diagnostico - Bakioko Udala

REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
PGOU BAKIO HAPO
DIAGNOSTIKOA- DIAGNOSTICO
TANDEM ARKITEKTURA HIRIGINTZA BULEGOA S.L.P
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
0.- INDICE
1.
INTRODUCCION
1.1. ACTUACIONES ANTERIORES
1.2. OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO
1.3. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REDACCION DEL PGOU DE BAKIO
2.
ANALISIS
2.1. MARCO LEGAL VIGENTE
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
2.1.7.
LEGISLACION Y PLANEAMIENTO DE APLICACIÓN
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008 DE SUELO ESTATAL
LEY 2/2006, DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO
DECRETO 105/2008, DE 3 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES
LEY 11/2008, QUE MODIFICA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LAS
PLUSVALÍAS GENERADAS
LEY 4/1990 DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PAÍS VASCO
PRINCIPAL NORMATIVA SECTORIAL CON INCIDENCIA EN EL PGOU
2.1.7.1. CARRETERAS
2.1.7.2. AGUAS
2.1.7.3. MONTES
2.1.7.4. MEDIO NATURAL
2.1.7.5. PATRIMONIO CULTURAL
2.2. PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
2.2.10.
2.2.11.
2.2.12.
2.2.13.
2.2.14.
2.2.15.
DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL
EUSKAL HIRIA NET: REVISION DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACION
TERRITORIAL
PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL AREA FUNCIONAL DE MUNGIA
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACIÓN DE MÁRGENES DE LOS RÍOS
Y ARROYOS (VERTIENTE CANTÁBRICA)
PLAN GENERAL DE CARRETERAS DEL PAÍS VASCO (1999-2010)
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CARRETERAS DE BIZKAIA
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ENERGÍA EÓLICA
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE LA RED FERROVIARIA.
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CREACIÓN PÚBLICA DE SUELO PARA
ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACIÓN DE ZONAS HÚMEDAS
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL LITORAL
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE PATRIMONIO CULTURAL
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL AGROFORESTAL
PTS DE SUELO PARA LA PROMOCIÓN PÚBLICA DE VIVIENDAS
PTS DE LA RED INTERMODAL Y LOGÍSTICA DEL TRANSPORTE
2.3. PLANEAMIENTO VIGENTE
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
EL DOCUMENTO DE NORMAS SUBSIDIARIAS DE 2003.
MODIFICACIONES A LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE 2003.
GRADO DE DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE
2.4. LOS MUNICIPIOS COLINDANTES
2.5. CONTEXTO GEOGRAFICO Y SOCIOECONOMICO
2.5.1.
EL SISTEMA URBANO
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2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.5.5.
2.5.6.
LOS BARRIOS
EL MARCO GEOGRAFICO
BREVE HISTORIA MUNICIPAL
EVOLUCION DE LA POBLACION
ANALISIS DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
2.6. ANALISIS GENERAL DEL TERRITORIO
2.6.1.
2.6.2.
2.6.3.
DESCRIPCION GENERAL
LOS USOS DEL SUELO ACTUAL
AFECCIONES AL TERRITORIO
2.7. EL MEDIO URBANO
2.7.1.
2.7.2.
2.7.3.
2.7.4.
DESCRIPCION GENERAL
ANALISIS FUNCIONAL DE LA EDIFICACION
ANALISIS FORMAL DE LA EDIFICACION
EL ESPACIO PUBLICO
2.8. EL PATRIMONIO HISTORICO
2.8.1.
2.8.2.
PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
PATRIMONIO ARQUITECTONICO
2.9. ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL
2.9.1.
2.9.2.
2.9.3.
2.9.4.
2.9.5.
2.9.6.
2.9.7.
2.9.8.
2.9.9.
2.9.10.
2.9.11.
2.9.12.
3.
PTS DE ORDENACION DE MARGENES DE RIOS Y ARROYOS
PTS DEL LITORAL.
PTS AGROFORESTAL.
VEGETACION.
HABITATS.
FAUNA. ESPECIES AMENAZADAS
ESPACIOS NATURALES
MONTES DE UTILIDAD PUBLICA (M.U.P)
PAISAJE
RIESGOS AMBIENTALES
PATRIMONIO CULTURAL
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL
DIAGNOSTICO
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
CONSIDERACIONES PREVIAS
CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES PARA LA REVISION DEL PGOU
CRITERIOS Y OBJETIVOS SOBRE EL MEDIO FISICO
CRITERIOS Y OBJETIVOS PARA EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
CRITERIOS Y OBJETIVOS DE GESTION
SOLUCIONES GENERALES PARA EL PGOU
4.
DOCUMENTACION Y TRAMITACION DEL PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA (PGOU)
5.
DOCUMENTACION Y TRAMITACION DE LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)
5.1. ANALISIS DE LOS PLANES Y AFECCIONES AMBIENTALES.
5.1.1. PLIEGO TECNICO
5.1.2. DOCUMENTO DE SINTESIS DE LAS VINCULACIONES AMBIENTALES
5.2. DOCUMENTO DE INICIO
5.2.1. LEGISLACION
5.2.2. DOCUMENTO DE INICIO
5.2.3. REDACCION DEL DOCUMENTO
5.3. CONTENIDO DEL ISA
5.3.1. REDACCION DEL DOCUMENTO
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5.4. INFORMACION PUBLICA Y CONSULTA A AAPP AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO
5.5. INFORME DE ALEGACIONES
5.6. NUEVA VERSION DEL ISA
5.6.1. REDACCION DE NUEVA VERSION DEL ISA
5.6.2. DOCUMENTO REFUNDIDO
5.7. SOLICITUD DE LA MEMORIA AMBIENTAL.
5.7.1. LEGISLACION
5.8. SOLICITUD DE INFORME DEFINITIVO A LA COPV.
5.8.1. LEGISLACION
5.8.2. REDACCION DEL TEXTO REFUNDIDO
5.9. METODOLOGIA DE TRABAJO EN LA REDACCION DEL ISA
5.9.1. RECOGIDA Y ANALISIS DE LA INFORMACION EXISTENTE
5.9.2. REUNIONES PERIODICAS
5.9.3. VISITAS A EMPLAZAMIENTOS
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AURKEZPENA
HAPOren xedea, udalerri osoa antolatzeko erabilgarri den hirigintza planeamenduko tresna
batez hornitzea da. Udalerria etorkizunerantz bideratuko duena, bere gizarte-egoera, egoera
ekonomikoa, kulturala eta ingurugirokoari egokituta. Indarrean dagoen legediarekin bat. Batez
ere, lurzoru eta hirigintzari dagokionez.
Egungo Arau Subsidiarioak 2001koak dira, ebazpena 2001ko abenduak 12an argitaratu zen eta
Araudia 2003ko urrriak 1ean argitaratu zen.
Hamabi urte pasatu dira jadanik ebazpena argitaratu zenetik, eta epe honetan zehar hainbat
aldaketa xehe eman dira. Hasiera baten aurreikusitako etxebizitza kopuruaren %50a garatu da
gutxi gora behera. Nahiz eta egungo Arau Subsidiarioak mugagabea izan, alde handia
nabaritzen da hasierako egoera, egungo egoera, eta gizarteak eskatzen duen etorkizunekoaren
artean. Horregatik Arauen berrikuspena beharrezkoa dela ematen du.
Denbora honetan zehar hirigintza-legediaren aldaketa sakonak izan dira. Bai estatu mailan
8/2007 lurzoruko legea, bai Euskal Autonomia Erkidego mailan 2/2006 legea, lurzoruari eta
hirigintzari buruzkoa, indarrean daude orain.
Aldaketa hauek administrazio publiko eta lurzoruaren jabeen arteko betebehar eta eskubideetan
izan dute eragina; baita ere planeamendua bideratzeko moduan; iraunkortasunaren aldagai
berria gehitu zaio hirigintza-garapenari; horretaz gain estandarrak eta kopuruak aldatu dira,
zuzkidura publiko eta babes publikoko araubide bati atxikitutako etxebizitei dagokienez, etb.
2/2006 Lege berak, Hiria Antolatzeko Plan Orokorraren egokitzea, edota HAPOren berrikuspena
agintze du. Ekintza hau behin-betirako onartuta egon behar da, 2014ko irailaren 20a baino
lehen.
Egungo Arau Subsidiarioak onartu zirenetik lurralde-antolamendu eta sektore-antolamendurako
tresna berri asko onartu dira. Hauek derrigorrez bete behar dira, eta HAPOak erabilitako irizpide
eta helburuetan eragina dute, eta beraz, HAPOren oinarriak ere zalantzan ipintzen ditu.
Egungo plangintza idatzi zenetik euskal gizartea begirunetsuago bihurtu da, ingurugiroarekiko
eta garapen jasangarriarekiko. Euskal gizartean ezartzen ari den pentsamoldearen adierazgarri
dira: 3/1998 Ingurugiroa Babesteko Lege Orokorra, Garapen Jasangarriaren Ingurumen Euskal
Estrategia (2002-2020), Ingurumeneko Esparru Programa (2011-2014), Udaltalde 21 eta
Udalsarea 21 bezalako ekimenak.
Hiria Antolatzeko Plan Orokorra lehen adierazitako pentsamoldearekin koherente izan beharko
luke.
Hurrengo esparruetan azterketa berri bat egin ezkero HAPOri buruz hausnartu beharra dagoela
konturatuko gara: lurzorua eta natur-baliabideen kontsumoa, hirigintzak ingurugiroan daukan
eragina, mugikortasuna.
Bakioko gaurko biztanleriak dituen beharrei erantzuna ematen saiatu behar dugu, proposamen
berriak aurkeztuz. Beti ere etorkizuneko belaunaldietako beharrak asetzeko kapazitatea
arriskuan jarri barik. Gure gaurko ekimenek lurraldean utziko duten aztarnaren garrantziaz
jakitun bait gara.
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1.- INTRODUCCION
1.1 ACTUACIONES ANTERIORES
La iniciativa para la elaboración de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Bakio
(PGOU en adelante), adaptado a las determinaciones de la Ley 2/2006, de 30 de junio del Suelo
del País Vasco, y normativa de desarrollo, fue tomada mediante Decreto de Alcaldía 295/2013
de 22 de noviembre de 2013.
A tal efecto, fue adjudicado definitivamente el contrato de servicio para la elaboración de la
revisión del PGOU a Tándem Arkitektura eta Hirigintza Bulegoa S.L.P, mediante Decreto de
Alcadía de fecha 7 de Abril de 2014.
1.2 OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO
El objeto del diagnóstico es la presentación del resultado del análisis del marco legal vigente, el
planeamiento que afecta al municipio, el medio físico, el socio-económico, el urbano, el
patrimonio cultural y medio ambiental, haciendo hincapié en aquellas cuestiones singulares de
Bakio y que condicionarán el desarrollo del Plan.
Tras este análisis se establecerán las necesidades y demandas que se detectan en el municipio
para la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Bakio. Principalmente las
relacionadas con dotaciones públicas, tanto equipamentales como de espacios libres, suelos
residenciales, suelos para actividades económicas e industriales. Ofreciendo una primera
orientación sobre los suelos de oportunidad observados, sobre los que se pudiera considerar
intervenir para cubrir tal demanda. Aportando para ello criterios de ordenación que incorporen la
variable de sostenibilidad.
1.3 CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REDACCION DEL PGOU DE BAKIO
La entrada en vigor de la Ley 2/2006, exige en su Disposición Transitoria Segunda que, “todos
los planes generales y normas subsidiarias deberán ser adaptados a las determinaciones de
esta ley, con aprobación definitiva de ocho (8) años.
Dado que la Ley 2/2006 entró en vigor el 20 de septiembre de 2006, es necesaria la adaptación
de las actuales Normas Subsidiarias (redacción del PGOU) a la normativa vigente, de forma
que esté aprobada definitivamente antes del 20 de septiembre de 2014.
La finalidad del PGOU es la de dotar al municipio de un instrumento de planeamiento general
adaptado a la actual coyuntura social, económica, cultural y urbanística, de acuerdo con la
legislación de aplicación y, en particular, con la nueva legislación vigente en materia de suelo y
urbanismo.
Por otro lado, esta revisión del planeamiento vigente, podría incluir la adaptación de las
ordenanzas municipales que pudieran ser afectadas por la revisión (ordenanzas de garajes,
chabolas, etc.)
Con fecha de 14 de diciembre de 2001 fue aprobado de manera definitiva, mediante Orden
Foral número 810/2001, las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Bakio
(Publicación de Resolución en el BOB número 9 de 14 de enero de 2002), cuyo antecedente
previo eran las Normas Subsidiarias de Planeamiento.
