamba con
490.000 habitantes.
Entre los objetivos de la política gubernamental a partir de 1952 se encontraban la
apertura de vías camineras hacia el oriente del país, el desarrollo del área norte de Santa
Cruz orientada al incremento de la producción nacional, el proyecto ganadero de Reyes
en el Beni y otros.
La “marcha hacia el oriente”, iniciada con la construcción de infraestructura de
vertebración caminera, fue un aspecto de la política agropecuaria, de carácter distinto a
los objetivos de la reforma agraria, en el sentido que buscaba la creación de un
empresariado agroindustrial moderno, que desarrolle el capitalismo en la agricultura, para
lo cual era necesaria la concentración de la propiedad agraria, la asistencia crediticia y la
introducción de tecnología.
En la década de los años 50, la recuperación económica de los valles y los llanos del
oriente, implicaba la asignación de una proporción cada vez mayor de los recursos
nacionales para financiar las inversiones en un territorio con importante potencial en
recursos naturales. Se produjo un constante flujo migratorio de la población hacia los
departamentos de Pando y Beni, motivada por la explotación de la castaña y productos
forestales.
La región de los llanos y selvas tropicales del oriente y norte no logró desarrollar un ritmo
de acumulación de capital ni retener el excedente que generaba, no captar recursos de
los centros de mayor dinamismo y productividad. Por su localización distante de la
economía central y el escaso valor de situación de su superficie, se vinculaban apenas
con las economías de los países vecinos, permaneciendo en situación deprimida frente al
modelo minero de acumulación predominante. Esas regiones, al carecer de un adecuado
sistema de apoyo estatal y de vinculación con los mercados regionales y mayores,
permanecieron escasamente integradas al sistema productivo nacional.
1.3.3
La formación de los ejes económicos: el eje central y el eje secundario
Entre 1952 y 1980 la evolución de la estructura productiva nacional, modificó la estructura
territorial. La política de diversificación de la economía enunciada en la década del 50,
apoyada por la vertebración vial permitió la ampliación de las áreas económicas, en
especial con los sectores de exportación agroindustriales e hidrocarburos, manteniendo
la base primario-terciaria de la minería.
En la década de los años 60 del siglo veinte, dos áreas presentaban una clara tendencia
de aumento de la participación en la actividades económicas del país. Por un lado, la
subregión integrada de Santa Cruz y por otro, la zona agropecuaria de Chuquisaca y
Tarija, que en esa época generaba el 8% del valor agregado nacional.
En el país se desarrolló un área económica determinada por las actividades industriales y
de servicios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en lo que respecta a sus centros
urbanos, constituyendo un gran espacio en el que están comprendidos los hinterlands
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
15
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
agropecuarios de esas mismas capitales y el subeje Potosí-Sucre y en menor medida,
Oruro.
En aquélla gran superficie económica es posible distinguir dos ejes económicos: el
central y el secundario; el primero comprendido por La Paz, Cochabamba y Santa Cruz,
que contiene los mayores niveles de concentración de población, de industrialización y
conjuga la importancia de sus respectivos hinterlands agropecuarios y el segundo eje o
secundario, formado por dos(2) ramales: el primero comprende a los departamentos de
La Paz, Oruro, Potosí y Tarija, incluyendo una prolongación hacia Sucre, vinculados
regionalmente por carreteras con flujos comerciales constantes, en especial por su
producción minera y secundariamente agrícola y el segundo ramal, con orientación norteeste, formado por los departamentos de Pando, Beni y el área integrada de la ciudad de
Santa Cruz.
Los departamentos de Beni y Pando no han participado de manera relevante en el
escenario económico. La pertenencia histórica marginal de dichos departamentos al
segundo ramal del eje secundario continúa en la actualidad. En Cuadro 2 es posible
apreciar que la participación de Beni y Pando en el Producto Interno Bruto nacional no ha
experimentado cambios de importancia entre 1970 y 2002, tal como ha sucedido con
Santa Cruz y Tarija (incremento en la participación) o La Paz, Oruro y Potosí
(disminución), considerando que Chuquisaca y Cochabamba han mantenido la
proporción de su aporte al PIB durante el período.
Cuadro 2: Bolivia: Distribución del Producto Interno Bruto por Departamentos
1970
1977
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0% 100,0%
6,3%
6,0%
5,5%
5,3%
5,3%
5,3%
5,6%
5,4%
La Paz
32,7%
31,1%
27,9%
27,5%
26,1%
23,8%
24,4%
24,0%
23,6% 23,8%
Cochabamba
18,0% 17,5%
Bolivia
Chuquisaca
5,4%
2002
5,2%
16,2%
17,0%
18,1%
18,2%
18,1%
18,1%
18,3%
17,7%
Oruro
8,8%
8,6%
6,0%
5,9%
6,4%
6,6%
6,4%
6,4%
6,3%
Potosí
13,5%
10,3%
5,3%
5,3%
5,1%
4,8%
5,1%
5,1%
5,1%
5,0%
Tarija
3,0%
4,2%
4,7%
4,7%
5,3%
5,5%
5,4%
5,5%
5,6%
6,7%
Santa Cruz
5,9%
16,7%
18,6%
28,0%
28,7%
29,2%
31,4%
30,0%
30,9%
Beni
2,2%
3,4%
3,7%
3,6%
3,7%
3,6%
3,9%
4,0%
31,1% 30,9%
4,0%
3,9%
Pando
0,6%
0,8%
0,8%
0,8%
0,8%
0,9%
0,9%
0,9%
1,0%
1,0%
Fuente: Elaboración propia con datos de INE, Müller & Asociados y Ministerio de Planeamiento
La evolución del PIB por departamentos entre 1995 y 2002 permite observar un
crecimiento moderado del PIB de Beni y Pando, sin grandes cambios en el período. En
otras palabras, son economías que se encuentran detenidas en un nivel muy bajo y sus
perspectivas de crecimiento no se muestran auspiciosas debido, sobre todo, a la
declinación de la inversión, tanto pública como privada, si bien la inversión privada
nacional ha mostrado algunos signos de recuperación a partir de 2003. En cuanto a La
Paz, otro departamento que comparte el AICN, el producto se encuentra también
estático, si bien a un nivel mayor, observándose una ligera recuperación a partir de 2002;
sin embargo, en el caso de La Paz, es pertinente destacar que el PIB se incrementó solo
en 5% en siete(7) años, en tanto que, por ejemplo, Santa Cruz, en el mismo plazo,
aumentó su producción en 36% y Cochabamba lo hizo en 20% (Figura 2).
16
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 2:
Evolución del Producto Interno Bruto por Departamento 1995 – 2002
8.000,0
Evolución del Producto Interno Bruto por Departamento 1995 - 2002
millones de Bs de 1990
7.000,0
6.000,0
5.000,0
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
0,0
1995
1996
1997
1998
Chuquisaca
Oruro
Santa Cruz
1.3.4
1999
2000
La Paz
Potosí
Beni
2001
2002
Cochabamba
Tarija
Pando
El nivel socioeconómico departamental
La pertenencia de Beni y Pando al eje secundario de la economía nacional ha tenido
también un efecto negativo sobre el nivel de calidad de vida de la población de estos
departamentos. El PIB per cápita por departamento muestra a La Paz y al Beni por
debajo del valor nacional en el período de 1992 a 2002, en tanto que Pando, en el mismo
período, se ubica por encima. (Cuadro 3)
Cuadro 3:
Bolivia: Producto Interno Bruto Per Cápita a precios de mercado por Departamento
1992 – 2002 (en dólares americanos)
DESCRIPCIÓN
BOLIVIA
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSÍ
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
(p)
2001
(p)
2002
(p)
809
722
765
831
802
692
777
835
817
643
804
849
898
688
903
920
964
706
972
975
1.009
761
965
1.023
1.057
830
933
1.080
1.005
850
906
1.060
995
822
899
1.005
928
770
827
959
883
717
801
886
775
441
873
1.061
775
853
760
391
841
1.049
758
871
864
400
814
1.052
751
930
997
454
848
1.131
819
1.047
1.075
504
903
1.222
865
1.123
1.177
516
1.067
1.298
885
1.210
1.283
510
1.176
1.422
916
1.387
1.193
529
1.100
1.260
903
1.406
1.187
527
1.139
1.263
879
1.463
1.109
495
1.053
1.172
815
1.417
1.006
461
1.186
1.098
740
1.326
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
No obstante, la relación entre valor del PIB per cápita y pobreza no es directa y si bien,
en algunos países, se ha observado que la incidencia de la pobreza disminuye a medida
que el PIB per cápita aumenta, también se ha constatado que Bolivia, con un PIB per
cápita superior al de Nicaragua, El Salvador y Honduras muestra una mayor incidencia de
pobreza que dichos países. Esta diversidad en los niveles de pobreza de países en el
mismo rango de PIB per cápita muestra que existe otros factores económicos y socio-
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
17
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
culturales que estarían explicando estas diferencias. No sólo la pobreza monetaria tiene
una correlación positiva con el ingreso, sino que esta relación positiva se encuentra con
también indicadores no monetarios de la pobreza, tales como indicadores de resultados
en educación y salud. Se aprecia que países con similares ingresos muestran diversidad
de resultados en estas áreas, reflejando diferencias en intervenciones públicas, o
condiciones iniciales de desarrollo. Bolivia por ejemplo muestra peor acceso a la salud y
mayor escolaridad de su fuerza laboral que otros países con ingresos per cápita
comparables.
A partir de la constatación previa, se confirma que si bien Pando cuenta con un PIB per
cápita superior al resto de los departamentos, la medida de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI) lo ubica en el tercer lugar con mayor proporción de población con NBI,
superado solo por Beni y Potosí (Figura 3).
Figura 3:
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas
120,0
porcentajes
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1976
1992
censos
2001
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Fuente: UDAPE(2002)
En 2001 Pando y Beni todavía se encuentran con cerca de 80% de su población con
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), si bien antes, en 1976, Pando estaba próximo
al 100% y Beni con 90%. La Paz tenía mas de 80% de su población con NBI en 1976 y
ha reducido a poco mas de 60% en 2001.
En el conjunto del país en 2001, solo Potosí tiene mas porcentaje de población con NBI
que Beni y Pando. Después de Pando, se encuentran Chuquisaca, Oruro, La Paz,
Cochabamba, Tarija y Santa Cruz es el departamento con menor proporción de población
con NBI (menos de 40%)
En población y pobreza, el Beni y Pando, junto a Potosí y Chuquisaca, son los
departamentos que tienen mayor población pobre (véase Cuadro 4 según CNPV 2001)
18
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 4: Bolivia: población y pobreza por departamento 2001
Población
Total
Bolivia
8.274.325
Chuquisaca
Que reside en Que reside en
viviendas
viviendas
colectivas y
particulares
otras
259.945
8.014.380
NO POBRES
Total
3.318.916
%
41,4%
POBRES
Total
4.695.464
%
58,6%
70,1%
531.522
18.266
513.256
153.384
29,9%
359.872
La Paz
2.350.466
64.559
2.285.907
772.719
33,8%
1.513.188
66,2%
Cochabamba
1.455.711
41.624
1.414.087
636.267
45,0%
777.820
55,0%
Oruro
391.870
10.277
381.593
122.826
32,2%
258.767
67,8%
Potosí
709.013
13.783
695.230
141.067
20,3%
554.163
79,7%
Tarija
Santa Cruz
391.226
19.297
371.929
183.066
49,2%
188.863
50,8%
2.029.471
71.008
1.958.463
1.213.352
62,0%
745.111
38,0%
362.521
17.211
345.310
82.838
24,0%
262.472
76,0%
52.525
3.920
48.605
13.397
27,6%
35.208
72,4%
Beni
Pando
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
* Personas que residen en viviendas colectivas (cuarteles, hospitales u otros), las que residen habitualmente
en el exterior, las que fueron empadronadas en la calle y aquéllas que no proporcionaron información.
1.3.5
Inversión departamental
Durante el período de 1994 a 2003 la evolución de la inversión pública en Bolivia a escala
departamental (también denominada regional) presenta la misma tendencia –a excepción
de Tarija- que la inversión nacional, es decir, un crecimiento sostenido entre 1995 y 1997
para luego, entrar a un notorio descenso en 1998 y pasar a una recuperación moderada
entre 1999 y 2001 (pero sin retornar a los niveles máximos de 95-97) y al final, iniciar un
descenso entre 2002 y 2003, llegando en este último año a niveles por debajo de 1998,
de manera particular en los casos de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Beni y la
inversión multiregional que corresponde a aquellos proyectos ejecutados en el territorio
de mas de un Departamento (véase Figura 4).
Figura 4: Bolivia: Evolución de la inve1994
rsión2003
pública ejecutada por Departamento 1994-2003
160,00
millones de dólares
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Potosí
Oruro
Santa Cruz
Tarija
Beni
Pando
Multiregional
Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, Instituto Nacional de
Estadísticas. A partir de 1994 incluye ejecución estimada de los gobiernos municipales
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
19
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Entre 1994 y 2003 la inversión pública fue ejecutada de manera principal en
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, alcanzando en promedio a 55% del total nacional.
El Beni (5%), La Paz (21%) y Pando (2%), departamentos donde se ubica el ÄICN,
ejecutaron 28% de la inversión pública nacional. No obstante, en el caso de La Paz y
Beni debe descontarse la inversión de los municipios que no se encuentran en el AICN
(60% aproximado) con lo que la inversión ejecutada en dichos departamentos baja a
8,4% y 2% respectivamente.
La inversión pública ejecutada en el período 1994-2003 alcanzó a 5.504 millones de
dólares cuando se incluye la inversión municipal y 4.446 millones de dólares sin
incorporar a los municipios. Por tanto, es posible la inversión ejecutada a cargo de los
municipios alcanzó en el período de análisis a 19,22% del total15
Figura 5: Inversión pública ejecutada por Departamento (media anual del
período 1994-2003)
250
millones de dólares
200
150
100
50
0
Con municipios
1.3.6
Sin municipios
Comercio exterior por departamentos
La escasa proporción en que participan Beni y Pando en el total de exportaciones
nacionales confirma la escasa dinámica de la economía de la región. Si bien las
estadísticas están referidas a la residencia legal del exportador, ofrecen un panorama
suficiente para validar el estado de la economía regional. Algunas excepciones se
plantean en comercio exterior, como es el caso de la castaña, que proviene de Pando y
Vaca Diez del Beni y fue exportada en 2004 por valor de 38 millones de dólares, cifra que
no figura en las estadísticas para tales departamentos y está incorporada en las
estadísticas para La Paz (si el domicilio legal se encuentra en La Paz) u Oruro (si el dato
es de la aduana de Tambo Quemado en la ruta al puerto de Arica).
15
Resulta de calcular la diferencia entre la inversión con municipios y la inversión sin municipios,
respecto a la inversión con municipios.
20
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 5:
Bolivia: Exportación según residencia del exportador, 2003-2004(p) (en miles de
dólares americanos)
RESIDENCIA DEL
EXPORTADOR
Enero a Junio de 2003
Participación
Valor
porcentual
Enero a Junio de 2004
VARIACIÓN
Participación PORCENTUAL
Valor
porcentual
28
0,00
98
0,01
250,00
82.987
10,82
89.028
8,74
7,28
(0,18)
Cochabamba
61.556
8,03
61.443
6,03
Oruro
89.076
11,61
89.478
8,78
0,45
Potosí
76.539
9,98
110.930
10,89
44,93
Tarija
Santa Cruz
Beni
12.574
1,64
40.529
3,98
222,32
365.050
47,59
567.786
55,74
55,54
15.904
2,07
18.973
1,86
19,30
Pando
2.226
0,29
2.096
0,21
(5,84)
Sin Especificar
5.180
0,68
5.391
0,53
4,07
Efectos Personales
1.276
0,17
1.117
0,11
(12,46)
54.647
7,12
31.798
3,12
(41,81)
EXPORTACIÓN
711.120
92,71
TOTAL
767.043
100,00
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(1): Incluye reexportaciones de bienes de capital
(p) Preliminar
985.752
1.018.667
96,77
100,00
Reexportación (1)
1.3.7
38,62
32,80
Empleo por Departamentos
En 2001 la población desocupada a escala nacional se incrementó en 119% respecto a
1992. Los departamentos con mayor incremento de población desocupada fueron Santa
Cruz con 225%, Tarija con 190%, Chuquisaca (176%) y Pando (150%). Los
departamentos de La Paz y Beni incrementaron su población desocupada en 78% y 47%
respectivamente.
La proporción de población desocupada respecto de la población total alcanza su
mayores valores en La Paz (1,9%) y Santa Cruz (1,8%) y respecto de la PEA, también en
La Paz (4,8%) y Santa Cruz (4,8%). Beni y Pando tienen la menor proporción de
población desocupada (véase Cuadro 6).
Cuadro 6:
Proporción de la población desocupada por Departamento respecto a la población total
y a la PEA
Departamentos
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Respecto de la población total
CENSO1992
CENSO 2001
0,6%
1,4%
1,3%
1,9%
0,9%
1,6%
1,4%
1,5%
0,6%
1,2%
0,6%
1,4%
0,8%
1,8%
0,7%
0,8%
0,5%
0,9%
Respecto de la PEA
CENSO 1992
CENSO 2001
1,5%
4,3%
3,3%
4,8%
2,2%
4,2%
4,0%
4,0%
1,5%
3,3%
1,6%
3,6%
2,2%
4,8%
2,2%
2,3%
1,3%
2,4%
Fuente: Elaborado con datos de CNPV(1992) y CNPV (2002)
La Figura 6 compara la evolución de la población desocupada por departamento entre
1992 y 2001. En todos los departamentos de Bolivia se observa un incremento de la
población desocupada en 2001 respecto de 1992, pero el cambio relativo fue mayor en
Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca, Pando y Cochabamba, en ese orden.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
21
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 6: Población desocupada por Departamento 1992 y 2001
Población desocupada por Departamento 1992 y 2001
50.000
45.000
40.000
35.000
personas
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Pot osí
CENSO 1992
22
Tarija
CENSO 2001
Santa Cruz
Beni
Pando
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
2 ANÁLISIS ECONÓMICO SECTORIAL Y MUNICIPAL
2.1
El sector agropecuario y agroindustrial
La productividad en el sector agrícola en Bolivia es una de las mas bajas en LatinoAmérica. Una forma de medir la productividad es a través de los rendimientos de los
cultivos agrícolas. Con excepción de algunos pocos productos que han logrado ingresar a
mercados externos, como es el caso de la soya por ejemplo, los rendimientos de una
gran parte de los cultivos agrícolas en Bolivia están por debajo del promedio alcanzado
en Sudamérica. Los bajos niveles de rendimientos reflejan los bajos niveles de
productividad de los factores de producción (tierra, trabajo y capital) además del
inadecuado contexto institucional y de infraestructura productiva en el que se desarrolla la
producción agrícola. La seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra es parte de ese
contexto institucional necesario para garantizar el desarrollo económico y la
competitividad de este sector.
A escala nacional el sector agropecuario ocupa el segundo lugar con 14,6% en la
generación del PIB a precios de mercado, después de la industria manufacturera que
aporta con 16,7% (véase anexo estadístico). Los subsectores establecidos por el INE al
interior del sector agropecuario son los siguientes:
•
•
•
•
•
Productos Agrícolas No Industriales
Productos Agrícolas Industriales
Coca
Productos Pecuarios
Silvicultura, Caza y Pesca
Si se retira el subsector “silvicultura, caza y pesca” -que participa con solo 5,9%-, el
aporte del sector agropecuario al PIB nacional baja a 13,7%, pero conserva el segundo
lugar. En Figura 7 se aprecia la evolución del PIB agropecuario y de sus componentes,
en el período de 1994 a 200316.
Las principales actividades económicas rurales del área de influencia del Corredor Norte
(AICN) incluyen la agricultura y la ganadería de pequeños productores, colonos,
indígenas y empresarios, la producción de alimentos en pequeña escala, el cultivo de
coca, el aprovechamiento de la madera, la recolección de productos forestales no
maderables17 tales como la castaña (Bertholletia excelsa) y el palmito (Euterpe
precatoria) y la minería18, principalmente de oro.
16
Las cifras que corresponden al PIB agropecuario en el período de 1994 a 2003 se encuentran
en anexo estadístico.
17
El sector forestal, maderable y no maderable es tratado en otro acápite de este mismo capítulo.
18
Tratada en otro punto de este capítulo.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
23
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 7: PIB agropecuario 1994-2003
miles Bs de 1990
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1994
1995
1996
1997
AGROPECUARIA
- Productos Agrícolas Industriales
1998
1999
2000
2001
2002
2003
- Productos Agrícolas no
- Coca
- Productos Pecuarios
Fuente: UDAPE(2004)
La producción agropecuaria de productos que se cultivan en la actualidad en el AICN –o
que podrían ser cultivados en dicha área a escala industrial, como el caso de la soya y la
caña de azúcar- ha tenido una evolución nacional entre 1994 y 2003 como ilustrado en
Figura 8.
De modo evidente, la caña de azúcar y la soya, que en la actualidad no se cultivan a
escala industrial en el AICN, alcanzan volúmenes de producción a escala nacional por
encima del millón de toneladas métricas en 2003. De los productos que en la actualidad
se cultivan en el AICN, el banano muestra una evolución creciente en el período
analizado, habiendo pasado de 710.000 TM en 1994 a 1.550.000 en 2003. No obstante,
la región del Chapare continúa generando el 70% de la producción nacional de banano,
quedando para Yungas, Alto Beni y en menor medida, Beni y Pando el restante 30%. El
arroz ha tenido 72% de incremento de producción entre 1994 y 2003. También en este
caso, los cultivos de arroz en Santa Cruz ocupan el primer lugar a escala nacional, con
respecto a la producción en las zonas de Caranavi, Alto Beni y el Beni.
Por otra parte, se observa que otros cultivos como el cacao, el te y el café y los cítricos
muestran variaciones poco significativas en los volúmenes producidos, lo que evidencia
que tales productos solo están acompañando el crecimiento de la demanda interna y en
algunos casos, como el café, el de una demanda externa restringida a los mismos
mercados. No existe una ampliación de mercados por causas diversas, tales como
procesos insuficientes de mercadeo, volumen y calidad insuficientes, altos costos de
producción por falta de tecnología apropiada o costos transporte que tienen elevada
incidencia en los costos totales de comercialización
24
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 8: Evolución de producción agrícola nacional de productos que se
cultivan en el AICN 1994-2003
10.000.000
Toneladas métricas
1.000.000
100.000
10.000
1.000
100
10
1
1994 1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Arroz
Cacao
Café Grano
Te
Banano y Plátano
Mandarina
Naranja
Piña
Algodón Fibra
Caña de Azúcar
Soya
Yuca
No obstante la diversidad en la producción, los rendimientos agrícolas en Bolivia se
encuentran por debajo de los de otros países de América Latina. El Cuadro 7 muestra la
situación para el año 2000.
Cuadro 7: Comparación de Rendimientos de Cultivos Seleccionados 2000 (En toneladas métricas
por hectárea)
Países
Bolivia
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Perú
Promedio
Maíz grano
2,12
5,44
2,74
8,85
1,75
1,71
2,43
2,35
3,42
Trigo
0,89
2,64
1,8
4,05
2,17
0,8
1,67
1,29
1,91
Banano
11,21
20,59
12,1
0
31,15
32
20
0
15,88
Habas
1,93
0
0
9,41
0
3,5
0
Tomate
15,89
30
52,79
57,6
21,67
11,09
37,5
Papa
6,94
29,17
16,95
17,62
16,1
12,5
6
Yuca
12,46
10
13,45
0
9,29
10,2
14,58
5,04
2,48
28,13
31,83
11,22
14,56
11,59
10,2
Fuente: Elaboración propia en base a datos de FAO, INE y UDAPE (citado en Jiménez, 2002)
El cultivo de yuca en Bolivia es el único cuyos rendimientos llegan a superar el promedio
sudamericano. En comparación con países de la Comunidad Andina, los rendimientos de
yuca y maíz son los únicos que llegan a localizarse encima del promedio regional (Figura
9). Elevar estos niveles de productividad representa entonces uno de los objetivos mas
importantes de una política de desarrollo económico de este sector.
En una encuesta efectuada en el Municipio de Gonzalo Moreno (Pando) se registraron
los siguientes rendimientos en cultivos de la región. El rendimiento de yuca de 253,99
quintales por hectárea (12,69 t/ha) se ha dado en parcelas de mas de 100 hectáreas y se
aproxima al registrado en el Cuadro 8. (12,46 t/ha).
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
25
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 9: Rendimientos de Cultivos: Bolivia y el promedio de la Comunidad Andina de
Naciones
Toneladas por Hectarea
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Maíz
grano
Trigo
Banano
Bolivia
Habas
Cultivos
Tomate
Papa
Yuca
Promedio
Fuente: Jiménez(2002)
Cuadro 8: Superficies cultivadas y rendimientos promedio en el municipio de Gonzalo Moreno
(Pando)
Un estudio reciente del Banco Mundial (Banco Mundial, 2000) confirma que de acuerdo a
las percepciones de los productores campesinos de tierras altas, la productividad
económica a lo largo de los 90’s ha declinado substancialmente. De acuerdo a este
estudio, cerca del 80% de toda la población entrevistada manifestó que la productividad
de su producción agrícola y pecuaria se había reducido en los últimos diez años. Mas del
85% de la muestra entrevistada manifestó que tenían que poner mayor mano de obra
para poder realizar las mismas tareas agropecuarias que desarrollaban hace diez años.
De acuerdo a este estudio, las poblaciones pobres son las que más se sienten afectadas
por estos cambios en la productividad
Se concluye señalando que los bajos niveles de productividad son el resultado de la baja
productividad de los factores de producción (tierra, trabajo y capital) la degradación
ambiental (tierra), que junto a una falta de inversión en bienes públicos (infraestructura
productiva por ejemplo) y un contexto institucional inadecuado, resultan en la asignación
y uso no óptimo de los recursos. La seguridad jurídica sobre la tierra es parte de este
contexto institucional. A lo indicado cabe añadir las restricciones que impone una
tecnología obsoleta e infraestructura vial deficiente.
26
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Un aspecto que es necesario tratar es el deterioro de los suelos agrícolas. En el contexto
nacional, solo Beni y Pando están libres de suelos afectados. Al alto grado de inequidad
en la distribución de la tierra se añade un problema de deterioro, degradación y erosión
ecológica en el uso de este recurso. Un estudio sobre la calidad y potencialidad
productiva de los suelos -tomando en cuenta sus características biofísicas y naturales
como el grado de humedad, pendiente y nutrientes-, determinó que solo el 2% de los
suelos tienen las características necesarias para el desarrollo de cultivos intensos
(Superintendencia Agraria, 2001). Se estima que alrededor del 23% de la superficie
nacional esta severamente afectada por un proceso de degradación y erosión de
consecuencias fatales (Cuadro 9).
Cuadro 9:
Erosión: superficie afectada por Departamento
Departamento
La Paz
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
Pando
Santa Cruz
Oruro
Potosí
Tarija
TOTAL
Superficie total
(hectáreas)
13.398.500
21.356.400
5.152.400
5.563.100
6.382.700
37.000.000
5.358.800
11.821.800
3.762.300
109.852.100
Superficie Afectada
(hectáreas)
641.000
0
4.717.900
2.436.500
0
4.658.300
3.078.700
8.408.100
619.900
24.560.400
Porcentaje
4,78
0
91,57
43,81
0
12,59
57,45
71,12
16,48
22,36
Fuente: Superintendencia Agraria, Mapa Preliminar de Desertificación de Tierras: Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1996).
2.1.1
Colonización, agricultura y economía campesina
El proceso de colonización de tierras bajas en Bolivia tuvo uno de sus principales
orígenes en el diagnóstico y recomendaciones de la misión del gobierno de los Estados
Unidos presidida por Mervin Bohan en el “Informe Bohan” afirmaba que los problemas
estructurales de Bolivia se debían al hecho de ser un país monoproductor19 y tener una
alta dependencia de las importaciones y que para superar tales problemas era necesario
llevar a cabo lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
Activa intervención del estado en las actividades productivas.
Vertebración caminera.
Modificación impositiva
Redistribución de tierras y de población
Política de precios para artículos productivos
Desarrollo de la agroindustria
Fomento a la Industrialización del país.
Siguiendo dichas recomendaciones, en 1954 el Gobierno de Bolivia inauguró la carretera
asfaltada Cochabamba Santa Cruz, la que marcó el hito de partida de la marcha hacia el
oriente, la ocupación de nuevas tierras de cultivo para satisfacer la demanda interna,
tanto de productos alimenticios como de industriales y la consolidación de la Corporación
Boliviana de Fomento, creada en 1942, para encarar el proceso de sustitución de
19
Se refería evidentemente al estaño. En el análisis histórico, la economía colonial en el Alto Perú
(hoy Bolivia) giró alrededor de la explotación de plata del Cerro de Potosí entre los siglos XVI y
XVIII. Después y hasta fines del siglo XIX fue la minería de la plata del sudoeste de Potosí (de
manera principal Huanchaca) el eje articulador económico y político de Bolivia y entre 1900 y 1980
lo fue el estaño.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
27
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
importaciones vía industrialización interna20. Con la construcción de caminos hacia el pie
de monte andino, se ejecutaron los planes de colonización semi-dirigida en las áreas de
Caranavi, Alto Beni, y el Chapare, las dos primeras en el AICN.
La colonización en tierras bajas surgió también como resultado de la reforma agraria de
1953 con el objetivo de desconcentrar la zona interandina, buscando distribuir a la
población de una manera mas racional en el espacio nacional.
Los programas de colonización tenían como objetivo la diversificación de la producción, la
sustitución de importaciones y el descongestionamiento de los valles y el altiplano,
buscando vertebrar económicamente el oriente con el occidente
La colonización tuvo tres modalidades: (1) dirigida por el sector público, (2) semidirigida,
cuando el sector público identificaba áreas de colonización y las dotaba de algunos
servicios y (3) espontánea. Aparte de este tipo de colonización, también se dio la
colonización extranjera a cargo de japoneses y menonitas.
Entre 1953 y 1992 se distribuyeron 44 millones de hectáreas (aproximadamente 36% del
territorio nacional)21.
2.1.2
La colonización de tierras bajas y los sistemas de producción en el sector
agropecuario
Uno de los elementos que han definido los sistemas de producción en las tierras bajas ha
sido el proceso de colonización. De esta manera, la incorporación de población a zonas
anteriormente vacías generó la aparición de distintos sistemas de producción,
particularmente en la agricultura y ganadería.
La marcha hacia el oriente en los años 50 del siglo pasado contó con el apoyo del
Estado. Dicho apoyo se tradujo en crédito, en recursos financieros y maquinaria,
investigación científica, con paquetes tecnológicos externos basados principalmente en la
revolución verde de producción masiva en detrimento de los recursos naturales
renovables22. Este sistema de producción no se observó en las áreas de colonización de
Caranavi y Alto Beni, sin embargo, cabe destacar que los asentamientos humanos en
dichas áreas trajeron consigo la deforestación con fines agropecuarios. De acuerdo a la
Superintendencia Agraria solo en el periodo de 1978 al 2001 se deforestaron 2.5 millones
de hectáreas en todo el país23, asociado a una importante pérdida de la biodiversidad.
Con la apertura de caminos de penetración hacia las zonas bajas y la creación del
Instituto Boliviano de Colonización (INC) a principios de la década del 60 se realizaron
programas de colonización semidirigida en las regiones de los Yungas (Caranavi), Alto
Beni y Chapare, trasladando gente de las zonas altas hacia nuevas áreas productivas. La
20
En el contexto del modelo de sustitución de importaciones vía industrialización interna basado
en el enfoque estructuralista de la dependencia de América Latina, liderizado por Raúl Prebisch
21
Información tomada principalmente de Cuevas Argote, Fernando La colonización en las tierras
bajas de Bolivia, los recursos naturales y los sistemas de producción. Modulo I: Teorías de la
Producción Alternativa: Agroecología Universidad Mayor de San Andrés Post Grado en Ciencias
del Desarrollo. Maestría en Agroecología y Desarrollo Rural Sostenible. (2004)
22
Este tipo de sistema de producción fue llevado a cabo principalmente en la región norte de
Santa Cruz llamada área integrada y en la actualidad en la zona de expansión sobre la carretera
hacia Puerto Suárez, con los mismos resultados negativos sobre los recursos naturales
renovables.
23
Santa Cruz es el departamento con mayor porcentaje de deforestación (60% del total nacional).
28
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
colonización espontánea ha consistido en el asentamiento a la vera de los caminos,
inmediatamente después de abierta la brecha24.
En los hechos, no existen diferencias entre la colonización semidirigida y la espontánea,
ya que la primera se dio por iniciativa del gobierno que localizó zonas con potencial
productivo y trasladó gente a dichas zonas, pero sin programas definidos ni ayuda
financiera o tecnológica y sólo con la provisión de algunas herramientas. En un principio
el INC distribuyó entre 8 a 12 hectáreas promedio por familia, cantidad insuficiente para el
mantenimiento a largo plazo de una familia.
En la actualidad son ochenta mil familias las que habitan en los Yungas de La Paz y
150.000 personas dedicadas exclusivamente a la actividad agropecuaria. En el área
Caranavi a Yucumo, existen 61.000 hectáreas en producción de arroz, café, banano,
cítricos y yuca La hoja de coca se cultiva en 24.000 hectáreas (2003)25. En la década de
1990 se inició la producción ecológica de café, cacao, té, achiote y miel de abeja. Un
dato interesente es el relativo a café orgánico de altura, que con una inversión de 40.000
dólares (2002) tuvo un retorno de 240.000 dólares para la Central de Productores de
Café, la misma que cuenta con 140 asociados.
El mayor inconveniente de los asentamientos humanos en nuevas tierras fue el
desconocimiento del medio, ya que la mayoría de los colonizadores provenían de la zona
andina, con cultura y costumbres distintas a la del medio. Además, en las tierras bajas
los originarios no se dedicaban a la agricultura, pues vivían de la recolección, entonces
tampoco existía un sistema de producción del cual copiar y solo algo de orientación
proveniente del INC.
Bajo las condiciones indicadas surgió un sistema de producción agroforestal, empleado
por la mayor parte de los colonizadores en estas regiones. Este sistema consistía en
chaquear (tumba y quema del bosque) dependiendo de la disponibilidad de mano de obra
familiar para la siembra de arroz y maíz destinados en su mayoría al autoconsumo. Al
siguiente año, la misma área chaqueada no podía ser destinada a la agricultura debido a
la imposibilidad de combatir manualmente las hierbas no deseadas; tampoco se
utilizaban métodos químicos ya sea por desconocimiento o por limitaciones financieras
para adquirirlos; en esas condiciones, en parte del área chaqueada se sembraba yuca y
plátano en una extensión de 400 a 500 m² cerca de la vivienda; lo demás se dejaba
embarbechar, fenómeno que se produce con facilidad gracias a que alrededor existe un
bosque que dota del material genético suficiente.
Para cubrir las necesidades de la familia en granos y algunos ingresos en efectivo se
chaqueaba otra área similar a la anterior y así sucesivamente. También se ampliaba el
área de cultivos semiperennes y perennes con frutales. Al cabo de 5-6 años los colonos
ya han utilizado todo su terreno.. En 6 años todavía los barbechos no pueden ser
aprovechados, no por baja fertilidad del suelo, sino que existe aun sotobosque que
compite con el cultivo; es entonces que el colono busca otras áreas de cultivo. Este
proceso se repite de manera continua, demostrando la irracionalidad en el manejo de los
suelos, pero también los obstáculos que debe enfrentar el colono.
24
La colonización espontánea se da generalmente por antiguos colonos que demandan mayores
tierras, por las generaciones posteriores que también demandan tierras y otro porcentaje se da por
gente que ha migrado de zonas altas generalmente familiares de los ya asentados. (DHV, este
estudio).
25
Muller y Asociados. Estadísticas 2003.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
29
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Los nuevos colonizadores de los años 60 se asentaron principalmente en el pie de monte
de los sectores de Yucumo y Rurrenabaque, agregando la ganadería como un
subsistema mas a sus sistemas de producción.
Cabe mencionar que si bien el desarrollo de nuevas tierras de producción ha permitido
asegurar el aprovisionamiento de productos alimenticios e incluso el desarrollo de una
agricultura exportadora, la colonización ha desplazado de sus territorios originarios a un
gran numero de pueblos indígenas, generando en algunos casos enfrentamientos y
demandas legitimas no solo por tierra sino por territorio. A esto hay que agregar el
narcotráfico que de alguna manera, directa o indirectamente, se ha incrustado en el
reparto de tierras en las regiones del Beni y Pando, posiblemente con el propósito de
controlar áreas para cultivos ilegales.
2.1.3
Cadenas productivas en el sector agropecuario
Por cadena productiva se entiende al conjunto de agentes y actividades económicas que
intervienen en un proceso productivo desde la provisión de insumos y materias primas; su
transformación y producción de bienes intermedios y finales, y su comercialización en los
mercados internos y externos incluyendo proveedores de servicios, sector público,
instituciones de asistencia técnica y organismos de financiamiento en un área geográfica
determinada26.
Un enfoque integral de la visión y necesidades de todos los eslabones que participan en
una cadena productiva, permite que las acciones de fortalecimiento del sector productivo
no sean aisladas y por lo tanto mejoren sus posibilidades de éxito y optimicen su efecto.
Para la mayor parte de los treinta y siete municipios que se encuentran en el AICN, se
han identificado cadenas productivas para el sector agropecuario INE (2004) y
UDAPE(2004). En 2001, el Viceministerio de Participación Popular (VMPP, 2001)
también identificó actividades económicas prevalecientes. No obstante, las
identificaciones citadas presentan todavía imprecisiones, como cuando VMPP (2001) no
menciona actividades extractivas en el municipio de Riberalta o cuando todas las fuentes
no dicen algo de las actividades comerciales en Guayaramerín o la actividad turística en
Rurrenabaque no se encuentra identificada en (INE, UDAPE, 2004), solo por citar
algunos ejemplos. Al ordenar por zonas dentro el AICN se presenta las identificaciones
señaladas:
La caracterización de las actividades agrícolas y agroindustriales en el AICN se la realiza
por zonas identificadas. De este modo, se incluyen en tal caracterización una mayor
precisión en las cadenas productivas agrícolas y agroindustriales más importantes en la
economía de cada zona. La actividad pecuaria se trata de manera separada.
26
Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad.