Desde entonces se han llevado a cabo diversas modificaciones puntuales.
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El desarrollo de las NNSS apenas ha llegado al 50% durante estos doce años, de las viviendas
posibles en Suelo Urbano (532) quedan 69 viviendas por ejecutar + 872 viviendas en Suelo
Urbanizable de las 1.371 iniciales, por tanto, se han desarrollado 962 viviendas, lo que supone
aproximadamente un 50% de lo previsto inicialmente, para el suelo urbano residencial no y del
urbanizable residencial.
En este tiempo también se han producido cambios en la legislación urbanística vigente. La
entrada en vigor, en el ámbito estatal, de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, ha supuesto
un nuevo e importante hito en la evolución de la normativa urbanística del España. Asimismo, a
nivel autonómico, la entrada en vigor de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo,
ha traído sustanciales modificaciones para el planeamiento urbanístico, en relación con la
tramitación del planeamiento, el desarrollo sostenible, los estándares y cuantías mínimas de
viviendas sometidas a algún régimen de protección oficial, la desaparición del concepto de
aprovechamiento tipo, etc.
Desde la entrada en vigor del Plan actual se ha aprobado provisionalmente el Plan Territorial
Parcial (PTP) de la comarca de Mungia, definitivamente la modificación del Plan Territorial
Sectorial (PTS) de la Red Ferroviaria de la Comunidad Autónoma del País Vasco en el Bilbao
Metropolitano y otros municipios, definitivamente el PTS de Energía Eólica, el PTS de
Ordenación de Zonas Húmedas y el PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades
Económicas y de Equipamientos Comerciales. El PTS Agroforestal ha sido aprobado
provisionalmente y las modificaciones del PTS de Márgenes de Ríos y Arroyos y del PTS de
Zonas Húmedas han sido aprobadas definitivamente, mientras que se ha aprobado el Avance
del PTS de Patrimonio Cultural y se ha presentado el Avance del PTS de Promoción Pública de
Vivienda y del PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte.
Desde la redacción del Plan actual, la sociedad vasca ha avanzado mucho en la consecución
de una mentalidad respetuosa con el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
La apuesta por la sostenibilidad hecha por la Ley 3/98 General de Protección del Medio
Ambiente, la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo sostenible (2002-2020), el Programa
Marco Ambiental (2002-2006), la iniciativa Udaltalde 21 y la red de municipios Udalsarea 21, y
el recién aprobado Decreto 211/2012 de 16 de octubre son hitos en el avance de la instalación
de esta mentalidad en todos los ámbitos de la vida.
El análisis de los recursos naturales del territorio, la movilidad y el transporte, y otros muchos
temas inciden directamente con el planeamiento, por lo que se hace necesario que el PGOU
sea coherente con esta mentalidad.
Se trata de plantear propuestas, capaces de satisfacer las necesidades actuales de la
ciudadanía de Bakio, pero sin comprometer la capacidad para satisfacer las necesidades de las
generaciones futuras, siendo conscientes en todo momento, de la huella que nuestras acciones
dejan en el territorio.
2.- ANALISIS
2.1- MARCO LEGAL VIGENTE
2.1.1 LEGISLACION Y PLANEAMIENTO DE APLICACION
En este capítulo se enumera, el marco legal del territorio de Euskadi, para posteriormente
analizar el planeamiento territorial que debe tenerse en cuenta en la redacción del Plan.
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Tras dicha enumeración se hará un resumen de los aspectos y normativa más relevante
relacionada con el presente.
Desde hace unos años, la legislación urbanística ha sido objeto de importantes acontecimientos
y alteraciones que vienen a definir un nuevo panorama que propicia por si solo la necesidad de
abordar el proceso de revisión del planeamiento general iniciado en Bakio.
El nuevo documento se adaptará en su totalidad a las disposiciones contenidas en la Ley
2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, y al Decreto 105/2008 que la desarrolla.
Además de las previsiones contenidas en la normativa urbanística propiamente dicha, también
se ha de estar a lo establecido en otras disposiciones de diversa índole. Su incidencia, directa o
indirecta en materia de urbanismo, y por tanto, en el cometido propio del Plan General, es
incuestionable, a este respecto, debe manejarse también la legislación de régimen local,
protección del patrimonio, medio ambiente, condiciones técnicas de la edificación.
Rehabilitación, legislación sectorial afectante, medidas de fomento de la actividad urbanística o
edificatoria, etc.
Mención especial merecen a ese respecto las que a continuación se relacionan:
Legislación urbanística:
-
Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y reglamentos estatales vigentes (BOE número 128,
29-05-2007).
-
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley del Suelo Estatal.
-
Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo
-
Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30
de junio.
-
Ley 11/2008, de 28 de noviembre, por la que se modifica la participación de la comunidad en
las plusvalías generadas por la acción urbanística.
-
Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, de 31 de mayo de 1990.
Instrumentos de ordenación territorial
Con la aprobación de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco aparecieron
nuevos instrumentos de ordenación territorial en Euskadi. Directrices, Planes Sectoriales y
Planes Territoriales permiten, por primera vez poner en práctica un sistema completo de
ordenación del territorio. Por lo tanto, una vez aprobadas definitivamente las Directrices de
Ordenación del Territorio mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban
definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País
Vasco (BOPV número 29, 12-02-1 997) existe un marco de referencia territorial para la
orientación de las políticas sectoriales y para la coordinación de los planeamientos municipales.
Hasta la fecha, se han redactado y aprobado varios documentos. Conviene por tanto revisar y
conocer los documentos en redacción o tramitación sobre todo los que se encuentran en
tramitación avanzada.
-
DOT Directrices de Ordenación del Territorio. Aprobación definitiva: 11 de febrero de 1997.
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-
Actualmente en revisión, DOT Directrices de Ordenación del Territorio Orden de 24 de
febrero de 2012 de aprobación inicial (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
-
PTP del Área Funcional de Mungialdea. Mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de
27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del
Área Funcional de Mungialdea, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz,
Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia.
Hasta la fecha los Planes Territoriales Sectoriales con algún tipo de incidencia sobre Bizkaia
aprobados definitivamente son los siguientes:
PTS de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la Comunidad Autónoma
del País Vasco (Vertiente Cantábrica), aprobado mediante Decreto 415/1998 de 22
de diciembre. (Modificación aprobada inicialmente por Orden de 10 de diciembre de
2007 y Orden de 2 de abril de 2008 (Nueva información pública)).
Plan Sectorial General de Carreteras de la CAPV. Ley 30 de mayo de 1.989,
reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco, modificada y/o
complementada a con posterioridad en sucesivas ocasiones.
Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia. NF 8/99 de 15 de abril, 1ª modificación NF
4/2005, 2ª modificación DF 208/2007.
PTS de Energía Eólica. Decreto 114/02, de 14 de mayo
PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV. Aprobación definitiva: Decreto 41/01 de 27
de febrero. corrección errores BOPV 2002-01-17.
Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros
municipios. Decreto 34/2005, de 22 de febrero.
PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos
comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado definitivamente
mediante Decreto 262/2004 de 21 de diciembre.
PTS de ordenación de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco,
aprobado mediante Decreto 160/2004 de 27 de junio. (Modificación del PTS de
Zonas Húmedas. Aprobación Inicial: 27 de mayo de 2008).
PTS de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. Decreto 43/2007 de 13 de
marzo.
Se encuentra en redacción y/o tramitación (no aprobados definitivamente) en la CAPV
(Promovidos por el Gobierno Vasco) los siguientes PTS:
PTS de Patrimonio Cultural (Avance)
PTS Agroforestal (Aprobación Provisional)
PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas (Avance)
PTS de Puertos de Euskadi (Avance)
PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte (Avance)
Legislación medio ambiental:
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-
Ley 3/98, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco.
-
Desarrollada por:
o Decreto 183/2003, de 22 de julio por el que se regula el procedimiento de
evaluación conjunta de impacto ambiental, dictado en desarrollo de la Ley 3/98.
o Decreto 141 12004, de 6 de julio, por el que se establecen las normas técnicas,
higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.
o Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el que se regula la eliminación de
residuos mediante depósito en vertedero y la ejecución de los rellenos.
-
Modificada por:
o Ley 17/2008, de 23 de diciembre, de Política Agraria y Alimentaria.
o Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de
evaluación ambiental estratégica de planes y programas.
-
Suspendida parcialmente por:
o Edicto dimanante del recurso de inconstitucionalidad número 2870198,
promovido por el Presidente del Gobierno contra determinados preceptos de la
Ley del Parlamento Vasco 311 998, de 27 de febrero.
o Recurso de inconstitucionalidad número 2870198, promovido por el Presidente
del Gobierno contra la Ley del Parlamento Vasco 311 998, de 27 de febrero.
-
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente.
-
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Modificado por la Ley 6/2010, de
24 de marzo
-
Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la Ley de Evaluación de
Impacto Ambiental de proyecto, aprobado por el RD 1/2008.
-
Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, de 30 de junio de 1994,
desarrollada mediante las siguientes disposiciones:
o Decreto 16711 996, de 9 de julio, por el que se regula el Catálogo Vasco de
Especies Amenazadas de la Fauna y Flora, Silvestre y Marina.
o Decreto 26511995, de 16 de mayo, por el que se declaran Árboles Singulares
en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
o Decreto 2311997, de 11 de febrero, por el que se realiza una segunda
declaración de árboles singulares en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
-
Modificada por:
o Ley 2/1997, de 14 de marzo. de modificación de la Ley de Conservación de la
Naturaleza del País Vasco.
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DIAGNOSTICO
o Ley 1/2010, de 11 de marzo, de modificación de la Ley 16/1994 de 30 de junio,
de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.
-
Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000. Declaraciones de montes, acantilados y
zonas de costa como Lugar de Importancia Comunitaria. Identificación en las Directrices de
Ordenación Territorial como áreas de interés naturalístico.
-
El Conjunto de directivas europeas de una u otra naturaleza de aplicación en la materia.
Legislación sobre Patrimonio Histórico:
-
Ley 7/1 990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, de 3 de julio de 1990. Desarrollada
por:
o Decreto sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio
urbanizado y edificado, de 30 de julio de 1996.
o RESOLUCION de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud
y Deportes, por la que se emite Declaración de Zonas de Presunción
Arqueológica de los municipios del Territorio Histórico de Bizkaia que aparecen
en el anexo l.
o Decreto 306/1998, 10 de noviembre, sobre la declaración de estado ruinoso de
los bienes culturales calificados y de los inventariados y actuaciones previas y
posteriores a la resolución sobre el derribo de los mismos.
o Decreto 341/ 1999, de 5 de octubre, sobre las condiciones de traslado, entrega
y depósito de los bienes de interés arqueológico y paleontológico descubiertos
en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
o Decreto 342/1999, de 5 de octubre, del Registro de Bienes Culturales
Calificados y del Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco.
o Decreto 232/2000, de 21 de noviembre, por el que se aprueban e l Reglamento
de los Servicios de Archivo y las normas reguladoras del Patrimonio
Documental del País Vasco.
o DECRETO 132/2003, de 17 de junio, por el que se adapta a las prescripciones
de la Ley 7/ 1990, de 3 de julio, del Patrimonio Cultural Vasco, el expediente de
Bien Cultural Calificado, con la categoría de Monumento, a favor de la Iglesia
de Santa María, sita en Mungia (Bizkaia).
o Decreto 174/2003, de 22 de julio, de organización y funcionamiento del Sistema
de Archivo de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de
Euskadi.
-
Modificada por:
o Decreto Legislativo 2/2007, de 6 de noviembre de aprobación del Texto
Refundido de la Ley del Patrimonio de Euskadi.
o DECRETO 25/2009, de 3 de febrero, por el que se califican como Bien Cultural,
con la categoría de Conjunto Monumental, las Estaciones y Monumentos
Megalíticos relacionados en el Anexo I que se hallan en el Territorio Histórico
de Bizkaia.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
o Ley 11/2007, de 26 de octubre. de Bibliotecas de Euskadi. Derogada
parcialmente por:
o Decreto Legislativo 2/2007.
o Ley 7/2006, de 1 de diciembre, de Museos de Euskadi.
-
Los Catálogos existentes en el Centro de Patrimonio Cultural Vasco.
-
Decretos y Órdenes Forales sobre procedimiento de incoación y tratamiento del patrimonio
arquitectónico (Bienes Culturales Calificados e inventariados) y arqueológico (Zonas de
presunción arqueológica).
Legislación sectorial.
En materia sectorial se debe tener en cuenta el conjunto de normas de rango estatal y
autonómico que regulen y ordenen aquellas materias que afectan al Municipio. En especial
deberá tenerse en cuenta:
CARRETERAS
-
Norma Foral 2/1993 de 18 de febrero, de carreteras del Territorio Histórico de Bizkaia.
(Modificado por la Norma Foral 2/2007 de 7 de febrero).
AGUAS
-
LEY 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.
-
RDL 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
-
Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley
de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 11/2001, de 20 de julio.
-
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 1012001, de 5 de julio, del Plan
Hidrológico Nacional.
-
Modificado y derogado parcialmente por:
o Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación.
-
Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
-
Reglamento del Dominio Público Hidráulico, R.D. 606/2003, de 23 de mayo.
MONTES
-
Ley 43/2003 de Montes de 21 noviembre 2003 (B.O. E. 22/1 1/03).
-
Modificada por:
o Ley 10/2006, de 28 de abril. por la que se modifica la Ley 43/ 2003, de 21 de
noviembre, de Montes.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
-
Norma Foral 3/1994 de 2 de junio de Montes y administración de espacios naturales
protegidos.
-
Decreto Foral 134/1995, de 29 de diciembre, por el que se establecen las condiciones
técnicas que permitan la correcta ejecución de las operaciones inherentes a los
aprovechamientos forestales de los montes públicos no catalogados y de los particulares no
protegidos.
-
Decreto 310/1996, de 24 Febrero, sobre Actualización del Inventario Forestal.
-
Plan Forestal Vasco (1994 - 2030).
MEDIO NATURAL
-
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
-
Decreto 42/ 1996, de 27 Febrero, de Organización y Funcionamiento del Registro de la Red
de Espacios Naturales Protegidos. (BOPV número 51, 12-03-1 996)
RUIDO
-
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido.
-
Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y
emisiones acústicas.
CONTAMINACION DEL SUELO
-
Ley para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, de 4 de febrero de 2005.
-
Ley 1311 996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
(BOE nº 315, de 31 de diciembre).
TURISMO
-
Decreto 128/96, que regula los Establecimientos de Alojamientos Turísticos en el Medio
Rural. Modificado por el Decreto 210197, de 23 de Septiembre.
-
Modificada por:
o Decreto 210/1997, de 23 de septiembre, de modificación del Decreto por el que
se regulan los establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural.
-
Ampliada por:
o Decreto 191/1997, de 29 de julio, por el que se regulan los apartamentos
turísticos, las viviendas turísticas vacacionales, los alojamientos en
habitaciones de casas particulares y las casas rurales.
-
Decreto 170/1985, de 25 de Junio, por el que se regula el régimen de campamentos,
colonias, colonias abiertas, campos de trabajo y marchas volantes infantiles y juveniles.
-
Decreto 406/1994, de 18 de Octubre, sobre Ordenación de Albergues infantiles e
instalaciones destinadas a la estancia y alojamiento de grupos infantiles y juveniles.
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DIAGNOSTICO
o Orden de 12 de noviembre de 1997, de la Consejera de Cultura, por la que se
desarrolla el Decreto 40611 994, de 18 de octubre, sobre ordenación de
albergues e instalaciones destinadas a la estancia y alojamiento de grupos
infantiles y juveniles.
-
Decreto 7911 996, de 16 Abril, sobre Ordenación y Normalización del Senderismo en la
CAPV.
MEDIO RURAL
-
Decreto 16811997, sobre Explotaciones Agrarias prioritarias en la CAPV y se determinan las
unidades mínimas de cultivo en los distintos Territorios Históricos y las comarcas de la
CAPV.
FOMENTO DE LA REHABILITACION
-
Proyecto de Decreto 31712002, de 30 de diciembre, sobre actuaciones protegidas de
rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado
-
Decretos y órdenes que desarrollan y articulan medidas financieras para la conservación y
rehabilitación del patrimonio histórico.
ACCESIBILIDAD
-
Ley 2011 997, de 4 de diciembre, para la promoción de la accesibilidad.
-
Decreto 6812000, de 11 de abril, por el que se aprueban las Normas técnicas sobre
condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, edificaciones y
sistemas de información y comunicación.
OTRAS MATERIAS
-
Ley para la igualdad de mujeres y hombres, de 18 de febrero de 2005.
-
Legislación sobre actividades y condiciones de instalación.
-
Legislación sobre administrativa local vigente y aplicable. Se citan las siguientes:
o Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas, de 3 de noviembre de
2003.
o Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales.
o Ley Reguladora de las Haciendas locales.
Legislación condiciones técnicas de la edificación y habitabilidad. Se citan las siguientes:
-
Código Técnico de la Edificación (C.T.E.), de 17 de marro de 2006 y modificaciones
posteriores.
-
ORDEN de 12 de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que
se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial.
Otro tipo de planes, documentos, proyectos y trabajos:
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
-
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y Programa Marco
Ambiental (2002-2006). aprobados por el Gobierno Vasco el 4 de junio de 2002.
-
Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la Comunidad Autónoma del País Vasco (2000 2006).
-
Mapa hidrológico de la Comunidad Autónoma del País Vasco, promovido en desarrollo de la
Directiva europea 2000160lCE.
-
Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
-
Catálogo de Áreas de Interés Faunístico de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
-
Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Decreto
390/1998)
-
Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos a la Contaminación de la Comunidad Autónoma del
País Vasco
Las disposiciones legales expresamente relacionadas en este apartado no agotan el marco
legal vigente. En ese sentido, también han de entenderse vigentes todas aquellas disposiciones
legales no citadas que, directa o indirectamente, inciden en cuestiones afectadas por este Plan
General.
2.1.2 REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008 DE SUELO ESTATAL
El Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley del Suelo Estatal, fue publicado en el BOE núm. 154 de fecha 26 de junio de 2008.
Es objeto de esta Ley regular las condiciones básicas que garantizan la igualdad en el ejercicio
de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en
todo el territorio estatal. Asimismo, establece las bases económicas y medioambientales de su
régimen jurídico, su valoración y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
en la materia.
2.1.3 LEY 2/2006, DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO
Mediante la Única Disposición Derogatoria de la Ley 2/2006 de 30 de junio (BOPV núm. 138 de
fecha 20 de julio de 2006) se procede a la derogación de las siguientes disposiciones generales
vigentes hasta la presente revisión:
La Ley 9/1989, de 17 de noviembre, de Valoración del Suelo de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
La Ley 17/1994, de 30 de junio, de Medidas urgentes en materia de vivienda y de
tramitación de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística.
La Ley 3/1997, de 25 de abril, por la que se determina la participación de la
comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
La Ley 5/1998, de 6 de marzo, de Medidas urgentes en materia de régimen del
suelo y ordenación urbana.
La Ley 11/1998, de 20 de abril, de modificación de la Ley por la que se determina la
participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
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DIAGNOSTICO
La Ley 20/1998, de 29 de junio, de Patrimonios Públicos de Suelo.
Cuantas otras disposiciones de rango igual o inferior se opongan o contradigan lo
dispuesto en esta Ley.
La Ley 2/2006 de 30 de junio, regula el Urbanismo en la Comunidad Autónoma Vasca. Éste se
convierte en una Función Pública cuyo objeto es la ordenación, programación, dirección,
supervisión, control, y, en su caso, ejecución de la utilización o el uso del suelo, la
transformación urbanística del suelo mediante la ejecución de la ordenación urbanística que se
materializa en su urbanización y edificación, la construcción y la edificación, el uso, la
conservación y la rehabilitación de construcciones, instalaciones e edificaciones.
Lo que se pretende con la Ley 2/2006, es resaltar la función pública del urbanismo, sometido al
interés general, para no supeditarla de este modo al interés de los propietarios. Así se erigen
como puntos importantes la regeneración urbana, el desarrollo sostenible y fomento de políticas
públicas en materia de suelo y valoración del suelo.
La función pública se cumple de conformidad con los siguientes Principios Generales:
1. Principio de Desarrollo Sostenible.
2. Principio de Subordinación al Interés Público.
3. Principio de Competencia del planeamiento urbanístico.
4. Principio de Concertación.
5. Principio de Coherencia de la Ordenación urbanística.
6. Principio de Participación Ciudadana.
7. Principio de Información Pública.
Asimismo, se distingue en el Planeamiento entre las determinaciones prioritarias de carácter de
ordenación estructural del municipio, de aquellas otras secundarias, de ordenación
pormenorizada.
Esta distinción unida a los intentos de flexibilización en la tramitación y modificación de planes
expuestos en puntos anteriores, supone que se pretenda instaurar diferentes formas de
modificación, de manera que cuando se proceda a la alteración de determinaciones
estructurales se requerirá la misma tramitación que para la aprobación de Plan; sin embargo la
alteración de determinaciones de desarrollo, podrá realizarse siguiendo la tramitación de los
Planes de desarrollo.
Por tanto el planeamiento urbanístico se estructura del siguiente modo:
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Por último en aspectos de planeamiento general, se establecen unos estándares de densidades
máximas en suelo urbano y urbanizable, así como cuantías mínimas de terrenos destinados a
dotaciones públicas generales y locales, manteniendo el estándar de viviendas de protección
oficial de la normativa actual.
De conformidad con el artículo 50 de la Ley 2/2006 de 30 de junio, la ordenación urbanística
organiza las determinaciones de carácter urbanístico del suelo en su dimensión tanto espacial
como temporal a través del planeamiento y deberá comprender al menos las siguientes
facultades:
Clasificar la superficie completa del término municipal en suelo urbano, urbanizable
y no urbanizable.
Realizar la calificación global del término municipal, dividiéndolo en zonas de distinta
utilización predominante.
Establecer la ordenación estructural en todo el término municipal y la pormenorizada
en el suelo urbano y urbanizable.
Señalar en suelo urbano y urbanizable las edificabilidades físicas máxima y mínima
y las dotaciones adecuadas al bienestar de la población, y determinar en suelo no
urbanizable los usos compatibles con su preservación.
Determinar, a través de su calificación, los suelos sobre los que el planeamiento
procederá a la implantación de edificaciones afectas a determinados usos
protegidos, entre ellos viviendas sometidas a algún régimen de protección público.
Regular la utilización del suelo y las condiciones de autorización de todo tipo de
obras sobre el mismo.
Establecer la programación que fuera precisa para ejecutar la ordenación
urbanística.
Delimitar ámbitos objeto de regeneración y rehabilitación y las normas de protección
del patrimonio urbanizado y edificado del municipio.
Delimitar, en su caso, los núcleos rurales y los ámbitos sometidos a los derechos de
tanteo y retracto.
Al caso que nos ocupa, en el Plan General de Ordenación Urbana de Bakio se establecerá
como contenido sustantivo el siguiente:
Con carácter mínimo, la ordenación estructural del término municipal completo y la
ordenación pormenorizada del suelo urbano que el plan general incluya en la
categoría de suelo urbano consolidado.
Con carácter potestativo, la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable
sectorizado y del suelo urbano no incluido por el plan general en la categoría de
suelo urbano consolidado, pudiendo ser remitida en ambos supuestos a su
ordenación por planeamiento de ordenación pormenorizada.
De conformidad con los artículos 136 y siguientes de la Ley Vasca del Suelo se diferencian los
siguientes tipos de actuación urbanística:
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DIAGNOSTICO
Aisladas (Propietarios titulares y agente edificador)
De dotación.
Integradas. (Junta de concertación, agrupaciones de interés urbanístico, agente
urbanizador)
De ejecución de dotaciones públicas.
Por último también cabe en los supuestos de excepcionalidad, contemplados en la
propia ley, emplear la expropiación forzosa.
1. Actuaciones aisladas
A los efectos previstos en la Ley, se consideran como actuaciones aisladas las edificatorias
realizadas en los siguientes supuestos:
a) Solares ya existentes cuya urbanización haya sido asumida por la ordenación urbanística
como adecuada y suficiente para la edificación. No obstante, sin perjuicio de su
consideración dentro de la categoría de suelo urbano consolidado, los solares en régimen de
proindiviso podrán ser objeto de un proceso reparcelatorio, cuyo ámbito no exceda del
propio del solar, a instancia de cualquier copropietario que represente, al menos, el 50% de
la cuota de propiedad. Se configura como un medio más, hasta ahora inexistente, que
moverá seguramente solares, que por razón de desavenencias entre copropietarios o simple
desconocimiento del paradero de parte de los mismos, se nos presentan en la práctica
totalidad de los centros urbanos de nuestros pueblos.
b) Parcelas susceptibles de edificación que sólo requieran, para la adquisición de la condición
de solar, la realización, previa o simultáneamente a la edificación, de las obras de
urbanización complementarias conforme a lo establecido en el artículo 195.