30
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 10: Identificación de actividades económicas y cadenas productivas en municipios del AICN
27
Municipios en el AICN Departamentos Actividad Económica predominante
28
Cadenas productivas identificadas
ZONA 1
La Paz
La Paz
Industria y servicios públicos
Coroico
La Paz
Agropecuaria y turismo
Camélidos-Madera-Algodón-Cuero
Banano
Coripata
La Paz
Agropecuaria
Madera-Banano
Chulumani
La Paz
Agropecuaria
No identificada
Irupana
La Paz
Agropecuaria
No identificada
Yanacachi
La Paz
Agropecuaria
Banano
La Asunta
La Paz
Agropecuaria
Madera-Banano
Guanay
La Paz
Agropecuario y minero
Madera
Caranavi
La Paz
Agropecuaria
Madera-Banano
No identificada
Tipuani
La Paz
Minero y agrícola
Apolo
La Paz
Agropecuaria
No identificada
Palos Blancos
La Paz
Agropecuaria
Madera-Banano
ZONA 2
Ixiamas
La Paz
Agropecuaria
Madera-Castaña-Banano
San Buenaventura
La Paz
Agropecuaria
Madera-Banano
Exaltación
Beni
Agropecuaria
Bovino
Santa Rosa
Beni
Pecuaria
Bovino-Madera
Reyes
Beni
Agropecuaria
Bovino-Madera
San Borja
Beni
Pecuaria
Bovino-Madera
Rurrenabaque
Beni
Turismo
Bovino-Madera
Santa Ana del Yacuma
Beni
Agropecuaria
Bovino-Madera
ZONA 3
Guayaramerín
Beni
Pecuaria
Bovino-Madera-Castaña
Riberalta
Beni
Pecuaria
Bovino-Madera-Castaña
Cobija
Pando
Industria y finanzas
Madera-Castaña
Porvenir
Pando
Agropecuaria
Madera-Castaña
Bolpebra
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
Bella Flor
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
Puerto Rico
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
San Pedro
Pando
Agrícola
Castaña
Filadelfia
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Puerto Gonzalo Moreno
Pando
Agrícola
San Lorenzo
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
Sena
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
Santa Rosa del Abuná
Pando
Forestal y agrícola
Madera-Castaña
Ingavi
Pando
Agropecuaria
Madera-Castaña
Nueva Esperanza
Pando
Minería de oro
Madera-Castaña
Villa Nueva (Loma Alta)
Pando
Agropecuaria
Madera-Castaña
Santos Mercado
Pando
Agrícola
Madera-Castaña
Fuentes: INE(2004), UDAPE(2004), VMPP(2001)
2.1.4
Actividades agrícolas y agroindustriales en la zona de cordillera y
subandino
Como ha sido indicado en otra parte de este informe, la Zona 1 comprende el área desde
el municipio de La Paz, pasando por la cordillera, hasta los municipios situados en el
subandino (área Yucumo – Rurrenabaque). En dicha Zona 1 se observan distintas
actividades agrícolas y algunas agroindustriales de tipo intensivo, sobre una base de
organización campesina de pequeños productores. En la presente caracterización se
27
28
VMPP(2001)
INE-UDAPE (2004)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
31
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
incorporan a las principales que tienen importante impacto en la economía de la citada
zona y del AICN.
Pequeños agricultores
Productores de coca en Yungas
Durante la colonia, gradualmente la producción de coca en los Yungas fue desplazando a
la producción cocalera de la zona subtropical del Cuzco. En la región yungueña, hay tres
zonas diferenciadas que hoy pueden reconocerse como zonas productoras de coca:
(1) la primera es el sector Chulumani que es el mas antiguo y la región de Chapiyungas,
una de las zonas mas antiguas de poblamiento prehispánico;
(2) la segunda zona es la actual región mas emblemática de producción de coca,
Coripata en la provincia Nor Yungas; esta zona se pobló durante los siglos XVII y
XVIII, básicamente como una zona de hacienda, que primero se dedicó al cultivo de
caña de azúcar para la producción de alcohol y luego se transformó en una de las
mas importantes zonas productoras de coca bajo el régimen de la hacienda;
(3) la tercera es la actual zona de colonización de los Yungas llamada La Asunta, entre
los 500 y 600 metros de altura. Esta última zona se fue poblando desde los años
cuarenta, pero principalmente durante los años ochenta y noventa del siglo XX. En
esta tercera zona, también entra la región de Inquisivi muy vinculada a Chulumani.29
En la actualidad, se puede decir que en las últimas décadas el cultivo tradicional en los
Yungas se ha centrado en la coca. Algunos investigadores en la temática de la coca
afirman que los Yungas siempre fue una zona de producción diversificada con plátano,
cítricos, arroz, caña de azúcar, etc. pero gradualmente estos cultivos se fueron
abandonando.
Los Yungas también era famoso por la producción de café, pero desde los años 90 el
mercado de café entró en un proceso de depresión que tuvo como impacto el abandono
de este tipo de cultivo en muchas zonas. Sin embargo en la actualidad algunos
programas como MOJSA30 y MAPA31 revirtieron la tendencia negativa en la producción
de café con el mejor manejo de los cafetales, nuevos mercados para café y contar con
nuevos cupos para exportación ver adelante. Otra producción tradicional yungueña eran
los cítricos32, en la actualidad en franco deterioro, debido al surgimiento de nuevas
regiones productoras como el Chapare y el Alto Beni33
Actualmente el único cultivo rentable en términos económicos es la coca. El término de
rentabilidad se traduce en que los campesinos sean capaces de pagar sus propios
sistemas de agua potable, de electrificación, construcción y mejoramiento de caminos,
etc.34
A mediados de 2004, el cultivo total de coca en Bolivia fue estimado en 24.400 hectáreas,
de las cuáles 18.700 estaban en la región de los Yungas (6.700 hectáreas por encima de
las 12.000 permitidas), 5.400 hectáreas estaban en la región del Chapare (en su totalidad
ilícitas y destinadas a la producción de cocaína) y 300 hectáreas en la región de Apolo
29
Fuente: Centro de Documentación en Información Bolivia. CEDIB. Presentación de tres
investigaciones sobre el tema de la coca en Bolivia. Nelson Aguilar
30
Del aymará mojsa = dulce, es un programa con apoyo internacional, bajo ejecución de la
Prefectura de La Paz y administración del PNUD.
31
Programa de desarrollo alternativo con fondos de USAID.
32
Hasta los años 70 del siglo pasado, era conocido el “yungueño”, licor preparado en base a jugo
de naranjas de Yungas y pisco de uva.
33
Fuente: Centro de Documentación en Información Bolivia. CEDIB. Presentación de tres
investigaciones sobre el tema de la coca en Bolivia. Nelson Aguilar
34
Op. cit.
32
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
(lícitas en su totalidad). La producción potencial total de cocaína en Bolivia se redujo de
240 toneladas métricas en 1995 a 60 toneladas métricas en 200235.
Desarrollo Alternativo36
En el gobierno de1985 a 1989 surgió la Estrategia de Desarrollo Alternativo, como parte
de las reformas de política económica e institucionales y administrativas del sector
público, establecidas por la nueva política económica37.: El convenio de marzo de 1986
conocido como PIDYS (Plan Integral de Desarrollo Alternativo y Sustitución) fue resultado
de un esfuerzo de concertación entre Estado y Campesinos; incorporó la lucha contra el
narcotráfico como una acción concertada de la sociedad boliviana, diferenciando la
economía campesina de la economía ilícita del narcotráfico. Los objetivos del PIDYS
eran: profundizar la democracia, contribuir a la reactivación económica, a la estabilización
y desarrollar la economía formal, reduciendo el impacto de la economía de la coca y de la
cocaína.
En 1988 fue promulgada la Ley 1008, que otorgó un nuevo marco legal al proceso
diferenciando el régimen de la coca del régimen de interdicción. Entre 1986 y 1989 la
Subsecretaria de Desarrollo Alternativo inició un proceso de reducción gradual de los
cultivos de coca, acompañado de un programa de infraestructura caminera, servicios
básicos y desarrollo productivo en los Yungas. El concepto era el de sustituir la economía
de la coca, dinamizando la economía formal y el desarrollo regional y nacional,
atendiendo complementariamente las zonas expulsoras y los Yungas.
Rol de la cooperación internacional en el desarrollo alternativo
La comunidad internacional bilateral y multilateral han tenido un importante rol en el
diseño de la estrategia de Desarrollo Alternativo, especialmente la Embajada Americana
y sus agencias especializadas, como USAID. También han intervenido UNFDACUNDCP, GTZ, UNICEF, Gran Bretaña, España y la CEE, realizando esfuerzos
compartidos para enfrentar el complejo problema de la coca en Bolivia.
Cacao orgánico en Alto Beni38
En los años 70, los campesinos del Alto Beni, sin la posibilidad de generar excedentes
propios a partir de sus actividades agrícolas, debido a la actividad de comerciantes e
intermediarios y sin ningún tipo de respaldo por parte del gobierno, iniciaron la búsqueda
de alternativas a sus precarios medios de vida; fundando varias cooperativas. Con
cuatro(4) de tales cooperativas crearon una cooperativa central con vista a romper el
monopolio del transporte y precios y contar con la posibilidad de operar en el procesado y
la comercialización del cacao. Eligieron el nombre de EL CEIBO, árbol de la selva que
vuelve a crecer muy rápidamente después de haber sido cortado
La Central de Cooperativas Agropecuarias El Ceibo Ltda. es una organización matriz de
pequeñas cooperativas agropecuarias de la zona de Alto Beni. Agrupa 700 grupos
familiares y 250.000 hectáreas. La cooperativa nació con el objetivo que los pequeños
35
Fuente: Informe del Departamento de Estado de Estados Unidos sobre la Estrategia
Internacional para el Control de Narcóticos. 2003
36
Tomado principalmente de Aguilar Gomez, Aníbal. Ciclo de la coca y la cocaína (proceso
internacional y boliviano) IV Conferencia transatlántica interparlamentaria sobre el control de
drogas.
37
El decreto supremo 21060 fue dictado el 29 de agosto de 1985; si bien tenía el propósito
principal de detener la hiperinflación, debido al contexto de sus postulados es considerado hasta
hoy como la base de la política económica de libre mercado.
38
Tomado principalmente de www.sodepaz.org, www.laceiba.org, www.oea.org.bo, este último,
Proyecto Modernización de la cacaocultura orgánica del Alto Beni, Bolivia
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
33
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
productores de cacao de la zona se unieran para contar con su propia industria de
transformación y transporte de cacao, evitando así vender el cacao como materia prima a
los intermediarios locales, quienes se aprovechaban de la debilidad económica y la
dificultad que tenían los productores para llevar su cosecha a los mercados. A menudo
los campesinos se veían obligados a vender la cosecha a cualquier precio para pagar las
deudas que habían adquirido con los prestamistas locales y después no tenían dinero
para mantener las familias hasta la próxima cosecha.
El proyecto de modernización de la cacaocultura orgánica del Alto Beni está ubicado en
el Departamento de La Paz, provincias Sud Yungas y Caranavi en la zona de Alto Beni,
tradicionalmente productora de cacao. Las oficinas del proyecto están ubicadas en la
Estación Experimental de Sapecho, también en el Alto Beni. La Entidad Ejecutora es el
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). El financiamiento
para la ejecución del Proyecto que tiene un horizonte de vida de 3 años en su primera
fase, proviene del Gobierno de los Estados Unidos, a través de la CICAD/OEA (Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas/Organización de Estados
Americanos) y ha sido gestionado por el Viceministerio de Desarrollo Alternativo, a fin de
desarrollar una base productiva importante en la zona de Alto Beni; así como también,
para apoyar en forma intensiva a las familias de los productores de cacao de esta región.
El monto de financiamiento para esta fase alcanza a los 1,5 millones de dólares.
El citado proyecto, abarcará el mejoramiento de toda la cadena productiva de este rubro,
desde la siembra, recuperación de parcelas, capacitación, infraestructura,
comercialización, organización de productores y certificación, con la provisión de material
vegetativo de calidad resistente a enfermedades, introducción de tecnologías mejoradas
de producción, fortalecimiento de organizaciones de productores, asistencia técnica y
capacitación en prácticas de cultivo y post-cosecha, manejo integrado de plagas,
construcción de infraestructura de comercialización, procesamiento agroindustrial y apoyo
a la comercialización.
Beneficiarios directos son 1.000 productores y beneficiarios indirectos 7.000 familias
productoras de cacao.
Continúa el segundo ciclo anual de producción de injertos en los tres viveros centrales
(CATIE, PATAGC, Ceibo) y 69 viveros comunales. Al presente se han producido 734.000
plantas, de las cuales 102.000 corresponden a injertos listos para trasplante en campo,
60.000 ya han sido trasplantadas a campo y medio millón serán injertadas
Algunos resultados hasta el momento obtenidos por el proyecto de modernización de la
cacaocultura, son los siguientes:
•
•
•
34
Se ha definido el funcionamiento del Fondo de Modernización de la Cacaocultura del
Alto Beni.
Los precios por planta injertada lista para ir al campo se establecen en US$ 0,20 por
planta producida en viveros centralizados y de US$ 0,10 por planta producida en
viveros comunales. Con estos precios y considerando un total de 500 plantas por
productor, el costo total al productor sería de US$ 50 a productores de viveros
comunales y US$ 100 a productores que obtengan plantas de los viveros
centralizados.
Se acordaron dos modalidades de pago: 1) Si el productor paga la totalidad del valor
de las plantas al momento de la entrega se efectuará un descuento de US$ 5 si son
plantas de vivero comunal y US$ 10 si son plantas del vivero centralizado; 2) Los
productores que no puedan cancelar la totalidad de la cuenta, pagarán US$ 55 por la
totalidad de las plantas si son de viveros comunales y US$ 110 si son de viveros
centralizados. En el primer caso, el pago será distribuido en dos cuotas de US$ 25 y
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
•
•
•
•
US$ 30, la primera cuota al momento de entregar las plantas y la segunda cuota dos
meses mas tarde. En el segundo caso, se contemplan dos cuotas de US$ 55, la
primera al momento de la entrega y la segunda dos meses mas tarde.
Fueron seleccionados los consultores que desarrollarán los estudios para mejorar el
posicionamiento de los chocolates producidos por El Ceibo (con cacao del Alto Beni)
en el mercado nacional y explorarán las posibilidades para desarrollar nuevos
productos para el mercado internacional (actualmente El Ceibo vende al mercado
internacional únicamente cacao en grano, polvo de cocoa y manteca de cacao, todos
certificados orgánicos).
Se tiene previsto injertar 500 mil patrones producidos e implementar un fuerte
programa de podas de rehabilitación en las 1.300 fincas de los productores del
Proyecto. La poda de las plantaciones de los 600 productores no asociados a El
Ceibo es un requisito indispensable para la certificación orgánica de estas fincas. De
estas fincas, 290 cacaotales podados en octubre 2002 entrarán a su segundo año “en
transición”;
Para 2003 se tuvo previsto realizar poda de rehabilitación en las restantes 1.000
fincas no podadas en 2002, las cuales entrarían en la categoría “en transición”. El
Ceibo ha aumentado el precio del cacao recibido de estas fincas en transición a 1,40
US$/kg (US$ 64 por quintal). El precio pagado por cacao convencional a otros
productores no vinculados al Proyecto es de 1,35 US$/kg (US$ 62 por quintal).
Se han identificado y comprometido en la adquisición del germoplasma superior de
Achachairú disponible en CIAT39 y en fincas de productores de Santa Cruz, Este
material, junto con el germoplasma de acerola, jaboticaba y litchi, se instalarán en
forma de bancos de germoplasma en Sapecho y otras localidades del Alto Beni para
evaluar su adaptación a las condiciones agroecológicas locales y como base para un
futuro programa de expansión comercial de estos frutales. Estas especies han sido
seleccionadas por su alto potencial comercial y por sus excelentes características
nutricionales, las cuales permitirán mejorar la seguridad alimenticia de las familias y
de los animales domésticos de las fincas (aves de corral y cerdos, principalmente).
Las dificultades en la cadena del cacao
De manera sistemática, después de la recolección de cacao, aparecen los comerciantes
locales o intermediarios del Alto Beni para adquirir el cacao de los campesinos. Pagan el
cacao al contado pero a un precio muy bajo. Juegan con la necesidad de dinero que
tienen los campesinos para pagar sus deudas. La cooperativa paga tres veces mas de lo
que pagan los intermediarios, pero lo hace después de comercializar el cacao. Para
solucionar este problema se requiere disponer de mayor liquidez financiera para anticipar
el pago a los campesinos.
Aspectos de comercio internacional del cacao
Si se quiere ser justos y procurar una vida digna a los trabajadores del cacao, ¿no sería
mejor que fuera la propia cooperativa la que elaborase el chocolate? Los beneficios
económicos serían mayores. Las razones que lo impiden en la actualidad, se enumeran a
continuación.
1)
2)
39
El Ceibo cuenta con equipos técnicos y conocimientos tecnológicos para elaborar el
chocolate. aunque no según al gusto europeo (chocolate negro, formato pequeño).
En la mayoría de países de Sudamérica, la empresa multinacional Nestlé tiene
comprada la patente de elaboración de chocolate al modelo europeo. Ello quiere
decir que si otro productor quisiera elaborar este tipo de chocolate debería pagar a
la Nestlé la patente, o sea “los derechos del inventor”.
CIAT: Centro de Investigación de Agricultura Tropical, con sede en Santa Cruz.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
35
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3)
El chocolate es un producto delicado para el transporte trasatlántico. El calor, la
humedad y el movimiento son factores que contribuyen al deterioro del alimento. Si
se quiere transportar el chocolate en condiciones óptimas se debe hacer en barco y
con contenedores frigoríficos, lo cual encarece el precio final del producto.
En Europa, los aranceles impuestos al chocolate importado son muy superiores a los del
cacao. El motivo no es otro que el propósito de proteger la industria del chocolate
europea. Si la cooperativa El Ceibo decidiera exportar el chocolate directamente el precio
se encarecería entre un 28-35%.
Café
Aproximadamente, el 90 por ciento del café boliviano se cultiva en los valles de alta
montaña de la vertiente oriental de los Andes, en la zona de Yungas, que es también un
lugar de producción de coca. Uno de los problemas más importantes que enfrenta en la
actualidad el cultivo de café es la competencia del cultivo de coca, el que en términos de
mercado, sin entrar todavía en juicios de valor, es mas rentable.
En un intento de desalentar las cosechas de coca ilícita y asegurar que las hectáreas de
tierra dedicadas al cultivo de coca no excedan el límite legal (dispuesto para proveer una
cierta cantidad de coca para fines de uso médico legítimo), los gobiernos de Estados
Unidos y Bolivia han unido esfuerzos para ofrecerles a los agricultores una alternativa
económica viable al cultivo de la coca en la región de Yungas. La asociación de los dos
países alimenta un programa de desarrollo alternativo que destaca la capacidad de la
región de producir café de alta calidad, capaz de competir con el mejor del mundo.
El Programa de Acceso al Mercado y Alivio de la Pobreza (MAPA) con apoyo de USAID,
introducido en la región de Yungas en 2001, ha permitido que 3.000 cultivadores de café
mejoren radicalmente, en una sola temporada, la calidad de su café y como resultado, el
precio del café de Yungas se ha incrementado.
Antes de la llegada del programa indicado, el café boliviano sufría de una reputación de
pobre calidad, una desventaja grave en un mercado cafetero ya en declive que cayó en
crisis por exceso de oferta a nivel mundial y precios fuertemente reducidos. Pero las
condiciones esenciales para producir café de alta calidad siempre han estado presentes
en Yungas: destacan los expertos de USAID que la altura de la región, la cantidad de
lluvia y la temperatura producen una "cereza" (el nombre que se le da al fruto del cafeto,
en cuyo interior están los granos de café) de alta calidad.
Sin embargo, y de manera rutinaria, los granos han sufrido daños después de ser
cosechados. Yungas es, tal vez, la única región cafetera donde el café de altura viaja a
través de altitudes aún mayores para llegar al mercado, ya que los granos deben cruzar
los Andes por dos pasos de montaña a 4.500 metros de altura para llegar al puerto
marítimo. Además, el café de Yungas tradicionalmente se ha procesado en plantas en El
Alto, a una altura de 4.000 metros Fuentes autorizadas en café, explican que transportar
el café húmedo a plantas de elaboración situadas a grandes alturas, lo somete a
"cambios brutales de presión atmosférica, humedad relativa baja y baja temperatura,"
causando daños importantes a la calidad del café.
El programa MAPA diseñó una estrategia en dos etapas para resolver este problema:
primero, transferir la totalidad del control de calidad de la plantación a la planta
procesadora, haciendo que los agricultores vendan su café a los procesadores cuando
las cerezas están maduras; luego, se procesa el café en Yungas y se lleva a su nivel final
de humedad propio para el mercado antes de transportarlo a través de los Andes.
36
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Los beneficios han sido importantes: vender café "en cereza" ha reducido la cantidad de
trabajo que tienen que llevar a cabo los agricultores, ha garantizado un precio mas alto
por su producto y ha mejorado su flujo de capital, puesto que se les paga contra la
entrega en la procesadora de café en cereza de alta calidad. Mas aún, "al hacer el
procesado en Yungas se ha eliminado la degradación causada por el cruce de montañas
a gran altura,"
En septiembre de 2002, el programa MAPA patrocinó el primer concurso de "Degustación
del Pico de la Montaña". Un equipo de seis expertos internacionales en café viajaron a
Bolivia donde "degustaron" o probaron 67 muestras presentadas para consideración por
diferentes cooperativas de productores de café de Yungas. Los expertos clasificaron las
muestras en una escala que llegaba hasta 100; seis de las muestras fueron calificadas
como "café especial", con calificaciones de 80 puntos o mas -- todas ellas producidas por
beneficiarios del programa MAPA. Además, otras tres organizaciones de desarrollo
alternativo beneficiarias estuvieron a uno o dos puntos del nivel necesario para las primas
que se conceden al café especial.
El primero y segundo puestos en el concurso se concedieron a lotes de café presentados
por CENAPROC, una asociación de unos 200 cultivadores de café de granjas pequeñas
de la región de Yungas. En sus comentarios formales dirigidos a los concursantes el juez
que presidía, Alan Nietlisbach, de la firma estadounidense Volcafe Specialty Coffee,
declaró que el café ganador -con una calificación de 84.38- podía "competir con el mejor
café especial del mundo."
El café especial, o café boutique, producido por estos grupos puede reclamar una prima
de precio de hasta un 70 por ciento para los pequeños agricultores, porque "aún cuando
los precios mundiales del café están bajos, los precios del café especial están altos",
destacan analistas del mercado. Además, "las calificaciones altas permiten que el café
tenga mejor mercado,". El primer contenedor de este café especial de Yungas se vendió
a 141 dólares el quintal de 45,36 kilogramos, en comparación con 10 dólares por quintal"
el año anterior hizo notar (2004-2005).
2.1.5
Actividad pecuaria en los llanos - Ganadería bovina
Algunos antecedentes de producción y comercialización
El ganado criollo (Bos taurus de origen español y portugués), pobló las sabanas
inundables del Beni a partir del siglo XVI y fue absorbido a Bos indicus (cebú) por toros
provenientes de Brasil, desde la década de los años 40 del siglo veinte. El
comportamiento de los caracteres de producción a través de este proceso de absorción,
según conocimiento de los autores, no ha sido descrito en la literatura científica. Desde
las praderas del Beni hasta los bosques bajos y secos del Chaco, la producción ganadera
ha sido, durante siglos, parte principal del uso de suelos de los llanos bolivianos. La
población ganadera actual del país es de aproximadamente 6.5 millones de cabezas,
habiéndose incrementado en un 18 por ciento con respecto a los 5.5 millones de cabezas
existentes el año 1990.
La nueva política económica, aplicada en Bolivia desde el año 1985, al liberar el precio de
la carne, que por mas de 30 años había sido regulado por el gobierno, desencadenó un
cambio profundo en la ganadería nacional. La política de precios fijos desincentivaba la
producción y la calidad, porque tanto la carne de buena como la de mala calidad tenían el
mismo precio. Los precios establecidos por la oferta y demanda premian el producto de
buena calidad y castigan aquel que no cumple con las exigencias del mercado.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
37
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
En tanto que anteriormente la ganadería de carne presentaba un cuadro relativamente
uniforme y poco dinámico, el nuevo sistema económico desencadenó un singular proceso
de cambios, tanto en la producción como en la comercialización de ganado y de carne.
La cada vez mayor utilización de los caminos que vinculan al Beni con La Paz, transformó
de manera fundamental el transporte. Mientras que hasta mediados de los años 80 casi
toda la carne producida en el Beni era transportada por avión (con gasolina
subvencionada) a los mercados de consumo, la utilización de las carreteras dio mayor
agilidad al traslado de ganado y de carne faenada.
A escala nacional, se dio inicio a un proceso de especialización de la producción de
ganado de carne, creándose zonas de engorde en la región central de Santa Cruz, (que
son abastecidas en gran parte por ganado de cría del Beni). Muchos ganaderos del Beni
venden los novillos a la edad de 1 a 2 años a los centros de engorde. Cabe resaltar que
a partir de los años 80, la zona comprendida entre Palos Blancos y Yucumo se convierte
también en zona de engorde de ganado proveniente de la llanura beniana, con destino al
mercado de La Paz.
La mejor calidad de la carne de los animales invernados en pasto cultivado y la dinámica
de comercialización de los mataderos privados (hasta 1985 sólo existían mataderos
municipales), introdujeron un criterio de diferenciación de precio basado en la calidad y la
presentación de la carne, aspecto antes desconocido.
El ganadero empezó a demostrar mayor interés por toros de mejor aptitud cárnica, lo que
estimuló la producción de reproductores de parte de los cabañeros.
Ante la necesidad de acceder a la exportación de carne, el estado y las asociaciones de
productores finalmente comenzaron a planificar una muy necesitada campaña de control
de fiebre aftosa, enfermedad que obstaculiza el comercio internacional de ganado y carne
bovina.
La gradual integración entre los países de la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) y del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay) conducirá a corto plazo, a que a las nuevas exigencias del mercado nacional
ya mencionadas, se sumen aquellas del mercado internacional, que podrán ser aún mas
estrictas. Esta integración no significará solamente que nuestro producto tenga que ser
competitivo para poderlo vender en los demás países y así lograr ampliar nuestro
mercado, sino también que deberá competir en el mercado nacional con la carne y los
animales vivos que, al reducirse los aranceles, podrían ingresar en mayor cantidad.
Producción bovina
En Bolivia la población de bovinos está por los 6,5 millones de cabezas (1999), que
comparada con los países de nuestra región es una población muy pequeña, Brasil,
Argentina y Uruguay cuentan con poblaciones de 160, 60 y 10 millones respectivamente.
Con un consumo per cápita de 18 kg/año se mueven ventas en alrededor de 1 millón
US$/día en todo el país. (Cuadro 11)
38
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 11: Población de bovinos por departamento 1990 – 1999 (en número de cabezas)
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
1990
1991
525.615
331.418
284.865
49.845
123.110
301.723
1.353.072
2.557.708
16.029
5.543.385
1998
521.876
326.186
268.948
47.438
122.296
300.890
1.369.986
2.632.393
16.517
5.606.530
1999
577.205
367.457
281.708
48.330
135.053
373.050
1.633.860
2.947.145
22.948
6.386.756
590.192
373.895
286.104
48.728
136.504
387.092
1.683.084
3.026.718
23.715
6.556.032
Tasa de
Crecimiento
1,3%
1,3%
0,05%
-0,3%
1,2%
2,8%
2,5%
1,9%
4,4%
1,9%
Participación
(1999)
9,0%
5,7%
4,4%
0,7%
2,1%
5,9%
25,7%
46,2%
0,4%
100
Fuente: MAGDER (1999)
Producción de carne bovina
En el país, los volúmenes de producción de carne bovina muestran, en los últimos años,
un comportamiento creciente. En 1999, se han producido aproximadamente 155.000
toneladas métricas de carne, producción que se concentra principalmente en los
departamentos de Beni y Santa Cruz. Entre 1990 y 1999, casi la mitad de la producción
nacional de carne bovina se encontraba en el Beni (46,6%); en segundo lugar Santa Cruz
con 27% y en tercer lugar Chuquisaca con 8,6%. (véase anexo estadístico). La Figura 10
muestra las tendencias de la producción de carne bovina en cada departamento en el
período entre 1990 y 1999.
Figura 10: Producción de carne bovina 1990 – 1999
Producción de carne bovina 1990 - 1999
80.000
70.000
60.000
TM
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
1997
1998
1999
Potosí
Fuente: elaborada con información de MAGDER(2000)
Sistemas de producción en ganadería en los llanos del Beni
La forma de explotación esta caracterizada por ser extensiva y tradicional, teniendo como
principal fuente de alimentación para los animales los pastos naturales.
La ganadería de engorde en Bolivia es extensiva y se caracteriza por el bajo nivel de
insumos y costos de manejo. La carga animal y la eficiencia de producción son
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
39
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
notoriamente bajas y hasta hace poco se habían introducido pocos cambios tecnológicos
en el rubro. Si bien plagada de problemas, la tierra de los llanos bolivianos es apta para la
ganadería; hecho confirmado por el Plan de Uso de Suelos del departamento de Santa
Cruz, que indica que 23,6 millones de hectáreas (64%), de un total de 37 millones, son
apropiadas para la producción ganadera de una u otra forma.
Asimismo, la producción del ganado bovino de carne es realizada de forma rústica con el
uso del pasto natural. Gran parte del ganado bovino de carne es el ganado criollo,
resistente a enfermedades y clima tropical. El ganado Nelore, originario de la India, fue
mejorado en Brasil como ganado bovino de carne, pero la historia del mejoramiento
genético de la raza Nelore es aún corto con relación al ganado europeo, con
desuniformidad fenotípica entre los animales y con eficiencia económica muy baja en
comparación con el ganado europeo.
Por la curva de crecimiento del ganado Nelore observado en el sistema de manejo
nutricional de las cabañas existentes en el país, se estima que el crecimiento tardío del
Nelore existente en la región tiene una gran influencia la pureza racial y la carencia
nutricional (CETABOL, 2000).
Las estancias ganadera están ubicadas principalmente en las provincias Ballivián y
Yacuma del Beni El sistema de producción es extensivo, basado en el aprovechamiento
de fitomasa excedentaria en la estancia. Es el sistema tradicional de propietarios privados
de las llanuras tropicales y subtropicales, caracterizado por la cría de ganado vacuno
mestizo o criollo para la producción de carne sobre superficies grandes de pastura natural
(pampas, arboledas y monte), con un mínimo de manejo y de inversión en infraestructura.
Generalmente complementada con actividades económicas fuera de la estancia, tales
como la venta y comercialización de madera que resulta del desbosque para la
habilitación de nuevas áreas para ganadería.
Como etapa mas avanzada de la ganadería extensiva existe la tendencia hacia el
establecimiento de pasturas mejoradas y consecuentemente un manejo mas intensivo del
ganado, sobre todo en las áreas mas húmedas, fértiles y accesibles.
Regiones Ganaderas en el AICN
La mayor región ganadera de Bolivia está en el departamento del Beni, donde el ganado
pastorea en praderas con pastos naturales, sujetas a inundaciones durante el verano
(noviembre a marzo) y condiciones secas en el invierno. La ganadería de la región es
extensiva y con bajos índices de productividad, pero las condiciones naturales de
pastoreo permiten la producción a un costo razonable. El centro principal es Reyes.
Hacia el este, se encuentra la región comprendida entre los departamentos de La Paz y
el Beni que se conecta con el Alto Beni y continúa a través de la zona montañosa de los
Yungas, hasta la ciudad de La Paz. El ganado se transporta desde las llanuras del Beni a
través de la región mencionada anteriormente, hasta llegar a los mercados de la ciudad
de La Paz. Hasta ahora se ha desmontado poca tierra para la producción ganadera en la
región ubicada entre el Beni y La Paz (área comprendida entre Palos Blancos y
Yucumo).
En 1999 los ganaderos benianos construyeron un matadero en la región, para permitir así
el transporte de reses faenadas, en lugar de animales vivos, lo que ha permitido una
reducción del 50% en los costos.
El Departamento de Pando está cubierto de bosques y cuenta con muy poca producción
ganadera. En efecto, Pando se abastece de carne proveniente del norte del Beni. Ambas
regiones tienen potencial para la producción forestal, así como para el uso agrícola y
40
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
ganadero. Distintas oficinas gubernamentales han producido planes contrapuestos de
uso del suelo para el departamento de Pando; uno de éstos señala producción forestal
sostenida, mientras que el otro sugiere la posibilidad de conversión a la agricultura y la
ganadería.
Estratificación socioeconómica de las estancias ganaderas
Según el criterio utilizado para la clasificación de las explotaciones ganaderas en Santa
Cruz, el cual también es asimilable al Beni, el número de cabezas determina el tamaño
de la explotación ganadera, en vista que la superficie está en función del número de
animales. De esta manera, un productor con menos de 300 cabezas es considerado
pequeño, un ganadero que posee de 300 a 800 cabezas es mediano y el que tiene mas
de 800 cabezas es grande.
En las llanuras de Moxos, el proceso de capitalización de la explotación ganadera ha
seguido similar camino que en Santa Cruz; es decir, algunos ganaderos han conseguido
capitalizarse en actividades como la industria o el comercio y han invertido sus ahorros
en la compra de una estancia; otros han recibido la estancia como herencia familiar. A
diferencia de la provincia Chiquitos de Santa Cruz, donde una de las fuentes de ingreso
mas importante de los ganaderos es la venta de madera, en el Beni, donde existen
extensiones grandes de pradera natural apta para la cría del ganado y solo islas
dispersas de bosques, el ganadero genera sus ingresos solo a partir de la propia
explotación ganadera, donde el costo marginal de producción (o el costo de producir una
unidad adicional de ganado en su explotación) debe resultar lo suficientemente menor al
precio de mercado, tal que le permita pagar el costo de producción y percibir beneficios.
Tamaño y estructura de las propiedades
Es conocido que en el sistema de ganadería extensiva la superficie de la propiedad
ganadera no necesariamente es proporcional a la magnitud de la explotación ganadera:
la cantidad de ganado posible depende de otros factores, tales como la disponibilidad de
agua, la accesibilidad al forraje natural, el control de enfermedades. También debe
considerarse que cuanto menos provista esté la tierra de forrajes aptos para el consumo
de la ganadería, se necesitará una mayor superficie por animal.
Índices productivos
Los siguientes son los valores que corresponden a los principales indicadores de la
ganadería bovina en los llanos del Beni.
Índice de natalidad:
Mortalidad 1er. Año
Mortalidad adultos
% de Extracción:
1er. parto
Terneros / vaca,
Edad de sacrificio
Peso
33 a 50%
10 a 15%
2 a 4 años
8 a 12%
A los 3 años
promedio 8
3 a 4 años
175 a 180 kg
Alimentación del ganado y manejo de los recursos forrajeros
En el sistema extensivo la alimentación del ganado se basa en el aprovechamiento de la
vegetación nativa de las propiedades no realizándose mejoramiento de los recursos
forrajeros
Comercialización
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
41
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
La venta de ganado se realiza durante todo el año según la demanda en el mercado y las
necesidades del productor, y principalmente a inicios de la época seca, cuando los
caminos se encuentran en mejor estado y la oferta de forraje va disminuyendo.
Modalidad de gestión
Es posible diferenciar a los propietarios que residen en la estancia ganadera y aquellos
que viven en centros urbanos (Trinidad, Santa Cruz, Riberalta, Guayaramerín) delegando
el manejo de la explotación ganadera a un vaquero, capataz o empleado. Los primeros
son minoría y constituyen personas para quienes la ganadería es una forma de vida.
El nivel tecnológico en la explotación ganadera está influenciado por la lógica del mínimo
esfuerzo, o lo que Saravia et. al. (1995) denominan la práctica del “no manejo” cuando el
rol del ganado se limita a transformar la fitomasa excedentaria. Por baja que sea la
rentabilidad, en tanto exista relativa abundancia de espacio este sistema continuará
siendo viable.
Cuando el propietario no permanece en la estancia, delegan el manejo del hato ganadero
en manos de empleados.
Los motivos por los cuales los dueños no viven en las estancias son los siguientes:
• Razones económicas: La ganadería no produce suficientes excedentes para la
supervivencia y crecimiento del hato, por lo que el dueño se dedica a otras
actividades.
• Factores de naturaleza social: La educación y salud de la familia requieren la
permanencia en un centro urbano.
• Los dueños viajan periódicamente a sus estancias con fines de supervisión, contando
la mayoría de los propietarios con equipo de transporte y comunicación.
• Para el manejo del ganado, las estancias tienen vaqueros permanentes. Un vaquero
maneja entre 150 y 230 reses (Linzer 1999, Hoyos 1989). Los vaqueros reciben entre
20 y 120 US$/mes, además de víveres.
Para los vaqueros, en las haciendas, "se trabaja de sol a sol por un sueldo muy bajo,
unos 400 bolivianos. Hay que sacar el ganado a las alturas, llueva o no llueva, curar a los
terneros, descongestionar las ubres de las vacas… Es bien sacrificado. Pero cuando hay
un accidente, el patrón tiene la obligación de hacerlo curar", explica Hermógenes Borda,
originario de la zona que ahora es carnicero; pero que ocupó la mitad de su vida en una
estancia40
Estructura básica de la cadena en ganadería bovina
La cadena de bovinos esta definida en principio en la cría de animales que se concentra
en grandes regiones definidas por los departamentos del Beni (46%) y Santa Cruz (26%).
Sin embargo existe una creciente tendencia a diferenciar las etapas de cría,
concentrando en su primera etapa (provisión de toretes) al departamento del Beni y una
siguiente etapa (engorde de novillos) al departamento de Santa Cruz con el cultivo de
pastos especializados. El engorde de novillos en el área Palos Blancos-Yucumo todavía
es incipiente debido a la insuficiencia en el cultivo de pasturas mejoradas.
En cuanto a la comercialización existe también una tendencia creciente a diferenciar los
cortes y las presentaciones en base a preferencias del consumidor. Se constata la
presencia de Frigoríficos (CIFCO, FRIDOSA, FRIGOR, COOPEGAN) en el departamento
de Santa Cruz.
40
Entrevista DHV, 2004
42
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuero
Antecedentes del producto
La Cadena Productiva Ganadería – Faenado – Curtiembres – Manufacturas –
Comercialización41
Producción de Cuero
Los principales productores de cuero de bovino, se encuentran en los departamentos de
Beni y Santa Cruz, con volúmenes de producción más significativos, respecto a los
demás departamentos
El sector bovino provee de materia prima a la industria de cueros y calzados. Para la
gestión 1999, el sector bovino puso a disposición de la industria un total aproximado de
756.000 unidades de cueros, como lo muestra el Cuadro 12.
Cuadro 12: Bolivia: Producción de cueros (número) proveniente de ganado bovino
Bolivia: Producción de cueros (numero) proveniente de ganado bovino
Años
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
CHQ
58.869
54.275
56.049
57268
59.868
59.417
59.594
59.329
62.338
63.741
LPZ
34.467
33.923
34.927
35.798
37.914
38.865
39.445
40.465
44.174
44.895
CBB
36.463
25.819
27.305
26.934
27.916
28.924
28.960
30.157
30.396
30.871
ORU
5.583
4.554
4.596
4.579
4.758
4.875
4.875
5.314
5.584
5.460
PTS
12.311
12.230
12.397
12.493
13.002
13.114
13.315
13.628
14.397
14.551
TRJ
31..379
31293
32.214
32.811
35.091
36.209
37.895
39.917
40.991
42.216
SCZ
151.544
153.438
161.749
170.202
177.335
182.170
186.515
190.964
196.717
204.391
BEN
286.463
294.828
305.066
302.071
311.388
316.370
323.014
329.759
338.332
347.467
PND
1.667
1.718
1.779
1.885
2.107
2.182
2.359
2.549
2.634
2.723
TOTAL
618.746
612.078
636.082
644.041
669.379
682.126
695.972
712.082
735.563
756.315
Fuente: El Agro Boliviano – Estadísticas Agropecuarias, 1990 – 1999, MAGDER
Principales Indicadores de la Cadena Productiva de cuero42
Número de Establecimientos
Es notoria la concentración de establecimientos industriales de cuero en el eje central La
Paz – Cochabamba – Santa Cruz. El Beni es sólo proveedor de materia prima. La
siguiente es la relación de establecimientos.