2. Actuaciones de dotación.
A los efectos de la Ley, se consideran actuaciones de dotación las dirigidas al levantamiento de
la carga dotacional en suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad
urbanística.
3. Actuaciones integradas.
A los efectos de la Ley, se consideran actuaciones integradas las que se realizan, en suelo
urbano no consolidado por la urbanización y en suelo urbanizable sectorizado, en los terrenos
que precisan de un grado de urbanización superior al de las actuaciones aisladas, para dar
lugar a uno o varios solares conforme a un único programa de actuación urbanizadora y que
habrán de acometerse a través de una o varias unidades de ejecución completas en régimen
público o privado, incluso cuando dichas unidades de ejecución correspondieran a ámbitos de
ordenación diferentes.
La obtención gratuita del suelo y los derechos necesarios para las dotaciones públicas de las
redes de sistemas generales y, en su caso, la financiación de su ejecución se podrá realizar
mediante su inclusión o adscripción a actuaciones integradas.
En el suelo urbano no consolidado por la urbanización también podrán incluirse en o adscribirse
a la unidad de ejecución, previa justificación, otras dotaciones públicas de la red de sistemas
locales diferentes de las contempladas para la funcionalidad de la propia actuación, para la
obtención gratuita del suelo y los derechos necesarios para su ejecución.
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DIAGNOSTICO
4. Actuaciones de ejecución de dotaciones públicas de las redes de sistemas generales
y locales.
A los efectos de la Ley 2/2006 de 30 de junio, se consideran actuaciones de ejecución de
dotaciones públicas de la red de sistemas generales y locales aquellas que pueden ejecutarse
directamente y cuyo suelo y derechos afectados se deban obtener por expropiación, por no
estar dichos suelos, bienes y derechos incluidos o adscritos a actuaciones integradas con
arreglo al artículo anterior.
La Ley 2/2006 siguiendo el régimen del suelo establecido en la Ley 6/1998, de 13 de abril
distingue entre el suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. Se realiza una descripción
detallada para que determinados suelos queden clasificados como urbanos y dentro de éste
como consolidados o no consolidados.
El suelo urbanizable se divide en sectorizado y no sectorizado. Si bien el primero actúa
básicamente de igual manera que en la normativa anterior, mediante su ejecución con el
Planeamiento de desarrollo; el no sectorizado requiere para el inicio de la transformación la
previa admisión a trámite del ámbito y las condiciones de la propuesta de actuación, así como
la posterior aprobación de un Plan de ordenación del suelo urbanizable no sectorizado que
complete la ordenación estructural inicial.
El suelo no urbanizable se divide en cinco categorías; de especial protección; de producción; de
núcleo rural; de carácter estratégico y de protección ambiental.
2.1.4 DECRETO 105/2008, DE 3 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES
Decreto para el desarrollo de la Ley 2/2006 de 30 de junio, de suelo y urbanismo y publicado en
el BOPV núm. 118 de 23 de junio de 2008.
Hay que hacer especial mención a la nueva categoría de suelo urbano no consolidado por
incremento de la edificabilidad ponderada y el régimen las actuaciones de dotación donde dicho
suelo encuentra su desarrollo urbanístico.
A través del Decreto de Medidas Urgentes además de fijar una definición más precisa, dispone
un régimen jurídico en aras a facilitar su puesta en práctica.
Asimismo el Decreto establece diferentes normas para la regulación del supuesto de núcleos
rurales y reconstrucción de caseríos, acompañando una definición de caserío, con importantes
efectos jurídicos que dicho concepto lleva asociado.
En materia de régimen de suelo, se establecen finalmente unas normas prácticas de aplicación
del régimen de reparcelación y de las normas de tránsito entre los sistemas de compensación y
concertación en aras también a facilitar su aplicación inmediata demandada por el régimen de
transitoriedad incorporado a la legislación urbanística.
En materia de planeamiento urbanístico, se fija con mayor desarrollo en materia de estándares
tanto edificabilidades máximas y mínimas como de reserva de suelo para la vivienda de
protección pública, alojamientos dotacionales a los que se acompaña unas reglas mínimas de
diseño para acelerar su puesta en práctica así como resto de dotaciones públicas.
El Decreto da cumplimiento a lo previsto en el artículo 79.1 de la Ley 2/2006 de Suelo y
Urbanismo, que obliga a un desarrollo reglamentario para la fijación de estándares de
dotaciones locales en suelo urbano no consolidado.
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DIAGNOSTICO
Para dar cumplimiento a lo dispuesto con carácter urgente y obligatorio por la Ley estatal
8/2007, de Suelo, se dispone con carácter reglamentario unas reglas interpretativas de
procedencia de las diferentes figuras de alteración del planeamiento urbanístico. Así, se
establecen con precisión los supuestos en los que procede bien la revisión integral del Plan
General, bien su revisión parcial bien su modificación puntual.
Dado el carácter de desarrollo parcial del presente Decreto de Medidas Urgentes, se debe
recordar que en materia urbanística será de aplicación supletoria en ausencia de regulación
expresa legislativa y reglamentaria lo dispuesto en el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio,
por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento, Real Decreto 3288/1978, de 25 de
agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Urbanística, Real Decreto 2187/1978,
de 23 junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística y Decreto 635/1964,
de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Edificación Forzosa y Registro
Municipal de Solares.
2.1.5 LEY 11/2008, QUE MODIFICA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LAS
PLUSVALIAS GENERADAS
La Ley 11/2008, de 28 de noviembre por la que se modifica la participación de la Comunidad en
las plusvalías generadas por la acción urbanística, fue publicada en el BOPV 238 de fecha 12
de diciembre de 2008.
Esta Ley que modifica el Art. 27 de la Ley 2/02006 de 30 de junio, relativo a la participación de
la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
2.1.6 LEY 4/1990 DE ORDENACION DEL TERRITORIO VASCO
La Ley 4/1990 de 31 de mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco que fue publicada en
el BOPV número 131 (fecha 3 de julio de 1990), define y regula los instrumentos de ordenación
territorial del País Vasco, así como el establecimiento de los criterios y procedimientos
necesarios para asegurar la coordinación de las acciones de incidencia territorial que
corresponda desarrollar a las diferentes administraciones públicas.
Los instrumentos que recoge dicha Ley son los siguientes:
Directrices de Ordenación del Territorio
Una vez aprobadas definitivamente las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) mediante
Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de
Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (BOPV número 29, 12-02-1
997) existe un marco de referencia territorial para la orientación de las políticas sectoriales y
para la coordinación de los planeamientos municipales.
Actualmente en revisión, DOT Directrices de Ordenación del Territorio Orden de 24 de febrero
de 2012 de aprobación inicial (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
Las DOT, constituyen el marco de referencia para la formulación de los restantes instrumentos
de ordenación territorial y ordenación urbana, siendo sus principales funciones, las siguientes:
Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de
asentamiento en el territorio de distintas actividades económicas y sociales, a fin de
garantizar el necesario equilibrio territorial y la creación de las condiciones
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DIAGNOSTICO
adecuadas para atraer las actividades económicas a los espacios territoriales
idóneos.
Construir un marco de referencia en cuanto a la ordenación y al uso de los espacios
y del territorio para la formulación y ejecución de las políticas sectoriales, así como
para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos.
Prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado u
otras Comunidades Autónomas.
Además de señalar los criterios generales a los que habrá que acomodarse la acción de las
diferentes Administraciones Públicas para hacer frente a los problemas detectados y de otras
determinaciones las DOT han de delimitar y definir las áreas o zonas que deban ser objeto de
una protección específica con el fin de preservar sus valores ecológicos, culturales,
económicos, su potencial agrario, han de definir las áreas o zonas que deban ser objeto de una
ordenación pormenorizada a través de los Planes Territoriales Parciales, definir las áreas más
idóneas para servir de asentamiento a las grandes infraestructuras y equipamientos, cuantificar
la necesidad de viviendas, y evaluar los déficit de equipamientos.
Los Planes Territoriales Parciales
Los Planes Territoriales Parciales (PTP) son los instrumentos que desarrollan las DOT en las
áreas o zonas supramunipales que delimitan, concretando para cada una de ellas los criterios
específicos de ordenación que las directrices establecen y en concreto han de definir:
Los objetivos de la ordenación.
Los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras.
La ubicación de los equipamientos de interés común.
Los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la
ordenación urbanística.
Los espacios objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación
La cuantificación de las superficies de suelo para la construcción de viviendas de
protección oficial y promoción pública de suelo industrial.
Los criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las
determinaciones contenidas en las DOT.
El Plan Territorial Parcial que afecta al presente documento es el PTP del Área Funcional de
Mungialdea, actualmente en revisión, mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27
de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área
Funcional de Mungialde, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, GamizFika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia.
Los Planes Territoriales Sectoriales
Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) son planes de incidencia territorial que elaboran los
distintos departamentos del Gobierno Vasco, o en su caso los Órganos Forales de los
Territorios Históricos, en sus respectivas competencias sectoriales, que vienen a desarrollar las
DOT.
Las DOT señalaban la necesidad de redactar los siguientes PTS:
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PTS Forestal (apartado 5.2.a3 y 5.3.f7 del capítulo 8: Ordenación del Medio Físico)
PTS Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos (apartado 5.2.d2, d3 y d7 del
capítulo 8)
PTS de Zonas Canterables (apartado 5.3.b2 del capítulo 8)
PTS de Ordenación y Protección del Litoral (apartado 7.C. del capítulo 8)
PTS de Ordenación y Protección de Zonas Húmedas (apartado 7.C. del capítulo 8)
PTS de Suelo para Promoción Pública de Viviendas (apartado 3.3, 3.4 y 3.5 del
capítulo 9: Implicaciones del Modelo Territorial en la Política de Suelo)
PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas (apartado 5.1, 5.2 y
6.5 del capítulo 9)
PTS de Ordenación de los Recursos Turísticos (apartado 5.16 del capítulo 10:
Ordenación de la Segunda Residencia y de los Recursos Turísticos)
PTS de desarrollo de la infraestructura ferroviaria de Alta Velocidad (apartado 6.1.8
del capítulo 13: Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía)
PTS para el Sistema Aeroportuario Vasco (apartado 7.10 del capítulo 13)
PTS de Puertos Deportivos e Instalaciones Náutico-Recreativas (apartado 8.4 del
capítulo 13)
PTS de la Red de Telecomunicaciones (apartado 9.2.8 y 9.7del capítulo 13)
PTS para la Ordenación del Transporte y Distribución de Gas (apartado 10.1.2 del
capítulo 13)
PTS de Infraestructuras Energéticas (apartado 10.2.1 del capítulo 13)
Plan Hidrológico de las Cuencas Internas de la Comunidad Autónoma Vasca, con
carácter de Plan Territorial Sectorial (apartado 4.1.3 del capítulo 14: Agua).
PTS de Gestión de Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos, Inertes y de Seguridad
(apartado 5.3.d1 del capítulo 8 y apartado 6.3 del capítulo 15: Residuos Sólidos)
PTS de Patrimonio Cultural (apartado 4.1.1, 4.1.3, 4.2.2, 4.3.5, 4.3.6 del capítulo 17:
Ordenación del Patrimonio Cultural)
Asimismo las DOT reconocen el carácter de Planes Territoriales Sectoriales las sucesivas
versiones del Plan General de Carreteras que redacte el Departamento de Transportes y Obras
Públicas del Gobierno Vasco y los distintos Planes de Carreteras que elaboren las Diputaciones
Forales sobre sus respectivos Territorios Históricos (apartado 5.2 del capítulo 13). También
otorgan carácter de PTS a la ordenación de equipamientos de ámbito Nacional o Comarcal con
incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios
Históricos (apartado 2.1 del capítulo 18: Los Equipamientos en la Perspectiva Territorial).
Además de los PTS señalados específicamente en las DOT cualquier institución competente en
ámbitos sectoriales con incidencia en el territorio podrá redactar nuevos Planes Territoriales
Sectoriales en el ámbito de su competencia y respetando las determinaciones y criterios de
ordenación territorial de las Directrices.
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DIAGNOSTICO
De todos modos, ya se ha señalado que el las DOT Directrices de Ordenación del Territorio, se
encuentran en revisión. En aprobación inicial por Orden de 24 de febrero de 2012 (BOPV nº 59
de 22 de marzo de 2012)
Hasta la fecha los Planes Territoriales Sectoriales con algún tipo de incidencia sobre Bizkaia
aprobados definitivamente son los siguientes:
PTS de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la Comunidad Autónoma
del País Vasco (Vertiente Cantábrica), aprobado mediante Decreto 415/1998 de 22
de diciembre. (Modificación aprobada inicialmente por Orden de 10 de diciembre de
2007 y Orden de 2 de abril de 2008 (Nueva información pública)). ORDEN de 19 de
julo de 2012, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial,
Agricultura y Pesca, por la que se aprueba inicialmente la 1ª modificación del Plan
Territorial Sectorial de ordenación de los Ríos y Arroyos de la Vertiente Cantábrica y
Mediterránea y se acuerda someterlo a información pública y audiencia de las
administraciones públicas (BOPV de 7 de septiembre de 2012)
Plan Sectorial General de Carreteras de la CAPV. Ley 30 de mayo de 1.989,
reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco, modificada y/o
complementada a con posterioridad en sucesivas ocasiones.
Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia. NF 8/99 de 15 de abril, 1ª modificación NF
4/2005, 2ª modificación DF 208/2007.
PTS de Energía Eólica. Decreto 114/02, de 14 de mayo
PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV. Aprobación definitiva: Decreto 41/01 de 27
de febrero. corrección errores BOPV 2002-01-17.
Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros
municipios. Decreto 34/2005, de 22 de febrero.
PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos
comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado definitivamente
mediante Decreto 262/2004 de 21 de diciembre.
PTS de ordenación de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco,
aprobado mediante Decreto 160/2004 de 27 de junio. (Modificación del PTS de
Zonas Húmedas. Aprobación Inicial: 27 de mayo de 2008).
PTS de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. Decreto 43/2007 de 13 de
marzo.
Se encuentra en redacción y/o tramitación (no aprobados definitivamente) en la CAPV
(Promovidos por el Gobierno Vasco) los siguientes PTS:
PTS de Patrimonio Cultural (Avance)
PTS Agroforestal (Aprobación Provisional)
PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas (Avance)
PTS de Puertos de Euskadi (Avance)
PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte (Avance)
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
En el apartado 2.2.Planeamiento Supramunicipal se analiza pormenorizadamente las
implicaciones de estos PTS sobre el Planeamiento Urbanístico de Bakio.
2.1.7 PRINCIPAL NORMATIVA SECTORIAL CON INCIDENCIA EN EL PGOU
2.1.7.1 CARRETERAS
Norma Foral 2/1993 de 18 de febrero, de carreteras del Territorio Histórico de Bizkaia.
(Modificado por la Norma Foral 2/2007 de 7 de febrero).
De conformidad con el artículo 31 de la referida Norma Foral se establecen, en las carreteras
de Bizkaia, las siguientes zonas de protección:
De dominio público.
De servidumbre.
De afección.
Se superponen además a las mismas, las siguientes líneas:
Límite de edificación.
De servicios públicos generales.
Son de dominio público los terrenos ocupados por las carreteras y sus elementos funcionales
y una franja de terreno de ocho metros de anchura en autopistas, autovías, vías rápidas y las
carreteras convencionales incluidas en las redes de interés preferente, y de tres metros en el
resto de las carreteras, a cada lado de la vía, medidas en horizontal y perpendicularmente al eje
de la misma, desde la arista exterior de la explanación. La arista exterior de la explanación es la
intersección del talud del desmonte, del terraplén o, en su caso, de los muros de sostenimiento
colindantes con el terreno natural.
En los casos especiales de puentes, viaductos, túneles, estructuras u obras similares, se podrá
fijar como arista exterior de la explanación la línea de proyección vertical del borde de las obras
sobre el terreno. Será en todo caso de dominio público el terreno ocupado por los soportes de la
estructura.
Se considera elemento funcional de una carretera toda zona permanentemente afecta a la
conservación de la misma o a la explotación del servicio público viario, tales como las
destinadas a descanso, estacionamiento, auxilio y atención médica de urgencia, pesaje, parada
de autobuses y otros fines auxiliares o complementarios.
Sólo podrán realizarse obras o instalaciones en la zona de dominio público de la carretera,
previa autorización del órgano competente de la Diputación Foral, cuando la prestación de un
servicio público de interés general así lo exija. Todo ello sin perjuicio de otras competencias
concurrentes.
La zona de servidumbre la zona de servidumbre de las carreteras consistirá en dos franjas de
terreno a ambos lados de las mismas, delimitadas internamente por la zona de dominio público
definida en el artículo anterior y externamente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores
de la explanación a una distancia de veinticinco metros en las autopistas, autovías, vías rápidas
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
y las carreteras convencionales incluidas en las redes de interés preferente, y de ocho metros
en el resto de las carreteras, medidas desde las citadas aristas.
En la zona de servidumbre no podrán realizarse obras ni se permitirán más usos que aquéllos
que sean compatibles con la seguridad vial, previa autorización, en cualquier caso, del órgano
competente de la Diputación Foral, sin perjuicio de otras competencias concurrentes.
En todo caso, el órgano competente de la Diputación Foral podrá autorizar la utilización de la
zona de servidumbre por razones de interés general o cuando lo requiera el mejor servicio de la
carretera. Serán indemnizables la ocupación de la zona de servidumbre y los daños y perjuicios
que se causen por su utilización.
La zona de afección la zona de afección de una carretera consistirá en dos franjas de terreno
a ambos lados de la misma, delimitadas internamente por la zona de servidumbre y
externamente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la explanación a una distancia
de cien metros en las autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras convencionales incluidas
en las redes de interés preferente, y de cincuenta metros en las carreteras pertenecientes a la
red básica, y treinta metros en el resto de las carreteras, medidas desde las citadas aristas.
Para ejecutar en la zona de afección cualquier tipo de obras e instalaciones fijas o
provisionales, cambiar el uso o destino de las mismas se requerirán la previa autorización del
órgano competente de la Diputación Foral, sin perjuicio de otras competencias concurrentes.
No se podrán ejecutar en la zona de afección construcciones salvo que queden totalmente
fuera de la línea de edificación, conforme se establece en el, sin perjuicio de lo dispuesto para
las obras de nueva conservación y de otras competencias concurrentes.
La denegación de la autorización deberá fundarse en las previsiones de los planes o proyectos
de ampliación o variación de la carretera en un futuro no superior a doce años.
Con relación a la línea de edificación, a ambos lados de las carreteras se establece la línea de
edificación desde la cual hasta la carretera, queda prohibido cualquier tipo de obra de
construcción. En las edificaciones e instalaciones ya existentes delante de la línea de
edificación podrán realizarse en ellas obras de reparación que exigieren la higiene, ornato y
conservación del inmueble.
En casos excepcionales podrán autorizarse obras parciales y circunstancias de consolidación,
cuando no estuviere prevista la expropiación o demolición de la finca para la ejecución de un
planeamiento de obras públicas en el plazo de doce años a contar de la fecha en que se
pretendan realizar. Si con estas obras que se pretenda realizar en el edificio o instalación
existente se incrementa su valor expropiatorio, excepcionalmente, podrá autorizarse su
ejecución sin derecho a indemnización del citado incremento cuando deban demolerse con
ocasión de la ejecución de un proyecto de carreteras, previa renuncia expresa del propietario.
Igualmente podrá autorizarse en el suelo comprendido entre la zona de servidumbre y línea de
edificación y a precario usos u obras justificadas de carácter provisional o instalaciones ligeras
fácilmente desmontables.
La línea de edificación se sitúa a cincuenta metros en autopistas, autovías y vías rápidas, a
veinticinco metros en carreteras convencionales de las redes de interés preferente y básica, a
dieciocho metros en carreteras de la red comarcal y complementaria y a doce en la red local.
Se entiende que la arista exterior de la calzada es el borde derecho en el sentido de la marcha,
del carril exterior de la carretera. En cualquier caso la línea de edificación será exterior a la zona
de servidumbre.
Con carácter general, en las carreteras que discurran total o parcialmente por zonas urbanas, el
órgano competente de la Diputación foral, podrá establecer la línea límite de edificación a una
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
distancia inferior a la fijada en el apartado anterior, siempre que lo permita el planeamiento
urbanístico correspondiente, con arreglo al procedimiento que reglamentariamente se
establezca.
Asimismo, el órgano competente de la Diputación Foral, previo informe de las entidades locales
afectadas, podrá por razones geográficas o socioeconómicas, fijar una línea límite de
edificación inferior a la establecida con carácter general, aplicable a determinadas carreteras en
zonas o comarcas perfectamente delimitadas.
Siempre que quede garantizada la seguridad viaria mediante la ordenación de los márgenes de
las carreteras y el adecuado control de accesos, la Diputación Foral, a propuesta del Diputado
Foral del Departamento de Obras Públicas y previo informe de la Comisión de Urbanismo,
podrá autorizar excepcionalmente en supuestos singulares construcciones a menor distancia de
la señalada en el apartado 1 de este artículo, cuando exista un continuo edificatorio.
En la zona de protección de las carreteras forales, siempre que en los Planes Generales de
Ordenación Urbana o en las Normas Subsidiarias de Planeamiento se configuren Núcleos
Rurales en suelo no urbanizable, para la determinación de la línea de edificación se estará a lo
dispuesto expresamente en dichos instrumentos de planeamiento, sin que, en ningún caso, la
línea de edificación se sitúe a menos de doce (12) metros desde la arista exterior de la calzada.
En las variantes o carreteras de circunvalación que se construyan con el objeto de eliminar las
travesías de las poblaciones, la línea límite de edificación se situará a cincuenta metros
medidos horizontalmente a partir de la arista exterior de la calzada en toda la longitud de la
variante.
2.1.7.2 AGUAS
La normativa sobre aguas viene regulada a través de:
LEY 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.
RDL 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Aguas.
-
MODIFICACIONES:
-
Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social. En su artículo 91, ha añadido un nuevo párrafo al apartado 1, del artículo 132
del texto refundido, en materia de regulación de las sociedades estatales de aguas,
previendo que las sociedades allí reguladas puedan tener también por objeto la
adquisición de obras hidráulicas, públicas o privadas, para su integración en sistemas
hidráulicos.
-
Ley 16/2002 de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación,
IPPC. En su disposición final segunda, añade un párrafo al artículo 105.2.a) del texto
refundido de la Ley de Aguas, sobre vertidos no autorizados, y una disposición adicional
décima, sobre vertidos a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias.
-
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social.
o
En su artículo 122, se regula con mayor precisión el contenido, alcance y plazos
del informe previo municipal a la realización de obras de interés general.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
o
En su artículo 129 incorpora al derecho español la Directiva 2000/60/CE, por la
que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política
de aguas.
-
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del
Plan Hidrológico Nacional (Disposición final primera).
-
Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la
Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
LEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Reglamento del Dominio Público Hidráulico (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril)
-
MODIFICACIONES:
-
Real Decreto 1315/1992, de 30 de octubre.
-
Real Decreto 419/1993, de 26 de marzo.
-
Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptación a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento
administrativo común, de determinados procedimientos administrativos en materia de
aguas, costas y medio ambiente.
-
Real Decreto 995/2000, de 2 de junio.
-
Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo.
Decisión 2455/2001/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre
de 2001, por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el marco de la política
de aguas, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE.
Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006
relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro.
2.1.7.3 MONTES
La normativa sobre montes viene regulada a través de la Norma Foral 3/1994 de 2 de junio de
Montes y administración de espacios naturales protegidos (BOB núm. 123 de fecha 28 de junio
de 1994).
La citada Norma Foral tiene por objeto establecer los fines y el régimen jurídico aplicable a los
montes y a todos sus usos y aprovechamientos en el Territorio Histórico de Bizkaia. A los
efectos de esta Norma se entiende por Monte o suelo forestal:
1.a) Los terrenos rústicos en los que vegeten o puedan vegetar, espontáneamente
o previa siembra o plantación, especies o comunidades forestales, sean arbóreas,
arbustivas, de matorral o herbáceas
1.b) Los terrenos incultivados o yermos situados en los límites de los montes o
áreas forestales que sean necesarios para la protección de éstas, así como
aquellos otros que aun habiendo estado sometidos a cultivo agrícola, constituyan
enclaves en los montes o áreas forestales cuyo cultivo se haya abandonado por un
plazo superior a tres años.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
1.c) Igualmente, son terrenos forestales aquellas superficies agrícolas que
hallándose ubicadas en el interior de los montes o áreas forestales o en los límites
de éstas, tengan una extensión inferior a la unidad mínima de cultivo.
1.d) Cualesquiera terrenos rústicos que como consecuencia de sus características
o situación fueran incluidos por el Departamento de Agricultura dentro de los
proyectos de reforestación, protección y corrección de la erosión, mejora
paisajística del entorno o cualesquiera otras actuaciones de carácter silvícola.