•
•
•
•
El sector primario de la cadena constituido por el rubro Matanza de Ganado, (CIIU
3111) cuenta a nivel nacional con 43 establecimientos entre municipales y privados.
El Subsector Curtiembre, (CIIU 3231), cuenta con 26 establecimientos existentes: 9
en Cochabamba, 8 en La Paz y 3 en Santa Cruz, y los restantes en otros
departamentos.
El Subsector Manufacturero del Cuero, (CIUU 3233) cuenta con 52 establecimientos
concentrados en la ciudad de La Paz y Cochabamba.
La Rama Fabricación de Calzados, cuenta con 243 establecimientos que se
encuentran principalmente en Cochabamba y La Paz.
Valor Bruto de la Producción (VBP)
• La Rama de Matanza de Ganado, genera un valor bruto de producción de 195
millones de dólares, que corresponden al 11% del valor bruto de la producción total
de la industria manufacturera, con un crecimiento del 15.8%.
41
Información obtenida del documento: Cadenas Productivas del Cuero, de la Cámara Nacional
de Industrias (http://www.cueronet.com/informes/cadenabol.htm), 2005
42
INE : Encuesta Industria Manufacturera.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
43
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
El Subsector de las Curtiembres, tiene un valor bruto de producción de 15 millones de
dólares, con un crecimiento del 0.6% en valores constantes
La Rama de Productos Manufacturados de Cuero, ha creado un valor bruto de
producción de 1.3 millones de dólares, con un crecimiento de 3.5% para el período.
El Subsector Industria del Calzado, crea un valor bruto de producción de 18 millones
de dólares, con un crecimiento del 3.3% en promedio anual.
Valor Agregado (VA)
• El sector curtiembres en tuvo un porcentaje de valor agregado (VA/VBP), de 25%,
las manufacturas del cuero tienen el mas alto indicador con un 49% de la industria
de calzados que genera un 34% del valor bruto de la producción como valor
agregado.
• La Rama de Matanza de Ganado, alcanza a un total de 44 millones de dólares.
(6% del valor agregado del total de la industria manufacturera).
• Al Subsector de las Curtiembres, corresponde un total de 3,7 millones de dólares.
(0,5% del valor agregado total)
• La Rama de Productos Manufacturados de Cuero, genera 0,6 millones de dólares.
de valor agregado (0,08% del valor agregado total)
• El Subsector Industria del Calzado, genera 6 millones de dólares (0,8% del valor
agregado total).
Estructura de Costos
La materia prima es el rubro de costos más importante del sector de procesamiento de
cueros, (89% del consumo intermedio del sub sector de cuero); en la fabricación de
productos de cuero, las materias primas representan el 96% del costo total, en el sub
sector de fabricación de calzados la materia prima es del 65% del consumo intermedio
total.
El 22% de los insumos directos utilizados en las curtiembres, en el sector de productos
de cueros el 24% de los insumos directos son importados mientras que en la rama de
fabricación de calzados de cuero, el 45% de la materia prima es importado. La energía
eléctrica para el sector curtiembre representó el 2,1% del consumo intermedio mientras
que el producto de cuero representó el 1,7% del consumo intermedio para la fabricación
de calzados y cueros representa el mayor consumo de energía eléctrica con un valor del
3,5%.
2.1.6
Amazonía: barraqueros y beneficiadores de castaña
Perfil sociopolítico y económico del norte amazónico
La historia de la conformación y situación actual de Riberalta, Cobija y Guayaramerín, las
principales ciudades de la Amazonia boliviana, está estrechamente relacionada al
proceso de explotación de los recursos goma, castaña, madera y los sistemas de
organización para estructurar el proceso de extracción y manejo de la mano de obra:
barracas, enganche, habilito y matrícula. Los pobladores de estas ciudades son
principalmente descendientes de los enganchados tacanas, mojeños, guarayos,
chiquitanos, baures, yuracarés, etc. A ellos se añaden cruceños, paceños,
cochabambinos, brasileños y algunos descendientes de familias europeas (DHV, 1996 y
2005).
Los cambios demográficos en estas tres ciudades están estrechamente relacionados con
las dinámicas que impusieron los ciclos de exportación de la goma, la crisis del modelo
de la barraca, la emergencia de nuevos frentes extractivistas y sus ciclos de auge y crisis
(castaña, palmito, madera, oro) y los cambios sociopolíticos del país
44
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
A partir de la apertura de la carretera hasta La Paz, la presencia colla en la Amazonia le
ha dado un toque particular a la región. Ellos traen cultura y productos e implantan una
nueva lógica económica y de integración de la región con el resto del país. Hoy ya no se
puede pensar la vida amazónica sin considerar esta nueva realidad. De hecho, según
datos del INE (Censo 2001, p. 38), mas del 17% de la población que vive en el área
urbana pandina se autoidentifica como aymará o quechua
La temática poblacional en esta zona está cercanamente vinculada a su desarrollo
económico. Si se analizan comparativamente los últimos cuatro censos nacionales, se
observa una importante dinámica poblacional, cuya tendencia central es la urbanización.
Regionalmente, los cambios demográficos tienen especificidades propias, ligadas a los
siguientes factores:
•
•
•
•
•
•
Los impactos del “enganche” y la “matrícula” que diezmaron poblaciones indígenas y
que provocaron un proceso de mestizaje.
Los efectos de la Guerra del Chaco (1932-35), cuando los peones siringueros de las
barracas fueron movilizados al sudeste.
La anulación de las grandes propiedades y la liquidación de las concesiones
gomeras- castañeras después de la Revolución de 1952, si bien de aplicación tardía y
mínima, permitió la conformación de comunidades campesinas.
El debilitamiento del modelo de las barracas, sobre todo después de la suspensión
del Brasil, en 1986, de los precios subsidiados de la compra de la goma boliviana, que
provocó la salida de los trabajadores barraqueros, quienes se trasladaron a los
centros urbanos o conformaron comunidades independientes, que se ubicaron muy
cerca de los principales centros urbanos.
El incremento de los precios de exportación de la castaña, unido a inversiones de
capital de fuera de la región, incrementó el número de empresas beneficiadoras, de 4
en 1975 a 20 en 1999. Aparte de las que automatizaron el proceso, la mayor parte de
las empresas requerían para el procesamiento de la materia prima mano de obra:
quebradores y zafreros. Como la mayor parte de las beneficiadoras se encuentran en
Riberalta, esta ciudad es la que mayores contingentes de población ha recibido.
La finalización de la carretera La Paz-Riberalta-Guayaramerín y la paulatina mejora
del Corredor Norte después de 1992, atrajo una migración de fuera de la región que
se establece principalmente en los centros urbanos y que está produciendo una
nueva generación de habitantes de la región que, manteniendo su identidad “colla”,
asume al mismo tiempo los códigos de la región (DHV, 2004).
Durante varias décadas la vida económica de la Amazonía se concentró en Riberalta
como foco de desarrollo. Las exportaciones de castaña de Bolivia crecieron de US$ 1,4
millones en 1985 a US$ 30 millones en 1996 y a 38 millones en 2003. La mayor parte de
esta materia prima se originó en Pando pero fue procesada en Riberalta. Si bien es difícil
contar con datos precisos, no hay que olvidar la inmigración japonesa, y sus resultados
en formas de remesas que vienen desde el Japón y que dinamizan la vida económica del
lugar. La dinámica de la economía en Riberalta ha construido una sociedad distinta a la
de Cobija o Guayaramerín, con otras formas de comportamiento.
En la lógica política, el núcleo de poder se ha conservado entre las familias herederas de
imperio de Nicolás Suárez, las que han logrado administrar la política alrededor de pocos
partidos. El poder económico se ha impuesto en el ejercicio de la administración pública y
el sistema político no ha incluido a representantes de sectores campesinos o indígenas.
Al respecto, Kaimowitz y Bojanic afirman que “en Riberalta, no obstante el espíritu
democrático de la Ley de Participación Popular, el poder local sigue claramente en
manos de la élite tradicional, la que detenta el control de las instituciones y la
representación en las instancias formales del sistema político municipal”
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
45
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
A manera demostrativa, se presenta el proceso de conformación de una empresa
beneficiadora de castaña. El año 1989, se desarrolla el proyecto de una planta
Beneficiadora de Almendra en Riberalta (Manutata S.A.), con emplazamiento es
estratégico en la confluencia de dos grandes ríos: el Beni y el Madre de Dios, en el
mismo corazón de la región productora de esta nuez43.
Con la experiencia adquirida desde 1990, AMAZONAS S.A. viene desarrollando
tecnología en el procesamiento de la Brazil Nut o castaña. En el pasado reciente, el
proceso de descascarado y acondicionado para la exportación se desarrollaba
enteramente de forma manual. La búsqueda de la eficiencia han inducido a delinear
políticas de mejoramiento en los procesos, de la mano del incremento de la calidad. Es
así que con la incorporación de la procesadora MANUTATA SA durante la gestión 1995
al patrimonio del Grupo UNAGRO, se encara de manera firme el mejoramiento de la
productividad y calidad de producto en ambas fábricas.
Este mejoramiento implica el desarrollo de sistemas mecánicos en el manejo de la nuez,
el avance logrado en este campo abarca el 85% del total del proceso; garantizando de
esta manera una calidad que permite el ingreso a mercados muy exigentes. En este
momento (2005), la procesadora de castaña mas moderna del mundo se encuentra en
Cobija: La Tahuamanu. Nuevas técnicas y equipamiento como la congelación para
facilitar el descascarado mecánico, clasificación mecánica por tamaño y control del
procesamiento está ayudando a mejorar la productividad y la calidad. La planta tiene un
laboratorio para el control de los niveles permisibles de la aftotoxina, requisito primordial
para superar la calidad de exportación (Europa exige menos de 150 ppm). En este
sentido, las condiciones de infraestructura de cosecha en payoles y centros de acopio en
el bosque no han mejorado lo suficiente.
Vistas de una beneficiadora de castaña (Manutata S.A) en Riberalta
Aspectos socio-ocupacionales de la castaña y de la explotación forestal
A nivel mundial la oferta de nueces en el mercado está conformada por una canasta de
diversos frutos que, por ser sustituibles entre sí, regulan mutuamente su precio, los mas
43
www.manutata.com
46
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
comerciables son maníes o cacahuates, avellanas, almendras, cayú, nueces de nogal y
cocos. En la oferta mundial, la castaña amazónica sólo constituye el 2% del mercado,
estableciéndose entre las que tiene menor demanda porque es menos conocida (Montero
2003:13)2.
La castaña al contar con varias alternativas de sustitución, posee una demanda muy
elástica en precio y cantidad, que contrasta con una oferta inelástica en el corto plazo.
Por su escasez el producto debería contar con precios altos ya que cualquier tipo de nuez
está en relación inversa a su producción y al porcentaje transable en el mercado
internacional, sin embargo esto no ocurre para el precio de la castaña en Bolivia, pues
para asegurar el producto en el mercado internacional los brokers aceptan precios que
están definidos por los intermediarios y/o compradores.
En Bolivia la explotación de la castaña se remonta a la década de los años treinta del
siglo veinte cuando la casa Suárez Hermanos buscaba alternativas al colapso de la
producción de goma.
Durante el auge de la goma los agro extractivistas vivían durante todo el año en el
bosque para recolectar la goma; la caída del precio en el mercado en los años 90, hace
que la castaña ocupe un primer lugar entre sus actividades generadoras de ingreso, tanto
para empresarios, como rescatadotes, zafreros, agro extractivistas que trabajan en
condiciones precarias. Son este grupo de agro extractivistas que recorren durante cuatro
meses las sendas, abren los bosques en busca de castaña -grupos entre mujeres,
hombres y niños- buscan recolectar el fruto para su subsistencia. Estos recolectores
trabajan entre 12 a 14 horas por día, durante los meses de diciembre a marzo, pleno
período de lluvia.
De la siringa a la castaña
Hace un siglo eran “los señores de la goma”, hoy quienes hacen negocios son “los
señores de la castaña y la madera”. Hace aproximadamente una década sobre esos dos
recursos naturales se ha consolidado la economía regional de Beni, Pando y norte de La
Paz.
La castaña puede ser contabilizada, la madera no. Gran parte de las troncas sale de
forma ilegal de las propiedades “barraqueras”. Esa forma de proceder ha creado
problemas de propiedad y de certificación internacional y nacional. Por eso la Asociación
Agropecuaria de Riberalta ha presentado a los parlamentarios de la región una
“estrategia de desarrollo” para los próximos 10 años con un costo de 150 millones de
dólares (2004 y 2005). Se pretende “legislar y ejecutar la conversión de las barracas en
concesiones forestales en las áreas fiscales que sobren después del saneamiento y
certificación de libre disponibilidad”.
Los “barraqueros” y la zafra
El ciclo de la castaña comienza con unas 8.000 familias de indígenas y campesinos que
son transportados al monte.
Cada castañero llena cajas de 22 kilos de castaña cada una, por la que el “barraquero”
paga de uno a dos dólares de acuerdo a la época de la cosecha. Desde el bosque, la
castaña es transportada por río o carretera a 20 beneficiadoras, 16 en el Beni y 4 en
Pando. El empresario le compra al “barraquero” la caja por unos 4 dólares. Luego, en los
galpones, 10 mil quebradoras de castaña le sacan la cáscara y la seleccionan, recibiendo
0,17 dólares por kilo de castaña de primera calidad. La almendra escogida es exportada
por el empresario directamente a sus clientes extranjeros, llegando a cobrar 67 dólares
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
47
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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
por 20 kilos. La diferencia entre uno y otro extremo de la cadena es de mas de 30 veces
(Situación 2004/2005).
La castaña es silvestre, no requiere ninguna inversión. Zafreros y fabriles (quebradoras)
representan el 80 por ciento de la fuerza laboral, pero perciben sólo el 17 por ciento de
los ingresos, en tanto que un reducido grupo de propietarios de beneficiadoras absorbe
mas del 25 por ciento. Entre unos y otros intervienen los intermediarios, que a través del
sistema del “habilito” contratan a los trabajadores con anticipación y mediante “créditos”
de pulpería de la “barraca” o la beneficiadora. Durante el periodo de trabajo —100 días
para los zafreros y hasta 6 meses para las quebradoras— ellos siguen retirando
productos que son descontados de su remuneración. Al final del contrato, algunos tienen
algún saldo y otros terminan endeudados para la siguiente zafra (DHV 1996, actualizado
en 2004/2005).
Conflicto por tierras
En los últimos años se ha desatado un conflicto entre los “barraqueros” y los pueblos
originarios del norte amazónico, porque algunas “barracas” se sobreponen a las Tierras
Comunitarias de Origen (TCOs). La disputa tiende a agudizarse porque el proceso de
saneamiento de tierras ha fijado varias reducciones que afectan a muchas familias
“barraqueras”.
El tránsito de zafreros y fabriles
A diferencia del occidente, en las tierras bajas se ha instituido el latifundio que en el norte
amazónico ha tomado la forma del “sistema de barracas”, herencia de la goma.
La falta de regulación estatal ha propiciado un acaparamiento de bosques sin títulos ni
ley, donde grandes propiedades han quedado en pocas manos. Esas propiedades, en
función de la explotación de la castaña y la madera, no respetan la delimitación
geográfica oficial. En esa región que comprende Pando, Beni y la provincia Abel Iturralde
de La Paz, existen por ejemplo terratenientes benianos con tierras en La Paz.
Los indígenas explican de qué manera el “sistema barraquero” entra en contradicción con
los pueblos originarios que habitan la región: Chácobo, Cavineño, Takana, Esse-Ejja,
Araona, Pacahuara y Joaquiniano: “El sistema barraquero es un sistema de tenencia de
la tierra y de explotación de los recursos naturales. Por un lado, los patrones consideran
que la tierra es propiedad privada y el sistema comunitario la considera propiedad
comunal. Por otro lado, la barraca también es un sistema de apropiación de los recursos
naturales. Antes fue la goma, hoy es la castaña y la madera y en torno a eso se articula el
poder”.44
Si bien el INRA ha iniciado un proceso lento de saneamiento de tierras, las diferencias se
acentúan rápidamente porque las dos formas de apropiación y de vida están
enfrentadas45. Son siete(7) familias asentadas en 174.000 hectáreas pertenecientes a
TCOs; las familias se dedican a la explotación forestal y extractiva.
44
Erlan Domínguez, dirigente indígena de Guayaramerín. Agrega que hace un tiempo no se veía
un surgimiento de nuestro lado, hemos empezado a reaccionar en la medida que estábamos
arrinconados. Con toda la revolución que hagan las Tierras Comunitarias de Origen, los pueblos
indígenas vamos a tener un millón de hectáreas", sostiene Domínguez. “La pelea de fondo es
quién tiene el control de los recursos naturales y del suelo. Mas bien creo que no se ha expresado
todavía el conflicto...”
45
“Hasta ahora todo se ha visto en papeles, pero cuando vaya el INRA a desalojar a los
‘barraqueros’ puede pasar algo grave”, anticipa Cliver Rocha, responsable regional del Centro de
Investigación Jurídica y Social (CEJIS), quien ya fue agredido dos veces en Riberalta. La violencia
que está surgiendo contra los representantes de la TCO araona es preocupante. Según un
48
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Las siguientes son las beneficiadoras de castaña en Riberalta, con sus respectivos
propietarios:
Beneficiadoras de castaña en Riberalta46 (Situación 2004)
URKUPIÑA:
Augusto Mencias
BOLITAL:
Sandro Giordano
AMABOL:
Fredy Mejía
COEPAN:
Wálter Villazón
BLACUTT:
Víctor Blacutt
MANUTANA:
Familia Paz
AMAZONAS:
Familia Paz
JAVIE:
Julio Agues
BOWLE:
Reynaldo Bowle
CASTEDO:
Germán Castedo
SAN AGUSTÍN:
Agustín Vargas
INGAMA:
Ismael Gamarra
CLAURE:
Harold Claure
BEZERRA:
Mario y Waldemar Bezerra
LOURDES:
Nilo Favaro
COOPERATIVA AGRÍCOLA CAMPESINA
Las beneficiadoras concentran el trabajo en galpones. Actualmente, 10 mil mujeres
conforman el sector obrero del ciclo productivo de la castaña. Las condiciones laborales
son altamente desventajosas para las obreras47.Las jornadas de trabajo se extienden
hasta 16 horas/día por decisión de las obreras, a manera de compensar los precios bajos
pagados por hora. “Por eso fue que planteamos un salario por ocho horas”48, pero sin
resultados (DHV, 2005).
Por otra parte, los empresarios contratan temporalmente a las “dueñas de cuenta” que
son las responsables del cupo diario. Para tener mas rendimiento, ellas subcontratan a
otras personas o ponen a sus familiares a quebrar castaña quienes no cuentan con
ningún beneficio social.
Siempre se habló sólo de la nuez de Pará de Brasil porque hasta principios de los 90 no
había empresas para beneficiar la castaña en Bolivia y se la procesaba en el país vecino.
Además, los castañales no son eternos, el fruto debe su existencia únicamente a la
supervivencia del bosque de manera que si no se hace la reforestación y se abusa de las
quemas y las tumbas para favorecer a la ganadería, el árbol se seca y muere. Para
producir frutos, el castaño requiere de otros árboles en las proximidades que sirvan de
base de operaciones para insectos polinizadores.
reporte, un “capitán” araona fue severamente agredido por un propietario de barraca, asentado
sobre 17.000 hectáreas de la TCO araona. De manera adicional, en un ampliado de quebradoras
de castaña se trató el “nuevo problema” planteado por los patrones que les dijeron: “los indígenas
nos están quitando tierra, así que ustedes van a perder sus fuentes de trabajo porque no va a
haber mas castaña...”.
46
Fuente: Bruno Rojas, investigador del CEDLA (2004).
47
Una dirigente afirma que “Para hablar con los empresarios tuve que analizar muchas cosas que
nos pasaban”, cuenta. “Algunos entienden, otros están cerrados, pero tratamos de llegar a su
corazón para decirles que no puede ser posible que trabajando tanto no tengamos ni un techo
para vivir y sigamos en un régimen de semiesclavitud. Nancy Piluy es secretaria ejecutiva de la
Federación de Fabriles de Riberalta y fue elegida para la Confederación Nacional del sector.
48
Ib.id.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
49
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Muchos hacendados de la región del norte amazónico han visto en la castaña un modo
de enriquecimiento relativamente sencillo: un recurso natural disponible, mano de obra
muy barata y mercados norteamericanos y europeos ávidos de productos ecológicos.
Oligopolio y precios
En pocos años se ha creado un oligopolio de empresarios que ha fijado los precios de
pago al recolector y a la quebradora de castaña, según su criterio. Esos montos han
bajado en los últimos años, mientras en el mercado internacional el precio ha tenido una
oscilación no relativamente significativa entre 2.50 y 3.30 dólares por kilo de castaña
(2003-2004).
De acuerdo a datos oficiales, desde 1995 al 2002 el precio ha variado en un rango de 20
por ciento, mientras el volumen exportado se ha incrementado en 5 veces y el monto en
valor monetario ha crecido 7 veces.
La Asociación de Cooperación Rural para África y América Latina, afirma que el año
pasado fue uno de los peores para los trabajadores de la castaña aunque no para los
exportadores. “En la zafra 2001/2002 el empresario pagó 6.2 dólares por una barrica (69
kilos recolectados por familia en un día), pero después de industrializarla (20 kilos) la
vendió en 67 dólares”,. En ese caso la diferencia de casi 10 veces “muestra el grado de
explotación de la castaña que no se justifica con el gasto de transporte pues no pasa de
15 dólares por barrica”.
Esta muestra expresa una etapa de la producción porque los precios varían de acuerdo a
la época de la cosecha que por lo general dura 100 días. Es decir que el precio va
decayendo a la par de la calidad de la almendra, mientras mas se queda en la selva, mas
barata.
Lo indicado se agravó en la zafra de 2002 con la aplicación de un decreto de subsidio
“que en el mercado internacional está prohibido bajo pena de exclusión del producto.
Este decreto fue enmascarado como sistema PERZAFRA”.
Los empresarios intentaron por varias vías consolidar sus beneficios. En 1999, por
ejemplo, se inventaron una norma forestal llamada el “decreto barraquero” que establecía
que sus tierras eran de uso consuetudinario algo semejante a lo que sostienen las Tierras
Comunitarias de Origen y por tanto serían convertidas en concesiones forestales de
manera automática sin pasar por el curso reglamentario de la Ley Forestal. No tuvieron
éxito, pero después lograron aprobar el Plan de Manejo de la Castaña vía resolución
ministerial que consiste en planificar la producción consolidando la posesión de sus
latifundios. Ahora presionan para que el Estado apruebe “la estrategia de desarrollo para
el norte amazónico” con el mismo propósito.
Mercados alternativos
Ante la explotación del recurso natural y de la mano de obra, los indígenas y campesinos
de la zona optaron por buscar asistencia para acceder a mercados alternativos de la
castaña. “Se trata de dar valor agregado a la castaña para que tengan un incentivo de
protección y lucha por la preservación de los bosques frente a los ganaderos y madereros
de la zona”49
Para impulsar un proyecto alternativo, la Asociación de Cooperación Rural para África y
América Latina, (Italia), donde “los campesinos se organizaron en cooperativas para
planificar la producción; aprendieron las normas de calidad de los mercados biológicos y
se comprometieron a cumplir una regla: la no explotación de otros trabajadores”. Con
49
Patricia Molina del Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
50
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
esos postulados 44 familias campesinas (de cinco comunidades) han empezado a
exportar castaña directamente a mercados europeos llamados “solidarios y orgánicos”.
Ya se han llevado tres contenedores en dos años (de los 900 que se produce
anualmente)50.
En el primer año de esa experiencia (2001), los campesinos —involucrados en toda la
cadena productiva— exportaron al mercado italiano logrando un retorno tres veces mas
alto de lo que les pagaban en el país.
Al año siguiente, 56 familias de 10 comunidades ingresaron en la exportación y “ahora
están enfrentando la tercera zafra de la que probablemente saldrán dos contenedores a
Italia y Alemania, producto del trabajo de 150 familias de 15 comunidades51. Figura 11
Figura 11: Exportaciones de castaña 1991 – 2002
Exportaciones de castaña 1991 - 2002
40.000
35.000
30.000
TM y $us miles
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
AÑOS
Volumen Exportado (TM)
2.2
Valor ($us miles)
Pesca52
La cuenca amazónica de Bolivia tiene aproximadamente 145 ríos notables, 37 lagos
grandes y 202 lagunas permanente. Además, tiene un área grande que cada año entre
los meses de febrero y agosto se inunda. Es un área en que se encuentran mas de 280
especies de peces, de las cuales solamente se comercializan 5 o 6, los pacúes
(Piaractus brachypomun, Colossoma macropomum), y los surubíes (Pseudoplatystoma
fasciatum, P. Tigrinum) son los mayores. Las pesquerías de la región son poco
desarrolladas, debido a las dificultades de comunicación y las distancias que aumentan el
costo de transporte y la distribución del producto.(MACA, 2005)
2.2.1
Recursos pesqueros de la cuenca del Amazonas
En la cuenca amazónica se estima el tamaño del recurso pesquero accesible a unas
9.000 toneladas por año, aunque el tamaño del recurso pesquero potencial es mucho
mas alto (20.000 toneladas según la Misión Británica),. En el año 1996 las capturas se
estimaron entre 2.000 y 2.500 toneladas. Deben considerarse como limitaciones las
50
Guilli comenta que “el campesino descubre el valor de su producto y también que los
latifundistas no les dicen la verdad cuando les compran como haciéndoles un favor”.
51
Claudia Espinoza en Pulso Bolivia Semanario 5 de junio de 2003. Comunidad boliviana en
Argentina
52
La fuente principal utilizada es MACA(2005)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
51
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
necesidades del mercado y la factibilidad de la infraestructura actual para aumentar la
producción de la zona..
Se han identificado un total de 389 especies piscícolas en la Amazonía boliviana; de ellas
se encuentran representadas en el principal sistemas de tierras inundables, el Mamoré,
que ha sido intensamente estudiado. Es un hecho que quedan muchas especies por
identificar. Peces de tipo siluriformes (como el surubí y la chuncuina) y characoidei (pacú,
tambaqui) son los predominantes (45% y 39% de las capturas respectivamente). Las
especies mas grandes de estos grupos constituyen la mayor parte de las capturas
comerciales de la cuenca amazónica. Las capturas de subsistencia son más variadas.
Los recursos pesqueros explotables pueden dividirse de manera aproximada, en dos
tipos: los peces que realizan largas migraciones de desove (por ejemplo, el surubí y el
sábalo) y aquellos que se trasladan lateralmente a las llanuras adyacentes para desovar
y alimentarse (por ejemplo, el pacú).
Los peces migratorios son capturados en el canal del río principalmente durante sus
migraciones en la temporada seca. Los peces de las praderas inundadas son capturados
todo el año, con picos en septiembre y octubre, hacia fines de la temporada seca, cuando
el tamaño reducido de las lagunas facilita la captura.
Las tierras inundables en la llanura del Beni poseen lagos en forma de herradura y
depresiones inundadas que forman amplias lagunas. Estas áreas constituyen zonas
pesqueras productivas y de importancia para el desove y la nutrición.
Las especies de importancia comerciales en la cuenca del Amazonas, son
principalmente:
Cuadro 13: Cuenca del Amazonas: especies principales
Nombre común
Surubí
Pacú
Corvina
Tambaqui
Dorado (de escama)
Dorado (de piel)
Paleta
General
Blanquillo
Sábalo
Piraiba
Tucunaré
Palometa
Muturu
Benton
Bagre Pintado
Paiche
Yatuarana
Nombre científico
Pseudoplatystoma fasciatum
Colossoma macropomum
Plagioscion squamosissimus
Piaractus mesopotamicus
Pellona flavippinnis
Brachyplatystoma flavicans
Surubimichthys planiceps
Phractocephalus hemiliopterus
Callophysus macropterus
Prochilodus nigricans
Brachyplatystoma filamentosum
Cichla sp.
Serrasalmus spp.
Paulicea lutkeni
Hoplias malabaricus
Leiarius marmoratus
Arapaimas gigas
Brycon eriptherus
Fuente: MACA(2005)
2.2.2
Piscicultura
La piscicultura en la Cuenca Amazónica prácticamente no se ha desarrollado a pesar de
tener un área importante y un clima ideal. Las especies mas adecuadas para la
piscicultura en la Cuenca Amazónica son los híbridos de tilapia, pacú y tambaquí. Las
dos estaciones piscícolas de la región están produciendo cantidades pequeñas de
alevines de tilapia y están importando alevines de tambaquí y pacú. Los alevines de
tambaquí y pacú en su mayoría son destinados para la siembra en los atajados de los
ganaderos. Las dos estaciones mantienen existencias de reproductores, pero todavía no
han logrado realizar el desove artificial de estas dos especies. La introducción controlada
de la langosta de agua dulce podría desarrollarse en sistemas de monocultivo o en
policultivo con peces.
52
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
2.2.3
Comportamiento de la producción pesquera – Producto Interno Bruto
Pesquero
La actividad de selvicultura, caza y pesca en el período 1990 – 2000 acusa una
disminución notable. En efecto, la participación promedio del PIB de selvicultura, caza y
pesca en el PIB Nacional pasó de 1,03% en 1990 a 0,88% el año 2000 y en el PIB
agropecuario disminuyó del 6,7% en 1990 a 6,2% en 2000.
Cuadro 14: Participación de la Silvicultura, Caza y Pesca en el PIB Nacional
AÑOS
PIB nacional
(millones de
dólares)*
PIB -SCP**
(millones de
dólares)
PIB-PSCP/PIB
(%)
1990
4.868
49,9
1,03%
1991
4.541
43,6
0,96%
1992
4.226
37,2
0,88%
1993
4.035
36,1
0,89%
1994
3.895
34,0
0,87%
1995
3.925
33,3
0,85%
1996
3.878
32,5
0,84%
1997
3.931
32,3
0,82%
1998
3.942
31,8
0,81%
1999
3.755
32,2
0,86%
2000
3.614
31,7
0,88%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
* equivalentes a Bolivianos de 1990
** PIB selvicultura, caza y pesca
La producción pesquera por cuencas se muestra en la Figura 12. Se aprecia una mayor
participación relativa de la Cuenca del Plata sobre la Cuenca Amazónica, si bien esta
última tiene mayor potencial no explotado.
Figura 12:
2.2.4
Contribución de las tres cuencas hidrográficas a la producción pesquera boliviana
Exportaciones
Son pocos los productos pesqueros bolivianos que se exportan. Solamente se exporta el
pescado amazónico hasta Brasil, de Riberalta y Guayaramerín. No es posible determinar
las cantidades con confianza, por ser un negocio informal y hasta ilegal, pero sin duda
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
53
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
son considerables, considerando la relativa escasez del producto en los mercados de
Riberalta y Guayaramerín.
2.2.5
Sistemas de distribución en la cuenca amazónica
El pescado de la cuenca amazónica se captura en una zona grande, que necesita una
cadena de distribución más larga que la que se encuentra en otras zonas. Usualmente la
faena de pesca dura hasta dos semanas o más, lo cual depende de las capturas. Se saca
la cabeza del pescado grande (surubí y pacú) y se almacena en hielo en una caja grande
aislada. El hielo se encuentra en forma de bloques, que se tritura abordo en el momento
de la aplicación al producto.
Se entrega la captura a uno de los puertos cerca a centros de población, donde se
encuentra un mercado directo, o de otra manera un comerciante (ej. Trinidad o Puerto
Villaroel). Los pescadores suelen ser independientes, es decir, que financian sus propias
actividades (compra de barco, motor artes de pesca e insumos) y venden a los
comerciantes directamente. Dependiendo de la oferta y la demanda, el pescador ofrece
su captura a unos comerciantes, o a veces tiene un arreglo informal. No existen contratos
fijos de suministro con pescadores independientes.
Se observa también que algunos comerciantes habilitan con insumos al pescador
(incluyendo barco y motor). En este caso, el pescador se obliga vender el producto al
comerciante y usualmente se divide el precio del mercado por la mitad, con 50% al
pescador y 50% al comerciante para cubrir sus gastos e interés. La venta se hace
abordo, o en tierra, pesando el pescado para determinar su valor. El comerciante rechaza
pescados que no son aptos para la comercializaron (por ejemplo debido a su calidad o
especies).
El comerciante transporta el producto a su establecimiento, donde lo lava y almacena con
hielo en cajas de madera o en congeladores domésticos. Si tiene ordenes para el
pescado se lo prepara directamente. El cliente del comerciante suele ser tiendas de venta
al menor o restaurantes en el local, o mayoristas (transportistas que lleva el producto a un
mercado principal ej. Cochabamba o Santa Cruz). Algunos comerciantes tienen clientes
en La Paz, que preparan y empacan el producto para supermercados.
Los transportistas cargan el producto hasta el mercado, retornando con carga de otros
alimentos (con frecuencia pollo). De esta manera se pueden mantener bajos los costos
de la distribución. En el mercado, el transportista vende el pescado directamente al
detallista en los mercados de venta al menor. Los detallistas compran en cantidades
suficientes que les permite que la cantidad dure hasta la próxima entrega (3 o 4 días es
común). Algunos mercados tienen puestos seguros de venta, pero en la mayoría de los
mercados faltan instalaciones para almacenar el pescado.
2.2.6
Distribución de excedentes
Los datos indican que el pescador recibe aproximadamente 47% del precio a la venta
menor. Ganancias brutas para distribuidores son 5% para el primer mayorista (en
Trinidad) y 17% para el transportista (que carga pollos por la vuelta). En Santa Cruz el
detallista tiene una ganancia de 27% bruto, el precio al consumidor era en 1999 de 18
Bs/kg.(3 dólares el kilo).
2.2.7
Empleo en el sector pesquero
El sector pesquero emplea aproximadamente a 3.600 pescadores, que implican a 19.360
dependientes, de estos solo 568 se dedican únicamente a la actividad pesquera. La
media de edades de los pescaderos corresponde a 41 años, los cuales mayoritariamente
son varones (98%), del lugar (3.248), que se encuentran inscritos en organizaciones de
54
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
pescadores artesanales (2.578). El Cuadro 15 muestra algunos indicadores sociales y
sobre empleo en el sector.
Cuadro 15:
Indicadores sociales por cuenca
INDICADOR
N° pescadores
Media de edades
N° dependientes
% de mujeres
% de hombres
Del lugar
Colono
Sin organización
Pescador artesanal
Pescador multietnico
Asociación o cooperativa
Comerciante minorista
Prioridad pesca
Prioridad pesca y agricultura
Prioridad y pecuaria
Prioridad pesca y comercio
Agricultura
Comercio
Albañil
Chofer
CAZA
PECUARIA
OTROS
NULO
No responde
Artesanía
ALTIPLANO
2.588
43
14.281
0,627
99,37
2.550
38
138
2.450
0
0
0
250
1.005
998
335
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
AMAZONAS
412
39
2.609
2,15
97,85
272
140
129
5
59
54
38
290
0
0
0
88
3
3
3
12
2
11
0
0
0
DEL PLATA
600
40
2.670
7
93
426
174
191
123
0
275
0
28
0
0
0
135
0
0
0
17
17
207
6
28
163
TOTAL
3.600
41
19.560
2
98
3.248
352
458
2.578
59
329
38
568
1.005
998
335
223
3
3
3
29
19
218
6
28
163
Fuente: Proyecto de Apoyo a las Actividades de Pesca y Acuicultura en Bolivia (ADEPESCA-2004)
2.2.8
Tecnología de pesca en la cuenca del Amazonas
Las artes de pesca utilizadas en la cuenca del amazonas comprenden varios tamaños de
redes y espineles.
Espineles
Los espineles armados principalmente con 10 anzuelos número 0/4 con nylon (PA) de 2
m de largo, trenzados de 2 mm de diámetro apegado a la línea madre que es de nylon
(PA) trenzado de 4 mm de diámetro a través de lanzadas con espacio de 5,5 m entre
ellos.
Redes varias
Hay varios tamaños de redes, las mas utilizada es de rombo 220mm y de 240mm hilos de
210 d/24 y 210 d/36. Las redes son armadas en la línea de flotación con un coeficiente de
encabalgado de 0,8, los corchos son de red boliche traída del Perú, la red no tiene línea
de fondo para minimizar daños por obstrucciones en el río, se trabaja con un balón lleno
de agua en cada esquina inferior para proporcionar peso.
mbarcaciones
En esta cuenca, se han identificado tres tipos de embarcaciones: casco o canoa que
generalmente alcanza como promedio 10 m de largo y 1,48 de ancho, el bote y el barco o
pontón, que alcanza como promedio unos 10,9 m de largo y de 1,61 m de ancho, ambos
están equipados con motores fuera de borda y de centro, están construidos de madera.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
55
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
2.3
Minería
La actividad minera en el AICN se remonta a varios siglos atrás. Se tienen pruebas que
el imperio inca en Sudamérica (1.100-1532) obtenía el oro ceremonial de fuentes ubicas
en la vertiente oriental de los Andes. Es posible que el imperio de Tiwanacu (700?-1.100)
también obtuvo el oro de las mismas fuentes. En épocas posteriores, el actual
emplazamiento de la ciudad de La Paz fue debido al descubrimiento por los españoles,
de explotaciones de oro en los ríos de la cuenca.
En la actualidad, la minería en el AICN se circunscribe a las siguientes actividades:
•
•
•
Pequeñas explotaciones de plomo, estaño, wolfram en el área de la cordillera alta
(provincias Murillo y Nor Yungas del Departamento de La Paz)
Explotaciones de oro de aluvión en las provincias Nor Yungas, Larecaja (municipios
de Tipuani, Guanay y Mapiri) del Departamento de La Paz
Extracción de oro en el río Beni en Pando (ver fotografía) con una producción
promedio de 100 gramos de oro al día por cada embarcación-factoría (draga). En
2004, en el Municipio de Cachuela Esperanza se encontraban trabajando 14 dragas,
el año 2003 había 50. Los comunarios de la zona sacan el metal de manera más
rústica en 30 balsas.
A media hora de Cachuela
Esperanza, a 35 km de la
frontera con Brasil, una draga
brasileña
en
proceso
de
explotación del oro del lugar
2.3.1
Organización del trabajo y métodos de explotación minera
En torno de las poblaciones de Tipuani, Guanay, Mapiri, Chima y otras se han organizado
cooperativas, empresas privadas o grupos de personas, las que obtienen el oro a orillas
de los ríos y en socavones próximos, construidos de manera muy rudimentaria.
Otras personas que no poseen concesiones53, venden su fuerza de trabajo como peones
en la explotación minera de la región, en calidad de barranquilleros (en las empresas
mineras de Guanay, Tipuani y muchas otras). Se estima que 22.649 empleos generaban
las cooperativas auríferas en 1985; esa cifra se duplicó hacia 1995, pero de dicho año a
la fecha, ha venido a darse una declinación hasta 25.000 personas trabajando en la
explotación de oro.
53
Concesión minera entendida como la otorgamiento por el Estado de un territorio para explotación minera,
sin derecho a bienes raíces. En muchas zonas auríferas del Departamento de La Paz, existe una
interpretación errónea de los concesionarios en relación a la propiedad de la concesión, aspecto que podría
contener el germen de un futuro problema por la propiedad de la tierra.
56
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Respecto a los métodos de explotación, un informe muestra que, de las operaciones
mineras sobre oro primario, 30 de 100 son mecanizadas y el resto opera manualmente en
galerías de cauces antiguos o con pequeñas bombas de grava en playas de los ríos.
Las operaciones mecanizadas son subterráneas y cuentan hasta con 500 trabajadores
(con poca o ninguna seguridad industrial) o son operaciones en terrazas y playas de ríos
con equipo pesado como tractores, retroexcavadoras, volquetas.
2.3.2
Problemas ambientales de la explotación minera
De manera general, toda la actividad minera ocasiona la contaminación de suelos y
cuerpos de agua, la emisión de gases tóxicos, el vertimiento de residuos líquidos y
sólidos, así como la transformación del paisaje mediante la destrucción de cerros,
construcción de diques, dragado de ríos, construcción de vías sin estudios de impacto
ambiental. También impacta en gran medida sobre la biodiversidad y ejerce una gran
presión sobre los bosques. (www.otca.org.br)
De manera específica para el AICN, la contaminación con mercurio, usado para la
extracción del oro, es uno de los problemas más graves de la cuenca amazónica, ya que
afecta a la fauna acuática y a las personas. El 72% de los peces piscívoros (los que se
alimentan de otros peces más pequeños) y carnívoros colectados en los tributarios del río
Beni sobrepasaron hasta en cinco veces el valor límite de mercurio establecido por la
Organización Mundial para la Salud (OMS).(Viceministerio de Salud Pública, 2004)
Algunas de las especies en las que se encontró los anteriores valores fueron el surubí,
pintado, palometa, muturo, dorado y plateado. El mercurio puede incorporarse en toda la
cadena alimenticia, llegando a afectar mamíferos acuáticos y personas, además de viajar
con peces migratorios diseminándose por toda la cuenca. Sólo en Pando, entre 1979 y
1997 se desecharon 300 toneladas de mercurio. (Viceministerio de Salud Pública, 2004)
La Ley 1333 de Medio Ambiente no es aplicada, porque la mayoría de las actividades
mineras carecen de licencia ambiental o del manifiesto ambiental, no obstante, continúan
trabajando porque no existe ningún control estatal.
2.4
Energía
El potencial hidroenergético del Río Madera llega a 43.000 GW-h/año. A manera de
comparación, este poderío representaría en términos de gas natural aproximadamente
0,41 TCF/año, que en 50 años implicaría un consumo de 20,5 TCF de gas natural. En
cuanto a una eventual facturación anual, la producción de energía en la magnitud del
potencial indicado, estaría en el orden de los 1.100 millones a 1.500 millones de dólares.
Apoyado en estos datos, se sostiene que el desarrollo hidroeléctrico del tramo binacional
del río Madera desplazará el centro de gravedad de la producción eléctrica de Bolivia y su
utilización va directamente relacionada con el crecimiento del mercado eléctrico de Brasil
y la expansión del sistema interconectado de ese país.
Por ello, Electrobrasm, empresa encargada de la planificación de su sector eléctrico,
desde hace mas de veinte años ha considerado en sus planes como fuente de
abastecimiento para los sistemas a cargo de Electronorte y el Sistema Interconectado, el
apoyo de, por lo menos, un proyecto “Madeira Binacional” con 3.600 MW de potencia
instalada y 15.768 GWh/año de producción total.
Norberto Odebrecht presentó en febrero de 2004 dos solicitudes de licencia provisional a
la Superintendencia de Electricidad con el fin de realizar estudios de factibilidad que
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
57
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
precedan a la implementación de centrales hidroeléctricas en los ríos Mamoré/Madera,
tramo Guayaramerín/Abuná (Guaporé con 3.000 MW y con carácter binacional), y en el
Río Beni, localidad de Cachuela Esperanza (800 MW).
Además de buscar la implementación de la hidrovía del río Madera, en territorio de Brasil,
el representante de la multinacional indicó que se intentará la construcción de otras dos
centrales hidroeléctricas: San Antonio (3.150 MW) y Lirau (3.300 MW), entre Porto Velho
y Abuná. El total del proyecto alcanza los 10.650 MW. El Brasil precisa 4.000 MW/año
adicionales, o sea tres veces lo que consume anualmente Bolivia, (1.300 MW), donde la
demanda del sistema principal simplemente alcanza los 700 MW.
La meta de Odebrecht también beneficiará el transporte entre Brasil, Bolivia y Perú, con
el desarrollo de 4.225 kilómetros de ríos navegables en la ruta de Porto Velho, lo cual
dinamizará el sistema productivo de importantes áreas económicas, sobre todo de los
dos primeros y que permitirá que Bolivia tenga un acceso permanente al Océano
Atlántico.
Sin embargo, en Bolivia el proyecto recibió poco entusiasmo, porque el mismo inundará
grandes superficies en territorio boliviano.
2.5
Hidrocarburos
En la actualidad no existe explotación de hidrocarburos en el AICN, pero sí concesiones.
PETROBAS tiene adjudicado (1997) el denominado Bloque Río Hondo, que coincide con
una región protegida, ubicada entre los ríos Beni y Quiquibey, en el Noreste de la Paz y
Sudeste del departamento del Beni.
El Bloque Río Hondo se sobrepone con el área protegida Reserva de la Biosfera y
Territorio Indígena Pilón Lajas, donde también se encuentra el centro de ecoturismo
indígena “Mapajo”, operado por las comunidades del Río Quiquibey, las que han creado
la Empresa Ecoturismo Indígena Mapajo54, Junto a este proyecto actualmente operan en
la zona el Albergue Chalalán,55 el proyecto San Miguel, el proyecto comunitario
agroecológico TES Yucumo Rurrenabaque y también están próximos a operar los
proyectos del Territorio Comunitario de Origen Mosetenes en Santa Ana y El CebúRurrenabaque. . (Fundación para el Desarrollo Sustentable)56
En Pando, En las décadas de los años 70 y 80 del siglo veinte, la empresa estatal
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) efectuó exploraciones al sur de la
Provincia Manuripi (Reserva Nacional Amazónica Manuripi-Heath), donde se detectó la existencia
de petróleo, si bien hasta la fecha no se comenzó su explotación.
En 1994, Total Inc. efectúo inversiones para exploración de gas en el valle del río Tuichi,
sin resultados positivos.
2.5.1
Comercialización en el AICN
Beni tiene 6% y Pando 1.2% del total de estaciones de servicio de combustibles líquidos.
El AICN no cuenta con estaciones de gas natural (El país tiene 43 talleres de conversión
de Gas Natural, tanto independientes como en estaciones de servicio). En el AICN
54
Véase Turismo en el AICN en este mismo informe.
Ib. Id.
56
www.fundaciónsustentable.org con fuente de econoticias.bolivia.com
55
58
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
existen dos(2) plantas engarrafadoras de Gas Licuado de Petróleo (GLP) ubicadas en
Caranavi (privada) y en Guayaramerín (YPFB),
2.5.2
Transporte de hidrocarburos
El AICN no cuenta con gasoductos, ni poliductos, ni tampoco oleoductos. El transporte
de hidrocarburos se efectúa en cisternas y en barcazas por los ríos de la amazonía.
2.5.3
Aspectos ambientales
En septiembre de 1997, se adjudicaron dos grandes concesiones petroleras dentro el PN
ANMI Madidi,. En la actualidad existe preocupación por el futuro impacto de la
exploración y explotación de hidrocarburos sobre los ecosistemas del Madidi de las
concesiones hidrocarburíferas privadas, Repsol S.A. de España y Y.P.F. de Argentina
sobre todo, porque no están claras las estrategias ambientales de mitigación de dichas
empresas.
2.6
2.6.1
Turismo
Importancia del turismo en la economía nacional
En Bolivia la actividad turística generó un impacto directo de aproximadamente 4% del
Producto Interno Bruto (PIB). Los empleos, directos e indirectos, generados por el turismo
se sitúan en alrededor de las 60.000 personas. Los ingresos en divisas por turismo
internacional llegaron a 160 millones de dólares. La tasa media de crecimiento para los
10 últimos años es 3,8% para extranjeros y –4% (negativa) para nacionales. Los
principales mercados emisores de turistas para La Paz (que incluye también a Coroico y
el área de Rurrenabaque) son Perú57, Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Argentina. El
gasto promedio de extranjeros es 50 US$/día, con una estadía media de 10 días.
En el país, actualmente, se considera al turismo como una cadena de producción
importante, que produce ingresos realmente significativos para el país. Su valor potencial,
a nivel nacional, apenas está por debajo de las exportaciones de la soya y de los
hidrocarburos.
2.6.2
Evolución del turismo a escala nacional
Las estadísticas turísticas a nivel nacional, para el periodo 1985- 2003, son como
mostradas en el Cuadro 16.
Otras cifras (no confirmadas) muestran una variación; en general, son más altas para los
años después del periodo 1998-1999. Pero, en todos los casos, se puede deducir que
después del año 2002 se ha registrado un incremento, más notorio en el caso de los
turistas nacionales. La reducción de los viajes de los extranjeros podría estar influenciada
por los eventos de octubre de 2003.
En la Figura 13 se aprecia la evolución del número de turistas entre 1985 y 2003. Es
notoria la caída en el número de visitantes extranjeros a partir de 1999, año en que se
iniciaron los conflictos políticos y sociales en Bolivia, de manera principal con bloqueos de
rutas y otras acciones de desincentivo a la visita de turistas.
57
No precisamente ciudadanos peruanos sino de otros países que llegan a Cuzco y Macchu Pichu
y deciden continuar el viaje a La Paz.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
59
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 16:
Bolivia: Cantidad de turistas 1985 – 2003
Años
Extranjeros
(miles)
Nacionales
(miles)
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
127,0
217,1
350,7
376,9
397,5
420,5
409,1
381,1
378,6
382,2
367,0
373,5
546,3
646,8
677,3
702,1
727,6
708,2
657,8
673,1
742,6
775,0
Variación por
años
(extranjeros)
Variación por
años
(nacionales)
71%
62%
7%
5%
6%
-3%
-7%
-1%
1%
-4%
46%
18%
5%
4%
4%
-3%
-7%
2%
10%
4%
(p) datos preliminares
Fuente: Müller (2004)
Figura 13: Numero de turistas en Bolivia entre 1985-2003
Bolivia: número de turistas 1985 - 2003
900,0
800,0
700,0
miles de personas
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
1985
1990
1995
1996
1997
1998
Extranjeros
2.6.3
1999
2000
2001
2002
2003
Nacionales
Acciones públicas y privadas para el desarrollo del turismo
A nivel nacional
El sector público está haciendo importantes esfuerzos para desarrollar el turismo.
En el ámbito normativo, el turismo ha logrado transparentar su marco regulatorio con la
aprobación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia.
Sin embargo desde el punto de vista socioeconómico el Turismo aún no es considerado
como una alternativa de desarrollo del país y su incorporación en las macro políticas es
aún marginal sobre todo a escala prefectural y municipal
60
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Hace algunos años, el Gobierno presentó su plan estratégico de desarrollo del turismo
2001-2005. Este plan contiene varios pilares básicos, tales como::
-desarrollo de oferta turística
Consolidar los destinos actuales y diversificar las actividades para el turismo
especializado.
-apoyo al sector privado
Atender a las necesidades y posibilidades del sector. Esto incluye apoyo
financiero (fondos de garantía, asistencia técnica, incentivos fiscales).
-regulación de la actividad turística
Controlar y garantizar el funcionamiento adecuado de los prestadores de
servicios.
-calidad en los servicios turísticos
En el marco de la competitividad, un desarrollo que permita la sostenibilidad del
sector y mantenerse como motor del desarrollo social y productivo.
-promoción turística
Tanto a nivel nacional como internacional.
Los procesos de descentralización y de municipalización58 asignaron competencias
normativas y estratégicos al nivel central de gobierno y operativas a los niveles
departamental y municipal. En el sector turismo, el organismo central -Viceministerio de
Turismo- detenta competencias y roles normativos y de planificación estratégica nacional,
en tanto que las prefecturas y los gobiernos municipales han asumido funciones
operativas de apoyo al desenvolvimiento del sector en sus respectivas jurisdicciones.
El Plan pone énfasis en la necesidad de fortalecer, como base, el eje del desarrollo, a
través de la participación integral del gobierno, del sector privado, y de las comunidades.
En el marco del primer pilar mencionado, para el desarrollo del sector a mediano plazo,
se han identificado algunos circuitos turísticos para los que se realizaron estudios
referidos a los proyectos de desarrollo: los CDTIs (Complejo de Desarrollo Turístico
Integral). Esto se expresa en conjuntos de infraestructura y servicios que dan valor
agregado a los atractivos turísticos.
De éstos, los siguientes CDTIs son los más importantes para la zona de influencia del
Corredor Norte:
-
Cordillera Real (prioridad, concluido)
Rurrenabaque – San Buenaventura (pendiente)
Triangulo Amazónico (prioridad, concluido).
En estas regiones se debe desarrollar el turismo cultural, el turismo de aventura y el
ecoturismo. El turista nacional y extranjero podría tener interés en una o más líneas;.o en
la combinación de las mismas.
58
Las leyes 1551 de Participación Popular (1994) y 1654 de Descentralización Administrativa
(1995) establecieron las competencias del nivel central de gobierno, de las prefecturas en los
Departamentos y de los municipios.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
61
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
El primer interés es el cultural y/o histórico (incluye arqueología, paleontología); mientras
que el segundo interés se concentra alrededor de la naturaleza (frecuentemente, está
combinado con aspectos deportivos).
El ordenamiento territorial, realizado a través de los estudios, ha permitido estructurar la
oferta turística de cada CTDI en ‘clusters’, que se definen como el conjunto de elementos
(servicios, infraestructura etc.) que determinan la competitividad de las empresas dentro
de un ámbito geográfico local.
A nivel del área de influencia del Corredor Norte (AICN)
Si bien algunas zonas del área de influencia del Corredor Norte cuentan con un potencial
turístico muy importante, no existe todavía una planificación integral de turismo sostenible
para toda el área y para cada zona natural (cordillera, yungas, pie de monte, llanura,
amazonía). De esta manera, los esfuerzos para el desarrollo del turismo son aislados,
principalmente por iniciativa privada, si bien existen algunos apoyos del sector público,
principalmente del Viceministerio de Turismo.
Las mas importantes acciones son las siguientes:
•
•
•
•
•
En abril 2004 Coroico fue declarado “municipio turístico” Coroico ha definido una
estrategia con los proyectos necesarios para concretar esta iniciativa que beneficiará
a 100 comunidades en el municipio.
El albergue “Chalalán” próximo a Rurrenabaque es un sitio ecoturístico con una
demanda de visitantes muy importante (www.chalalan.com)
El proyecto “Turismo Ecológico y Social: un día para las comunidades” (2001)
consiste en un tour por cuatro poblaciones del área de Rurrenabaque, cuenta con el
apoyo de Conservación Internacional, USAID y el Instituto para la Conservación e
Investigación de la Biodiversidad.
El Plan de Turismo de la Cordillera Real. (Viceministerio de Turismo)
El Plan del Triángulo Amazónico (Riberalta, Guayaramerín Cachuela Esperanza) del
Viceministerio de Turismo.
Brasil también está llevando a cabo acciones que podrían incluir el turismo hacia Bolivia.
Bajo el Programa de Regionalización del Turismo, el Estado de Acre realizó un Seminario
de Regionalización del Turismo (julio 2004) en Río Branco, capital del Estado. El
programa de regionalización estatal está basado en la estructuración de circuitos internos
– en los polos ecoturísticos del Vale do Juruá y del Vale do Rio Acre y en las rutas de
integración turística con Perú y con Bolivia59. El medio ambiente y las culturas de las
poblaciones de la selva – indígenas e siringueros – son la base de los atractivos locales.
Acciones en la zona de cordillera del AICN
El paisaje y las características naturales de la zona de cordillera han contribuido al
surgimiento del turismo, el que a su vez ha generado servicios, la mayor parte a cargo de
privados. Los servicios de hotelería y restaurantes en el área de Coroico, principalmente
dirigidos a turismo externo se encuentran disponibles en www.hotelesmeralda.com, Hotel
Gloria (www.gloria-tours-bolivia.com), El Viejo Molino ([email protected]) y Río Selva
Resort a 45 minutos de Coroico, restaurante francés en el Hostal El Cafetal.
59
Precisamente la inauguración el 11 de agosto del Puente Wilson Pinheiro entre el municipio de
Brasilea (Acre) y Cobija busca también beneficiar el turismo entre fronteras. Una de las rutas
nuevas de turismo se dirige a conocer el escenario (Siringal Bom Destino) de los combates
sostenidos a inicio del siglo XX entre los ejércitos de Plácido de Castro (Brasil) y de Bolivia
(Guerra del Acre o Revolução Acreana para Brasil). Fuente Embratur (www.amazonia.com.br)
62
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Coroico
Debido a su cercanía con el centro metropolitano de La Paz – El Alto, Coroico se está
desarrollando como centro turístico importante; ello se basa, en gran medida, en el
turismo de fin de semana. Actualmente, se desarrollan otros focos de interés para atraer
flujos de turistas en forma más permanente durante el año
Coroico, la primera sección municipal de la provincia Nor Yungas, a 90 kilómetros de La
Paz, ha sido declarado en 2003 “municipio turístico” y se ha convertido en el primer
municipio de Bolivia declarado como zona prioritaria de desarrollo turístico, en el marco
de la Ley de promoción y desarrollo de la actividad turística. Está última declaratoria se
cumplió en un acto oficial el día 21 de mayo de 2004.
Esta calificación, de gran impacto económico, no solamente en Coroico sino en
municipios vecinos a aquél, ha sido precedida por un programa de acciones y gestiones
en el que participaron la Alcaldía, el Concejo Municipal, los sectores público y privado, las
juntas vecinales y las comunidades del municipio, respaldadas por el Viceministerio de
Turismo.
Coroico se convirtió en un activo municipio productivo hace más de un año, cuando se
concertó y coordinó un programa de acción adoptándose un modelo de desarrollo
turístico de corto, mediano y largo plazo para explotar, en el marco de la racionalidad y el
cuidado ecológico, los recursos naturales que posee esa zona.
El modelo de desarrollo turístico, financiado por el proyecto Acceso a Mercados y Alivio a
la Pobreza60, ha permitido establecer objetivos, políticas y programas de un desarrollo
turístico competitivo y sostenible.
Tras identificar casi una veintena de atractivos turísticos en la región, diagnosticar las
deficiencias y limitaciones en los servicios que ofrecía la zona, el Gobierno Municipal de
Coroico, en concertación con el sector privado y el público, además de las organizaciones
vecinales, diseñó un Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico con un presupuesto de 3,4
millones de dólares, de los cuales, 17,5% corresponde a aportes propios del Gobierno
Municipal.
Este esfuerzo concertado ha permitido establecer un total de 36 proyectos turísticos de
corto y mediano plazo, de los que 10 tienen ya diseño final y otros 15 se encuentran en la
etapa de elaboración de perfiles de proyecto, que requieren además de licencias
ambientales y la aprobación de normas de los mecanismos de coordinación.
Coroico cuenta con una Cámara Hotelera y esto lo convierte en uno de los pocos
municipios en el país61 y el único en el Departamento de La Paz, que cuentan con una
agrupación de esa naturaleza.
También en la Zona 1, Caranavi no cuenta con servicios de hotelería para turismo
externo y de manera general se puede afirmar que este municipio no ha explorado
alternativas turísticas62
Rurrenabaque
60
MAPA, por sus siglas en inglés
Los otros principalmente son Concepción en Ñuflo de Chávez en Santa Cruz, Villa Tunari en el
Chapare (Cochabamba)
62
“La puerta de la amazonía” es la frase pintada en una pared frente a la terminal de buses en
Caranavi. No obstante, entre 2000 y 2004 solo dos(2) proyectos turísticos han sido presentados
por el Municipio de Caranavi.
61
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
63
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
cuenta con una interesante oferta de servicios turísticos como agencias de viajes,
hoteles, restaurantes, discotecas, karaokes, oficinas de servicios de migración,
aeropuerto, flotas de transporte terrestre, etc. Aunque es un pueblo pequeño con unos
12,000 habitantes, hay varias agencias de viaje y muchos hoteles a lo largo de las calles,
siendo próspera la industria turística. Sin embargo, siendo un área interesante para los
turistas, muchos de los residentes no están bien económicamente. Mientras se desarrolla
el turismo, la mayoría de los residentes trabajan en la agricultura de pequeña escala;
(más de 1.000 familias aproximadamente). No hay ninguna industria significativa en esta
área, salvo el turismo63.
Acciones en otras zonas del AICN
Por año, llegan unos 20.000 turistas (estimación local) a Rurrenabaque. Para los años
2000 y 2001, estas cifras fluctuaban entre 10.500 y 13.500 visitantes. El año 2003, unos
1.300 visitaban el albergue ecológico Chalalan (empresa comunitaria) en el Parque
Madidi sobre el río Tuichi, y otros 400 turistas visitaban Mapajo (ecoturismo indígena) en
el Pilón Lajas. Una parte de los turistas realiza viajes sobre el río Beni, aguas abajo de
Rurrenabaque; otros se dirigen hacia la sabana inundable del Beni, a través de Santa
Rosa, con excursiones a los lagos y al río Yacuma
Ecoalbergue Mapajo
A tres horas de navegación desde Rurrenabaque, la comunidad de Asunción del Río
Quiquibey se asienta a diez minutos de caminata desde este afluyente del río Beni. Este
pueblo ha transitado desde los días de caza, recolección y explotación de madera hasta
la actualidad, que forma parte de la Reserva de Biosfera y Territorio Comunitario de
Origen Pilón Lajas, .entre los departamentos del Beni y La Paz, una de las áreas con
mayor biodiversidad del mundo, habitada por las culturas Mosetén y T´simane (chimane)
En dicha reserva se encuentra el único centro de ecoturístico indígena en la región
denominado Mapajo64. La empresa comunitaria Mapajo Ecoturismo Indígena, pertenece
y es operado por las comunidades mosetenes y chimanes del Río Quiquibey
Albergue Mapajo
63
Tomado de Asociación Boliviano-Japonesa de Rurrenabaque. La Asociación organiza a los
descendientes de los japoneses de cuatro pueblos (Rurrenabaque, Santa Rosa, San
Buenaventura y Reyes)
64
Ver www.mapajo.com
64
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Estas comunidades han creado el proyecto para generar ingresos a través del turismo
sostenible y de esta manera proteger el bosques, animales y formas de vida. Todas las
ganancias del albergue se destinan a financiar proyectos pequeños para mejorar la
calidad de vida de las familias y comunidades.
Albergue Mapajo
Albergue Ecológico Chalalan
La búsqueda de objetivos tales como la mejora de las condiciones socio-económicas de
San José de Uchupiamonas (provincia Iturralde de La Paz), conservando el medio
ambiente para generaciones futuras y fortaleciendo la cultura de la comunidad ha sido
considerado en la creación del albergue ecológico Chalalán.
El albergue Chalalän es autogestionario, a través de la provisión de servicios y la
conservación de atractivos de flora y fauna del Parque Nacional y Área Natural de Manejo
Integrado Madidi. El mencionado albergue ha conseguido aceptación en los mercados
nacionales e internacionales, confirmando, de esta manera, la capacidad de las
comunidades para lograr su propio desarrollo, estableciendo al mismo tiempo un modelo
replicable de crecimiento económico en armonía con la naturaleza65.
Albergue Ecológico Chalalán
65
ajustado en base a www.chalalan.com
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
65
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Los comunarios de San José de Uchupiamonas, en la actualidad son propietarios del
capital accionario del Albergue Ecológico Chalalan y beneficiarios del 100% de las
utilidades generadas
El 50% de las utilidades provenientes del Albergue Chalalan son reinvertidas a través de
una fundación comunitaria.
Durante la temporada alta, el Albergue emplea hasta 22 personas en diferentes oficios.
Los comunarios han desarrollado artesanías, rescatando técnicas tradicionales y creando
nuevos productos para el mercado.
La industria del turismo en la región del Madidi ha prosperado entre 1992 y 1998. En
1992, cerca de 1.000 turistas pagaban por un paquete turístico de tres días a operadores
locales. En 1998, 7.000 turistas pagaban por los mismos paquetes ofertados por cuatro
empresas turísticas con base en Rurrenabaque. Bajo el presente crecimiento,
Rurrenabaque para el año 2000, puede esperar 14.000 turistas y 20.000 para 200566.
El sector turístico en la región del Madidi está actualmente experimentando un desarrollo
no planificado. Esta potencial explosión en la visita de turistas, amenaza la gestión del
Parque, las poblaciones de fauna y a largo plazo, la sostenibilidad de este importante
sector generador de trabajo.
2.6.4
Turismo cultural e histórico
Aunque estos dos temas son diferentes, desde el punto de vista del desarrollo regional,
frecuentemente van juntos.
En el país, actualmente, se reconocen unas 32 etnias, varias de las cuales se encuentran
en el norte del país. El turismo se interesa por conocer las expresiones culturales de
estas etnias.
La arqueología es una herramienta científica importante para conocer el pasado de
diferentes culturas y aporta al mejor conocimiento de la historia de Bolivia y de los países
vecinos.
Tesoros de importancia descubiertos podrían atraer tanto a los turistas con intereses
generales como a los turistas con un interés más exclusivo (‘turismo científico’).
Según se conoce acerca de el área de influencia del Corredor Norte es todavía habitat de
un importante número de culturas,.
En toda la región se encuentran relictos en diferentes estados de conservación, mientras
se asume que un gran número no ha sido descubierto; véase, por ejemplo, las
expediciones científicas que se dirigieron a la búsqueda de las ruinas de la gran ciudad
de Paititi.
Al momento, se continúan las excavaciones en Tiwanaku; y se están investigando
también las obras hidráulicas de las llanuras de Moxos, que se extienden desde el
Parque Isoboro-Secure hasta las selvas al norte del Lago Rogaguado, con unas 20.000
lomas artificiales. Esta área es conocida por su mal drenaje y sus inundaciones
períodicas.
66
sin embargo, en la actualidad (2005) es posible que dicha estimación sea menor, debido a la
desmotivación para visitas turísticas, que representan los conflictos sociales en Bolivia..
66
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
En el norte, cerca de Riberalta, se encuentra el sitio de ‘Las Piedras’ con sus dibujos
antiguos sobre roca.
En un periodo más reciente, en esta región también estaba el imperio gomero de Nicolás
Suárez. Varios sitios –principalmente edificaciones- son de interés turístico.
En el departamento del Beni, en varias poblaciones, se encuentran los templos o iglesias
de la época jesuítica.
En la parte andina, se encuentran varios ‘Caminos del Inca’, dejando éstos la posibilidad
abierta para encontrar más vestigios de esta época en el área de influencia del Corredor
Norte. Varios pobladores informaron sobre acerca de hallazgos históricos en la región
cerca de Palos Blancos, al igual que al sur y al occidente de Ixiamas. Recientemente, se
descubrieron ruinas en el Cerro Paititi, cerca de Guanay.
El único sitio en el área de influencia del Corredor donde se reportan fósiles de una
magnitud importante son las riberas del Río Acre en su parte occidental –aguas arriba de
Cobija.
2.6.5
Turismo y naturaleza
El punto crucial de interés para este sector está relacionado directamente con las áreas
protegidas que el país tiene. El Gobierno y varias organizaciones no gubernamentales
están apoyando fuertemente iniciativas locales para captar un mayor flujo de turistas. Se
están abriendo áreas con la construcción de caminos, albergues, y se capacitan guías
para prestar los servicios requeridos por el turista67. La anunciada cooperación estrecha
con el SERNAP sería importante para el desarrollo del sector turístico en las Áreas
Protegidas y en las zonas de amortiguamiento, con la plena participación de la población
local. En este caso, en primera instancia, habría que aplicar esta política en las áreas
protegidas de Madidi, Pilón Lajas y Manuripi Heath.
También hay otras áreas donde el SERNAP no tiene la administración, como áreas
protegidas municipales, departamentales o privadas. Lógicamente, no es estrictamente
necesario limitar el desarrollo del turismo de la naturaleza a las Áreas Protegidas del
SERNAP. En las otras áreas también se puede considerar el desarrollo del turismo. En
algunos lugares se ven las primeras actividades que intentan organizar el sector turístico;
algunas haciendas ya están tratando de interesar turistas para excusiones a caballo en
sus terrenos. Por el momento, es importante establecer prioridades en la captación del
flujo creciente de turistas, mediante programas equilibrados, estimulados por el Gobierno
nacional.
En cuanto a estos focos de atención, los aspectos de importancia son el paisaje (la
naturaleza en general) y, más específicamente, la fauna y flora. Las ciencias naturales
relacionadas con estos temas avanzan; regularmente, se descubren nuevas especies
endémicas, que podría requerir una protección especial (como en el caso de las Parabas
al sur y norte de Trinidad, o el mono recientemente descubierto y bautizado con un
nombre obtenido a través de subasta en Internet). Estos descubrimientos podrían
significar el establecimiento de otras áreas para la protección o para el ecoturismo.
67
En el día de 17 de mayo de 2005, el Presidente de la Republica anunció el mejoramiento del aeropuerto de
Rurrenabaque, contribuyendo, así, al servicio de transporte al turista.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
67
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
2.6.6
Conclusiones
Teniendo buena infraestructura y organización, así como un contexto de tranquilidad en
el país, se prevé grandes posibilidades para el turismo, tanto a nivel nacional como,
específicamente, para las regiones en el norte del país. La visión regional es importante,
priorizando los elementos a desarrollar para atraer el turista. Se debe evitar una
tendencia a que cada área produzca una cantidad de circuitos iguales, o similares.
Aunque el mercado existe potencialmente, a corto y mediano plazo se debe tomar el
tiempo para organizarse bien –un buen tiempo- y priorizar los circuitos de la oferta;
limitando, momentáneamente, el número de circuitos proyectados, tomando en cuenta el
tamaño actual del mercado, todavía a abrir. Los servicios a brindar deben responder a las
altas exigencias del turista moderno.
Un área de interés, no desarrollada por los Bolivianos hasta la fecha, está ubicada en el
occidente de Pando y al norte del Departamento de La Paz. Para captar un parte del flujo
de turistas internacionales que llegan a Cuzco, considerando que la ciudad de Cobija
queda a menos de una hora de vuelo de dicha ciudad, sería interesante habilitar el
aeropuerto de Cobija para la recepción de turistas internacionales. La ruta del turista del
tipo de naturaleza, aventura podría estar basada en visitas al área protegida Manuripi
Heath (por ejemplo, el sitio de Laguna Bay) y a las Pampas de Heath, al sur del Rió
Madre de Dios. Actualmente, hay un flujo de turistas que, desde Puerto Maldonado,
visitan estas Pampas.
Además, podría haber otras sugerencias descritas, en los CDTIs ya concluidos, que vale
la pena considerar
Las lecciones aprendidas de los albergues Chalalán y Mapajo son útiles para llevar a
cabo emprendimientos similares en otros sitios del AICN.
68
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
3 INFORME FORESTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL
CORREDOR NORTE
3.1
Bolivia País Forestal
Bolivia tiene una superficie total de 1.098.581 km², de los cuales 599.825 km² (54,6%)
están cubiertos con alguna de las 14 de categorías de bosques (Superintendencia
Agraria, 2001), con una superficie percápita de 4,8 ha bosque /persona. Esta superficie
significa el 6% de la cobertura boscosa de Sur América y el 1,3% del Mundo (FAO, 2001).
Los principales indicadores del potencial forestal boliviano son los siguientes68:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Exportaciones por un valor de 110 millones de dólares que equivalen a 7% de las
exportaciones bolivianas totales y 13 % de las no tradicionales.
Productos con valor agregado: 86 millones de dólares.
Castaña: 38 millones de dólares
Productos maderables certificados 21 millones
Líder mundial en exportación de castaña (producción 53 mil t castaña en cáscara el
2004).
Líder mundial de Manejo Forestal Certificado de Bosques Naturales Tropicales, bajo
los estándares del Forest Stewardship Council con 1,95 M de ha.
Generación de 90 mil empleos directos y 150 mil empleos indirectos (3,1% de la
Población económicamente activa).
Aporta el 3% del PIB Nacional (PIB sectorial de la industria de la madera y los demás
productos no maderables del bosque) en términos monetarios significa alrededor de
220 millones de dólares/año.
Recaudaciones de 11 millones de dólares obligaciones impositivas (1,6 %
recaudaciones del TGN).
Recaudaciones de 6 millones de dólares por Patente Forestal en la gestión 2004.
Un área de 8,4 millones de ha bajo manejo forestal sostenible
Autorización de aprovechamiento por 1,5 millones de m3 y extracción efectiva de 730
mil m3 (aproximadamente 50%).
El Gobierno mediante instrumento legal y basado en instrumentos de zonificación
territorial departamentales y regionales 69 ha promulgado el DS Nº 26075 el Mapa de
Tierras de Producción Forestal Permanente que cubren un territorio de 41 millones de ha.
Dentro de este territorio, y considerando la definición de seis regiones productoras
analizadas por la Superintendencia Forestal (1999)70, se estima que alrededor de 28,9
millones de ha pueden ser incorporadas a la producción forestal sostenible con un
potencial total de madera cosechable por encima del Diámetro Mínimo de Corta de 675
millones de metros de m3 rola.
Las amenazas principales para los bosques son la deforestación y los siniestros
naturales. A nivel mundial existe una perdida anual de bosques de 12,5 millones de ha
68
Fuentes: La importancia del sector forestal en Bolivia se refleja mediante los datos de
comportamiento sectorial obtenidos para las gestiones 2003 y 2004 de la Superintendencia
Forestal (www.sforestal.gov.bo), Cámara Forestal de Bolivia (www.camaraforestal.bo) e Instituto
Nacional de Estadísticas (www.ine.gov.bo) para el año 2003, y el informe “Política y Plan
Estratégico para el Desarrollo Forestal de Bolivia-MDS (2001)
69
Comprende zonificaciones de los Planes de Uso del Suelo, Planes de Ordenamiento Territorial,
Mapa Forestal de Bolivia, Áreas Protegidas, y Áreas de Corte del antiguo Régimen Forestal
convertidas a Concesiones Forestales dentro del nuevo Régimen.
70
Potencial de los bosques naturales de Bolivia para producción forestal permanente. 1999.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
71
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
mientras que las plantaciones se aumentan en 3,1 millones de ha dando una variación
anual neta negativa de la superficie forestal de 9,4 millones de hectáreas, proceso al que
Bolivia contribuye con aproximadamente el 1,6%, siendo una de las tasas mas bajas en
bosques tropicales de Latinoamérica (FAO 2001).
Los procesos de revegetación natural en Bolivia como ser tierras con barbechos y
bosques secundarios creciendo después del desmonte no han sido cuantificados. Se
estima que la reforestación mediante plantaciones iniciada por el Estado y continuada por
proyectos, cubre una superficie cercana a los 27 mil hectáreas, ubicadas
mayoritariamente en los valles interandinos (Bolfor, 2004).
3.2
Potencial Forestal en el Área de Influencia del Corredor Norte-AICN
El corredor norte La Paz –Guayaramerín-Pando tiene influencia en los departamentos de
La Paz, Beni y Pando, con excepción de la parte sur este del departamento Beni, sin
embargo a los propósitos de la descripción forestal se utilizarán datos departamentales.
La cobertura y uso actual de la tierra en los departamentos La Paz, Beni y Pando,
muestran la predominancia de la cobertura boscosa y herbácea (praderas) en estas
regiones del país (Cuadro 17).
Cuadro 17: Categorías de cobertura y uso actual de la tierra en el AICN
Categorías
Bosque
Matorral
Herbácea
Dispersa
Vegetación cultivada
Vegetación acuática
Áreas artificiales
Eriales
Cuerpos de agua-nieve
La Paz
Beni
(% de 133.985 km²) (% de 213.564 km²)
50,79
54,28
9,29
20,15
37,19
11,29
1,88
0,94
3,23
5,49
0,08
0,01
0,02
0,03
3,27
2,05
100,00
100,00
Pando
(% de 63.827 km²)
92,95
2,01
1,73
2,5
0,01
0,02
0,78
100,00
Total Bolivia
(% de 1.098.581 km²)
54,70
2,25
23,17
10,9
3,37
2,17
0,04
2,01
1,39
100,00
Fuente: Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra, Superintendencia Agraria (SA, 2003)
El Mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra (Superintendencia Agraria, 2003),
corroborado por el Mapa de Tierras de Producción Forestal Permanentes (DS Nº 26075),
muestran que los bosques ubicados en los Departamentos de La Paz, Beni y Pando
constituyen alrededor del 40% de los bosques de Bolivia, abarcando gran parte de la
región productora denominada Preandino amazónico (que incluye a los Yungas) y la
totalidad de la región Amazónica. En este sentido, los recursos forestales en estas dos
regiones cobran gran importancia en la descripción del área de influencia y en la
evaluación ambiental estratégica del Corredor Norte, debido a las poblaciones han estado
tradicionalmente vinculadas al uso y extracción comercial de productos maderables y no
maderables de los bosques y tierras forestales. Además de las ciudades capitales de
departamento, otros poblados importantes desde el punto de vista forestal son Caranavi,
Yucumo, Rurrenabaque, Ixiamas, San Borja, Riberalta y Guayaramerín.
72
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
3.2.1
Productos maderables en la región productora del Preandino amazónico71
Se estima que esta región productora abarca una superficie aproximada de 4,1 millones
de ha. La descripción forestal maderable es el resultado del análisis de 14 inventarios
realizados en aproximadamente 620 mil ha. En comparación con otras regiones
productoras, la ecoregión preandino amazónica concentra la mayor diversidad de
especies, registrando un total de 303 especies forestales. Sin embargo, destacan 18
especies principales, entre ellas verdolago (Terminalia spp.), ochoó (Hura crepitans), palo
maría (Calophyllum brasiliense) y bibosi (Ficus spp.) que en conjunto constituyen el
13.76% de la abundancia total de la región. Todavía existen en la región, volúmenes
comerciales de mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata) y roble (Amburana
cearensis), concentrando las existencias comerciales en áreas protegidas tales como el
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrada Madidi y otros.
Los bosques de esta región corresponden al grupo de regiones mas húmedas junto al
Choré y Amazonía y presentan altos volúmenes aprovechables, por encontrarse aún
árboles de grandes dimensiones (3,4 m³/árbol), por ser una región relativamente nueva
en el aprovechamiento forestal y por una limitada infraestructura caminera (Cuadro 18)
Cuadro 18: Posibilidad de cosecha de las especies maduras (DAP ≥
DMC) muy valiosas, valiosas y poco valiosas.
Rangos
Mínimo
Media
Máximo
3.2.2
N (arb/ha)
G (m²/ha)
V(m³/ha)
3,20
8,78
13,08
1,63
4,45
8,15
12,58
29,86
62,00
Productos maderables en la región productora Amazónica
Los resultados para caracterizar esta región de 8,8 millones de ha, han sido obtenidos de
14 inventarios realizados en 950 mil ha de bosques. La región amazónica se caracteriza
por ser la segunda en diversidad con 283 especies forestales registradas. De este alto
número destacan 15 especies entre las que se encuentran el almendrillo (Apuleia
leiocarpa) y amarillo (Aspidosperma australe), bibosi (Ficus spp.), cedro (Cedrela spp),
coquino (Pouteria macrophylla). La mara (Swietenia macrophylla) y roble (Amburana
cearensis) son especies escasas en la zona, en cambio otras especies del grupo de las
poco valiosas son abundantes y merecen atención como isigo (Tetragastris altissima), nui
(Pseudolmedia laevis), mururé (Clarisia racemosa), coloradillo (Hirtella bicornis), negrillo
(Nectandra amazonica), y quecho (Brosimum guianense).