1.e) Se consideran también montes los prados y pastizales de regeneración
natural, las pistas y caminos forestales y, en general, las superficies ocupadas por
las infraestructuras forestales.
2. Se considerarán como terrenos forestales temporales, con una duración mínima
nunca inferior al turno de la especie de que se trate, los terrenos agrícolas que
circunstancialmente sean objeto de explotación silvícola.
3. No se reputarán montes a efectos de esta Norma Foral los terrenos que,
formando parte de una explotación agropecuaria y sin estar cubiertos
apreciablemente con especies de carácter forestal, resultaren necesarios para
atender al sostenimiento de la propia explotación.”
Se recogen las siguientes clases de montes:
• Montes públicos y montes privados
• Montes de dominio público y montes patrimoniales
• Montes protectores
• Montes incluidos en espacios protegidos
2.1.7.4 MEDIO NATURAL
• Autonómica
-
Mapa de vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos de la C.A.P.V. del Dpto. de
Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente.
-
Caracterización de las masas de agua superficiales continentales de la CAPV. Ríos y
Embalses. Dirección Aguas del Gobierno Vasco.
-
II Programa Marco Ambiental de la C.A.P.V. (2007-2010). Estrategia Ambiental Vasca
de Desarrollo Sostenible (2002-2020).
-
Catálogo de Zonas Ambientalmente Sensibles
-
Red de Corredores ecológicos de la CAPV.
-
Catalogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV.
-
Catálogo Vasco de Especies Amenazadas.
-
Decretos de aprobación de Planes de Gestión de especies incluidas en el Catálogo
Vasco de Especies Amenazadas de Fauna y Flora.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
-
Vertebrados de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Publicación). Viceconsejería
de Medio Ambiente del Gobierno Vasco. 1989.
-
Vertebrados Continentales. Situación actual en la C.A.P.V. 1998.
-
Aplicación GESPLAN de la Dirección de Biodiversidad del Gobierno Vasco.
• Estatal
-
Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen las medidas para
contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales
y de la fauna y la flora silvestre y sus modificaciones.
-
Áreas de importancia para las Aves definidas y/o delimitadas por SEO/BIRDLIFE.
• Comunitaria
-
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de
los hábitats naturales y de la flora y la fauna silvestres y las disposiciones sobre su
artículo 6.
-
Directiva 74/409 del Consejo de las Comunidades Europeas, de 2 de abril, relativo a la
Conservación de las Aves Silvestres.
2.1.7.5 PATRIMONIO CULTURAL
• Autonómica
-
Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco.
-
Decretos del Gobierno Vasco de calificación de Bienes Culturales.
-
Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco. Departamento de Cultura del
Gobierno Vasco.
-
Inventario del Patrimonio Arqueológico del País Vasco. Departamento de Cultura del
Gobierno Vasco.
• La normativa sobre el Patrimonio del Histórico de Bizkaia viene regulada a través de la Norma
Foral 3/2006, de 16 de noviembre, de Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia (BOB
Núm. 231 de fecha 4 de diciembre de 2006)
La citada Norma Foral del Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia tiene por objeto, en el
marco de la normativa básica y general, establecer el régimen jurídico de los bienes y derechos
de dominio público así como de los bienes patrimoniales que por cualquier título le pertenezcan.
Tendrán la consideración de Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia, los bienes titularidad
de las siguientes entidades:
-
Las Juntas Generales de Bizkaia.
-
La Diputación Foral de Bizkaia, como Administración General del Territorio Histórico
de Bizkaia
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
-
Los Organismos y entidades forales de naturaleza pública que integran el Sector
Público Foral del Territorio Histórico de Bizkaia.
Los bienes y derechos propiedad de Sociedades Públicas Forales no quedarán sujetos a las
disposiciones de la Norma Foral, salvo lo establecido en la misma sobre el Patrimonio
empresarial y lo dispuesto en su normativa de creación.
Los bienes y derechos que integran el Patrimonio del Territorio Histórico de Bizkaia se clasifican
en demaniales o de dominio público, y patrimoniales o de dominio privado.
Son bienes demaniales o de dominio público, del Patrimonio del Territorio Histórico de
Bizkaia, los que siendo de titularidad de las entidades anteriormente mencionadas (Juntas
Generales, Diputación Foral, Organismos y entidades forales) se encuentran afectados al uso
general o al servicio público, así como a aquellos a los que una ley otorgue expresamente el
carácter de demaniales. En todo caso, tienen tal carácter los inmuebles de su titularidad en los
que se alojen sus servicios, oficinas o dependencias.
Son bienes patrimoniales o de dominio privado, del Patrimonio del Territorio Histórico de
Bizkaia, los que siendo de titularidad de las entidades anteriormente mencionadas no tengan el
carácter de demaniales. En todo caso, tendrán la consideración de patrimoniales:
-
Los derechos de arrendamiento.
-
Los derechos de propiedad incorporal.
-
Los valores y títulos representativos de acciones y participaciones en sociedades
mercantiles o entidades de derecho privado, o de obligaciones emitidas y otros
valores cualesquiera que sea su forma de representación.
-
Las parcelas sobrantes.
-
Los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y
derechos patrimoniales.
2.2- PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL
Instrumentos de ordenación territorial
La Ley 4/1990 de 31 de mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco que fue publicada en
el BOPV número 131 (fecha 3 de julio de 1990), define y regula los instrumentos de ordenación
territorial del País Vasco, así como el establecimiento de los criterios y procedimientos
necesarios para asegurar la coordinación de las acciones de incidencia territorial que
corresponda desarrollar a las diferentes administraciones públicas.
Los instrumentos que recoge dicha Ley son los siguientes:
Directrices de Ordenación del Territorio
Una vez aprobadas definitivamente las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) mediante
Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de
Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (BOPV número 29, 12-02-1
997) existe un marco de referencia territorial para la orientación de las políticas sectoriales y
para la coordinación de los planeamientos municipales.
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Actualmente se encuentran en revisión, en aprobación inicial por Orden de 24 de febrero de
2012 (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
Las DOT, constituyen el marco de referencia para la formulación de los restantes instrumentos
de ordenación territorial y ordenación urbana, siendo sus principales funciones, las siguientes:
Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de
asentamiento en el territorio de distintas actividades económicas y sociales, a fin de
garantizar el necesario equilibrio territorial y la creación de las condiciones
adecuadas para atraer las actividades económicas a los espacios territoriales
idóneos.
Construir un marco de referencia en cuanto a la ordenación y al uso de los espacios
y del territorio para la formulación y ejecución de las políticas sectoriales, así como
para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos.
Prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado u
otras Comunidades Autónomas.
Además de señalar los criterios generales a los que habrá que acomodarse la acción de las
diferentes Administraciones Públicas para hacer frente a los problemas detectados y de otras
determinaciones las DOT han de delimitar y definir las áreas o zonas que deban ser objeto de
una protección específica con el fin de preservar sus valores ecológicos, culturales,
económicos, su potencial agrario, han de definir las áreas o zonas que deban ser objeto de una
ordenación pormenorizada a través de los Planes Territoriales Parciales, definir las áreas más
idóneas para servir de asentamiento a las grandes infraestructuras y equipamientos, cuantificar
la necesidad de viviendas, y evaluar los déficit de equipamientos.
Los Planes Territoriales Parciales
Los Planes Territoriales Parciales (PTP) son los instrumentos que desarrollan las DOT en las
áreas o zonas supramunipales que delimitan, concretando para cada una de ellas los criterios
específicos de ordenación que las directrices establecen y en concreto han de definir:
Los objetivos de la ordenación.
Los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras.
La ubicación de los equipamientos de interés común.
Los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la
ordenación urbanística.
Los espacios objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación
La cuantificación de las superficies de suelo para la construcción de viviendas de
protección oficial y promoción pública de suelo industrial.
Los criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las
determinaciones contenidas en las DOT.
El Plan Territorial Parcial que afecta al presente documento es el PTP del Área Funcional de
Mungialdea, actualmente en revisión, mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27
de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área
Funcional de Mungialdea, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, GamizFika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Los Planes Territoriales Sectoriales
Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) son planes de incidencia territorial que elaboran los
distintos departamentos del Gobierno Vasco, o en su caso los Órganos Forales de los
Territorios Históricos, en sus respectivas competencias sectoriales, que vienen a desarrollar las
DOT.
Las DOT señalaban la necesidad de redactar los siguientes PTS:
PTS Forestal (apartado 5.2.a3 y 5.3.f7 del capítulo 8: Ordenación del Medio Físico)
PTS Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos (apartado 5.2.d2, d3 y d7 del
capítulo 8)
PTS de Zonas Canterables (apartado 5.3.b2 del capítulo 8)
PTS de Ordenación y Protección del Litoral (apartado 7.C. del capítulo 8)
PTS de Ordenación y Protección de Zonas Húmedas (apartado 7.C. del capítulo 8)
PTS de Suelo para Promoción Pública de Viviendas (apartado 3.3, 3.4 y 3.5 del
capítulo 9: Implicaciones del Modelo Territorial en la Política de Suelo)
PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas (apartado 5.1, 5.2 y
6.5 del capítulo 9)
PTS de Ordenación de los Recursos Turísticos (apartado 5.16 del capítulo 10:
Ordenación de la Segunda Residencia y de los Recursos Turísticos)
PTS de desarrollo de la infraestructura ferroviaria de Alta Velocidad (apartado 6.1.8
del capítulo 13: Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía)
PTS para el Sistema Aeroportuario Vasco (apartado 7.10 del capítulo 13)
PTS de Puertos Deportivos e Instalaciones Náutico-Recreativas (apartado 8.4 del
capítulo 13)
PTS de la Red de Telecomunicaciones (apartado 9.2.8 y 9.7del capítulo 13)
PTS para la Ordenación del Transporte y Distribución de Gas (apartado 10.1.2 del
capítulo 13)
PTS de Infraestructuras Energéticas (apartado 10.2.1 del capítulo 13)
Plan Hidrológico de las Cuencas Internas de la Comunidad Autónoma Vasca, con
carácter de Plan Territorial Sectorial (apartado 4.1.3 del capítulo 14: Agua).
PTS de Gestión de Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos, Inertes y de Seguridad
(apartado 5.3.d1 del capítulo 8 y apartado 6.3 del capítulo 15: Residuos Sólidos)
PTS de Patrimonio Cultural (apartado 4.1.1, 4.1.3, 4.2.2, 4.3.5, 4.3.6 del capítulo 17:
Ordenación del Patrimonio Cultural)
Así mismo las DOT reconocen el carácter de Planes Territoriales Sectoriales las sucesivas
versiones del Plan General de Carreteras que redacte el Departamento de Transportes y Obras
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Públicas del Gobierno Vasco y los distintos Planes de Carreteras que elaboren las Diputaciones
Forales sobre sus respectivos Territorios Históricos (apartado 5.2 del capítulo 13). También
otorgan carácter de PTS a la ordenación de equipamientos de ámbito Nacional o Comarcal con
incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios
Históricos (apartado 2.1 del capítulo 18: Los Equipamientos en la Perspectiva Territorial).
Además de los PTS señalados específicamente en las DOT cualquier institución competente en
ámbitos sectoriales con incidencia en el territorio podrá redactar nuevos Planes Territoriales
Sectoriales en el ámbito de su competencia y respetando las determinaciones y criterios de
ordenación territorial de las Directrices.
Hasta la fecha los Planes Territoriales Sectoriales con algún tipo de incidencia sobre Bizkaia
aprobados definitivamente son los siguientes:
PTS de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la Comunidad Autónoma
del País Vasco (Vertiente Cantábrica), aprobado mediante Decreto 415/1998 de 22
de diciembre. (Modificación aprobada inicialmente por Orden de 10 de diciembre de
2007 y Orden de 2 de abril de 2008 (Nueva información pública)). ORDEN de 19 de
julo de 2012, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial,
Agricultura y Pesca, por la que se aprueba inicialmente la 1ª modificación del Plan
Territorial Sectorial de ordenación de los Ríos y Arroyos de la Vertiente Cantábrica y
Mediterránea y se acuerda someterlo a información pública y audiencia de las
administraciones públicas (BOPV de 7 de septiembre de 2012)
Plan Sectorial General de Carreteras de la CAPV. Ley 30 de mayo de 1.989,
reguladora del Plan General de Carreteras del País Vasco, modificada y/o
complementada a con posterioridad en sucesivas ocasiones.
Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia. NF 8/99 de 15 de abril, 1ª modificación NF
4/2005, 2ª modificación DF 208/2007.
PTS de Energía Eólica. Decreto 114/02, de 14 de mayo
PTS de la Red Ferroviaria en la CAPV. Aprobación definitiva: Decreto 41/01 de 27
de febrero. corrección errores BOPV 2002-01-17.
Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros
municipios. Decreto 34/2005, de 22 de febrero.
PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos
comerciales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado definitivamente
mediante Decreto 262/2004 de 21 de diciembre.
PTS de ordenación de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco,
aprobado mediante Decreto 160/2004 de 27 de junio. (Modificación del PTS de
Zonas Húmedas. Aprobación Inicial: 27 de mayo de 2008).
PTS de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. Decreto 43/2007 de 13 de
marzo.
Se encuentra en redacción y/o tramitación (no aprobados definitivamente) en la CAPV
(Promovidos por el Gobierno Vasco) los siguientes PTS:
PTS de Patrimonio Cultural (Avance)
PTS Agroforestal (Aprobación Provisional)
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PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas (Avance)
PTS de Puertos de Euskadi (Avance)
PTS de la Red Intermodal y Logística del Transporte (Avance)
2.2.1 DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL
Aprobadas por Decreto 28/1997 adoptado el Consejo de Gobierno en sesión de 11 de febrero,
han transcurrido, por tanto, casi 15 años desde su aprobación, por lo que es un documento que
empieza a denotar signos de cierta obsolescencia y ya se ha iniciado su revisión.
Actualmente se encuentran en revisión, en aprobación inicial por Orden de 24 de febrero de
2012 (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012)
Las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco (DOT) fueron aprobadas en 1997
(Decreto 28/1997). Sus contenidos esenciales se definieron en las etapas iniciales de su
elaboración, a finales de la década de los 80.
Las DOT se plantearon en un momento en que el desarrollo del planeamiento territorial y
sectorial era todavía muy incipiente, así como el de la legislación con incidencia territorial.
Era una etapa de cambio en el sistema productivo caracterizado por un importante deterioro
urbano y ambiental. En este contexto, los contenidos y el planteamiento disciplinar de las DOT
se organizaron en torno a dos objetivos fundamentales:
• Definir un modelo territorial de referencia urbanística, ambiental y de desarrollo de
infraestructuras que orientara los procesos territoriales y sectoriales en un territorio que en ese
momento carecía de los instrumentos jurídicos y de planeamiento necesarios para afrontar de
forma eficaz y sostenible los procesos de desarrollo.
• Impulsar un modelo territorial que apoyara los procesos de transformación económica y social
en un momento de crisis profunda por el agotamiento del modelo industrial anterior.
A lo largo de estos años las DOT han demostrado su eficacia para afrontar estos retos a la vez
que han impulsado una etapa de intenso desarrollo de los instrumentos de planeamiento
territorial.
Todos estos instrumentos han contribuido a que, durante la última década, se haya dado una
importante evolución. El País Vasco ha vivido una etapa que podemos denominar la “gran
transformación urbana”, asociada a un proceso de terciarización y modernización de nuestra
economía, que ha generado una nueva fase de desarrollo, de significativa mejora ambiental y
de profunda renovación urbana.
No obstante, en los procesos de transformación territorial una década es un periodo de tiempo
reducido. Los componentes y la estructura fundamental de nuestro territorio no han cambiado
en lo esencial. El Modelo Territorial de las DOT se apoya en el Sistema Polinuclear de
Capitales, las ciudades medias y las áreas funcionales configuradas en torno a ellas, una
gestión del medio físico basada en la adecuación entre los usos y la capacidad de acogida del
territorio y un sistema relacional que articula las áreas funcionales entre sí y conecta la CAPV
con el exterior. Este modelo sigue siendo hoy una referencia válida para gestionar los procesos
de cambio territorial y cuenta, además, con un consenso general en cuanto a su utilidad y
eficacia.
Se trata ahora de desarrollar y hacer evolucionar, a partir de este modelo territorial, elementos
que han cobrado un creciente protagonismo o que precisan ser actualizados.
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Son aspectos tales como la movilidad sostenible, el paisaje, la reutilización de espacios ya
ocupados por la edificación y que admiten nuevos usos o una utilización más intensiva, y el
desarrollo de espacios para actividades económicas más intensivas en conocimiento.
Se trata, fundamentalmente, de reforzar los aspectos del modelo referentes a la calidad del
territorio, a su contribución activa como factor esencial de sostenibilidad y al aprovechamiento
de las oportunidades que ofrece para impulsar la innovación como elemento básico de equilibrio
y de competitividad.
El presente Reestudio de las DOT ha tomado como punto de partida el diagnóstico de la
evolución del territorio en la última década y de la respuesta que, desde las DOT y los
instrumentos territoriales y sectoriales ha recibido esta evolución. Se ha partido también de
informes de diagnóstico elaborados por catedráticos y expertos en la materia, se han elaborado
monografías temáticas sobre los aspectos clave y se han analizado los cambios disciplinares y
las experiencias territoriales más significativas de los últimos años.
En paralelo, se ha desarrollado un amplio proceso de participación al que han contribuido los
miembros del Consejo Asesor de Política Territorial y que ha contado con las aportaciones de
un Foro de Expertos procedentes de todos los niveles administrativos y de diversos ámbitos de
la sociedad y del sector privado. También se ha invitado a participar a todos los municipios de la
CAPV.
Todos estos elementos han contribuido a configurar una propuesta estratégica, Euskal Hiria
NET-Ecosistema de Innovación, que toma como punto de partida los dos paradigmas más
importantes de esta nueva etapa. Innovación y sostenibilidad son dos caras de la misma
moneda: la necesidad de preparar nuestro territorio para una nueva etapa en la que
competitividad, cohesión social y desarrollo sostenible son tres elementos indisociables, sin que
puedan lograrse avances efectivos en ninguno de ellos sin contar con los otros.
El presente documento de propuestas territoriales está concebido para yuxtaponerse de forma
complementaria con las directrices vigentes. Recoge y estructura los resultados de los trabajos
descritos para definir las orientaciones y determinaciones que se pueden plantear en el marco
de una posible modificación de las DOT con el objetivo principal de hacer de nuestro territorio la
base fundamental sobre la que articular un modelo de auténtico desarrollo sostenible. Incluye
una propuesta de revisión del método de cuantificación residencial.
En la actualidad la CAPV, con una población de 2.133.684 habitantes sobre una superficie de
7.089 km2, tiene una densidad de 300,1 hab/km2, lo cual la sitúa como la región no
metropolitana con mayor densidad de la Unión Europea. Según los datos de UDALPLAN 2011,
la superficie urbanizada es de 491,45 km2. Si tomamos en consideración ese dato, la densidad
resultante es de 4.341,61 hab/ km2, lo cual caracteriza a la CAPV como un territorio con una
densidad propia de las zonas urbanas más centrales. Se trata de un dato expresivo de la
transformación territorial más decisiva de la última década en la CAPV.
De un espacio organizado en torno a ciudades centrales, núcleos industriales y núcleos rurales,
con funciones bien definidas y jerarquizadas y muy vinculadas a sus estructuras económicas, se
ha evolucionado hacia una ciudad región en la que los límites de los centros y las funciones y
actividades se difunden por territorios cada vez más amplios y diversos.
La emergencia de la ciudad región como una realidad compleja e interrelacionada aparece
como uno de los fenómenos urbanos más relevantes de las últimas décadas a nivel
internacional. La ciudad región plantea nuevos retos y oportunidades para la vida humana y
para el desarrollo de las actividades económicas, la residencia, el ocio, la cultura, la educación,
las infraestructuras y la relación con la naturaleza.
La CAPV aparece, de forma cada vez más definida, como una auténtica ciudad región en el
contexto internacional. La escala del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco es
similar a la de otras ciudades región del mundo. Ciudades región internacionales que acogen
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funciones y centros económicos globales, tales como Amberes-Bruselas, Frankfurt, Seattle o
Minneapolis-Saint Paul, presentan un tamaño demográfico y geográfico muy similar al de la
CAPV y densidades en ocasiones menores, fruto de modelos urbanos más extensivos, y por
tanto, capaces de aprovechar de forma menos eficaz su masa crítica poblacional y económica.
Probablemente sean los siguientes tres rasgos territoriales los más característicos de la
moderna ciudad región:
• La expansión urbana y las nuevas formas de ocupación del territorio: la incorporación de
espacios rurales a las dinámicas metropolitanas, la evolución de los centros tradicionales, la
aparición de nuevas comunidades, el surgimiento de nuevas centralidades en ámbitos antes
periféricos vinculados a los grandes centros comerciales y de ocio, etc.
• Los nuevos sistemas de transporte que articulan espacios antes distantes y encauzan
demandas de movilidad crecientes (elementos de conexión global asociados a puertos y
aeropuertos, trenes de alta velocidad, nuevas plataformas logísticas, sistemas de metro, tranvía
y cercanías en los espacios más centrales, creciente intermodalidad y conectividad entre los
diferentes sistemas y elevados niveles de infraestructura de telecomunicaciones).
• La existencia de un sistema de servicios y equipamientos de alto nivel sofisticado y cada vez
más complejo. En la nueva economía, operar globalmente requiere un nivel de complejidad
extraordinario. Para hacerlo, las empresas necesitan el apoyo de un complejo de servicios muy
especializado (capital intelectual, consultoría, asesoramiento jurídico, de marketing, nuevas
tecnologías, transporte, servicios financieros, etc.) que solo puede ubicarse en nodos urbanos
de un cierto tamaño, es decir, en ciudades y territorios con una determinada masa crítica. La
disponibilidad de un complejo de servicios especializado de apoyo a las empresas es una
condición clave para que las ciudades puedan atraer empresas competitivas e innovadoras que
operan globalmente.
La Ciudad Región de Euskal Hiria presenta, de forma cada vez más notable, muchos de estos
rasgos y así lo expresan numerosos indicadores.
El surgimiento de una potente economía terciaria y el importante aumento de la riqueza se han
visto acompañados de fenómenos territoriales tan relevantes como el espectacular aumento de
la movilidad intercomarcal, y particularmente, del crecimiento de los desplazamientos que
utilizan sistemas de transporte colectivo, característicos de los viajes regulares de alta
frecuencia en zonas urbanas densas. Las capitales vascas han visto cómo se incrementa su
protagonismo mediante la acogida de nuevas infraestructuras, dotaciones y funciones de alto
nivel a la vez que se expande el espacio urbanizado, se amplía el ámbito territorial de los
espacios metropolitanos y crece el asentamiento en zonas hasta ahora rurales.
Estas dinámicas apuntan hacia las oportunidades, y los riesgos, de la configuración de la ciudad
región y de los elementos centrales que deben ser objeto de especial atención en la nueva
etapa: problemas de urbanización difusa y de baja densidad, articulación de sistemas eficaces
de movilidad sostenible, desajuste en la localización relativa de las áreas de residencia y
empleo, ocupación sistemática de espacios agrícolas y naturales, falta de identidad de
diferentes áreas de la región urbana, reciclado de espacios de actividad y residenciales en
declive, impulso a los nuevos espacios de la economía creativa, etc.
Las DOT establecen los ejes básicos de actuación futura sobre el medio ambiente, los recursos
naturales, el paisaje, los espacios urbanos, industriales y rurales, las infraestructuras y
equipamientos y nuestro gran patrimonio histórico y cultural.
Las DOT constituyen la base de referencia para el desarrollo armónico y coordinado de nuestra
Comunidad y se fundamentan en criterios de interconexión e integración, de tal manera que los
planes territoriales y sectoriales, así como el planeamiento municipal, no sean elaborados de
forma independiente entre sí, sino que todos persigan objetivos coherentes, con una visión
global y no particular o contradictoria con el entorno o con el resto de la Comunidad.
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Las DOT se convierten así en la herramienta de progreso precisa para lograr un modelo
territorial más equilibrado y atractivo, en consonancia con la nueva etapa de desarrollo que
afronta la sociedad vasca.
Uno de los principales objetivos de las DOT es legar a las generaciones venideras un territorio
más grato y con mayor potencial de desarrollo. Las DOT nos afectan a todos y son un conjunto
de propuestas para poder disfrutar de ciudades y pueblos más agradables y atractivos, acercar
trabajo y residencia, disponer de un entorno ambiental mejor cuidado y más accesible para
todos, mejorar nuestras oportunidades de empleo y vivienda, tener infraestructuras más
eficaces e integradas y poder participar más directamente en la construcción de nuestro
territorio.
Estas propuestas territoriales se pueden agrupar en seis referencias principales:
Fortalecimiento e integración del Sistema Polinuclear de Capitales, configurando espacios
claves de los ámbitos metropolitanos como Territorios Singulares de Innovación.