Esta es la región natural de distribución de la siringa (Hevea brasiliensis) y castaña
(Bertholletia excelsa) del grupo de especies forestales con producción no maderable.
Las posibilidades de cosecha de volumen madera son altos (4 m3/árbol aprovechable),
siempre que se pueda diversificar el uso de un mayor número de especies, debido a que
el potencial maderable en la Amazonía está caracterizado por una alta concentración de
especies y abundancia en grupos sin valor comercial actual. Esta región está alejada de
los mayores centros de consumos internos del país y su accesibilidad es difícil (Cuadro
19).
71
La descripción del potencial maderable es extractada de la publicación “Potencial de los
bosques naturales de Bolivia para producción forestal permanente” elaborada por la
Superintendencia Forestal el año 1999. En este documento se describen seis regiones
productoras: La Chiquitania, Guarayos, Bajo Paragúa, Choré, Preandino Amazónico y Amazonía y
a efectos del presente documento, se toman los datos para las dos últimas regiones .
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
73
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 19: Posibilidad de cosecha de las especies maduras (DAP ≥
DMC) muy valiosas, valiosas y poco valiosas
Rangos
Mínimo
Media
Máximo
3.2.3
N (arb/ha)
G (m²/ha)
V(m³/ha)
4,53
6,85
11,50
2,18
3,06
4,87
15,38
26,70
49,81
Productos Forestales No Maderables en el AICN
Desde hace mucho tiempo atrás la economía de la región de influencia del corredor norte
se ha sostenido en gran medida con PFNM. En Alto Beni, antes de 1880 se extraía la
quina (Chinchona sp), en Pando entre 1898 y 1919 se produjo el auge de la goma (Hevea
brasiliensis) con un breve resurgimiento durante la segunda guerra mundial. Junto a la
goma surgió la castaña, que desde la década de los 90 se ha convertido en la principal
fuente de empleo e ingresos en el norte amazónico boliviano.
Castaña (Bertollethia excelsa H.B.K.)
Actualmente es el producto forestal no maderable (PFNM) de mayor importancia en la
región norte de Bolivia. La distribución natural de la castaña abarca unos 100 mil Km2,
comprendiendo todo el departamento Pando, la provincia Vaca Diez del departamento
Beni, y el norte de la provincia Iturralde en el departamento La Paz.
Se estima la existencia de alrededor de 17 millones de árboles reproductivos de castaña
(DHV 1993 a, citado por Stoian, 2004a), o 1,7 individuos adultos por hectárea, dato
coincidente con las estimaciones realizadas por la Superintendencia Forestal (1999), que
en base a información proveniente de 14 inventarios forestales realizados en cerca de un
millón de hectáreas determinaron la siguiente abundancia y distribución de árboles por
clases de tamaño (Cuadro 20):
Cuadro 20:
Abundancia de árboles de castaña (ind./ha) y distribución por clases diamétricas
Clase diamétrica
Abundancia x hectárea
20-29
0,1247
30-39
0,1056
40-49
0,0755
50-59
0,0963
60-69
0,0142
70-79
0,1196
80-89
0,1478
90-99
0,2050
+100
0,8016
Las densidades varían notablemente en función de los sitios, desde 1 a 10 individuos por
hectárea. Debido a su dificultad de cultivo no hay plantaciones de esta especie, por lo
que toda la castaña que se recolecta proviene de árboles naturales del bosque.
Se estima que el potencial de cosecha es mucho mas alto que el actualmente realizado,
el que oscilaría en alrededor del 30% del potencial (DHV, 1996). Con los datos
recolectados por el Proyecto de Zonificación Agroecológica y Socioeconómica del
Departamento de Pando (DHV, 1989), se estima que 12,7 millones de árboles de castaña
podrían producir anualmente alrededor de 317.500 toneladas de castaña en cáscara.
Estimando que la tasa de recolección se halla próxima al 30%, pudiendo alcanzar un
potencial de aproximadamente 95 mil toneladas de castaña en cáscara por año. La
cosecha de castaña se efectúa cada año entre los meses de diciembre a febrero.
Caucho (Hevea brasiliensis Muell. Arg)
La distribución del caucho o siringa) es similar a la descrita para la castaña. El
aprovechamiento del látex de la siringa es una actividad presente pero responde a
demandas puntuales y/o artesanales. Sin embargo, existe un potencial interesante que se
podría reactivar en cualquier momento basado en la abundante presencia de esta
especie en los rodales naturales que alcanza un promedio de 2,8 arb/ha. Estimaciones
realizadas por DHV (1993) y la Superintendencia Forestal (1999), que en base a
información proveniente de 14 inventarios forestales realizados en cerca de un millón de
74
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
hectáreas determinaron la siguiente abundancia y distribución de árboles por clases de
tamaño (Cuadro 21):
Cuadro 21:
Abundancia de árboles de siringa (ind./ha) y distribución por clases diamétricas
Clase diamétrica
Abundancia x hectárea
20-29
0,7270
30-39
0,7602
40-49
0,5495
50-59
0,3358
60-69
0,2497
70-79
0,1229
80-89
0,0704
90-99
0,0370
+100
0,0188
Palmito (Euterpe precatoria L.)
El palmito o asaí dentro del AICN ha constituido otro de los productos alternativos
surgidos a raíz de la caída del auge de la goma. Esta especie de los bosques naturales
habita comúnmente a orillas de los ríos en las tierras bajas por debajo de los 350 msnm,
pero también sube hasta los 600 metros en las zonas preandinas.
La densidad poblacional en el norte boliviano es muy variable, desde unos cuantos
individuos hasta 260 por ha (DHV, 1993 a; Peña y Zuidema, 1999; Zuidema, 2000). Los
bosques inundables suelen tener poblaciones mayores que los de tierra firme con suelos
bien drenados. Un inventario extenso de recursos forestales, llevado a cabo en 1992
arrojó una densidad media de 23 individuos/ha (DHV, 1993b), de los cuales el 40% (9,1
individuos/ha) habían alcanzado la madurez (Weeda, comunicación personal). Esto se
tradujo a una estimación de reservas de alrededor de 91 millones de individuos de interés
comercial, pues solo las palmeras reproductivas producen un palmito para cosecha.
A partir de la década de los 90 se inicia la producción de palmito a gran escala, sin
embargo en la última década la explotación de palmito se ha reducido drásticamente
debido a contracciones del mercado, justo en un periodo en que se iniciaban fuertes
cuestionamientos a la sostenibilidad de su aprovechamiento.
Otros productos y servicios del bosque
Los bosques y tierras forestales del AICN y por ende de Bolivia, además de la madera y
los productos no maderables descritos, incluyen un diverso patrimonio natural con bienes
susceptibles de ser utilizados para obtener beneficios económicos, ambientales, sociales
y culturales. En este sentido juegan un rol importante, las áreas protegidas (AP), las
tierras comunitarias de origen (TCO), las estaciones biológicas y otras formas de
administración de estos bienes que se proyectan a través de estrategias de ecoturismo y
biocomercio (agua, captura de carbono, especies de flora y fauna, belleza escénica),
dado que Bolivia es uno de los 15 países de mayor biodiversidad del mundo, la cual está
concentrada en los bosques y tierras forestales de los distintos pisos ecológicos y
regiones latitudinales.
3.3
Gobernabilidad Forestal
3.3.1
El marco legal vigente
Los bosques y tierras forestales en Bolivia están bajo la tutela de la Ley Forestal 1700,
promulgada en julio de 1996. Esta Ley establece entre otras características, los
siguientes elementos básicos de gobernabilidad:
•
•
Artículo 3º, inciso e), define el Régimen Forestal de la Nación como el “conjunto de
normas de orden público que regulan la utilización sostenible y protección de los
bosques y tierras forestales y el régimen legal de otorgamiento a los particulares con
clara determinación de sus derechos y obligaciones”.
Artículo 4º, define que “los bosques y tierras forestales son bienes de dominio
originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional. El manejo
sostenible y protección de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
75
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
•
•
•
•
•
interés general de la nación. Sus normas son de orden público, de cumplimiento
universal, imperativo e inexcusable”.
Artículo 11º, determina que el Régimen Forestal se efectuará en armonía con los
convenios internacionales de los que el Estado Boliviano es signatario
particularmente, el Convenio de la Organización Internacional de Maderas Tropicales
(CIMT) ratificado por Ley Nº 867 del 27 de mayo de 1986, el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo ratificado por Ley Nº 1257 del 11 de julio de
1991, el Convenio sobre Diversidad Biológica ratificado por Ley Nº 1580 del 15 de
junio de 1994, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) ratificado por Ley Nº 1255 del 5 de
julio de 1991, la Convención Marco sobre el Cambio Climático ratificado por Ley Nº
1576 del 25 de julio de 1994 y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra
la Desertificación y la Sequía ratificado por Ley Nº 1688 del 27 de marzo de 1996.
Articulo 28º , define las clases de derechos de utilización forestal en los siguientes:
o Concesión forestal en tierras fiscales (a agentes económicos y Agrupaciones
Sociales del Lugar)
o Autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada
o Permisos de desmonte
Articulo 3º, inciso b), define un Plan de Manejo Forestal como: el instrumento de
gestión forestal resultante de un proceso de planificación racional basado en la
evaluación de las características y el potencial forestal del área a utilizarse, elaborado
de acuerdo a las normas y prescripciones de protección y sostenibilidad y
debidamente aprobado por la autoridad competente, que define los usos
responsables del bosque, las actividades y prácticas aplicables para el rendimiento
sostenible, la reposición o mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos
Articulo 27º parágrafo I, señala que el Plan de Manejo es un requerimiento esencial
para todo tipo de utilización forestal, es requisito indispensable para el ejercicio legal
de las actividades forestales, forma parte integrante de la resolución de concesión,
autorización o permiso de desmonte y su cumplimiento es obligatorio. En el plan de
manejo se delimitarán las áreas de protección y otros usos. Sólo se pueden utilizar los
recursos que son materia del Plan de Manejo.
Articulo 32º, parágrafo III, señala que no requiere autorización previa el derecho al
uso tradicional y doméstico, con fines de subsistencia, de los recursos forestales por
parte de poblaciones rurales en las áreas que ocupa, así como de los pueblos
indígenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen. Asimismo se
garantiza a los propietarios este derecho dentro de su propiedad para fines no
comerciales.
Sin embargo es pertinente aclarar que La Ley del Medio Ambiente 1333 promulgada en
abril de 1992, en su capítulo VIII, artículos 60º al 65º, establece el marco legal para
creación y administración de las Áreas Protegidas, incluyendo aquellas que en su interior
albergan bosques y tierras forestales, normativa que ha sido complementada en aspectos
punitivos por la Ley Forestal 1700 en sus artículos 14º sobre ocupaciones de hecho y 42º
sobre delitos forestales y en el Reglamento de la Ley Forestal, artículos 28º y 30 º.
3.3.2
Marco institucional
El marco institucional de aplicación del Régimen Forestal de la Nación esta compuesto
por el Ministerio de Desarrollo Sostenible como entidad normativa, la Superintendencia
Forestal como la entidad de regulación y control, y el Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal (FONABOSQUE) como la entidad financiera y de fomento. La ley también crea
el Sistema Nacional de Regulación de Recursos Naturales (SIRENARE), encargada de
regular, controlar y supervisar el uso de los recursos naturales, la misma que está
compuesta por dos Superintendencias Sectoriales, a saber Forestal y Agraria.
76
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
A las instituciones descritas se suman la Superintendencia Agraria cuya función es
determinar la vocación o capacidad de uso mayor de la tierra, el Instituto Nacional de
Reforma Agraria, INRA, cuya función es definir la propiedad y tenencia de la tierra, las
Prefecturas cuyo rol principal es formular y ejecutar planes de desarrollo forestal
departamental y los Municipios cuya principal labor es la delimitación de Áreas Forestales
de Reserva Municipal y destinarlas a las Agrupaciones Sociales del Lugar.
La Superintendencia Forestal juega un rol protagónico en este sistema, porque entre sus
funciones están la regulación de derechos forestales, el control de la extracción,
transporte y comercialización de productos forestales, recaudación de patentes forestales
y su respectiva coparticipación a Prefecturas, Municipios y Fonabosque.
Los elementos claves en la implementación de la Ley Forestal desde 1996 son según
Pacheco (2001) los siguientes:
•
•
•
•
La posibilidad de entrega de bosques públicos a compañías privadas a través de un
sistema de Concesiones Forestales a largo plazo, por periodos de 40 años,
renovables cada cinco años.
Grupos de usuarios de bosques locales pueden ser beneficiados con concesiones
forestales dentro de las áreas a ser declaradas como reservas forestales municipales
(AFRM), las cuales pueden representar hasta el 20% de los bosques públicos dentro
de las jurisdicciones municipales.
La población indígena obtiene los derechos exclusivos de uso forestal dentro de sus
territorios.
Pago de patentes por superficie y otros ingresos que son redistribuidos a las
instituciones dentro del Régimen Forestal.
Como se ha mencionado mas arriba, las actividades no-comerciales no necesitan
autorización, mientras que toda actividad comercial requiere un Plan General de Manejo
Forestal aprobado por la Superintendencia Forestal. A este propósito se han emitido
varias Normas Técnicas con los términos de referencia a cumplir, en las que se detalla la
información y requerimientos para los Planes Operativos Anuales Forestales, que se
constituyen en los instrumentos de gestión operativos y con los que se autoriza el
aprovechamiento de los productos forestales y los Planes de Abastecimiento y
Procesamiento de Materia Prima para los centros de acopio, transformación y
comercialización de productos forestales.
En este mismo contexto, son aprobados los Permisos de Desmonte, los cuales requieren
una autorización formal contra presentación de un plan operativo de ejecución de la
actividad de cambio de uso en tierras que permiten su conversión, en base a la norma
técnica específica vigente y que son aprobados por la Superintendencia Forestal.
El Régimen Forestal cubre también el aprovechamiento de Productos Forestales No
Maderables provenientes de bosques naturales y tierras forestales. El procedimiento es
similar al seguido para los productos maderables, con particularidades respecto a las
patentes y a los sistemas de cosecha propuestos. Las Concesiones Forestales otorgadas
para productos maderables, pueden suscribir contratos subsidiarios para el
aprovechamiento de productos no maderables con terceras personas.
En ciertos casos de confrontación de dificultades en la aplicación de las normas, la
Superintendencia Forestal está en capacidad y derecho de emitir directrices y protocolos
de mejor ejecución para facilitar el acceso a los recursos forestales a los usuarios y
actores interesados. Hasta el momento, se mantienen las restricciones a la exportación
de madera en troza y el uso de motosierra para el aserrío de trozas en tablas.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
77
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Por ultimo se debe mencionar que los bosques y tierras forestales dentro de los límites de
las Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) bajo categorías
definida y reglamentada, están bajo administración directa y monitoreo del Servicio
Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), entidad gubernamental que depende de la
Dirección de Biodiversidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Sin embargo el control
de los flujos de productos forestales desde y hacia afuera de los límites de las AP
(cuando así lo permita), es de responsabilidad de la Superintendencia Forestal.
3.3.3
ONG, instituciones y gremios activos en el AICN
Existen varias instituciones, organizaciones y entidades vinculadas a los recursos
forestales con ámbito de actuación en el AICN. Entre ellas podemos citar:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
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•
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•
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•
•
•
•
•
Fundación José Manuel Pando- FJMP
Proyecto de Manejo Forestal en la Amazonía Boliviana PROMAB
Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecología IPHAE
BOLFOR II – CADEFOR
TNC
WWF
IBIF
Conservation International
FOBOMADE
Estación Biológica del Beni
Estación Tunquini
SERNAP con las administraciones específicas de las áreas protegidas
Superintendencia Forestal
Herbario Nacional de Bolivia
Instituto de Ecología
Fundación Trópico
CARE
Veterinarios Sin Fronteras
Programa de Implementaciones Agroecológicas y Forestales- PIAF
Centro de Investigación y Preservación de la Amazonía –CIPA
Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia-CIDOB
Central Indígena de Pueblos Tacana-CIPTA
Central Indígena de Pueblos Originarios de Amazonía de Pando-CIPOAP
Universidad Amazónica de Pando
Universidad Técnica del Beni
Fundación Herencia
Asociación de Beneficiadores de Almendra Nacional – ABAN
Fundación PUMA
FUNDESNAP
3.3.4
Derechos Forestales otorgados por la SF (acumulados al 2004)
Desde la implementación del régimen Forestal de la Nación, la superficie bajo manejo
forestal en
bosques naturales a nivel nacional ha evolucionado lenta pero
favorablemente iniciando en 1996 con un poco mas de 5 millones para llegar a cerca de
8,5 millones de ha en el 2004 (Cuadro 22).
78
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 22:
Tipo de
persona
Empresas
Privadas
Agrupaciones
Sociales del
Lugar
Propietarios
comunales o
individuales
Propietarios
comunales
indígenas
Total
3.3.5
Superficie bosques bajo manejo forestal en el AICN
Tipo de
Derecho
Concesión
Forestal en
tierras fiscales
Concesión
Forestal en
tierras fiscales
La Paz
Area ha
Nº
Beni
Area ha
Nº
7
344.857
14
671.430
19
1.568.149
91
6.000.779
7
111.605
0
0
0
0
23
611.703
Propiedades
73
Privadas
6
94.069
14
60.124
27
397.006
175
1.180.610
Tierras
Comunitarias
de Origen
3
31.117
9
158.504
0
0
28
655.053
581.648
890.058
Pando
Area ha
72
Nº
1.965.155
Nº
Bolivia
Area ha
8.448.145
Manejo forestal certificado
Bolivia ostenta desde hacer varios años el liderazgo mundial en manejo forestal
certificado de bosques tropicales. A continuación se presenta una síntesis al respecto.
En Bolivia existen actualmente 15 operaciones con 1.902.952 ha certificadas, de ellas 7
están ubicadas Beni y Pando con una superficie de 1.007.507, esto significa mas del 50%
de los bosques certificados en el país con una tendencia a crecer, ya que la mayor parte
de estas certificación han ocurrido entre los años 2003 y 2004 (Cuadro 23).
Actualmente existen 24 operaciones existentes con certificación de cadena de custodia,
19 son fábricas de diversos productos, como parquet, muebles, puertas, ventanas, partes
y piezas, etc., 2 aserraderos, 2 son talleres artesanales y una es comercializadora (ver
Cuadro 19). De todas ellas 8 corresponden a empresas ubicadas en el AICN.
Cuadro 23:
Operaciones forestales certificadas en el AICN
Nombre
Concesión San Luis
Concesión IMAPA
Concesión Selva Negra
Concesión CINMA – Pando
Concesión Sagusa Pando
Concesiones: Los Indios, San Joaquin y Río Negro
Concesión Berna, Romano y Cimagro Pando
Total
3.4
3.4.1
Dpto.
Beni
Pando
Pando
Pando
Pando
Pando
Pando
Area ha
60.588
38.000
67.402
166.228
66.060
244.107
365.122
1.007.507
Certificado
SW-FM/COC-116
SW-FM/COC-202
SW-FM/COC-259
SW-FM/COC-123
SW-FM/COC-1095
SW-FM/COC-1239
SW-FM/COC-1456
Producción Forestal
Establecimientos industriales para madera
La industria forestal boliviana ha tenido una alta dependencia tecnológica desde sus
inicios en la década de los 50. Progresivamente la producción se ha ido aumentando y
diversificando hacia industrias de laminado, contrachapado incluyendo debobinadoras,
faqueadoras y hornos de secado, mas tarde hacia aglomerados y no hace mucho hacia la
producción de chapas de maderas duras, generando necesidad de nuevas maquinarias y
equipos, que solo las empresas de punta han adoptado. El desarrollo tecnológico es un
imperativo para apuntalar la creciente tendencia a producción de bienes con valor
agregado con destino a los mercados internacionales.
72
Incluye Contratos Aprovechamiento Forestal a Largo Plazo y Concesiones Forestales a Universidades para fines de
investigación
73 Solo considera PGMF mayores a 200 ha
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
79
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
En la región norte o AICN, no se han establecido centros industriales de gran magnitud
como por ejemplo para debobinado, maquinaria que se aplica mayormente al laminado
de especies blandas, aunque esta en marcha un proyecto en este sentido, liderado por la
empresa Tahuamanu. Hasta la fecha no existen plantas industriales integradas montadas
en cadena (aserradero /secadero /carpintería partes /carpintería productos acabados).
Recientemente la empresa Imapa ha implementado algunos hornos de secado para el
tratamiento de maderas provenientes de sus operaciones certificadas. Tampoco se
conocen de iniciativas industriales para trabajar maderas duras dirigidas a productos
acabados como ser pisos, decking y muebles.
De acuerdo con el inventario realizado por Peralta (2002), en Pando y la provincia Vaca
Diez de Beni existen 31 aserraderos con una capacidad estimada de 363 mil m3 rola,
algunos son antiguos y otros instalados en los últimos tres años. En general, los
aserraderos en el norte tienen una capacidad promedio instalada de 12 mil m3/año,
superior al promedio nacional de 4900 m3.
De acuerdo con los registros de la Superintendencia Forestal para la gestión 2004,
alrededor del 24% de las empresas forestales del país, están ubicadas en el AICN
(Cuadro 24)
Cuadro 24: Empresas Forestales registradas en la SF en la Gestión 2004
Tipo de Actividad Industrial
Aserradero
Barraca
Carbonera
Carpintería
Comercializadora de Muebles
Comercializadora de Productos Secundarios
Comercializadora Interna
Desmontadora
Empresa de Servicios
Exportadora
Laminadora
Parqueteadora
Total
3.4.2
Beni
La Paz
Pando
45
9
34
39
26
5
9
29
1
2
1
2
35
38
1
99
143
35
1
Bolivia
369
314
6
181
1
20
20
47
9
196
1
2
1.166
Niveles de producción maderable en el AICN
El aprovechamiento de la madera en la Amazonía norte no llega a ser significativo sino
hasta finales de la década de los 80, en que la madera llegó a alcanzar aproximadamente
un 20% de las exportaciones de productos forestales de la región (Bojanic, 2001, citado
por Peralta, 2002). Desde entonces a la fecha la madera ha incrementado su
participación en las exportaciones forestales locales a mas de un tercio.
Similar percepción se obtiene revisando las estadísticas registradas en la
Superintendencia Forestal, en lo que corresponde a madera efectivamente extraída
durante el periodo 1998-2004. En los tres departamentos del AICN se produce cerca del
35% de la producción nacional de madera en rola (Cuadro 25).
Cuadro 25: Volumen extraído de madera en rola (m3r) para el AICN en el período 1998-2004
Madera extraída
3
(m r)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
total
La Paz
40.980
25.000
29.760
22.360
40.740
180.440
102.200
441.480
Beni
184.410
105.000
158.720
61.490
23.280
55.520
116.800
705.220
Pando
81.960
40.000
39.680
39.130
23.280
27.760
51.100
302.910
Subtotal AICN
309.348
171.999
230.160
124.981
89.302
265.723
272.104
1.449.610
Bolivia
683.000
500.000
496.000
559.000
582.000
694.000
730.000
4.244.000
80
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
En el estudio de Peralta (2003) se encontró que en 17 aserraderos muestreados se
utilizaban un total de 24 especies, de ellas y en términos de volumen el 70% estaba
acumulado en el cedro y mara macho, y el 13,5% en roble y almendrillo, acumulando
estas cuatro el 83,5% del volumen consumido. La mayoría de los aserraderos de la
región acumula más del 80% del volumen en dos especies (Figura 14).
Figura 14: Especies utilizadas por los aserraderos de Pando y Vaca Diez
Roble Almendrillo
4% Cuta Mara
10%
4% 3%
Aliso
2%Picana
2%
Morado
1%
Enchoque
1%
Mani
1%
Otras 12
3%
Mara
macho
34%
Cedro
35%
Fuente: Fundación JMP citado por Peralta 2003
En el mismo estudio se destaca la poca incidencia actual de la mara (3%) en el volumen
utilizado, eliminando la presión sobre esta especie lo que estaría creando la oportunidad
para mejorar su conservación. Se indica que los principales centros de consumo nacional
para la madera de la Amazonía, aparte de las poblaciones locales son las ciudades de
Cochabamba y La Paz, a donde envían alrededor de 5,6 millones de pies tablares, en
tanto que el volumen restante, de 9,6 millones de pies tablares son exportados. Los
principales países de exportación son EEUU, Argentina y México. Los puertos para
exportación más utilizados es el de Arica y se mencionan también a Manaus, Paranaguá
e Itajai.
3.4.3
Cadenas de valor
Figura 15: Cadena de la madera
Fuente: Plan Estratégico para el Desarrollo Forestal de Bolivia (citado por Rivera, 2005)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
81
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
3.4.4
Los desmontes
Según lo expresa J. Diouf,74 “la solución a los problemas de la deforestación y la
degradación de las tierras forestales se halla fuera de los bosques mismos… es así que
la FAO basándose en sus muchos años de experiencia está plenamente convencida de
que es imprescindible que la actividad forestal y la agrícola vayan de la mano”.
La calificación de aptitud de uso de la tierra es función de la Superintendencia Agraria.
Los predios privados presentan el Plan de Ordenamiento Predial elaborado en función de
la Norma con RM Nº 130/97 por profesionales de la materia mediante análisis a prima
visu. También la Superintendencia Agraria es la entidad encargada de autorizar y aprobar
solicitudes de quemas de pastizales según el la RM Nº 042/200 del MDS. El POP
aprobado es requisito para solicitar a la Superintendencia Forestal la aprobación de los
Planes de Desmonte y Quemas Controladas los que deben cumplir las especificaciones
de la Norma RM Nº 131/97.
La deforestación en Bolivia ha ido aumentando en las últimas décadas, la tasa promedio
calculada para todo el país de 168 mil hectáreas/año para el periodo 1975 y 1993, ha
sido ampliamente superada solo en el Departamento de Santa Cruz desde 1993 hasta el
2000 donde se ha registrado un ritmo de deforestación de 203433 ha/año (Camacho et
al., 2001).
Sin embargo, Bolivia tiene una de las tasas mas bajas de deforestación de bosques
tropicales con alrededor de -0.3% anual. Sin embargo hay que considerar entre los
potenciales riesgos a los incendios forestales como aquellos ocurridos en 1999 bajo una
peligrosa combinación de quemas de vegetación desmontada y pastizales, sequía y
fuertes vientos, que afectaron alrededor de 12,7 millones de ha, entre ellas 5 millones de
ha de bosques, estimando una emisión de 82,6 millones de toneladas de Carbono a la
atmósfera (Camacho et al., 2001).
Otras graves amenazas sobre los bosques son el desmonte ilegal, la tala ilegal. Algunos
autores confundidos entre el desmonte ilegal y la tala ilegal, han publicado cifras
indicando que en Bolivia el 80% de la tala es ilegal basados en cifras de desmontes, lo
que no es correcto.
La evolución de las superficies deforestadas en los tres departamentos que pertenecen al
AICN en 1978 y luego en el 2001, muestran en todos los casos un apreciable aumento
(Cuadro 26).
Cuadro 26: Evolución de la deforestación en el AICN
Departamento
La Paz
Beni
Pando
Superficie deforestada ha
1978
2001
272.900
678.035
18.900
201.453
22.300
110.522
Incremento (%)
248
1.066
496
Sin embargo las autorizaciones de desmonte emitidas por la SF en la gestión 2004 para
el AICN, muestran la baja incidencia de esta actividad en la región en comparación a lo
que sucede en el resto del país (Cuadro 27).
74
Jacques Diouf, Director General de la FAO, en ocasión de la reunión ministerial sobre actividades forestales, Roma
1999.
82
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 27:
Número y Área de desmontes autorizados el 2004 en el AICN
PDM mayor a 5 ha
DEPARTAMENTO
PDM menor a 5 ha
S_D (ha)
Nº PDM
S_D (ha)
Nº PDM
S_D (ha)
3
970
116
415
119
1.385
240
1.019
240
1.019
Beni
La Paz
3.4.5
TOTALES
Nº PDM
Pando
3
715
14
60
17
775
Bolivia
185
43.752
2.267
7.394
2.452
51.146
Las plantaciones
La forestación y/o reforestación en Bolivia ha sido realizada principalmente por proyectos
e iniciativas privadas, aunque varios proyectos continuaron las iniciativas estatales
implementadas a través de las Ex Corporaciones de Desarrollo Departamentales, el
Centro de Desarrollo Forestal y Prefecturas.
La mayor parte de las plantaciones existentes han sido establecidas desde principios de
1970. Cada proyecto o iniciativa privada ha realizado las plantaciones siguiendo sus
propios objetivos, por lo que actualmente se estima que existen unas 27 mil has
plantadas entre todos los actores, que con contadas excepciones, son plantaciones en
pequeñas superficies, sin manejo silvicultural, dispersas en amplias regiones y sin
objetivos claros de producción y peor aún de una estrategia de transformación y
comercialización.
En el AICN las plantaciones han sido muy escasas. Se estima en el Departamento de La
Paz alrededor de 1000 ha entre las plantadas en el altiplano y aquellas áreas
reforestadas en sistemas agroforestales en las zonas de colonización en los Yungas y
Alto Beni. En el Departamento del Beni se estima que se han establecido unas 100 ha en
base a los registros de producción de plantines en viveros del ex CDF y la Cámara
Forestal del Beni. No existen registros para el Departamento Pando.
3.5
3.5.1
Importancia Económica del Sector Forestal
Ingresos por patentes y coparticipación
Entre las funciones que cumple la Superintendencia Forestal está la de fiscalización o
recaudación de las patentes forestales, con las que la institución reguladora auto financia
su gestión institucional y coparticipa en los porcentajes determinados por Ley a las
Prefecturas Municipios y Fonabosque (Cuadro 28).
Cuadro 28: Ingresos por patentes y coparticipación en el periodo 2000-2004
Instituciones
Prefecturas (8)
Municipios (111)
FONABOSQUE
Superintendencia Forestal
TOTAL millones de Bs.
TOTAL millones de dólares
2000
4,91
3,66
6,80
8,71
24,08
3,9
2001
3,99
3,06
2,38
6,29
15,72
2,4
2002
4,90
3,80
5,40
9,10
23,40
3,2
2003
7,23
5,64
5,86
21,16
39,88
5,2
2004*
7,46
5,96
7,73
27,04
48,19
6,0
Fuente: Superintendencia Forestal
Como se puede deducir del anterior cuadro, las prefecturas de los departamentos La Paz,
Beni, Pando y los municipios con producción forestal, reciben significativos ingresos por
concepto de coparticipación de patentes, que especialmente en los municipios en los
últimos años han constituido en parte importante de su presupuesto.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
83
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
3.5.2
Precios de madera
Los valores de la madera en pie estimados por Muñoz (2003) indican valores de opción
de compra para las especies mas extraídas en la región productora del preandino
amazónico (Cuadro 29).
Cuadro 29:
Precios de madera en pie en el Preandino amazónico
Región
Rurrenabaque
Ixiamas
(Preandino
amazónico)
Valor de la madera
3
en pie US$ m r
11,95 a 17,92
Especies mas extraídas
cachichira, cuta, almendrillo, bibosi, ochoó, cedro,
jorori, hoja de yuca, mapajo, momoqui, mururé, palo
maría, quina, roble, sirari, yesquero, verdolago y
tajibo
Distancias de
Extracción
No mayor a 50
km
Este mismo autor destaca un análisis de tendencia de precios, mostrando que el
comportamiento en el mercado interno para los años 1997, 2000 y 2003 tuvo una
constante baja o restricción que en uno de los casos llega a ser casi el 50% como se
muestra para el palo maría que en 1997 tenia un precio de 0,62 dólares por pie tablar y
en el 2003 cae a 0,3 dólares por pie tablar. Similar comportamiento resultó del análisis de
precios internacionales, los precios para las tres especies analizadas, (cedro, cambará y
mara) y en el periodo analizado, tienden a bajar. Sin embargo, el estudio señala la
necesidad de afinar los datos y crear mecanismos eficientes para el registro y consulta de
precios de los productos forestales.
Los precios encontrados por CADEFOR en las barracas de La Paz y el Alto, muestran
que estos varían notablemente en función al largo de la madera y las especies, es decir
desde 112 a 131 US$/m3 promedio para madera corta y entre 130 a 292 US$/m3
promedio para madera larga (Boletín: Bosques Trabajando, octubre 2004).
3.5.3
Fuentes de trabajo producción maderable
Se estima que el sector forestal maderero en todo el país genera unos 90 mil empleos
directos y alrededor de 250 mil empleos indirectos (STPC, 2001).
Desde noviembre a marzo se procede a la recolección de castaña en la que participan
alrededor de 15 mil familias. En las familias todos los miembros trabajan por lo que
sumados a los 5 mil puestos de trabajo en las industrias de beneficiado se estima que
esta industria genera en total empleos temporales y permanentes para cerca de 40 mil
personas (Stoian, 2004a).
Los recolectores de palmito provienen de los barrios marginados de Riberalta,
Guayaramerin y Cobija. De los 3700 que habían durante el auge, hoy en día quedan
menos de 1000 dedicados a esta actividad (Stoian, 2004b).
3.5.4
Valor de exportaciones
El grupo de productos que ha tenido mayor crecimiento es el de productos elaborados,
destacando la castaña, palmito, puertas, ventanas, pisos y otras manufacturas. También
los productos semielaborados presentan una tendencia a aumentar destacando las
molduras, partes y piezas de muebles, láminas y otros. Al contrario los productos
primarios han manifestado un crecimiento negativo especialmente las maderas aserradas
y los residuos de madera (Figura 16; Cuadro 30)
84
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 30:
Valor y volumen exportaciones forestales entre 1998 y 2003
Producto
Año 1998
Volumen
Valor (US$)
(m³)
Año 1999
Volumen
Valor ($us)
(m³)
Año 2000
Volumen
Valor (US$)
(m³)
Año 2001
Volumen
Valor (US$)
(m³)
Año 2002
Volumen
Valor
(m³)
(US$)
Año 2003
Volumen
Valor (US$)
(m³)
Castañas sin cáscara
0
29.332.173
0
30.885.502
0
32.877.038
0
28.027.475
0
28.233.192
0
38.881.836
Palmitos en conserva
0
12.023.483
0
4.400.911
0
3.436.109
0
3.383.328
0
2.206.051
0
3.460.345
Madera Aserrada
81.073
45.204.218
41.879
22.223.288
44.614
24.275.031
42.784
20.951.221
33.612
20.302.030
38.743
21.873.070
Puertas
7.112
9.757.256
7.522
15.117.367
7.614
13.027.924
6.577
12.095.851
6.656
13.173.146
9.336
13.860.803
Sillas
836
1.477.796
903
4.820.206
1.297
5.419.620
1.251
4.959.998
1.383
4.423.949
1.300
5.705.261
Muebles en General
Partes y Piezas de
Muebles
856
1.099.105
485
614.754
1.088
2.517.694
669
2.469.555
933
3.091.760
2.940
4.021.157
126
426.382
2.765
10.901.655
1.641
6.973.990
227
683.575
833
2.198.021
914
3.452.923
Sofas
912
4.887.666
105
130.657
51
92.918
441
774.736
17
109.024
642
3.134.562
Láminas
Tableros de Fibra de
Madera
1316
1.387.857
653
2.100.480
1.979
2.090.728
1.984
2.058.789
882
2.452.794
1.049
1.903.280
3.888
1.240.304
5.404
968.618
4.686
4.458.725
5.616
830.044
8.892
1.164.080
10.202
1.708.284
Otros
12.761
13.208.459
14.444
16.757.243
11.825
24.760.825
9.331
9.719.884
10.368
10.871.672
12.396
12.408.845
Totales
108.879
120.044.700
74.160
108.920.683
74.796
119.930.601
68.880
85.954.455
63.575
88.225.720
77.523
110.410.367
El producto con mayor valor de exportación en el AICN y en Bolivia es la castaña, que el 2003 llegó a cerca de los 40 millones de dólares.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
85
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 16:
Tendencias en las exportaciones de madera aserrada y elaborada
100
80
60
40
20
0
1994
1996
1998
aserrada
3.5.5
2000
2002
elaborada
Importaciones y préstamos
Se estima un endeudamiento del sector forestal de alrededor de 180 millones de dólares
(Rivera, 2005).
Las importaciones forestales, en los años 2000 2001 y 2002 han mostrando una
tendencia a bajar con valores de 60,9; 58,6 y 35,5 millones de dólares respectivamente.
Los rubros de mayor gasto (70-90%) son los de papeles y cartonería (Pagina web, CFB
2005).
3.6
Proyección del sector forestal
Varios análisis y opiniones señalan que el sector forestal puede alcanzar niveles mas
altos de producción y beneficios a la sociedad boliviana, en la medida en que nuevas
áreas forestales se incorporen al modelo de manejo forestal sostenible y se consoliden
las existentes. Tomando en cuenta algunos indicadores básicos se propone un posible
escenario de crecimiento para el año 2020 (Cuadro 31).
Cuadro 31: Escenario de crecimiento del sector forestal al 2020.
Indicador
3
Producción m rola
BOLIVIA
0,5 millones
Exportaciones US$
1.400 millones
PIB
8.900 millones
PEA habitantes
2,7 millones
Recaudaciones
impositivas $us
631 millones
SECTOR FORESTAL 2002
0,5 – 0,75 millones m3
(6,5 millones ha)
70 millones
(5 %)
3%
(Silv. Ind. y comercio)
3,1%
(7O mil empleos directos)
1,6%
(11 millones)
SECTOR FORESTAL 2020
15 millones m3
(24 millones ha)
1000 millones **
(43%)
10%
(Silv. Ind. y comercio)
10%
(270 mil empleos directos)
15%
(50-100 millones)
** La estimación considera que Bolivia globalmente también crecerá en exportaciones.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
87
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
4 ANÁLISIS Y RIESGOS DE LA ECONOMÍA REGIONAL
4.1
Introducción y aspectos de método
En el presente capítulo se realiza un análisis de la actividad económica en el área de
influencia del Corredor Norte (AICN), denominada también de manera indistinta como la
región. Este análisis ha incorporado, por una parte, los principales aspectos del desarrollo
y situación actual de la economía regional y en una segunda parte, a partir de los
resultados de la primera, se han identificado los riesgos mas importantes y previsibles en
la economía de la región, a partir del análisis de las tendencias mas importantes.
Cabe hacer notar que el análisis efectuado, al formar parte del diagnóstico, se refiere a la
situación sin proyecto, es decir, sin la incorporación de mejoras en el Corredor Norte. En
consecuencia, los objetivos se articulan con el análisis de la economía regional y con la
detección de riesgos en una situación sin proyecto.
Desde la perspectiva metodológica, el logro de los objetivos propuestos se ha efectuado
a través de los pasos siguientes:
•
Para el análisis del desarrollo y estado de situación actual de la economía regional se
ha partido desde las perspectivas latinoamericana y nacional, para continuar con el
análisis de los departamentos Beni, Pando y La Paz y proseguir con el
correspondiente a las zonas en que se divide el AICN. Los resultados de la
caracterización son tomados en cuenta, pero se efectúan complementaciones en
algunos sectores de actividad económica considerados de relevancia, particularmente
para su utilización en el análisis de riesgos.
o
En la perspectiva latinoamericana y de país, el análisis toma en cuenta las
variables macroeconómicas y la evolución de la economía nacional en los
últimos años.
o
El escenario departamental incursiona en el análisis de las principales
variables de las economías de Pando, Beni y La Paz.
o
Finalmente, en el concepto de región o AICN, se incorpora un mayor detalle
en el análisis, tomando en cuenta la evolución de la economía por zonas. Las
zonas en las cuales se ha efectuado el análisis corresponden a las ya
definidas en el marco del Estudio de EAE del CN. Cada una de las áreas
identificadas configura un determinado tipo de escenario económico, como
resultado del establecimiento de distintos sectores de actividad económica y
sus correspondientes sistemas de producción. Esta “especialización
geográfica” económica y productiva, es a la vez el resultado de la
estructuración de procesos históricos que han definido el perfil económico de
las distintas zonas que forman parte del AICN.
o
La caracterización de la economía de las zonas que componen el AICN
constituye también un agregado de la economía de los municipios que
conforman cada una de tales zonas. Se observan tres sistemas de producción,
todos de base agropecuaria:
Agricultura de tipo intensivo, en la zona de cordillera hasta el
subandino.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
89
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Actividad ganadera extensiva, en la zona que comprende las praderas
del Beni.
Actividad extractiva de productos forestales maderables y no
maderables, en la zona amazónica.
•
•
•
4.2
La identificación de riesgos de los sectores de actividad económica, parte del enfoque
que define el riesgo como aquélla situación a la que se enfrenta una economía
cuando su estructura interna acusa importantes debilidades y se encuentra además
asociada a un ambiente externo con amenazas75. Sin embargo, la economía del AICN
podría, en determinadas situaciones, acusar algunas fortalezas, las mismas, que
asociadas a un entorno amenazante en términos de restricciones, convertiría el
análisis de riesgos en uno de limitaciones. Tal como ya fue indicado, el entorno se
refiere en el presente análisis a la situación actual, cuando todavía no se introducen
todavía cambios en las infraestructuras viales y en los sistemas de transporte.
El análisis que pretende identificar riesgos o limitaciones –o tal vez, desafíos o
potencialidades– se dirige de manera prioritaria hacia los sectores con mayor
representatividad en la economía de la región, es decir, hacia aquellos que evidencian
mayores tasas de crecimiento, generan mayor empleo, poseen un perfil exportador,
acceden a mercados internos ampliados y, en general, poseen características y
potencialidades que definen el perfil económico de cada zona al interior del AICN.
Retos y desafíos de la economía de la región constituyen otro aspecto importante del
análisis. De lo que se trata en ese punto es señalar los retos que deben encarar los
actores y sectores claves en la economía de la región, en un escenario futuro de
desarrollo sostenible, cuando los cambios
Breve balance de la economía mundial
La situación de la economía mundial es más favorable en la actualidad (2004 - 2005) que
hace algunos años. Debido a que el crecimiento de la producción y el comercio mundial
se recuperó en 2003, está muy extendida la opinión de que la aceleración del crecimiento
en 2004 puede suponer que vuelvan a registrarse las tasas de crecimiento alcanzadas a
finales de la década de los ´90 y de que la economía mundial entrará en un período
prolongado de crecimiento con valores entre 4-4,5% (UNCTAD, 2004).
La recuperación de la economía mundial puede ser atribuida en importante proporción al
comportamiento de la economía de Estados Unidos y al rápido ritmo de crecimiento de
los países del Asia (China e India, de modo principal).
A través de su déficit fiscal y comercial cada vez mayores, la economía de Estados
Unidos ha proporcionado un fuerte estímulo a la demanda en el resto del mundo. Por otra
parte, varias economías en desarrollo de Asia, en particular China, han sido capaces de
incrementar a tasas de dos dígitos no sólo sus importaciones (con importantes efectos
indirectos en las economías de la región de Asia y el Pacífico) sino también sus
exportaciones.
Pese a la recuperación de la economía mundial el 2004, las perspectivas de una
recuperación sostenida en el largo plazo son más sombrías e inciertas que a principios de
la década de 1990. Principalmente porque siguen observándose importantes
disparidades entre los países industriales, en lo que se refiere al vigor de su demanda
interior. Los desequilibrios comerciales cada vez mayores entre los principales bloques
75
El enfoque se completa cuando se identifican potenciales, como la asociación de fortalezas
internas y oportunidades externas, desafíos (debilidades + oportunidades) y limitaciones
(fortalezas + amenazas). En este sentido los riesgos (debilidades + amenazas) constituyen la
situación menos favorecida.
90
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
económicos, podrían dar lugar a nuevas presiones proteccionistas y acentuar la
inestabilidad en los mercados financieros y monetarios, con consecuencias negativas
para los países en desarrollo.
4.3
La economía latinoamericana en 2004
La economía latinoamericana creció en 2004 con 5,5 por ciento, porcentaje por encima
de las más optimistas proyecciones, según un balance preliminar difundido por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2005)
La cifra es muy superior al 1,9 por ciento de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB)
registrado en 2003 y también está por encima de las últimas proyecciones de la CEPAL
que situaron el indicador para este año en un 4,8 por ciento. Para 2005 la CEPAL prevé
un crecimiento del Producto Interno Bruto en torno al cuatro (4) por ciento. Según las
proyecciones del organismo citado, Uruguay y Chile crecerán un 6 por ciento; Argentina y
Venezuela un 5 por ciento; Panamá un 4,5 por ciento, y Perú, Brasil, Bolivia, Cuba,
Honduras y Paraguay lo harán en un 4 por ciento.
Durante 2004, según el informe, el comercio de la región tuvo un excelente desempeño y
las exportaciones aumentaron un 22%, mientras la inflación continuó su marcha
descendente y llegó al 7,7 por ciento.
Los niveles de pobreza, en tanto, disminuyeron ligeramente, desde el 44% de la
población en 2003 hasta el 43% calculado para 2004, baja que la CEPAL atribuye a una
leve reducción del desempleo y a una incipiente recuperación de los salarios.
La recuperación latinoamericana se apoya en la aceleración del crecimiento de la
economía internacional con un PIB global estimado en poco menos del 4 por ciento,
frente al 2,6 por ciento de 2003. En este contexto, salvo Haití, que tuvo un PIB negativo
de tres por ciento, todos los países mostraron durante 2004 tasas positivas de
crecimiento.
Ésta es, además, la segunda vez en los últimos veinte(20) años que las seis economías
más grandes de la región — Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Venezuela —
crecen simultáneamente mas de un tres por ciento, lo que no ocurría desde 1997.
El documento revela que algunos países se encuentran en intensos procesos de
recuperación después de profundas crisis, como es el caso de Venezuela, que encabeza
el crecimiento regional con una tasa de 18 por ciento, tras haber caído un 9,7 por ciento
en 2003. Junto con Venezuela, otros seis países crecerán a tasas por encima del 5 por
ciento, como son los casos de Uruguay (12 por ciento), Argentina (8,2), Brasil (5,2) Chile
(5,8), Ecuador (6,3) y Panamá (6 por ciento). También se produjo un importante proceso
de recomposición de los términos de intercambio en la región, indicador que en 2003
había mostrado una mejoría de 1,3 por ciento, que se elevó al 5,6 por ciento en 2004.
La CEPAL consigna que esta notable recuperación es resultado de un aumento del 10,5
por ciento en los precios de los productos exportados y un incremento mucho menor de
los importados, que subieron un 4,7 por ciento, a lo que se agrega la evolución favorable
que registraron este año los precios del petróleo y los metales.
En cuanto al comercio exterior, las exportaciones latinoamericanas crecieron un 22,4 por
ciento y las importaciones un 19,8 por ciento y, por tercer año consecutivo, se logró un
saldo positivo en la balanza de bienes, que se expande desde 2002 a razón de casi unos
20.000 millones de dólares por año. En 2004, la cifra alcanzó a 61.875 millones de
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
91
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
dólares, que representan 3,2 por ciento del PIB. “Este buen resultado es uno de los
factores explicativos de que la región, por segundo año consecutivo, obtuviera un
superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos equivalente al 1,1 por ciento del
PIB”, destaca la CEPAL.
En el sector interno, el informe también consigna que la oferta laboral creció
moderadamente y la tasa de desempleo se redujo de un 10,7 por ciento en 2003 a un 10
por ciento este año.
En las dos últimas décadas, América Latina y el Caribe apostó con fuerza por la
integración en la economía global, ya que fue la región del mundo en desarrollo que
adoptó con mayor decisión los programas de liberalización económica. El examen de
este período permite valorar algunos logros que fueron muy importantes, pero también
identificar rezagos y temas pendientes (CEPAL, 2004).
4.4
4.4.1
Análisis de la economía nacional
La estabilidad monetaria y el desarrollo sostenible
En los últimos veinte años Bolivia ha vivido un importante proceso de reestructuración
económica. De una economía altamente protegida, basada en el capitalismo de Estado,
se transitó progresivamente a la liberalización comercial, en función a los cambios
globales en el ámbito internacional y como respuesta al agotamiento del modelo
proteccionista, con el fin de inducir la dinámica necesaria para el desarrollo de la
sociedad. Mediante un conjunto de medidas de política económica, todas ellas tendientes
a la estabilización, el ajuste y la reestructuración de la economía, que antes de 1985
había experimentado importantes situaciones de crisis.
No obstante, con excepción del logro de resultados de estabilidad monetaria, las medidas
de política económica tomadas a partir de 1985 no lograron superar la alta y crónica
dependencia del país con respecto al ahorro externo, el desequilibrio de las finanzas
publicas y un aparato productivo con grandes debilidades en materia de competitividad,
así como un sector público con importantes limitaciones en su capacidad para apoyar los
procesos de desarrollo sostenible. En el período indicado, la economía nacional inició un
importante proceso de recuperación pero solo en un número reducido de sectores, tales
como el de hidrocarburos.
Las profundas reformas económicas, implementadas en el país han tenido resultados
positivos en materia de estabilidad macroeconómica, avances a nivel institucional y
logros en la inserción del país en la economía global, así como un comercio intra regional
mas activo, siendo especialmente importantes el fortalecimiento y aproximación de los
esquemas de integración regional a los que Bolivia se suscribió. Sin embargo, persisten
los siguientes problemas centrales:
•
Las reformas han tenido un lento y débil impacto en el crecimiento de la economía y
en el sector productivo.
• Vulnerabilidad del país a los shocks externos.
• Exportaciones basadas en materias primas.
• Difícil acceso a los mercados internacionales de capital.
• Desempleo y altos niveles de pobreza.
• Baja seguridad jurídica
El encuentro con un nuevo modelo económico que pretendía corregir las deficiencias del
anterior modelo basado en el proteccionismo económico, no consiguió superar la
pobreza. La economía nacional no ha logrado todavía encarar un sostenido impulso
exportador y si bien logró una relativa estabilidad macroeconómica, su inserción o
92
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
reinserción en los nuevos escenarios planteados por la economía internacional, no ha
sido auspiciosa.
4.4.2
El crecimiento del producto y la situación socioeconómica de la población
La evaluación de la situación económica y social del país, evidencia que aún subsisten
condiciones de pobreza y calidad de vida en importantes segmentos de la población.
Estas condiciones han persistido, no obstante la estabilidad macroeconómica, el
incremento de la inversión en la etapa de la capitalización y el crecimiento de las
exportaciones.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en Bolivia no alcanza todavía a los valores de otros
países latinoamericanos y está muy lejos de otros de Europa, si bien mas que duplica a
algunos de África (véase Cuadro 32).
Cuadro 32: Índice de Desarrollo Humano
Otros enfoques de interpretación del desenvolvimiento de la economía boliviana
(Mercado, Leitón y Chacón, 2005), demuestran la falta de causalidad, directa e indirecta,
entre las medidas de política económica y la tendencia de largo plazo de la economía
nacional, tendencia que se encuentra por encima de los cambios coyunturales
propiciados por la política económica. En esa perspectiva, los citados autores agregan
que el comportamiento de la economía boliviana, durante los últimos cincuenta años,
muestra una tasa de crecimiento que podría calificarse de primitiva, es decir que el
producto aumenta casi de manera exclusiva por el crecimiento poblacional, sin mostrar
aumentos en la productividad. La tasa de crecimiento tendencial, ajustada por el filtro de
Hodrick y Prescott, fue del 2,8 por ciento, mientras que la población creció a un 2,4 por
ciento76
76
La naturaleza de la economía boliviana es descrita por Mercado, Leitón y Chacón (2005)
cuando afirman que en el análisis estadístico-descriptivo de la serie 1952-2003 se observa que el
comportamiento tendencial es dominante respecto al cíclico, por lo que la discrecionalidad de las
políticas económicas no coadyuva al crecimiento económico. De esta manera, adquiere
importancia la estimación de la tasa natural de crecimiento para Bolivia y los resultados
encontrados muestran que para el período 1990-2003 la tasa de crecimiento natural de la
economía boliviana alcanza el 4.04% anual. De igual forma, al realizar el análisis de corto plazo,
vemos que ante la presencia de shocks, la economía boliviana retorna a su tendencia de largo
plazo en un periodo promedio de cinco trimestres. Finalmente, los resultados encontrados
muestran fuertes rigideces que enfrenta la economía boliviana para impulsar el crecimiento
económico.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
93
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 17: Comportamiento tendencial del PIB 1952 – 2003
Fuente: Mercado, Leitón & Chacón (2005)
Sin considerar las primeras décadas del período estudiado, los que reflejan un
comportamiento muy volátil, el primer ciclo podemos asociarlo al impulso de las
transformaciones de la Revolución de 1952 y al segundo al periodo de elevado
endeudamiento externo que, como no podía ser de otra manera, termina en un fondo de
pozo. Partiendo de allí se impulsa un nuevo ciclo que alcanzará una amplitud positiva,
respecto a la tendencia, superior a la que se logró con base en las transformaciones del
52, sin embargo, esta fase de crecimiento se revierte el año 1999, para volver a caer por
debajo de la tendencia a partir de inicios del presente siglo. Entre 2000 y 2003 la
economía esta por debajo de la tendencia de largo plazo (op.cit, 2005)
Figura 18:
Los ciclos económicos (en logaritmos) 1952 – 2003
Fuente: Mercado, Leitón & Chacón (2005)
Entre 1990 y 2004 el crecimiento del PIB a precios constantes muestra variaciones
importantes (gráfica que sigue). Se puede apreciar que la evolución del PIB en dicho
período se inicia con una tasa moderadamente alta de 4,6% en 1990 (con respecto a
1989), para pasar a 5,3% en 1991, la mas alta del período, para luego descender en
1992 a uno de los niveles mas bajos (1,6%). Entre 1992 y 1997 se mantuvo entre 4 y 5 %
para ascender a 5.0% en 1998 para después llegar a su nivel mas bajo en 1999 (0,4%).
El ascenso en 1999 y el posterior descenso también puede ser observado en la gráfica 2
que corresponde a los ciclos económicos. A partir de 2000 se percibe una recuperación
en el crecimiento del producto, hasta llegar a 3,6% en 2004.
94
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Figura 19:
Crecimiento del PIB a precios constantes 1990 – 2004 (en porcentaje)
Fuente: INE (2005)
Según el Banco Central de Bolivia (BCB, 2004) el PIB nacional creció a una tasa de 2,5%
en 2003, cifra un tanto distinta a la indicada por el INE: 2,4% (INE, 2005); sin que dicha
diferencia tenga efectos sobre el análisis global.
Los indicadores demográficos (Cuadro 33) muestran que a 2015, siete (7) de cada diez
(10) personas en Bolivia residirán en las áreas urbanas77.
Cuadro 33: Indicadores demográficos de Bolivia
Indicador
Total habitantes (millones)
Total habitantes (millones)
Total habitantes (millones)
Crecimiento de la población (%)
Crecimiento de la población (%)
Población urbana (% del total)
Población urbana (% del total)
Población urbana (% del total)
Población debajo de 15 años (% del total)
Población debajo de 15 años (% del total)
Población encima de 65 años (% del total)
Población encima de 65 años (% del total)
Tasa de fertilidad (Nº nacimientos por mujer)
Tasa de fertilidad (Nº nacimientos por mujer)
Año
1975
2002
2015
1975-2002
2002-2015
1975
2002
2015
2002
2015
2002
2015
1970-1975
2000-2005
Valor
4,5
8,6
10,8
2,2
1,7
41,3
62,9
69,0
39,0
32,8
4,4
5,3
6,5
3,8
Fuente: United Nations Development Program (UNDP)
En 1950 el 65% de la población nacional residía en áreas rurales y desde entonces la
tendencia a la urbanización en Bolivia ha sido creciente; de esa manera, se necesitaron
25 años para que la población urbana aumente 6 puntos porcentuales (de 35% a 41%),
pero 27 años (1975 a 2002) para aumentar 22 puntos (de 41% a 63%). El cálculo de la
tendencia hasta 2015 asume que las condiciones que reproducen la migración ruralurbana serán al menos las mismas que en la actualidad. Si este supuesto se cumple,
entonces el proceso de urbanización tendrá efectos muy importantes, de manera
particular, sobre los sistemas de producción agropecuaria que son la base de la
77
Área urbana: según el INE es la concentración poblacional con mas de 2.000 habitantes.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
95
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
economía rural. No obstante, también es evidente que las áreas rurales que tendrán un
proceso mas acelerado de despoblamiento serán aquéllas que acusen los menores
índices de productividad y que tengan al mismo tiempo, menores índices de desarrollo
humano (IDH) y de necesidades básicas insatisfechas (NBI). En suma, las áreas rurales
de mayor pobreza.
El IDH es considerado como el indicador mas apropiado para identificar niveles de
calidad de vida y de pobreza. La media del IDH por municipios en el AICN (véase anexo
estadístico) asume para 2001 el valor de 0,580 (nacional = 0,612), en tanto que en el
ranking nacional de IDH por municipios, el AICN ocupa el puesto 92 (mediana) de un total
de 321. En porcentaje de pobreza por NBI, el AICN tiene una mediana de 89% (59%
nacional) y ocupa el puesto 143 entre 321 en el ranking de NBI.
Por lo señalado, el AICN no se ubica en los últimos lugares del ranking nacional en IDH y
en NBI y por tanto, de acuerdo a la relación directa entre pobreza y emigración, no tiene
vocación de recibir población desde otras partes del país y en consecuencia, es posible
inferir que en 2015 o mas adelante, la población del AICN solo experimentará un
crecimiento modesto. Sin embargo, también existen municipios en el AICN –de manera
particular los municipios urbanos con alta propensión de un crecimiento mayor desde las
regiones expulsoras del país.
4.4.3
El comportamiento de las exportaciones
En general, las exportaciones del país tuvieron en el 2003 un buen desempeño debido a
la convergencia de dos factores principales: el incremento de los precios de las materias
primas y el crecimiento del volumen exportado.
El rubro que mas creció fue el de hidrocarburos (145 millones de dólares mas que en
2002); seguido por la industria manufacturera con 41 millones de dólares y dentro de ésta
los derivados de oleaginosas, cuyo valor creció en 24 millones de dólares; los textiles,
que subieron en 11 millones; en tanto que las prendas de vestir crecieron en 9 millones
de dólares; el estaño metálico subió 10 millones; mientras que el azúcar lo hizo en 6
millones y, finalmente la exportación de muebles de madera se incrementó en mas de un
millón de dólares.
Las exportaciones de soya se incrementaron en 20 millones de dólares, al igual que la
venta de castaña que creció en 9 millones. Los minerales lo hicieron en 27 millones de
dólares.
Todavía prevalece una importante concentración de exportaciones en algunos productosestrella, que dependen de ventajas comparativas estáticas, lo que asociado al hecho que
81% del valor exportado por Bolivia en 2003 se concentró en solo seis (6) países: Brasil,
Estados Unidos, Colombia, Suiza, Venezuela y Perú. Amerita la necesidad de
implementar políticas de Estado de mediano y largo plazo para forjar una competitividad
sistémica al interior del país en función de aquellos mercados que tienden a liberalizarse
en el tiempo, ya sea por la vía del ALCA o de acuerdos bilaterales o plurilaterales (IBCE,
2004)
4.5
La economía de los departamentos de Bolivia
En el período entre 1992 y 2002, se destaca el Departamento Pando, que alcanzó un
importante crecimiento de su producto, llegando a contar con el PIB per cápita mas alto
del país entre 1999.y 2002, superando en 50% el PIB per cápita nacional (2002).
96
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 34: Bolivia: Producto Interno Bruto Per Cápita a precios de mercado por Departamento
1992 – 2002 (en dólares americanos)
DESCRIPCIÓN 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(p) 2001(p) 2002(p)
BOLIVIA
809
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSÍ
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
802
817
898
964 1.009 1.057 1.005
995
928
883
722
692 643
688
706
761
830
850
765
777 804
903
972
965
933
906
831
835 849
920
975 1.023 1.080 1.060
775
760 864
997 1.075 1.177 1.283 1.193
441
391 400
454
504
516
510
529
873
841 814
848
903 1.067 1.176 1.100
1.061 1.049 1.052 1.131 1.222 1.298 1.422 1.260
775
758 751
819
865
885
916
903
853
871 930 1.047 1.123 1.210 1.387 1.406
822
899
1.005
1.187
527
1.139
1.263
879
1.463
770
827
959
1.109
495
1.053
1.172
815
1.417
717
801
886
1.006
461
1.186
1.098
740
1.326
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
En la Figura 20 se aprecia la evolución del PIB per cápita de Pando, Beni y La Paz, en el
período de 1992 a 2002. Es notorio el comportamiento del PIB per cápita de Pando, el
mas alto del país, en tanto que Beni y La Paz no superan al valor nacional. Si bien el
incremento de la producción y exportaciones de castaña en los últimos años y la relativa
menor población de Pando a escala nacional, contribuyeron a que el PIB per cápita
alcance los valores indicados, cabe resaltar la evolución de dicho indicador que parte en
1992 con US$ 853 y llega a 2002 con US$ 1.326, con 55% de incremento.
Figura 20: PIB per cápita 1992 – 2002 por Departamentos en el AICN
1.600
1.400
1.200
Dólares
C N
1.000
800
600
400
200
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997 1998
1999
2000
2001
2002
Años
BOLIVIA
LA PAZ
BENI
PANDO
Fuente: INE (2004)
Otra es la situación en La Paz y el Beni, departamentos que acusan un deterioro
progresivo de su PIB per cápita entre 1992 y 2002. En el caso de La Paz, si bien este
departamento logró superar en 2002 (801) la cifra de 1992 (765), entre 1996 y 2002 tiene
un descenso próximo a 18%; el Beni tuvo una reducción de su PIB per cápita del orden
de 19%, entre 1998 y 2002. Las causas para los descensos mencionados se encuentran
en el ámbito de una disminución de la producción departamental, de manera particular
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
97
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
entre 1999 y 2002. La tabla siguiente muestra los cambios en el PIB de Beni, La Paz y
Pando, entre 1995 y 2002. Es posible observar reducciones muy importantes en La Paz (29,7%) y Beni (-13,4%), en tanto que Pando acusa un incremento de 7,9%.
Cuadro 35: Producto Interno Bruto de Beni, La Paz y Pando 1995 – 2002 (en millones de dólares)
1995
La Paz
Beni
Pando
1.096,3
144,2
30,2
1996
1.066,0
141,2
29,6
1997
1.027,5
145,3
30,9
1998
936,4
143,4
33,5
Cambio
2002-1995
913,3 863,8 805,5 771,0
-29,7%
145,8 143,3 136,0 124,9
-13,4%
33,5 33,9 33,5 32,6
7,9%
1999
2000 2001 2002
Fuente: Elaboración con datos de INE y Müller & Asociados
4.6
Los desafíos y riesgos de la economía en el Área de Influencia del
Corredor Norte (AICN)
4.6.1
Aspectos generales
Las actividades económicas en el AICN se diferencian en correspondencia con el medio
ambiental y geográfico, en otras palabras, están determinadas por las condiciones
fisiográficas, climáticas, de aptitud de los suelos agrícolas e inclusive por las costumbres
y cultura humanas. De este modo, las tres zonas naturales del AICN que corresponden,
por una parte, a cordillera y subandino, por otra a llanuras del Beni y la tercera a norte
amazónico, conforman procesos económicos distintos entre sí, basados en sistemas de
producción distintos también
La FDTA Trópico Húmedo (2003) ha caracterizado a los sistemas de producción
agropecuaria78 del trópico boliviano de la siguiente manera:
•
•
Agricultura itinerante (tala y quema) Agricultura de colonización
Combinación de agricultura con recolección comercial:
La FDTA Trópico Húmedo (2003) ha identificado también a las siguientes cadenas
productivas en el trópico de Bolivia:
• Forestal Maderable y no maderable. Bovinos de carne, cuero y manufacturas. Cacao
Arroz, Café, Castaña, Yuca y Almidón Camu Camu, Achachairú, Apicultura.
El problema de los bajos rendimientos en la agricultura boliviana tiene efectos negativos
sobre la competitividad de la producción agrícola nacional en los mercados
internacionales, ya que al utilizar en Bolivia mayor cantidad de un factor de producción
(p.e. la tierra) para producir el mismo volumen que producen otros países, se elevan los
costos de producción y en consecuencia los precios con los que se llega a los mercados.
Si a lo indicado se añaden los mayores costos de transporte por la distancia desde las
áreas de producción a los puertos marítimos y por las condiciones de difícil transitabilidad
de las carreteras, entonces la competitividad de la producción agropecuaria baja aún
mas, por efecto precio.
Lo indicado significa de manera muy evidente una fragilidad del AICN asociada a la
productividad y si bien el contexto internacional podría ser favorable en términos de
oportunidades de mayor demanda y de mercados emergentes, para el AICN solo significa
asumir el desafío, por ejemplo, de revertir los bajos niveles de productividad en la
agricultura. Pero es sabido que el incremento de la productividad es solo un paso en el
78
La caracterización mas amplia se encuentra en el numeral 3.5 de este mismo informe (sector
agropecuario y agroindustrial)
98
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
camino hacia el logro de competitividad en mercados. En el caso del AICN otros pasos
serán necesarios, tales como la reducción en los tiempos y costos de transporte carretero
y fluvial (por medio de la mejora del Corredor Norte y en las hidrovías Ichilo-Mamoré y
Madre de Dios), el fortalecimiento de capacidades del marco institucional, constituido por
gobiernos municipales y prefecturas, la creación de infraestructura y organización social
dirigida a producciones con mayor valor agregado, que puedan soportar costos altos de
transporte asociados a las importantes distancias que separan al AICN de los mercados
mundiales.
Por otra parte, la evolución, entre 1992 y 2003, poco auspiciosa de los precios
internacionales de algunos productos agrícolas que se dan en el AICN (Figura 21),
podría constituir una amenaza si permanecen las tendencias o se acentúan las causas
que inducen las tendencias desfavorables. A modo de ilustración acerca de lo indicado,
se tiene el caso del café, producido casi con exclusividad nacional en la zona de
cordillera y subandino del AICN. Los precios internacionales del café muestran una
tendencia decreciente entre 1997 y 2003. Esta situación se convierte en un obstáculo
importante, por ejemplo, para los importantes esfuerzos que se realizan en la actualidad
para incrementar y mejorar la calidad del cultivo de café79 y para sustituir coca por café
en los Yungas80. En situación similar se encuentran el té, el banano y el arroz. El precio
internacional del cacao, después de una baja en 2000, ha subido entre 2001 y 2002 y
permanece estable a este nivel mayor, si bien dada la importante caída de los precios
entre 1998 y 2000, no es aventurado anticipar otro proceso similar a corto plazo.
Figura 21:
1992-2003: Precios internacionales de algunos productos del AICN (en logaritmos)
10.000,00
dólares
1.000,00
100,00
10,00
1,00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
0,10
AÑOS
Bananas Latinoamérica ctvs.$us/libra
Carne de Vacuno Australia-NZ (US Ports) ctvs.$us/libra
Cacao en grano New York - Londres ctvs.$us/libra
Café Brasil (New York) ctvs.$us/libra
Castaña United Kingdom (London) $us/libra
Oro United Kingdom (London) $us/onza fina
Arroz Thailand (Bangkok) $us/Ton. Métrica
Caucho Malaysia (Singapore) ctvs.$us/libra
Madera Dura no Aserrada Malaysia Sarawak $us/metro cúbico
Te Average Auction (London) ctvs.$us/Libra
Fuente: INE (2004)
79
El Proyecto MOJSA de la Prefectura de La Paz, con apoyo del PNUD viene trabajando desde
1999 de manera particular en la provincia Nor Yungas.
80
El Proyecto MAPA con apoyo de USAID trabaja en provincias de Yungas con actividades
agrícolas, como plantaciones de café, que pretenden sustituir los cultivos excedentarios de coca
(la ley boliviana permite plantaciones de coca solo hasta 12.000 hectáreas en todo el país)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
99
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Una parte de la producción agropecuaria y agroindustrial del AICN se destina a la
exportación. En la actualidad de manera principal se exporta café, cacao, maderas y
castaña y poseen algún potencial, el banano, carne vacuna y otros menores que pueden
adquirir un alto valor agregado, como el achiote, camu-camu, nuez de macadamia y en
general la producción orgánica que posee demanda creciente en el mercado
internacional. Otro rubro es el de frutas tropicales (copoazú, acerola, etc.).
A manera de conclusión la Fundación Trópico Húmedo (FDTA-Trópico Húmedo)
dependiente del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) ha señalado en
2003 los principales problemas de la economía de lo que denomina trópico húmedo,
región geográfica que en gran parte, corresponde al AICN.
•
•
•
la agricultura es tradicional y migratoria basada en la tala y quema, con bajos niveles
de producción.81 La explotación de la madera está orientada a conseguir beneficios a
corto plazo sin mayor cuidado de los métodos utilizados para ello y de su impacto en
el bosque.
Conflictos con relación a la tierra se presentan básicamente entre hacendados y
ganaderos y entre ganaderos y comunidades campesinas La producción ganadera se
caracteriza por ser extensiva, con bajas tasas de crecimiento de la población vacuna
y al mismo tiempo baja productividad
Bajo nivel de desarrollo del sector piscícola y limitados conocimientos para que su
actividad sea productiva y sostenible. Degradación ambiental de los recursos hídricos.
4.6.2
Los desafíos de la economía en la zona de cordillera y subandino
La economía de la zona comprendida entre la cordillera y el subandino (que incluye 1182
de los 37 municipios del AICN) está basada de modo principal en sistemas de producción
agropecuaria de tipo intensivo a cargo de población asentada en Yungas desde tiempos
históricos y de colonos a partir de los años 60 del siglo veinte, a partir de la provincia
Caranavi hacia el subandino o pie de monte en el tramo Yucumo-Rurrenabaque.
Tal como señala la caracterización del sector agropecuario, con la apertura de caminos
de penetración hacia las zonas bajas y la creación del Instituto Boliviano de Colonización
(INC) a principios de la década del 60 se implementaron programas de colonización
semidirigida en las regiones de Caranavi y Alto Beni, situadas a una altitud entre los 600
y los 400 metros sobre el nivel del mar, dentro del AICN. Tales programas trasladaron
población de las zonas altas andinas hacia las áreas indicadas. Después de la
colonización semidirigida sobrevino la colonización espontánea, la que ha consistido en el
asentamiento a la vera de los caminos, inmediatamente después de abierta la brecha83.
Como ya fue indicado, uno de los mas importantes desafíos de la producción
agropecuaria en el AICN es el incremento de la productividad. Los rendimientos, por
ejemplo, de banano (11,21 TM/ha), se encuentran a gran distancia de los que prevalecen
en Argentina (20,59 TM/ha), Colombia (31,15 TM/ha) o Ecuador (32,00 TM/ha). Solo la
yuca tiene rendimientos (12,46 TM/ha) que se encuentran por encima del promedio de
América Latina (10,20 TM/ha)
81
Pero también con bajos niveles de productividad.
Coroico, Caranavi, Coripata, Chulumani, Irupana, Guanay, Tipuani, Apolo, Yanacachi, Palos
Blancos y La Asunta.
83
La colonización espontánea se da generalmente por antiguos colonos que demandan mayores
tierras, por las generaciones posteriores que también demandan tierras y otro porcentaje se da por
gente que ha migrado de zonas altas generalmente familiares de los ya asentados.
82
100
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Cuadro 36: Rendimientos de algunos
2000 (En toneladas métricas por hectárea)
Países
Maíz
Banano
Tomate
Bolivia
2,12
11,21
15,89
Argentina
5,44
20,59
30,00
Brasil
2,74
12,10
52,79
Chile
8,85
0,00
57,60
Colombia
1,75
31,15
21,67
Ecuador
1,71
32,00
11,09
Paraguay
2,43
20,00
37,50
Perú
2,35
0,00
28,13
Promedio
3,42
15,88
31,83
cultivos
Yuca
12,46
10,00
13,45
0,00
9,29
10,20
14,58
11,59
10,20
Fuente: Elaboración propia en base a datos de FAO, INE y UDAPE
(Citado en Jiménez, 2002)
Además de las restricciones asociadas a la baja productividad, también se encuentran las
que provienen del ambiente externo al AICN. La tendencia a la baja en los precios
internacionales de productos como el café, banano y té ilustran las limitaciones que
imponen los mercados externos. El caso del café proporciona una visión del panorama
que debe enfrentar la producción, en algunos casos, ya no como desafío, sino como
limitación. Entre 1993 y 2003, es decir por diez (10) campañas agrícolas, la tendencia
que prevalece en la producción de café ha sido ligera al ascenso, acompañada de un
incremento de la superficie cultivada; en algún momento (entre 1998 y 2000) la
producción ha subido más que proporcionalmente a la superficie cultivada, pero después
ha retornado a la tendencia. Todo esto ha ocurrido no obstante que los precios
internacionales del café han descendido de manera sostenida desde 1997.
Figura 22: 1993-2003: Superficie, producción de café en Bolivia y precio internacional de café
30.000
25.000
Há, TM y $us/TM
C N
20.000
15.000
10.000
5.000
0
93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03
campañas agrícolas
producción
superficie
precio ($us/TM)
Con respecto al panorama descrito, se requiere ahora conocer de que manera han
evolucionado las exportaciones de café. La Figura 23 muestra la tendencia entre 1996 y
2004. A partir de 1997 se observa un descenso en el valor de los ingresos que provienen
de las exportaciones de café, como resultado de los menores precios en el mercado
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
101
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
internacional. Entre 1997 y 2003 los ingresos por exportaciones de café han bajado tres
(3) veces (de 26,1 a 6,3 millones de dólares).
Figura 23:
Comportamiento de las Exportaciones de Café (1996-2004)
Fuente: ENEX (2005)
Una proyección de los precios internacionales del café, efectuada en base a la
información disponible en INE (2004), requiere conocer la evolución histórica de largo
plazo (no menos de 20 años)84 para obtener resultados confiables y compensar en
alguna medida, la presencia de condiciones de oferta y demanda que se presentan en los
mercados internacionales y que son las que determinan los precios.
Otra restricción presente en el AICN y que tiene que ver con la producción de café es la
competencia por mano de obra que le impone la presencia de cultivos de coca. La Figura
24 ilustra el ascenso de los precios a partir de 1998. Es posible que la causa sea una
creciente demanda de coca en mercados internos, pero también una reducción de la
oferta, como resultado de los programas de erradicación en el Chapare.
Figura 24:
Precio de la hoja de coca 1992-2003 (1)
7.000,0
6.000,0
US$/TM
5.000,0
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
0,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
PROMEDIO ANUAL (en $us/TM)
Fuente: DIRECO
(1) corresponde a mercados primarios del trópico de Cochabamba
84
Podría utilizarse un modelo de regresión lineal aplicando una función que se correlacione mejor
con la tendencia. No obstante, para obtener una proyección confiable, se requiere de una serie no
menor a 20 años, información que en la actualidad no se encuentra disponible.
102
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
4.6.3
Los desafíos de la economía en los llanos
En el Departamento del Beni ha predominado la estancia ganadera. Según Ormachea
(1987), en 1950 existían 707.000 cabezas de ganado bovino, que representaban el 32%
del total del hato ganadero nacional. La importancia de la ganadería bovina del Beni
subió en 1999 a 46% (3.000.000 cabezas), mostrando un crecimiento de 3% entre 1950 y
1999.
Ormachea (1987) ha señalado también que, hasta 1960, se estimaba que en el
Departamento del Beni existían 5 millones de cabezas de ganado bovino, en 10 millones
de hectáreas de sabanas naturales, si bien, las inundaciones cubrían el 50% de sus
áreas, con precipitaciones que alcanzaban alturas hasta de 1.6 metros. El limitado
crecimiento del rebaño se debía al descuido de la salud y sanidad de los animales, los
que frecuentemente se veían afectados con rabia y aftosa. En 1980 las cabezas de
ganado bovino alcanzaban 2,4 millones representando el 52% del total nacional y
abasteciendo el 46% del consumo nacional de carne (Ormachea, op. cit : 17)
Según el Ministerio de Agricultura y Ganadería, entre los años de 1999 a 2002 la
ganadería en tierras bajas experimentó la siguiente evolución:
Cuadro 37: Producción de carne bovina por Departamento (en TM)
Departamento
1999
2000
2001 (p)
Santa Cruz
1.683.084
1.732.107
1.453.692
Beni
3.026.718
3.105.413
3.106.779
Pando
23.715
24.508
25.326
TOTAL
4.733.517
4.862.028
4.585.797
(p) Información preliminar
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería
2002 (p)
1.504.661
3.148.016
26.235
4.678.912
Se observa el predominio del Departamento del Beni, seguido por el Departamento de
Santa Cruz y la escasa incidencia en este rubro por parte del Departamento de Pando,
debido a su estructura económica sustentada mas bien en el aprovechamiento forestal
secundario. Se indica que la forma de explotación esta caracterizada por ser extensiva y
tradicional, teniendo como principal fuente de alimentación para los animales los pastos
naturales.
La ganadería en Bolivia es extensiva y se caracteriza por el bajo nivel de insumos y
costos de manejo. La carga animal y la eficiencia de producción son notoriamente bajas y
hasta hace poco se habían introducido pocos cambios tecnológicos en el rubro. Si bien
plagada de problemas, la tierra de los llanos bolivianos es apta para la ganadería.
Las estancias ganaderas están ubicadas principalmente en las provincias Ballivián y
Yacuma del Beni El sistema de producción es extensivo, basado en el aprovechamiento
de fitomasa excedentaria en la estancia. Es el sistema tradicional caracterizado por la
cría de ganado vacuno mestizo o criollo para la producción de carne, sobre superficies
grandes de pastura natural (pampas, arboledas y monte), con un mínimo de manejo y de
inversión en infraestructura, generalmente complementada con actividades económicas
fuera de la estancia, tales como la venta y comercialización de madera que resulta del
desbosque para la habilitación de nuevas áreas para ganadería.
El ganado pastorea en praderas con pastos naturales, sujetas a inundaciones durante el
verano (noviembre a marzo) y condiciones secas en el invierno. La ganadería de la
región es extensiva y con bajos índices de productividad, pero las condiciones naturales
de pastoreo permiten la producción a un costo razonable.
La tasa de crecimiento de la población bovina a escala nacional es 2,7% para el período
1994-2004. Dicha tasa es similar a la tasa de crecimiento de la población boliviana (2,7%)
lo que muestra que el crecimiento de la ganadería solo acompaña el incremento de la
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
103
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
población y de la demanda interna, sin incursionar en mercados externos. El desafío mas
importante para los llanos es el incremento de la productividad ganadera y la certificación
de vacunación contra fiebre aftosa, para ingresar en mercados externos. También se
requiere de una integración sistemática de la cadena de la ganadería en el AICN. En la
actualidad existe un intercambio muy dinámico entre la ganadería del Beni y la de Santa
Cruz. La ganadería del Beni debe incrementar su producción, pero de manera especial,
su productividad, para bajar costos de producción y acceder tanto al mercado de Santa
Cruz como a los mercados de Chile y Perú, tradicionales demandantes de carne bovina
boliviana.
Cuadro 38: Bolivia: Número de cabezas de ganado bovino por año según edad y sexo, 1994-2003
EDAD Y SEXO
TOTAL
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
5.423.278 5.569.371 5.730.025 5.898.940 6.062.782 6.226.343 6.399.906
2001
2002(p)
2003(p)
6.572.078 6.749.799 6.930.815
Machos
1.919.518 1.949.679 2.008.746 2.073.659 2.158.170 2.223.580 2.298.836
2.372.087 2.443.345 2.517.974
Hembras
3.503.760 3.619.692 3.721.279 3.825.281 3.904.612 4.002.763 4.101.070
4.199.991 4.306.454 4.412.841
1.093.075 1.112.747 1.153.961
1.320.387 1.358.806 1.383.838
< de 1 año
Machos
Hembras
De 1 a 2 años
1.187.100 1.217.788 1.255.709 1.289.785
518.373
546.097
576.923
593.152
603.974
623.161
641.525
574.702
566.650
577.038
593.948
613.814
632.548
648.260
1.546.459 1.627.315 1.673.087 1.727.123 1.744.993 1.774.950 1.824.619
659.712
676.545
689.363
660.675
682.261
694.475
1.867.923 1.907.381 1.973.089
Machos
741.206
764.178
798.882
825.027
851.299
860.048
886.625
908.015
925.474
Hembras
805.253
863.137
874.205
902.096
893.694
914.902
937.994
959.908
981.907 1.014.517
> a 2 años
Machos
Hembras
Bueyes
2.603.283 2.660.703 2.746.719 2.822.441 2.937.095 3.029.602 3.115.346
479.478
470.798
476.683
493.204
539.991
574.289
600.530
2.123.805 2.189.905 2.270.036 2.329.237 2.397.104 2.455.313 2.514.816
180.461
168.606
156.258
162.276
162.906
166.082
170.156
958.572
3.209.521 3.305.458 3.391.456
630.113
663.172
687.607
2.579.408 2.642.286 2.703.849
174.247
178.154
182.432
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
(p): Preliminar
A manera de conclusión, resulta importante que el gobierno otorgue facilidades
impositivas y arancelarias a la construcción de infraestructura e instalación de maquinaria
y equipo para mataderos, así como para la conservación y el transporte de la carne a ser
exportada y que en el mediano plazo es preciso realizar negociaciones con otros países y
bloques de países para abrir mercados y generar perspectivas de exportación de carne
boliviana. Paralelamente, se debe continuar y profundizar la política de erradicación de la
fiebre aftosa en las regiones ganaderas del país, especialmente en el departamento del
Beni, y en la región del Chaco, a fin de generar mayores oportunidades comerciales85. El
limitado acceso a los mercados no ha permitido el crecimiento de las exportaciones de
este producto, que durante los últimos tres (3) años, no alcanzó al millón de dólares
anuales.
4.6.4
Desafíos de la economía en la zona amazónica
Los desafíos y riesgos de la economía del norte amazónico son caracterizados por los
elementos siguientes:
•
•
85
dependencia casi exclusiva de la explotación de la castaña. Al mismo tiempo una
proporción importante de la población se dedica (total o parcialmente) a actividades
de servicios y comercio en las ciudades.
excesiva presión sobre algunos recursos naturales –como ser especies maderables
preciosas, animales silvestres y palmito- pone en riesgo a varios de ellos.
Los llanos del Beni, a 200 metros sobre el nivel del mar, en los municipios de Reyes, Santa Rosa, Santa
Ana, Exaltación y San Borja tienen como actividad principal la ganadería bovina.
104
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
•
•
•
el sector agropecuario está ampliando su frontera inclusive en suelos poco aptos para
esta actividad, fenómeno que podría afectar los equilibrios ecológicos de la región.
la tierra se encuentra concentrada en pocas manos, enormes problemas de
sobreposición de derechos y un proceso de saneamiento de tierras muy lento.
escasez y precariedad de las carreteras y el alto costo de la energía constituyen otros
factores que limitan el desarrollo económico de la región. Actualmente, la energía
eléctrica en las ciudades es generada por plantas termoeléctricas operadas con
diesel.
Los elementos de riesgo encuentran su origen en la estructuración del espacio
económico en la amazonía boliviana, basado en actividades de tipo extractivo, cuya
elevada fragilidad respecto a cambios en los precios de los mercados, ha conducido al
reemplazo de unas actividades extractivas por otras, también extractivas. Un ejemplo de
ello se puede encontrar cuando a mediados de la década de los ´80 del siglo veinte se
produjeron dos fenómenos, mas o menos simultáneos que influyeron de manera
importante sobre la dinámica de la economía regional. En 1986 el Brasil suprimió los
precios subsidiados para la compra de goma boliviana, llevando a la virtual paralización
de la extracción de goma. Simultáneamente, las mejores condiciones de precios en los
mercados para la exportación de castaña, motivaron el desarrollo de la incipiente
industria destinada al procesamiento de este producto, industria principalmente localizada
en Riberalta y en menor grado en Cobija, con capitales provenientes de fuera de la
región, llevando a un aumento sustantivo de las exportaciones de castaña beneficiada.
La producción regional encontró un nuevo dinamismo a partir de los años ´90 del siglo
veinte, gracias a un incremento muy significativo de las exportaciones de castaña
beneficiada. En 2000 el PIB de Pando alcanzó cerca de 70 millones de dólares, con un
PIB per cápita de US$ 1.219, el mas alto en el país (PNUD, 2003)
PNUD (2003) señala que este renovado dinamismo también se explica por el crecimiento,
durante la misma década, de la explotación de madera así como de la ganadería vacuna.
Para ello se han convertido áreas boscosas en tierras de pastoreo especialmente a lo
largo de las carreteras que conducen a los centros urbanos.
Los barraqueros, debido a la ausencia de mercados rentables para la extracción de goma
empezaron a diversificar sus actividades productivas con la extracción del palmito y el
aprovechamiento de productos forestales86. La producción de madera en gran escala
adquirió importancia en la región desde los años 80 pero cobró mayor vigor en los ´90
estimulada por una política estatal de libre asignación de concesiones forestales a
empresarios cruceños, debido al agotamiento de maderas valiosas en el departamento
de Santa Cruz y a la formulación del Plan Soberanía, Conservación y Desarrollo (1994),
por el cual el antiguo Centro de Desarrollo Forestal (CDF) invitó a empresas para que
inviertan en el aprovechamiento forestal en Pando. De acuerdo a este plan, en 1995 se
creó el “Bosque de producción permanente del Abuná” aprobándose la asignación de
contratos de aprovechamiento de largo plazo bajo inventarios forestales y planes de
manejo a empresas madereras autorizadas, sobre las áreas fronterizas del departamento
(CDF 1995).
Recientes monitoreos de cambios en el uso del suelo indican que la expansión de
pasturas para ganadería y la habilitación de tierras de cultivo por la pequeña agricultura
están contribuyendo al incremento de las tasas de deforestación. Para mas detalles, ver
el documento sobre los Recursos Naturales.
86
Principalmente mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrella odorata), tajibo (Tabebuia serratifolia), y
tumi o roble (Amburana cearensis),
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
105
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
4.7
Conclusiones de situación actual y perspectivas del sector forestal
El sector forestal si bien es una de las riquezas más importantes de Bolivia, sin embargo
en la actualidad no es competitivo y los niveles de productividad son cada vez menores
puesto que el multiplicador del sector se asienta solamente en el esfuerzo privado y en
una sola institución del sector público, como es la Superintendencia Forestal.
La nueva legislación forestal ha abierto este importante campo de producción a todos los
niveles de la sociedad, en consideración a que antes de la nueva Ley Forestal, solo
podían aprovechar de este recurso las grandes empresas madereras, estando
marginados los grupos étnicos y las personas que vivían cerca de los bosques.
La situación social en la región es precaria desde el punto de vista económico, político y
social. Gran parte de estas condiciones tienen que ver con su aislamiento geográfico. En
el 2001 cerca del 70% de la población de la región era pobre87. Además la región tiene
índices de violencia intrafamiliar muy altos. Las relaciones entre los diferentes grupos
sociales de la región son muy problemáticas, resultado de una historia de relaciones
económicas, laborales y de poder que favorecía a los grupos económicos y políticos más
fuertes. Las relaciones laborales hasta hace poco eran de tipo semifeudal, ya que
muchos patrones tenían trabajadores en una dependencia casi completa. Bojanic (2001)
menciona la cultura de desconfianza y de engaños como típica de la región.
.
La región está experimentando grandes cambios en parte porque se están mejorando sus
vías de acceso; desde los centros económicos de Bolivia, pero sobretodo por el aumento
del comercio con Brasil. A principios de los años 1990 finalmente se estableció una
conexión vía carretera desde Riberalta hacia La Paz (el Corredor Norte). A pesar de la
poca transitabilidad de la carretera durante las épocas de lluvia, ella permitió por ejemplo,
que la castaña (Bertholletia excelsa) y la madera que produce la región pueda ser
exportada a través del puerto de Arica (Chile).
La conexión por carretera ha facilitado el comercio de castaña. Anteriormente (antes de la
década de los ‘90) tenía que ser transportada por río, teniendo que pasar por Belem
(Brasil), su comercialización fue controlada por unas pocas familias de Belem quienes
además controlaban gran parte del comercio internacional de la castaña (Bojanic 2001).
Estos cambios económicos generaron fuertes migraciones intra-regionales y la
reubicación de una parte importante de la población de la región. Muchos pobladores
cambiaban fundamentalmente sus actividades económicas, coincidiendo con un
reasentamiento desde el campo hacia las ciudades o desde las barracas, que es la figura
regional de propiedad sobre áreas forestales, hacia nuevas comunidades rurales
independientes (localmente llamadas comunidades libres) de la región. Durante esta
misma época, el palmito, llegó a ocupar un lugar importante en la economía regional,
llegando a exportarse US$8 millones en 1998. Un cambio fuerte de la propiedad de
barracas acompañó el cambió de la economía regional. Los propietarios de las fábricas
de procesamiento de castaña (localmente llamadas beneficiadoras) durante los últimos
años han comprado barracas de los dueños anteriores.
4.7.1
Retos y perspectivas del nuevo régimen forestal
Al mismo tiempo, la conexión que la región tiene con Brasil por medio de la carretera que
une Acre y Rondonia, está progresivamente integrando la economía del norte amazónico
boliviano con la economía brasilera. Según informantes locales, ya existe venta de
madera de la región hacia China.
87
Utilizando los indicadores de necesidades básicas insatisfechas
106
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
4.7.2
Análisis de Tendencias y Estrategias en el Sector Forestal en el AICN
Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
Las fortalezas y oportunidades que ofrece la región para el desarrollo económico forestal
en general son las siguientes:
•
•
•
•
•
Su cercanía a puertos del Atlántico vía Brasil.
La alta calidad de los bosques y la relativa cercanía de estos a los centros poblados
(distancias máximas de 122 km).
El probado potencial maderable y no maderable.
La gran extensión de los bosques.
La cultural y tradicional dependencia y valoración de los recursos forestales por parte
de los habitantes locales.
Por el contrario, constituyen debilidades y amenazas:
•
•
•
•
•
•
•
La baja densidad y calidad de la red caminera de la región que casi quedan
inutilizados durante varios meses en la época lluviosa.
Conflictos sociales por la distribución de la tierra.
Debilidad en el sistema de administración de los recursos naturales renovables.
Lento proceso de saneamiento de la propiedad de la tierra.
La planificación territorial a escala muy grande, la falta de respeto por los planes de
uso del suelo y la falta de políticas locales para guiar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
La aún dependencia de especies maderables valiosas del bosque haciendo recorridos
de hasta 450 km para aprovecharlas.
Elevados costos de transporte, que reducen la competitividad de las empresas y los
productos que salen por puertos del pacífico, especialmente para la madera
simplemente aserrada.
Los posibles efectos de la construcción de la carretera y las consecuencias ambientales,
económicas y sociales se pueden visualizar en el contexto de dos escenarios principales:
1. Áreas de frontera agrícola antigua y
2. Áreas de frontera agrícola nueva y en expansión
Bajo el primer escenario las posibilidades de inversión en procesos productivos tienden a
ser mas estables y sostenibles en el tiempo porque están dirigidas a consolidar
actividades de larga data. La estructura social desarrollada tiene redes organizadas,
demandas mas sólidas y procesos organizacionales con visión de futuro. Prueba de ello
son la institucionalidad establecida, la presencia de escuelas, u otros servicios y las
propias iniciativas tendientes con el desarrollo sostenible.
Bajo este modelo es posible encontrar expectativas de inversiones urbanas, reglas de
acceso restricto a determinados recursos, incremento en el valor de la tierra, y tendencias
al uso sostenible de la tierra. Es decir existe un capital social desarrollado en función a
relaciones sociales de varios tipos, como ser la confianza, la reciprocidad, redes de
intercambio, compromiso cívico, instituciones, todo esto bajo el marco de un
entendimiento de reglas consensuadas para el manejo de recursos y, fundamentalmente
gobernabilidad, emulando un poco a lo descrito por Barton y Merino (2004) con relación
al concepto de capital social.
Este tipo de frontera agrícola antigua no es la característica de la región, porque las
poblaciones desarrolladas en el área de influencia del corredor son relativamente
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
107
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
recientes (alrededor de 20 años), característica de desarrollo de la mayoría de la región
amazónica del subcontinente americano. Sin embargo, a estos efectos, se puede
considerar como frontera agrícola “antigua” a Caranavi, Yucumo Palos Blancos,
Rurrenabaque, Cobija, Riberalta y Guayaramerín.
Áreas de frontera agrícola nueva y en expansión constituyen en parte las poblaciones de
San Borja, Yucumo, San Buenaventura, Tumupasa, Ixiamas, Santa Rosa, Puerto Rico,
Porvenir y el área de influencia directa e indirecta de la carretera. De igual manera, las
poblaciones que se forman a lo largo de la apertura de caminos o como consecuencia de
la extracción de madera y del cambio de uso, lamentablemente representan el modelo de
desarrollo y ocupación espacial hasta ahora caracterizado en los trópicos. Prueba de ello
es el crecimiento inusitado de comunidades en Pando y que en realidad, la estrategia de
copar espacios geográficos, sumados a procesos especulativos de comercio de la tierra
se tornan las características de la región.
Tendencias económicas (Inversiones y comercio forestal)
El desarrollo de infraestructura y mejoras viales generan condiciones para la atracción de
inversiones en el sector forestal y es evidente que se acelerará el volumen y comercio
forestal, ocupación de mano de obra y creación de servicios.
Mejoras en la calidad y cantidad de caminos en Pando y norte de La Paz han hecho
posible el repunte de la actividad forestal, tanto a nivel de operaciones forestales de
aprovechamiento como de primera transformación. Un elemento que muestra esta
tendencia es el incremento de operaciones forestales en el área de influencia del corredor
norte, es decir en el eje Riberalta-El Sena-Puerto Rico-Provenir Cobija. Se puede verificar
procesos industriales de primera transformación (aserraderos) instalados y funcionando.
De igual manera, la ruta Yucumo-Rurrenabaque-Ixiamas, que ahora tiene un camino
relativamente estable ha permitido, junto al desarrollo de mercados para nuevas especies
e inversiones en procesos de transformación de la madera, y ha dado un impulso
significativo a la conformación de varias Agrupaciones Sociales del Lugar; de hecho
Ixiamas es la segunda plaza en importancia de las ASL en Bolivia.
Otras inversiones también están siendo desarrolladas en estrecha vinculación con la
conservación y uso no consuntivo del bosque. Es el caso de iniciativas de ecoturismo en
las inmediaciones de Rurrenabaque, recreación (“pesque y pague” en la ruta hacia
Porvenir) y otros, que también se favorecerán con las mejoras de infraestructuras viales.
Por tanto, si se parte de la premisa que vías carreteras ya existen y el actual estado de
caminos está permitiendo el crecimiento de estas actividades vinculadas al uso
consuntivo y no consuntivo del bosque, llegamos al supuesto de que el mejoramiento de
la carretera troncal hará que la región se torne en mas atractiva para atraer inversiones,
lo que ampliara y profundizará la producción y el comercio forestal y todas las actividades
vinculadas con uso de los recursos naturales, en forma sostenible.
Tendencias ambientales y sociales (Deforestación, degradación de los RRNN,
colonización, tala ilegal)
Sin embargo, el supuesto también tiene un lado negativo. En la perspectiva de la mejora
del corredor norte, se prevé la intensificación de los procesos de deforestación y cambio
de uso del suelo, afectando el potencial de los bosques amazónicos del área inmediata a
la carretera y a futuro del área de influencia.
La falta de acceso caminero estable durante gran parte del año ha sido uno de los
principales impedimentos para la explotación predatoria de los recursos forestales de la
108
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Amazonia y de la cobertura boscosa, con el mejoramiento de la carretera se elevará la
probabilidad de que se repitan los procesos desorganizados y sin planificación de la
expansión agropecuaria, minera y la región devenga en atractiva para la apertura de
nuevos frentes de colonización para amortiguar las altas tasas de migración y de
especulación por la tierra.
No hay razón aparente para pensar que este modelo, cuyas consecuencias no solo son
de impacto ambiental en las tierras de aptitud forestal y áreas protegidas, sino que
derivan en conflictos sociales con perjuicios de gran impacto en los grupos sociales mas
pobres y comunidades indígenas en TCO y alrededor o dentro de las Áreas Protegidas.
La deforestación y cambio de uso del suelo tienen estrecha relación con incendios.
Ganadería, pastizales y quema (para habilitar nuevas tierras o para renovar pastizales)
son interdependientes y utilizan el fuego como herramienta de trabajo. Este ciclo
ocasiona que los productores pierdan o reduzcan la posibilidad de hacer inversiones en
sistemas de producción mas sostenibles (entre ellos el manejo sostenible de bosques) y
promueve sistemas de producción extensivos y poco eficientes. En gran parte de los
casos, las quemas irresponsables y sin control son las causantes de la propagación de
incendios en las temporadas secas.
Este tipo de eventos son aún mas comunes en áreas de frontera agrícola nuevas y en
expansión. En consecuencia, la mejora del corredor norte bajo paradigmas tradicionales
podrá en gran manera, generar riesgos de incidencia de incendios forestales, cuya
frecuencia de ocurrencia puede degradar sustancialmente el bosque remanente y la
diversidad biológica en ella existente.
En otro orden, al aumentar las inversiones y el comercio forestal pueden generarse mas
oportunidades para que la gente del lugar adopte prácticas de tala ilegal como medio de
sobrevivencia. La deforestación que se ocasionaría por la ganadería y la agricultura de
tumba-roza y quema, también generará a su vez un incremento de actividades madereras
ilegales aprovechando la existencia de carreteras y asimismo estimularía la expansión de
redes de caminos, a partir de las propias carreteras. En consecuencia, habrá una
disminución en la capacidad de la entidad pública de control forestal, para monitorear la
extracción maderera, mayores áreas deforestadas, incremento de material combustible
disponible y por ende riesgos de incendios.
La influencia de la carretera en las Áreas Protegidas que no cuenten con una
administración fuerte propia y alianza institucionales para superar las debilidades de
gestión e implementación de planes de manejo, generará condiciones favorables para el
aprovechamiento ilegal extracción ilegal de productos forestales, comprometiendo la
integridad y finalidad de estas unidades territoriales de alto valor para la biodiversidad y
los servicios ambientales.
Estos riesgos son mayores si los patrones de desarrollo no se modifican o si se aplican
políticas de desarrollo aisladas de la coordinación y consenso entre el gobierno nacional,
los gobiernos locales y actores sociales. En la medida de que las instituciones que deban
dirigir la planificación en el uso sostenible de suelos y tierras con bosques, gobiernos
locales no ejerzan sus roles y competencias o continúen con el progresivo debilitamiento
hasta ahora visto, los riesgos de tener efectos adversos con la construcción de la
carretera se harán mas evidentes e irreversibles.
Estrategias
La desaparición de bosques es parte del riesgo y del costo de desarrollo de la región
norte, si no se modifica el paradigma y las decisiones cambien de dirección hacia la
sostenibilidad, reconciliando la conservación de recursos naturales con el crecimiento
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
109
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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
económico. Por tanto la mejora del corredor norte deberá enmarcarse en un nuevo
paradigma de desarrollo donde:
•
•
•
•
•
110
Se fortalezcan las capacidades de inversión en las áreas de frontera antigua, vale
decir las zonas de influencia de poblaciones como Cobija, Guayaramerin, Riberalta,
Palos Blancos y Caranavi.
Fortalecer capacidades de inversión a las organizaciones indígenas con gestión de
sus recursos naturales renovables al interior de las TCO, que se encuentran en el
área de influencia directa de la carretera,
Acelerar procesos de saneamiento de la tierra respetando ante todo el uso mayor del
suelo para justificar la función económica social,
Toda deforestación y cambio de uso que implique ir en contra del PLUS aprobado o
de los estudios técnicos de PLUS realizados, debiera ser causal o impedimento para
el perfeccionamiento de la propiedad a través del proceso de saneamiento de las
posesiones de tierra, por considerarla un delito y estar en contra del ordenamiento
jurídico del país (CPE, Ley Medio Ambiente, Ley INRA, Ley Forestal)
Fortalecimiento institucional del Ministerio de Desarrollo Sostenible, en particular de la
Dirección Forestal, de INRA, de la Superintendencia Forestal, particularmente de las
Unidades Operativas de Bosque localizadas en el área de influencia de la carretera
corredor norte, el SERNAP y la administración de las Áreas Protegidas del área de
influencia, la Superintendencia Agraria, y las Unidades Forestales Municipales y/o
Direcciones de Medio Ambiente de los municipios involucrados.
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
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Productividad y Competitividad”. La Paz: mayo 2002.
MAGDER Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
2000 Estadísticas agropecuarias.
2000 El Agro Boliviano – Estadísticas Agropecuarias, 1990 – 1999.
Mercado, Leitón & Chacón
2005 CADAL Centro para la Apertura y el Desarrollo de América Latina. “El crecimiento
económico en Bolivia 1952-2003”, serie de Documentos. La Paz, marzo 2005.
Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y Agropecuarios. Unidad de
Estadísticas Agropecuarias Rurales.
2004 Estadísticas agropecuarias
Ministerio de Comercio Exterior e inversión /Diego Montenegro.
Lineamientos para un modelo de Desarrollo sostenible en las tierras bajas de Santa Cruz.
Ministerio de Desarrollo Sostenible/Vice Ministerio de Recursos Naturales y medio
Ambiente
2003 Programa Integral del Desarrollo de la Amazonía Boliviana. Agosto.
Muller & Asociados
2003 Estadísticas económicas. La Paz.
Pacheco Balanza, Pablo
1998 Estilos de desarrollo, deforestación y degradación de los bosques en las tierras
bajas de Bolivia. Centro Internacional de Investigaciones Forestales – CIFOR
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario – CEDLA Taller de
Iniciativas en Estudios Rurales y Reforma Agraria – TIERRA Abril.
Pacheco, P., Avila, H.
DINÁMICA SOCIOECONÓMICA Y USO DEL SUELO EN LA AMAZONÍA BOLIVIANA.
FUNDACIÓN TIERRA, ACLO, CEDLA, CIPCA, QHANA.
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
2003 Informe Económico de Bolivia. La Paz.
Porter, Michael
1991 La Ventaja Competitiva de !as Naciones. Editorial Vergara. Buenos Aires,
Argentina.
112
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
SBPC/CAF
2003 Estudio de identificación, mapeo y análisis competitivo de la cadena de maderas y
sus manufacturas en Bolivia. Abril.
STCP/ Engenharia de Projetos PR/Brasil – Cámara Forestal de Bolivia
2000 Plan Estratégico para el desarrollo del sector Forestal de Bolivia. Noviembre.
STOIAN, Dietmar
2003 La economía del palmito en el norte amazónico de Bolivia
UDAPE
1998 Evaluación de la economía boliviana.
2004 Unidad de Análisis de Políticas Económicas. Cadenas productivas y municipios.
La Paz.
2004 Unidad de Análisis de Políticas Económicas. Dossier de Estadísticas Sociales y
Económicas. Volumen 14. La Paz.
UNCTAD
2004 Trade And Development Report 2004. New York & Geneva.
VMPP Viceministerio de Participación Popular.
2001 Estadísticas Municipales
VMT Viceministerio de Turismo
2003 Estadísticas de Turismo, La Paz
Wil de Jong (Editor)
2004 Retos y perspectivas del nuevo régimen forestal en el norte amazónico boliviano.
Centro Internacional para la Investigación Forestal, Jakarta 10065, Indonesia.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
113
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
ANEXO ESTADÍSTICO
Bolivia: indicadores económicos 1990 - 2003
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
115
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI, 2002
INDICADOR
UNIDAD
6
Producto Interno Bruto
$us x 10
Crecimiento
Porcentaje
Inflación
Porcentaje
Tipo de Cambio
MN x dólar
Devaluación
Porcentaje
Desempleo
Porcentaje
6
Saldo Cuenta Corriente $us x 10
1
6
Deuda Externa
$us x 10
6
FBKF
$us x 10
6
Consumo Privado
$us x 10
6
Consumo Público
$us x 10
2
PIB Percápita
$us
ARGENTINA
BRASIL
102.191
(10,8)
40,95
3,06326
67,66
17,80
9.559
134.340
12.256
63.092
12.485
3.428
Fuente: ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN
(1) : Brasil, Paraguay y Uruguay BANCO CENTRAL
(2) : Paraguay BANCO CENTRAL
BOLIVIA
460.811
1,90
14,74
3,077
19,63
7,30
(7.696,0)
210,711
84.425
267.434
92.764
2.570
CHILE
COLOMBIA
7.790 66.424,51
2,75
2,10
2,45
2,82
7,18
688,94
7,84
7,67
8,69
9,00
(337,9)
(553,0)
4.299
40.395
1.238 14.018,3
5.827 41.953,9
1.203
8.396,8
883
4.212
81.235
1,70
6,99
2.504,24
8,24
17,60
(1.580,0)
15.094
13.028
11.964
16.790
1.846
ECUADOR
MEXICO
PARAGUAY
24.311
637.203
3,80
0,80
9,36
5,71
25.000
9,6560
0,00
3,34
8,70
2,80
(1.222,0) (14.020,0)
15.898
141.000
5.549
120.307
16.837
445.791
2.550
74.929
1.959
6.256
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, BANCO MUNDIAL
Bolivia: Estructura Económica 2003(en porcentaje del PIB)
ACTIVIDAD
116
PORCENTAJE
Industria manufacturera
12,95
Agricultura, Selvicultura, Caza y Pesca
12,95
Servicios de Administración Pública
12,94
Derechos s/importación impuestos
12,80
Transporte, Almacenaje y Comunicaciones
11,80
Establecimientos Financieros y Servicios
11,52
Extracción de Minas y Canteras
7,63
Comercio
6,97
Servicios comunales
5,38
Restaurantes y Hoteles
3,05
Electricidad, Gas y Agua
3,04
Construcción y Obras Públicas
2,62
FUENTE: Elaborado con datos de INE.
PERU
5.594
56.430
(2,5)
4,90
14,65
1,52
5.716
3,5165
27,58
0,29
10,80
9,40
293,7 (1.206,0)
2.258
20.715
1.016,8
9.989
4.815,5
40.654
432,1
5.887
940
2.132
URUGUAY
12.324,74
(10,7)
25,96
21,257
37,35
17,00
261,70
10.076
1.252
8.978
1.582
2.950
VENEZUELA
95.423,7
(9,0)
31,22
1.160,95
37,74
15,80
7.423
34.500
13.707,4
62.367,3
7.687,2
2.950
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Bolivia: Producto Interno Bruto por actividad económica: 1994-2003
(En miles de Bolivianos de 1990)
RAMAS/AÑOS
1994
A. INDUSTRIAS
14.746.121
1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA, PESCA
1995
15.486.187
1996
16.226.384
1997
17.020.859
1998
17.799.015
1999
18.054.002
2000
18.437.580
TOTAL
1994-2003
2001(p)
2002(p)
2003(p)
18.702.884
19.209.045
19.640.544 175.322.620
2.771.248
2.810.149
2.998.550
3.135.126
2.996.266
3.071.384
3.155.201
3.276.415
3.296.370
3.493.253 31.003.962
1.270.183
1.245.384
1.316.239
1.359.214
1.272.890
1.357.810
1.412.172
1.438.274
1.436.559
1.518.475 13.627.200
- Productos Agrícolas Industriales
430.661
482.079
575.049
619.301
579.018
558.068
570.780
621.368
604.703
687.455
5.728.482
- Coca
162.106
161.551
160.769
168.212
133.930
74.088
42.947
42.304
39.450
39.985
1.025.342
- Productos Agrícolas No Industriales
- Productos Pecuarios
750.968
760.846
781.386
818.345
835.031
896.488
935.293
972.728
1.004.700
1.031.783
8.787.568
- Selvicultura, Caza y Pesca
157.330
160.289
165.107
170.054
175.397
184.930
194.009
201.741
210.958
215.555
1.835.370
2. EXTRACCION DE MINAS Y CANTERAS
1.794.460
1.925.294
1.887.235
2.001.666
2.113.032
2.016.652
2.145.666
2.114.920
2.190.540
2.329.777 20.519.241
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
3.014.947
3.219.775
3.376.399
3.444.617
3.530.213
3.633.489
3.699.254
3.766.178
3.848.573
3.952.929 35.486.374
357.657
388.665
401.704
420.615
431.205
451.592
464.089
466.696
475.107
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
5. CONSTRUCCION
479.608
4.336.938
668.375
7.417.263
597.658
633.803
690.954
725.467
984.720
818.987
762.520
716.174
818.604
6. COMERCIO
1.577.515
1.622.311
1.709.922
1.794.308
1.822.788
1.820.033
1.870.874
1.902.348
1.937.084
1.992.903 18.050.086
7. TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
1.774.730
1.879.869
2.008.715
2.194.451
2.349.061
2.330.768
2.388.507
2.438.331
2.562.486
2.657.867 22.584.784
1.957.170
2.028.928
2.201.889
2.479.724
2.790.734
3.161.497
3.144.622
3.150.829
3.102.824
3.061.518 27.079.735
729.759
821.989
860.044
905.385
934.009
973.016
1.006.108
1.034.358
1.073.155
1.101.000
8. ESTABLECIM FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES
INMUEBLES Y SERV. A EMPRESAS
9.
SERVICIOS
COMUNALES,
PERSONALES Y DOMESTICOS
SOCIALES,
10. RESTAURANTES Y HOTELES
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS
B. SERVICIOS DE LAS ADM PUBLICAS
TOTAL A VALORES BASICOS
9.438.823
593.832
609.070
634.996
646.902
666.831
687.676
694.811
713.941
734.191
732.117
6.714.368
-422.855
-453.666
-544.024
-727.402
-819.844
-911.092
-894.072
-877.305
-829.890
-828.803
-7.308.953
1.723.508
1.766.201
1.793.454
1.877.546
1.947.842
1.991.269
2.024.003
2.074.542
2.140.461
2.256.926 19.595.752
16.469.629
17.252.388
18.019.838
18.898.405
19.746.857
20.045.271
20.461.583
20.777.426
21.349.506
21.897.470 194.918.372
Der.s/M.IVAnd.IT y otros Imp.Indirectos
1.501.099
1.625.010
1.680.869
1.778.314
1.969.767
1.764.057
1.844.410
1.864.915
1.916.398
1.939.167 17.884.006
T O T A L : PIB a precios de mercado
* Incluye Servicio Doméstico
(p): Preliminar, n/d: No disponible
FUENTE: Instituto Nacional de Estadisticas
17.970.728
18.877.398
19.700.707
20.676.719
21.716.624
21.809.328
22.305.993
22.642.341
23.265.904
23.836.637 212.802.378
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
117
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Bolivia: Producto Interno Bruto, PIB per cápita y población 1995 - 2003
PIB a precios de mercado en millones de Bs de 1990
Tasa crecimiento del PIB a precios constantes (en %)
Deflactor implícito del PIB (1990 = 100)
PIB nominal en Bs millones
PIB nominal en $us millones
Tasa crecimiento del PIB en $us millones (en %)
Población (millones de personas)
Tasa de crecimiento de población (en %)
PIB per cápita (en dólares)
Fuente: elaborado con información de FMI y Müller & Asociados (2004)
118
1995
18.877,4
4,68
170,76
32.235,1
6.707,0
12,3
7,48
2,36
897
1996
19.700,7
4,36
190,53
37.536,6
7.385,4
10,1
7,66
2,40
964
1997
20.676,7
4,95
201,40
41.643,9
7.919,0
7,2
7,85
2,43
1.009
1998
21.716,6
5,03
215,61
46.822,3
8.489,5
7,2
8,04
2,44
1.056
1999
21.809,3
0,43
220,81
48.156,2
8.269,3
-2,6
8,23
2,41
1.005
2000
22.306,0
2,28
232,60
51.884,0
8.377,4
1,3
8,43
2,37
994
2001
22.642,3
1,51
234,12
53.010,0
8.011,3
-4,4
8,62
2,33
929
2002
23.265,9
2,75
240,41
55.933,2
7.790,1
-2,8
8,82
2,31
883
2003
23.836,6
2,45
253,40
60.403,0
7.876,0
1,1
9,02
2,30
873
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
119
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
120
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
121
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
América Latina: PIB per cápita 2003
PIB per cápita
$us/año
País
Ranking
mundial (entre
206)
Ranking
América
Latina
Barbados
9.270
55º
1º
Antigua y Barbuda
9.160
56º
2º
Trinidad & Tabago
7.260
63º
3º
México
6.230
68º
4º
Chile
4.390
75º
5º
Costa Rica
4.280
76º
6º
Panamá
4.250
77º
7º
Santa Lucía
4.050
80º
8º
Uruguay
3.820
82º
9º
Grenada
3.790
83º
10º
Argentina
3.650
85º
11º
Venezuela
3.490
87º
12º
Dominica
3.360
89º
13º
Belice
3.190
90º
14º
Jamaica
2.760
94º
15º
Brasil
2.710
95º
16º
El Salvador
2.200
103º
17º
Perú
2.150
105º
18º
República Dominicana
2.070
108º
19º
Suriname
1.940
109º
20º
Guatemala
1.910
112º
21º
Colombia
1.810
117º
22º
Ecuador
1.790
118º
23º
Paraguay
1.100
133º
24º
Honduras
970
137º
25º
Guyana
900
142º
26º
Bolivia
890
143º
27º
Nicaragua
730
150º
28º
Haití
380
176º
29º
Fuente: Elaborado con datos de World Bank (2004)
Producto Interno Bruto por Departamento
(en millones de Bs de 1990)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Chuquisaca
1.047,1
1.037,2
1.098,4
1.145,4
1.229,0
1.211,8
1.211,8
La Paz
5.273,4
5.415,5
5.404,8
5.168,8
5.315,7
5.346,6
5.332,3
5.535,8
Cochabamba
3.410,5
3.580,3
3.749,7
3.921,5
3.988,3
3.954,3
4.074,3
4.079,1
Oruro
1.141,1
1.169,1
1.315,1
1.424,2
1.397,8
1.435,6
1.425,9
1.378,8
Potosí
998,6
1.042,6
1.053,0
1.047,2
1.111,5
1.143,1
1.145,3
1.160,0
Tarija
891,7
933,4
1.088,4
1.204,8
1.185,8
1.225,6
1.278,5
1.565,8
5.276,4
5.654,7
6.040,6
6.828,3
6.537,3
6.891,6
7.052,1
7.196,4
Beni
693,4
717,5
764,4
791,8
848,8
887,3
900,1
896,6
Pando
145,1
150,4
162,3
184,7
195,2
210,1
222,1
233,8
Santa Cruz
Fuente: Elaboración con datos de INE y Müller & Asociados
122
1.219,7
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Bolivia: inversión pública y privada 1995 – 2003 (en millones de dólares)
Inversión Total
Pública ($us millones)
Pública productiva
Pública en infraestructura
Pública social
Pública multisectorial
Privada
Privada nacional
Privada extranjera
1995
1.022,30
519,60
81,50
219,80
183,80
34,50
502,70
130,40
372,30
1996
1.199,20
588,70
78,40
231,80
239,40
39,10
610,50
138,60
471,90
1997
1.554,70
548,30
60,70
197,70
246,80
43,10
1.006,40
154,40
852,00
1998
2.004,00
504,60
62,80
176,60
245,10
20,10
1.499,40
476,00
1023,40
1999
1.552,30
530,60
52,60
177,50
264,90
35,60
1.021,70
13,70
1.008,00
2000
1.534,40
583,50
61,20
203,10
285,50
33,70
950,90
217,00
733,90
2001
1.141,40
638,90
67,00
229,80
295,50
46,60
502,50
-200,80
703,30
2002
1.148,10
584,70
63,20
222,10
251,20
48,20
563,40
-110,70
674,10
2003
873,20
499,70
48,70
227,60
186,90
36,50
373,50
213,30
160,20
Fuente: Müller & Asociados (2004)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
123
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Bolivia: Población Económicamente Activa (PEA) 1995 - 2002
(en miles de personas)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
PEA
1.304,1 1.413,2 1.401,9
0,0 3.802,4 3.820,2 4.099,2 4.046,5
Población Ocupada (PO)
1.256,6 1.354,5 1.339,9
3.637,9 3.637,0 3.884,3 3.824,9
Población desocupada (PD)
Fuente: Müller & Asociados (2004)
124
47,5
58,7
62
164,5
183,2
214,9
221,6
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA POR AÑO SEGÚN DEPARTAMENTO, 1994 - 2003*
(En millones de dólares americanos)
1994
1995
1996
1997
1998
Totales del período 1994 - 2003
1999
2000
2001
2002
2003
Bolivia con municipios
505,44
519,73
588,69
548,28
504,69
530,63
583,49
638,83
584,73
499,80
Bolivia sin municipios
473,25
401,61
588,69
421,27
378,61
426,58
489,51
541,09
483,48
242,07
Chuquisaca con municipios
43,70
34,07
30,13
29,07
32,47
39,16
45,70
46,74
46,28
27,03
Chuquisaca sin municipios
41,18
25,71
30,13
20,86
24,06
32,05
39,51
39,78
39,44
10,13
La Paz con municipios
123,30
123,58
146,53
108,46
102,27
104,52
117,90
115,10
106,02
91,70
La Paz sin municipios
115,36
88,58
146,53
69,92
66,71
74,38
89,24
86,25
76,90
36,56
Cochabamba con municipios
69,82
104,85
125,33
126,11
81,14
82,26
89,74
108,98
82,48
75,12
Cochabamba sin municipios
63,14
84,39
125,33
103,72
55,43
63,28
73,02
92,47
65,35
37,17
Potosí con municipios
34,04
44,53
38,81
31,63
35,64
38,51
37,90
45,41
46,91
40,71
Potosí sin municipios
33,30
32,70
31,69
19,57
25,50
38,51
29,47
35,09
35,22
17,17
Oruro con municipios
37,30
25,49
31,69
30,57
32,53
43,93
48,92
41,92
31,40
31,24
Oruro sin municipios
33,03
19,23
38,81
24,29
26,46
27,87
44,25
36,65
25,31
14,37
Santa Cruz con municipios
108,34
87,38
101,32
90,04
84,72
75,62
83,41
108,57
108,48
102,49
Santa Cruz sin municipios
105,90
62,31
38,30
61,76
56,63
53,21
62,45
88,62
89,18
58,82
Tarija con municipios
47,55
41,15
38,29
39,17
52,78
49,85
46,60
54,12
61,88
60,69
Tarija sin municipios
42,25
35,79
100,94
33,95
45,95
45,34
42,51
49,49
56,97
27,91
Beni con municipios
16,03
20,81
22,58
23,22
24,94
35,93
35,78
37,83
34,04
21,39
Beni sin municipios
13,80
15,72
22,58
17,82
20,35
31,65
31,94
33,45
29,09
11,13
Pando con municipios
4,65
3,62
4,18
13,60
11,64
11,28
13,72
17,31
16,19
12,32
Pando sin municipios
4,58
2,92
4,18
12,97
10,97
10,71
13,31
16,44
14,97
6,03
Multiregional con municipios
20,72
34,25
49,84
56,41
46,56
49,58
63,82
62,85
51,05
37,11
Multiregional sin municipios
20,72
34,25
50,22
56,41
46,56
49,58
63,82
62,85
51,05
22,78
con municipios
sin municipios
5.504
4.446
374
303
1.139
850
946
763
394
298
355
290
950
677
492
481
273
228
109
97
472
458
Fuente: VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
* A partir de 1994 iIncluye ejecución estimada de los gobiernos municipales
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
125
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA POR AÑO SEGÚN DEPARTAMENTO, 1994 – 2003* (con municipios)
DEPARTAMENTO
Bolivia
1994
505,44
1995
519,73
(En millones de dólares americanos)
1996
1997
1998
1999
588,69
548,28
2000
2001
2003
504,69
530,63
583,49
638,83
584,73
499,80
Chuquisaca
43,70
34,07
30,13
29,07
32,47
La Paz
123,30
123,58
146,53
108,46
102,27
Cochabamba
69,82
104,85
125,33
126,11
81,14
Potosí
34,04
44,53
38,81
31,63
35,64
Oruro
37,30
25,49
31,69
30,57
32,53
Santa Cruz
108,34
87,38
101,32
90,04
84,72
Tarija
47,55
41,15
38,29
39,17
52,78
Beni
16,03
20,81
22,58
23,22
24,94
Pando
4,65
3,62
4,18
13,60
11,64
Multiregional
20,72
34,25
49,84
56,41
46,56
Fuente: VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
* A partir de 1994 incluye ejecución estimada de inversión de los gobiernos municipales
39,16
104,52
82,26
38,51
43,93
75,62
49,85
35,93
11,28
49,58
45,70
117,90
89,74
37,90
48,92
83,41
46,60
35,78
13,72
63,82
46,74
115,10
108,98
45,41
41,92
108,57
54,12
37,83
17,31
62,85
46,28
106,02
82,48
46,91
31,40
108,48
61,88
34,04
16,19
51,05
27,03
91,70
75,12
40,71
31,24
102,49
60,69
21,39
12,32
37,11
BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA POR AÑO SEGÚN DEPARTAMENTO, 1994 - 2003
(En millones de dólares americanos)
1994
Chuquisaca
41,18
La Paz
115,36
Cochabamba
63,14
Oruro
33,03
Potosí
33,30
Tarija
42,25
Santa Cruz
105,90
Beni
13,80
Pando
4,58
Multiregional
20,72
Total nacional
473,25
Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo
* no Incluye inversión municipal
126
2002
1995
25,71
88,58
84,39
19,23
32,70
35,79
62,31
15,72
2,92
34,25
401,61
1996
30,13
146,53
125,33
38,81
31,69
100,94
38,30
22,58
4,18
50,22
588,69
1997
20,86
69,92
103,72
24,29
19,57
33,95
61,76
17,82
12,97
56,41
421,27
1998
24,06
66,71
55,43
26,46
25,50
45,95
56,63
20,35
10,97
46,56
378,61
1999
32,05
74,38
63,28
27,87
38,51
45,34
53,21
31,65
10,71
49,58
426,58
2000
39,51
89,24
73,02
44,25
29,47
42,51
62,45
31,94
13,31
63,82
489,51
* (sin municipios)
2001
39,78
86,25
92,47
36,65
35,09
49,49
88,62
33,45
16,44
62,85
541,09
2002
39,44
76,90
65,35
25,31
35,22
56,97
89,18
29,09
14,97
51,05
483,48
2003
10,13
36,56
37,17
14,37
17,17
27,91
58,82
11,13
6,03
22,78
242,07
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
127
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
128
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Bolivia y América Latina: composición del comercio exterior según categorías 1994 2001
(en millones de dólares)
Exportaciones
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
Bolivia
América
Latina
1994
1994
1995
1995
1996
1996
1997
1997
1998
1998
1999
1999
2000
2000
2001
2001
1.005,1 118.807,5 1.050,4 139.846,7 1.086,9 150.803,4 1.161,6 165.572,3 1.210,6 148.848,5 1.312,8 147.785,6 1.368,9 177.161,4 1.261,4 171.709,8
Exportaciones bienes primarios
392,5
39.105,9
509,4
45.441,2
525,5
52.502,2
553,9
57.066,5
452,9
49.428,9
416,2
50.226,3
536,5
Exportaciones bienes industrializados
610,5
78.492,1
537,6
92.867,0
559,6
94.036,2
605,5 103.264,8
754,8
98.213,1
893,2
96.114,0
829,8 112.445,0
2,2
1.209,4
3,5
1.538,6
1,9
4.265,0
2,9
1.206,5
3,4
1.445,2
Exportaciones otros bienes
Importaciones
5.241,0
2,6
2.048,6
534,1
58.323,0
723,8 111.192,1
3,5
2.194,6
1.182,4 121.815,0 1.387,2 155.063,2 1.601,1 162.145,4 1.885,5 192.878,3 2.313,7 191.027,4 1.811,9 162.779,7 1.839,3 178.587,1 1.701,3 175.473,3
Importaciones bienes primarios
Importaciones bienes industrializados
2,2
62.667,9
80,2
12.988,5
86,5
16.138,3
104,2
20.066,8
85,7
20.314,7
68,8
17.432,2
68,2
16.279,2
116,1
21.158,3
114,7
19.535,1
1.101,5 107.654,0 1.299,4 137.462,9 1.496,6 140.960,6 1.799,7 171.593,7 2.244,3 172.608,9 1.737,5 144.799,0 1.720,4 156.547,4 1.578,7 155.162,2
Importaciones otros bienes
0,8
1.172,5
1,3
1.462,0
0,3
1.117,9
0,2
970,0
0,6
986,3
6,1
1.701,5
2,8
881,4
7,9
Fuente: Elaborado con datos de CEPAL(2003)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
129
776,0
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
130
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Indicadores Poblacionales 2003
INDICADOR
VALOR
PERIODO
Población total
9.024.922 hab.
2003
- Hombres
4.495.426 hab.
2003
- Mujeres
4.529.495 hab.
2003
- Área urbana
5.633.356 hab.
2003
- Área rural
3.391.566 hab.
2003
2,74 %
1992-2001
8 hab./km²
2003
Crecimiento demográfico
Densidad poblacional
Fuente: Estimaciones y proyecciones de datos del INE y Censo 2001.
Censo Poblacional 2001
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Bolivia
Total
531,522
2,350,466
1,455,711
391,870
709,013
391,226
2,029,471
362,521
52,525
8,274,325
Hombres
260,604
1,165,129
719,153
195,049
345,550
195,305
1,025,222
188,898
28,940
4,123,850
Mujeres
270,918
1,185,337
736,558
196,821
363,463
195,921
1,004,249
173,623
23,585
4,150,475
Bolivia: Población con Necesidades Básicas Insatisfechas
(en porcentajes)
Región
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Bolivia
1976
90,5
83,2
85,1
84,5
92,8
87,0
79,2
91,4
96,4
85,5
Censos
1992
79,8
71,1
71,1
70,2
80,5
69,2
60,5
81,0
83,8
70,9
2001
70,1
66,2
55,0
67,8
79,7
50,8
38,0
76,0
72,4
58,6
Fuente: INE-UDAPE(2002)
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
131
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Ranking nacional con respecto a IDH y NBI en municipios del AICN
Ranking
Nº municipal Departamento
nacional
Municipio
Valor del IDH
2001 c/ desigualdad
Tasa anual de
Pobreza Ranking Población
Porentaje
migración neta
por NBI Municipal censada
población
reciente
(%)
del NBI
2001
rural
(x1000)
1
4
La Paz
La Paz
0,694
34,5
9
793.293
-12,01
0,5%
2
9
Pando
Cobija
0,676
45,9
19
22.324
21,45
6,7%
3
22
Beni
Guayaramerín
0,649
58,6
39
40.444
-16,67
18,2%
4
40
Beni
Santa Ana del Yacuma
0,625
68,3
56
18.654
-31,2
31,0%
5
43
Beni
Riberalta
0,618
81,5
90
75.977
-9,99
15,1%
6
46
Beni
Rurrenabaque
0,615
82,5
96
13.668
6,53
38,1%
7
49
Pando
Porvenir
0,617
68,3
55
3.713
11,05
100,0%
8
55
La Paz
Chulumani
0,606
73,6
71
13.204
-1,93
79,4%
9
59
La Paz
Yanacachi
0,596
64,8
46
4.250
17,31
100,0%
10
60
Beni
San Borja
0,599
86,3
121
34.363
-4,01
43,7%
11
61
Beni
Reyes
0,599
84,3
109
11.127
-27,07
44,1%
12
72
La Paz
Coroico
0,591
75,6
76
12.237
8,06
82,1%
13
73
Beni
Santa Rosa
0,598
89,8
152
9.016
22,68
55,4%
14
76
La Paz
Palos Blancos
0,587
90,5
154
16.691
15,17
82,3%
15
78
La Paz
San Buenaventura
0,587
84,9
112
6.203
9,19
63,5%
16
80
Pando
Filadelfia
0,591
97,1
222
3.145
28,96
100,0%
17
81
La Paz
Tipuani
0,585
73,3
68
9.321
-39,45
72,5%
18
90
Pando
Puerto Gonzalo Moreno
0,586
98,8
265
3.810
10,55
100,0%
19
92
Pando
Puerto Rico
0,583
86,6
125
4.003
32,34
100,0%
20
94
La Paz
Caranavi
0,577
86,6
124
51.153
-0,01
76,4%
21
98
La Paz
Irupana
0,570
83,8
105
11.383
-6,55
100,0%
22
103
La Paz
Ixiamas
0,567
90,6
156
5.625
48,51
100,0%
23
104
La Paz
Coripata
0,574
88,8
146
11.444
-1,85
80,7%
24
115
Pando
Bolpebra
0,565
95,5
199
1.194
0,41
100,0%
25
130
La Paz
Guanay
0,555
87,3
132
28.365
-13,62
77,3%
26
142
Pando
Bella Flor
0,552
95,3
196
2.305
52,24
100,0%
27
143
Pando
San Lorenzo
0,556
99,6
297
3.471
12,42
100,0%
28
150
La Paz
La Asunta
0,548
94,9
189
18.016
22,53
100,0%
29
153
Pando
Sena
0,550
96,1
207
2.240
38,81
100,0%
30
157
Pando
Ingavi
0,551
99,1
278
899
13,52
100,0%
31
159
Beni
Exaltación
0,548
94,7
188
9.247
22,36
100,0%
32
162
Pando
Nueva Esperanza
0,545
93,0
170
740
198,44
100,0%
33
164
La Paz
Apolo
0,536
98,1
245
13.271
-9,7
84,0%
34
176
Pando
Villa Nueva (Loma Alta)
0,538
100,0
311
993
28,92
100,0%
35
184
Pando
Santos Mercado
0,534
95,4
198
509
26,86
100,0%
36
202
Pando
San Pedro
0,521
100,0
313
1.082
-9,57
100,0%
37
233
Pando
Santa Rosa del Abuná
0,506
88,7
143
2.097
10,97
100,0%
0,612
58,6
Bolivia
Media G(x) valor IDH Municipios AICN
Mediana del ranking nacional por municipios
Mediana de pobreza por NBI
Mediana del valor del ranking municipal por NBI en AICN
Media G(x) del porcentaje de población rural
Fuente: INE CNPV (2001)
132
1.259.477
0,580
92
88,7
143
60,9%
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
BOLIVIA: CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN SEGÚN CENSO Y DEPARTAMENTO
CENSOS DE 1992 Y 2001
POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (DE 10 AÑOS O MÁS)
POBLACIÓN
EN EDAD DE
CENSO Y
POBLACIÓN
SIN ESPECIPoblación Económicamente Activa (PEA)
NO
DEPARTAMENTO TOTAL(1)
FICAR
Población
TRABAJAR
Desocupada
Económicamente
Total (PET)
Ocupada
(PENT)
Total (PEA)
Inactiva (PEI)
Total
(PO)
Cesante Aspirante
(PD)
CENSO 1992
6.413.665
1.831.515
4.561.294
2.493.472
2.431.487
61.985
32.018
29.967
2.067.822
20.856
453.518
138.638
312.556
180.240
177.603
2.637
1.352
1.285
132.316
2.324
La Paz
1.898.581
497.980
1.391.415
751.786
726.622
25.164
12.834
12.330
639.629
9.186
Cochabamba
1.108.923
310.837
794.399
453.585
443.609
9.976
5.294
4.682
340.814
3.687
Oruro
339.885
93.341
246.006
118.989
114.202
4.787
2.456
2.331
127.017
538
Potosí
645.177
197.019
447.477
258.610
254.678
3.932
1.857
2.075
188.867
681
Tarija
290.916
85.184
205.079
114.039
112.182
1.857
896
961
91.040
653
1.362.732
405.909
954.347
509.782
498.393
11.389
6.336
5.053
444.565
2.476
275.988
90.293
184.432
91.735
89.677
2.058
949
1.109
92.697
1.263
37.945
12.314
25.583
14.706
14.521
185
44
141
10.877
48
8.261.554
2.170.110
6.000.868
3.131.813
2.996.056
135.757
104.784
30.973
2.869.055
90.576
530.853
152.830
372.890
169.261
161.973
7.288
5.304
1.984
203.629
5.133
La Paz
2.347.131
566.132
1.755.244
933.678
888.753
44.925
33.832
11.093
821.566
25.755
Cochabamba
1.453.066
376.757
1.061.873
552.076
528.741
23.335
17.884
5.451
509.797
14.436
Chuquisaca
Santa Cruz
Beni
Pando
CENSO 2001
Chuquisaca
Oruro
391.566
92.446
295.502
151.257
145.240
6.017
4.419
1.598
144.245
3.618
Potosí
707.365
199.710
500.306
246.917
238.706
8.211
5.345
2.866
253.389
7.349
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
390.054
100.822
285.805
150.820
145.422
5.398
4.394
1.004
134.985
3.427
2.026.914
555.968
1.446.773
779.101
742.017
37.084
31.005
6.079
667.672
24.173
362.192
109.602
246.659
129.184
126.149
3.035
2.276
759
117.475
5.931
52.413
15.843
35.816
19.519
19.055
464
325
139
16.297
754
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
(1)
No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
133
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Proporción de pobres en municipios de AICN
Comparación entre Censos 1992 y 2001 (en porcentajes)
Municipio
Censo 1992
Censo 2001
Bolivia
70,5%
58,6%
Riberalta
86,5%
81,5%
Guayaramerín
69,2%
58,6%
Reyes
89,7%
84,3%
San Borja
93,3%
86,3%
Santa Rosa
95,7%
89,8%
Rurrenabaque
85,5%
82,5%
Santa Ana
80,0%
68,3%
Exaltación
98,0%
94,7%
Cobija
54,1%
45,9%
Porvenir
82,7%
68,3%
Bolpebra
99,9%
95,5%
Bella Flor
99,5%
95,3%
Puerto Rico
97,4%
86,6%
San Pedro
99,7%
100,0%
Filadelfia
99,7%
97,1%
Puerto Gonzalo Moreno
96,5%
98,8%
San Lorenzo
97,1%
99,6%
Sena
99,5%
96,1%
Santa Rosa del Abuná
99,5%
88,7%
Ingavi (Humaitá)
99,4%
99,1%
Nueva Esperanza
89,2%
93,0%
Villa Nueva
99,8%
100,0%
Santos Mercado
99,6%
95,4%
La Paz
45,8%
34,5%
Tipuani
89,0%
73,3%
Guanay
91,7%
87,3%
Chulumani
89,4%
73,6%
Irupana
91,0%
83,8%
Yanacachi
71,0%
64,8%
Palos Blancos
96,5%
90,5%
La Asunta
98,8%
94,9%
Apolo
97,0%
98,1%
Coroico
89,9%
75,6%
Coripata
95,1%
88,8%
Ixiamas
99,7%
90,6%
San Buenaventura
91,3%
84,9%
Caranavi
95,2%
86,6%
Media G(x)
89,5%
82,9%
Fuente: INE
Población Económicamente Activa por Departamentos 1992 y 2001
Total (PEA)
CENSO 1992
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
CENSO 2001
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Fuente: CNPV (1992) y CNPV (2001)
134
2.493.472
180.240
751.786
453.585
118.989
258.610
114.039
509.782
91.735
14.706
3.131.813
169.261
933.678
552.076
151.257
246.917
150.820
779.101
129.184
19.519
Población Económicamente Activa (PEA)
Desocupada
Total (PD)
Cesante
2.431.487
61.985
32.018
177.603
2.637
1.352
726.622
25.164
12.834
443.609
9.976
5.294
114.202
4.787
2.456
254.678
3.932
1.857
112.182
1.857
896
498.393
11.389
6.336
89.677
2.058
949
14.521
185
44
2.996.056
135.757
104.784
161.973
7.288
5.304
888.753
44.925
33.832
528.741
23.335
17.884
145.240
6.017
4.419
238.706
8.211
5.345
145.422
5.398
4.394
742.017
37.084
31.005
126.149
3.035
2.276
19.055
464
325
Ocupada (PO)
Aspirante
29.967
1.285
12.330
4.682
2.331
2.075
961
5.053
1.109
141
30.973
1.984
11.093
5.451
1.598
2.866
1.004
6.079
759
139
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
IDENTIFICACIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS EN MUNICIPIOS DEL AICN
POBLACIÓN CENSO 2001
Municipio
BENI
Exaltación
Santa Rosa
Reyes
San Borja
Rurrenabaque
Santa Ana del Yacuma
Guayaramerín
Riberalta
PANDO
Cobija
Porvenir
Bolpebra
Bella Flor
Puerto Rico
San Pedro
Filadelfia
Puerto Gonzalo Moreno
San Lorenzo
Sena
Santa Rosa del Abuná
Ingavi
Nueva Esperanza
Villa Nueva (Loma Alta)
Santos Mercado
LA PAZ
Irupana
Yanacachi
La Asunta
Ixiamas
Apolo
Palos Blancos
Coroico
Coripata
Chulumani
Guanay
Caranavi
Tipuani
San Buenaventura
Cadenas productivas
identificadas
Población
total
Total
urbano
Proporción Total rural Proporción
Bovino
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera-Castaña
Bovino-Madera-Castaña
9.247
9.016
11.127
34.363
13.668
18.654
40.444
75.977
0
4.022
6.222
19.363
8.460
12.877
33.095
64.511
0,0%
44,6%
55,9%
56,3%
61,9%
69,0%
81,8%
84,9%
9.247
4.994
4.905
15.000
5.208
5.777
7.349
11.466
100,0%
55,4%
44,1%
43,7%
38,1%
31,0%
18,2%
15,1%
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
22.324
3.713
1.194
2.305
4.003
1.082
3.145
3.810
3.471
2.240
2.097
899
740
993
509
20.820
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
93,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1.504
3.713
1.194
2.305
4.003
1.082
3.145
3.810
3.471
2.240
2.097
899
740
993
509
6,7%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
11.383
4.250
18.016
5.625
13.271
16.691
12.237
11.444
13.204
28.365
51.153
9.321
6.203
0
0
0
0
2.123
2.961
2.197
2.205
2.724
6.451
12.083
2.563
2.264
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
16,0%
17,7%
18,0%
19,3%
20,6%
22,7%
23,6%
27,5%
36,5%
11.383
4.250
18.016
5.625
11.148
13.730
10.040
9.239
10.480
21.914
39.070
6.758
3.939
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
84,0%
82,3%
82,0%
80,7%
79,4%
77,3%
76,4%
72,5%
63,5%
793.293 789.585
99,5%
3.708
0,5%
Banano
Madera-Banano
Madera-Castaña-Banano
Madera-Banano
Banano
Madera-Banano
Madera
Madera-Banano
Madera-Banano
Camélidos-MaderaLa Paz
Algodón-Cuero
Elaboración en base a datos del INE
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
135
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Años
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Participación
CHQ
11.038
11.191
11.210
11.597
12.198
12.255
12.295
12.422
12.701
13.027
119.934
Bolivia: Producción de carne bovina (TM)
LPZ
CBB
ORU
PTS
TRJ
SCZ
BEN
7.109
6.380
1.012
2.308
6.572 33.140 62.485
7.421
5.164
911
2.522
6.555 33.756 64.309
7.422
5.461
862
2.479
6.358 34.716 57.200
7.557
5.403
859
2.577
6.873 36.472 58.526
7.537
5.447
874
2.616
6.980 37.136 62.657
7.633
5.401
888
2.671
7.009 37.705 65.589
7.842
5.495
881
2.734
7.454 39.038 66.966
8.080
5.995
970
2.798
8.113 39.969 68.365
8.185
6.006
1.009
2.897
8.298 41.173 70.142
8.329
6.137
1.020
2.928
8.495 42.717 72.036
77.115 56.889
9.286 26.530 72.707 375.822 648.275
PND
TOTAL
354 130.398
365 132.194
378 126.086
391 130.255
437 135.882
452 139.603
498 143.203
538 147.250
546 150.957
564 155.253
4.523 1.391.081
8,6%
5,5%
0,3%
4,1%
0,7%
1,9%
5,2%
27,0%
PRODUCTO INTERNO BRUTO AGROPECUARIO 1994-2003
(En millones de Bolivianos de 1990)
AÑOS
1994
1995
1996
1997
1998
1999
AGROPECUARIA
2.614
2.650 2.833
2.965
2.821
2.886
Productos Agrícolas no Industriales
1.270
1.245 1.316
1.359
1.273
1.358
Productos Agrícolas Industriales
431
482
575
619
579
558
Coca
162
162
161
168
134
74
Productos Pecuarios
751
761
781
818
835
896
Fuente: Elaboración en base a UDAPE(2004)
46,6%
2000
2.961
1.412
571
43
935
2001
3.075
1.438
621
42
973
100,0%
2002
3.085
1.437
605
39
1.005
2003
3.278
1.518
687
40
1.032
PIB Agrícola no Industrial en Relación al PIB Total: 1980-2000
(En miles de Bolivianos de 1990)
*Sector Agricultura Comprende: Productos Agrícolas No Industriales, Productos Agrícolas Industriales,
ACTIVIDAD
PIB Agrícola
Como % del PIB Total
PIB Agrícola No-Industrial
Como % del PIB Agrícola
PIB Agrícola Industrial
Como % del PIB Agrícola
1980
2,104,400
13.8
887,604
42.2
140,200
0.9
1985
2,236,435
16.2
1,180,151
52.8
162,452
1.2
1990
2,371,077
15.4
1,112,167
46.9
231,168
1.5
1995
2,810,149
14.9
1,245,384
44.3
482,079
2.6
2000
3,172,016
14.2
1,419,671
44.8
592,044
2.6
Cocoa, Productos Pecuarios, Sivicultura, Caza y Pesca
Fuente: Dossier UDAPE, Volumen No 11, citado en Jiménez(2002)
PRODUCCION AGRICOLA A ESCALA NACIONAL PRODUCTOS QUE SE CULTIVAN EN EL AICN
(Toneladas Métricas)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Caña de Azúcar
3.449.525 3.697.285 4.120.285 4.125.696 4.241.310 4.159.869 3.601.748 3.859.309 4.735.098 4.872.080
Soya
709.892
886.573
861.636 1.037.798 1.070.522
974.250 1.183.395
834.486 1.298.324 1.550.802
Banano y Plátano
429.215
422.993
494.645
565.950
575.400
606.350
695.200
687.829
624.323
626.779
Arroz
247.333
263.284
343.520
253.133
301.341
189.388
310.099
287.134
202.005
424.454
Yuca
292.921
295.700
311.043
348.000
357.184
441.006
514.795
516.730
393.125
392.268
Naranja
93.770
92.435
93.638
99.960
100.855
105.910
110.000
110.110
104.591
104.385
Piña
15.790
18.480
44.100
45.300
46.365
52.535
54.000
58.000
58.354
58.098
Mandarina
45.730
47.802
49.750
52.600
54.623
59.620
62.000
62.200
57.574
57.641
Café Grano
19.216
20.309
22.045
23.420
24.333
23.043
24.928
24.667
24.787
24.545
Cacao
3.765
3.850
3.860
4.000
4.500
4.200
4.300
4.335
4.325
4.330
Te
2.950
3.010
3.050
3.150
3.320
3.468
3.600
3.650
3.660
2.010
Algodón Fibra
10.591
16.715
25.106
19.329
18.564
14.332
1.675
2.268
1.078
1.854
FUENTE: Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y Agropecuarios. Unidad de Estadísticas Agropecuarias Rurales.
136
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
PRECIOS INTERNACIONALES DE PRODUCTOS DEL AICN1, 1992 - 2003
PRODUCTO
MERCADO DE
UNIDAD
COTIZACIÓN
DE MEDIDA
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
373,92 422,27
Bananas
Latinoamérica
ctvs.$us/libra
475,73
440,85
436,68
439,32
469,58
522,56
492,19
Carne de Vacuno
Australia-NZ (US Ports)
ctvs.$us/libra
111,34
118,74
105,82
86,50
80,97
84,17
78,30
Cacao en grano
New York - Londres
ctvs.$us/libra
Café
Brasil (New York)
ctvs.$us/libra
Castaña
United Kingdom (London)
$us/libra
83,14
2000
87,79
2001
2002(p)
2003(p)
584,70
527,61
375,19
96,54
95,40
89,74
1.099,43 1.111,33 1.395,73 1.432,54 1.455,25 1.618,74 1.676,00 1.135,05 903,91 1.088,38 1.779,04 1.753,07
56,26
66,58
143,32
145,98
120,29
166,80
121,81
88,92
79,80
50,50
45,03
50,78
0,68
0,94
1,19
1,28
1,49
1,55
1,31
1,29
1,05
0,86
1,30
1,60
Oro
United Kingdom (London)
$us/onza fina
343,42
359,73
384,22
384,16
387,82
331,00
294,14
278,87 279,17
271,05
310,04
363,53
Arroz
Thailand (Bangkok)
$us/Ton. Métrica
287,44
267,94
358,03
327,78
338,06
302,47
305,42
248,97 203,69
172,71
191,83
199,46
Caucho
Madera Dura no Aserrada
Malaysia (Singapore)
Malaysia Sarawak
ctvs.$us/libra
$us/metro cúbico
39,08
196,69
37,71
388,98
51,07
316,32
71,68
257,68
63,59
252,15
46,16
237,74
32,73
162,86
28,83 31,35
187,02 190,06
27,25
159,87
34,91
162,40
47,84
187,12
199,74
185,63
183,32
164,16
177,17
237,19
238,56
232,36 248,12
198,12
179,19
194,33
Te
Average Auction (London)
ctvs.$us/Libra
Fuente: ESTADÍSTICAS FINANCIERAS INTERNACIONALESFMI.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(1): Datos actualizados según Fondo Monetario Internacional
(p): Preliminar
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
137
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
CADENAS PRODUCTIVAS Y POBLACIÓN EN MUNICIPIOS DEL AICN
POBLACIÓN CENSO 2001
Municipio
BENI
Exaltación
Santa Rosa
Reyes
San Borja
Rurrenabaque
Santa Ana del Yacuma
Guayaramerín
Riberalta
PANDO
Cobija
Porvenir
Bolpebra
Bella Flor
Puerto Rico
San Pedro
Filadelfia
Puerto Gonzalo Moreno
San Lorenzo
Sena
Santa Rosa del Abuná
Ingavi
Nueva Esperanza
Villa Nueva (Loma Alta)
Santos Mercado
LA PAZ
Irupana
Yanacachi
La Asunta
Ixiamas
Apolo
Palos Blancos
Coroico
Coripata
Chulumani
Guanay
Caranavi
Tipuani
San Buenaventura
Cadenas productivas
identificadas
Total
urbano
Proporción Total rural Proporción
Bovino
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera
Bovino-Madera-Castaña
Bovino-Madera-Castaña
9.247
9.016
11.127
34.363
13.668
18.654
40.444
75.977
0
4.022
6.222
19.363
8.460
12.877
33.095
64.511
0,0%
44,6%
55,9%
56,3%
61,9%
69,0%
81,8%
84,9%
9.247
4.994
4.905
15.000
5.208
5.777
7.349
11.466
100,0%
55,4%
44,1%
43,7%
38,1%
31,0%
18,2%
15,1%
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
Madera-Castaña
22.324
3.713
1.194
2.305
4.003
1.082
3.145
3.810
3.471
2.240
2.097
899
740
993
509
20.820
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
93,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1.504
3.713
1.194
2.305
4.003
1.082
3.145
3.810
3.471
2.240
2.097
899
740
993
509
6,7%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
11.383
4.250
18.016
5.625
13.271
16.691
12.237
11.444
13.204
28.365
51.153
9.321
6.203
0
0
0
0
2.123
2.961
2.197
2.205
2.724
6.451
12.083
2.563
2.264
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
16,0%
17,7%
18,0%
19,3%
20,6%
22,7%
23,6%
27,5%
36,5%
11.383
4.250
18.016
5.625
11.148
13.730
10.040
9.239
10.480
21.914
39.070
6.758
3.939
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
84,0%
82,3%
82,0%
80,7%
79,4%
77,3%
76,4%
72,5%
63,5%
793.293 789.585
99,5%
3.708
0,5%
Banano
Madera-Banano
Madera-Castaña-Banano
Madera-Banano
Banano
Madera-Banano
Madera
Madera-Banano
Madera-Banano
Camélidos-MaderaLa Paz
Algodón-Cuero
Elaboración en base a datos del INE
138
Población
total
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
Amazo
nía
Llanos
Cordillera
Población 2003 en algunos centros urbanos en el AICN
Población Tasa Población
Centro urbano
Municipio
2001
92-01
2003
Chulumani
Chulumani
2.724 1,87%
2.827
Coripata
Coripata
2.205 1,16%
2.256
Coroico
Coroico
2.197 2,01%
2.286
Caranavi
Caranavi
12.083 1,85%
12.534
Guanay
Guanay
3.890 0,41%
3.922
Yucumo
Yucumo
3.090 4,44%
3.370
Rurrenabaque
Rurrenabaque
8.460 4,44%
9.228
Reyes
Reyes
6.222 5,18%
6.883
Santa Ana del Yacuma Santa Ana del Yacuma
12.877 -0,13%
12.843
Santa Rosa de Yacuma Santa Rosa
4.022 2,41%
4.218
Riberalta
Riberalta
64.511 4,02%
69.802
Guayaramerín
Guayaramerín
33.095 2,44%
34.730
Cobija
Cobija
20.820 7,28%
23.962
Fuente: elaboración con datos INE
BOLIVIA: PRODUCCIÓN POR AÑO AGRÍCOLA SEGÚN CULTIVO, 1994 - 2003
(En toneladas métricas)
CULTIVO
93-94
94-95
95-96
96-97
97-98
98-99
CEREALES
247.333
264.612
343.520
255.586
296.253
256.789
Arroz en chala
64.359
59.308
58.843
64.189
57.105
60.069
Cebada en grano
537.025
493.533
515.439
498.414
355.718
479.601
Maíz en grano
19.465
18.814
23.498
26.366
20.291
22.498
Quínua
50.003
84.051
116.050
143.808
97.056
148.357
Sorgo (1)
83.016
122.805
98.820
168.547
175.426
150.012
Trigo (1)
ESTIMULANTES
19.216
20.323
22.015
22.608
22.532
26.931
Café (2)
FRUTALES
100.700
150.928
147.689
146.204
150.613
158.052
Banano
328.515
339.191
346.206
366.607
357.065
365.892
Plátano
21.028
20.146
21.738
23.718
21.421
23.815
Vid
HORTALIZAS
16.514
16.417
17.339
19.501
16.729
19.322
Arveja
38.359
36.423
42.205
47.330
40.511
44.657
Haba
48.731
63.637
77.048
90.553
80.636
95.007
Tomate
INDUSTRIALES
10.273
16.242
27.989
22.461
20.301
16.457
Algodón
3.368.295 3.898.760 4.263.629 3.927.832 3.445.583 3.502.102
Caña de Azúcar
28.098
57.600
33.000
80.700
114.184
95.685
Girasol (1)
10.613
9.611
11.895
13.088
11.617
12.231
Maní
708.968
870.074
866.235
994.557 1.120.286
967.625
Soya (1)
TUBÉRCULOS
631.999
604.735
625.794
659.150
590.530
708.851
Papa
292.921
298.772
301.779
314.988
307.889
328.198
Yuca
FORRAJES
126.716
123.000
132.655
142.528
131.088
139.994
Alfalfa
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
(p): Preliminar
(1) Incluye campaña de invierno anterior
(2) Café pergamino
INFORME FINAL – versión sujeta a aprobación
99-00
00-01
01-02 (p)
02-03 (p)
299.083
65.869
488.606
23.785
94.371
101.510
332.437
66.550
534.928
23.299
104.614
112.659
259.452
68.300
598.740
24.179
169.798
119.102
423.278
69.955
648.650
24.936
126.196
112.930
27.696
24.086
24.513
24.700
161.926
379.170
26.435
163.388
396.890
28.561
170.110
413.175
31.458
172.950
423.612
34.858
21.554
48.528
97.728
21.855
48.941
102.321
22.935
51.118
112.825
23.662
52.025
117.613
2.085
3.542.620
110.000
12.708
1.197.251
4.879
4.714.488
150.000
12.210
1.152.270
1.218
4.972.374
173.345
12.701
1.246.495
1.832
4.768.344
78.000
13.096
1.586.031
721.466
342.261
706.324
335.131
728.785
345.850
745.300
354.962
149.910
152.216
157.006
159.935
139
C N
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL CORREDOR NORTE DE BOLIVIA
BOLIVIA: SUPERFICIE CULTIVADA POR AÑO AGRÍCOLA SEGÚN CULTIVO, 1994 - 2003
CULTIVO
TOTAL
93-94
1.441.363
94-95
1.586.350
CEREALES
685.375
676.128
Arroz en chala
136.389
129.985
Cebada en grano
88.927
83.729
Maíz en grano
287.830
272.567
Quínua
38.196
36.790
Sorgo (1)
23.945
27.045
Trigo (1)
110.088
126.012
ESTIMULANTES
23.447
23.527
Café
23.447
23.527
FRUTALES
54.442
56.275
Banano
15.759
17.023
Plátano
34.938
35.497
Vid
3.745
3.755
HORTALIZAS
43.561
43.209
Arveja
12.695
12.562
Haba
26.230
25.247
Tomate
4.636
5.400
INDUSTRIALES
447.858
609.247
Algodón
18.058
24.771
Caña de Azúcar
80.015
86.510
Girasol (1)
23.031
60.000
Maní
10.065
9.640
Soya (1)
316.689
428.326
TUBÉRCULOS
166.687
158.064
Papa
133.660
124.965
Yuca
33.027
33.099
FORRAJES
19.993
19.900
Alfalfa
19.993
19.900
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(1) Incluye campaña de invierno anterior
(p): Preliminar
95-96
1.663.338
704.059
130.966
85.403
278.228
37.493
40.040
131.929
23.594
23.594
55.798
15.799
36.130
3.869
46.180
12.996
26.827
6.357
654.212
50.093
88.860
41.000
11.016
463.243
159.107
125.703
33.404
20.388
20.388
(En hectáreas)
96-97
97-98
1.818.877
1.924.727
736.426
126.176
86.905
276.721
38.680
49.548
158.396
23.684
23.684
56.843
15.314
37.458
4.071
48.302
13.668
27.681
6.953
771.363
52.281
91.874
89.000
11.158
527.050
161.261
127.662
33.599
20.998
20.998
729.632
142.063
84.108
236.200
37.714
35.543
194.004
23.601
23.601
57.279
15.836
37.473
3.970
47.454
13.463
27.274
6.717
880.120
50.291
86.764
143.350
11.048
588.667
165.670
131.787
33.883
20.971
20.971
98-99
1.984.192
99-00
1.884.183
809.328
181.230
85.666
263.633
35.963
69.944
172.892
24.273
24.273
57.725
16.127
37.476
4.122
48.971
13.852
27.875
7.244
861.998
35.280
86.341
101.500
11.007
627.870
160.618
127.002
33.616
21.279
21.279
721.080
156.312
88.355
277.281
36.847
42.747
119.538
24.404
24.404
57.035
15.807
37.041
4.187
50.783
14.495
28.903
7.385
849.368
4.533
86.689
130.000
11.182
616.964
159.963
125.404
34.559
21.550
21.550
00-01
01-02 (p)
02-03 (p)
1.894.731
2.007.033
1.992.708
711.125
146.108
88.569
282.591
37.223
42.718
113.916
24.691
24.691
61.927
17.482
40.109
4.336
51.266
14.669
28.887
7.710
864.815
9.407
94.176
135.000
10.940
615.292
158.972
124.402
34.570
21.935
21.935
748.755
129.884
89.476
296.452
37.817
60.547
134.579
24.845
24.845
63.387
17.691
41.160
4.536
52.751
15.023
29.479
8.249
932.323
2.530
103.175
178.300
11.194
637.124
162.691
127.477
35.214
22.281
22.281
722.670
141.175
90.325
283.009
38.289
55.548
114.324
25.020
25.020
64.835
18.362
41.732
4.741
53.515
15.303
29.656
8.556
938.059
3.329
105.705
133.500
11.312
684.213
166.021
130.474
35.547
22.588
22.588
BOLIVIA: PRECIOS DE LA HOJA DE COCA(1) POR AÑO 1992 -2003
1992 1993
1994
1995
PROMEDIO ANUAL (en $us/TM)
910,4 1.258,6 1.122,9 1.423,8
PROMEDIO ANUAL (en Bs/carga x
100 lb)
161,25 243,74 235,56 310,36
tipo de cambio
3,91
4,27
4,63
4,81
Fuente: DIRECO - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS
(1): Corresponde a mercados primarios del trópico de Cochabamba
Bolivia: evolución
promedio por año
1996
1997
1998
1999
1.150,5 1.586,9 1.540,5 3.097,3
2000
5.685,1
2001
5.658,0
2002
2003
5.778,2 5.327,8
265,20 378,35 385,32 817,99 1.596,82
5,08
5,26
5,52
5,82
6,19
1.695,19
6,61
1.842,22 1.867,73
7,03
7,73
del
tipo
de
cambio
en Bs x 1 dólar
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
0,45
1,92
2,06
2,35
2,69
3,17
3,58
3,91
4,27
4,63
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
4,81
5,08
5,26
5,52
5,82
6,19
6,61
7,03
7,73
8,04
Fuente: Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto
140