• Impulso a las ciudades medias y a las áreas funcionales, articulando los procesos de
desarrollo de las áreas funcionales a lo largo de Ejes de Transformación que conectan las
ciudades medias, generando una Ciudad Región Policéntrica en Red más diversa, atractiva y
sostenible.
• Las estrategias de movilidad sostenible orientadas a aumentar la conectividad exterior del
territorio y las conexiones internas en torno a una estrategia apoyada en la intermodalidad y en
la primacía de los sistemas de transporte colectivo.
• La incorporación de referencias adicionales para orientar los procesos de desarrollo urbano
con criterios de sostenibilidad, controlando el crecimiento de los espacios construidos,
aumentando la densidad y priorizando la renovación para impulsar el concepto de Euskal Hiria
como espacio de excelencia y referencia internacional en el desarrollo urbano sostenible.
• Los Nodos de Innovación orientados a transformar espacios singulares y de identidad de
nuestro territorio en ámbitos de atracción de personas y actividades innovadoras.
• Incorporación de la variable paisajística a las iniciativas territoriales como una referencia de
calidad y puesta en valor del territorio en un contexto de búsqueda de la excelencia ambiental y
de gestión activa de los procesos de cambio que experimentan los espacios rurales y naturales
de nuestro territorio.
Se pretende, en definitiva, lograr un territorio:
• Con un sistema de asentamientos más denso y compacto.
• Mejor conectado con el exterior y más interconectado internamente.
• Más equilibrado, diverso e interrelacionado, configurando una Ciudad Región Policéntrica en
Red.
• Con una biodiversidad más rica y mejor conservada y con paisajes más atractivos.
• Con unos espacios urbanos orientados a lograr un uso máximo de los sistemas de transporte
colectivo.
• Que apuesta por la renovación y el reciclado como alternativas al crecimiento.
• Más eficiente energéticamente y menos generador de contaminantes y de gases de efecto
invernadero. Euskal Hiria se concibe como un proyecto de futuro que se apoya en las auténticas
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ventajas competitivas del territorio vasco y que está en la línea de los objetivos territoriales que
hoy día ya compartimos casi todos los países europeos:
policentrismo, identidad y complementariedad entre los diferentes asentamientos que
componen estas nuevas realidades que hemos denominado ciudades región.
Proteger y mejorar los recursos naturales. Las DOT plantean entre otras
actuaciones:
o
Consolidar una "Red de Espacios Naturales" y de 51 "Áreas de especial
interés Natural".
o
Limitar la explotación indiscriminada de canteras.
o
Categorizar el suelo en siete tipos de uso.
o
Desarrollar sistemas de tratamiento y reciclaje de residuos sólidos.
Fortalecer y reequilibrar las zonas urbanas.
o
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Estableciendo una red de comunicaciones que permita acceder en tiempos
razonables a cualquier ciudad o pueblo de nuestro territorio. Se propone la
realización de la Eibar-Vitoria-Gasteiz y la Beasaín-Bergara-Durango como
ejes viarios, así como la "Y" ferroviaria.
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o
Promoviendo la renovación urbana y mejora ambiental de zonas
degradadas que ofrezcan progresivamente una imagen más amable,
sustituyendo sus viejas edificaciones por viviendas u otras actuaciones que
cubran las necesidades de los ciudadanos y que generen empleo.
o
Fortaleciendo los núcleos rurales, respetando sus valores y su idiosincrasia.
Mejorar la integración de la Comunidad Autónoma del País Vasco en Europa.
A través del diseño de un conjunto de acciones en cuanto a infraestructuras,
urbanismo y actividades económicas, al objeto de desarrollar un territorio
competitivo en el proceso de construcción europea, como punto de atracción
urbana, ambiental y tecnológica en el Arco Atlántico.
Mejorar el sistema de asentamientos.
Potenciar la escala intermedia del territorio.
Con la delimitación de Áreas Funcionales integradoras de espacios urbanos y rurales, como
ámbitos que permiten una ordenación del territorio próxima a los ciudadanos, y el
establecimiento de cabeceras para consolidar una red de ciudades medias esenciales para
crear nuevas opciones de desarrollo y prestar servicios de carácter comarcal a todo el área
funcional.
El modelo territorial de las DOT estructura el territorio en 15 Áreas Funcionales como “Escala
Territorial Intermedia” adecuada para el desarrollo de los planes que den operatividad a las
orientaciones generales aportadas para la escala regional del Conjunto de la Comunidad
Autónoma. De esta manera las Áreas Funcionales y sus correspondientes cabeceras urbanas
constituyen “piezas clave” para la aplicación de posibles estrategias de equilibrio territorial,
proponiendo mecanismos de estructuración territorial interna que logren la necesaria
polarización hacia la correspondiente cabecera y complementariedad entre las vocaciones de
sus diferentes núcleos y territorios.
La elaboración de los PTPs ha supuesto el principal desarrollo de las DOT, ya que se dispone
de un sistema de planes supramunicipales que concretan, de forma detallada en el territorio,
aspectos esenciales de las Directrices como las áreas de protección del medio físico, los
grandes ámbitos de desarrollo residencial y de espacios para actividades económicas, los
sistemas de infraestructuras y equipamientos, las actuaciones de renovación urbana, etc.
Las Directrices incluyen el municipio de Bakio en el Área Funcional de Mungialde.
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Las DOT en la manera que prescribe la Ley de Ordenación Territorial, delimita los ámbitos
concretos para la redacción de los Planes Territoriales Parciales, Plan que establecerá los
criterios específicos de ordenación, los espacios aptos para grandes infraestructuras o
equipamientos, las áreas objeto de regeneración y las necesidades de suelo para usos
residenciales y de actividades económicas.
2.2.2 EUSKAL HIRIA.NET: REVISION DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACION
TERRITORIAL
Se trata de un documento de reflexión de carácter técnico, pendiente de concertación pública e
interadministrativa, y por tanto sin un carácter normativo, por ahora.
Surge del convencimiento de que el escenario planteado por las DOT ha sido ya alcanzado, o
se dispone de instrumentos y programas para su desarrollo detallado, por lo que, se plantea la
necesidad de actualizar sus contenidos y de plantear nuevas iniciativas para dar respuesta a las
nuevas necesidades del territorio.
Aunque el Modelo Territorial de las DOT sigue siendo la referencia válida para las iniciativas
territoriales, se trata ahora de desarrollar y hacer evolucionar, a partir de él, elementos que han
cobrado nuevo protagonismo o que precisan ser actualizados: la movilidad sostenible, el
paisaje, el reciclado del territorio y el desarrollo de espacios para la economía creativa
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Los objetivos y criterios del nuevo Modelo Territorial se basan en diez ideas fuerza:
1. Las DOT como referencia: partiendo del Modelo Territorial de las DOT se trata de
desarrollar y hacer evolucionar, a partir de él, elementos que han cobrado nuevo protagonismo
o que precisan ser actualizados: la movilidad sostenible, el paisaje, el reciclado del territorio y el
desarrollo de espacios para la economía creativa.
2. Euskal Hiria NET Ecosistema de Innovación: el concepto clave en esta propuesta es la de
convertir a la CAPV en un Ecosistema de Innovación es decir en un territorio con vocación de
ser centro de generación de innovaciones, un espacio para la producción de los cambios y
novedades que permiten a la sociedad adaptarse a situaciones cambiantes, a partir de su
potencial innovador basado en aspectos tales como la diversidad, la complejidad, la densidad,
la apertura al exterior, la conectividad y las posibilidades de interrelación, etc.
3. Reinventar el Territorio: para que se convierta en un polo de atracción y de crecimiento de
la nueva economía, a través de la calidad de las infraestructuras y equipamientos, la oferta
residencial y de espacios de actividad, la calidad urbana y ambiental de las ciudades, la
seguridad ciudadana, las dotaciones, las opciones de ocio y esparcimiento, la calidad del
paisaje y la imagen del territorio, etc. que incrementen la calidad de vida de la población y
retengan sus mejores recursos humanos.
4. Policentrismo y Territorio en Red: el sistema de ciudades tan equilibrado y policéntrico de
la CAPV, con espacios metropolitanos, ciudades medias y núcleos rurales cada vez más
entrelazados, es una de las principales aportaciones de las DOT y una de las fortalezas más
importantes del territorio, fundamental para la generación de innovaciones y para impulsar la
transformación creativa de los territorios, propiciando la generación de sinergias basadas en la
diversidad y complementariedad entre los distintos elementos territoriales. De esta manera cada
pueblo o ciudad, al margen de sus propios alicientes, tiene acceso a un conjunto de
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equipamientos, servicios y oportunidades diversas para vivir, trabajar, divertirse y aprender, en
un único mercado con potencial para desarrollar proyectos más ambiciosos, de mayor nivel,
mayor valor añadido y mayor capacidad de integración en redes globales.
5. Magnetismo y Excelencia Ambiental: en las iniciativas de atracción de actividades de la
nueva economía la calidad ambiental y paisajística aparece como uno de los requisitos
fundamentales. Para garantizar esa calidad, se proponen diversas actuaciones como la
conservación y revalorización de los paisajes singulares, la gestión activa y sostenible del medio
físico, la incorporación de los aspectos paisajísticos a los procesos de desarrollo territorial, el
desarrollo del urbanismo y la arquitectura bioclimática, las estrategias de movilidad sostenible y
reducción de impactos asociados al tráfico, etc.
6. Movilidad Sostenible: a través del fortalecimiento de los sistemas de conexiones globales,
el impulso al desarrollo del transporte de mercancías y pasajeros de los diferentes sistemas
ferroviarios, el desarrollo de los sistemas de interconexión de las áreas funcionales por
carretera y ferrocarril, el planteamiento de los nuevos desarrollos con soporte de sistemas de
transporte colectivo, la reserva de plataformas para el transporte colectivo y de peatones y
bicicletas, el impulso a los proyectos de conexión intermodal, etc.
7. Nuevos modelos de desarrollo Urbano: que integren los espacios urbanos y los ámbitos
naturales de su entorno, favorezcan la mezcla de usos en el interior de las ciudades y logren
que los nuevos crecimientos se produzcan con la mayor eficacia posible (menor expansión de
los espacios urbanizados y menor artificialización del suelo) sin que ello suponga privar al
territorio de nuevos espacios y opciones que son imprescindibles para su desarrollo, a través
del reciclado territorial y la renovación de espacios urbanos, industriales e infraestructurales
como alternativa siempre preferible a la ocupación de nuevos suelos. En este sentido hay que
destacar como una opción importante hacia el futuro la introducción, a través de los
correspondientes PTPs del concepto de perímetros de crecimiento urbano que establezcan
límites físicos de crecimiento a los procesos de expansión urbana.
8. Competitividad y desarrollo económico: facilitar la labor de los agentes económicos y
sociales, a fin de mantener y aumentar la competitividad de nuestra economía, mediante la
dotación de espacios de actividad suficientes, adecuados a las nuevas demandas y
competitivos, la mejora de las infraestructuras de conexión exterior y de comunicación interna,
el desarrollo de espacios orientados a la innovación, etc.
9. Nuevas oportunidades en los espacios rurales: a través de la mejora en las
comunicaciones y las nuevas oportunidades que abren las conexiones telemáticas que atraigan
a una nueva población de origen urbano que busca en estos espacios un entorno diferenciado y
conformen una oferta de enorme atractivo como espacios de residencia permanente, segunda
vivienda y alojamiento turístico, así como a modo de centros de acogida y de servicios para
actividades de ocio activo y de recreo concentrado en contacto con la naturaleza y nuevas
iniciativas empresariales, artesanales y de servicios.
10. Nuevas formas de Gobierno del Territorio: es importante contar con un planteamiento
directamente operativo, orientado a la intervención en el territorio, y con una estructura
institucional directiva y operativa que va más allá de la de un órgano administrativo
convencional para ser un órgano de confluencia de diversas instituciones públicas y privadas,
con el objetivo de impulsar la reflexión estratégica y la realización de proyectos en sintonía con
las estrategias de transformación y dinamización del territorio del País Vasco.
A partir de estas ideas se plantea la necesidad de profundizar en algunos aspectos del
MODELO TERRITORIAL y desarrollar propuestas que permitan la consolidación de un
Territorio Policéntrico en Red y, la configuración de Euskal Hiria como un Ecosistema de
Innovación. Estas propuestas se agrupan en seis referencias principales:
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1. El Sistema Polinuclear Vasco de Capitales: Territorios Singulares de Innovación.
• Bilbao Metropolitano:
- La Ría: corazón inteligente de Bilbao, para configurar un espacio singular para la nueva
economía.
-
El Valle de Txorierri: como uno de los espacios de innovación más importantes del País
Vasco
• Donostia-San Sebastián:
- La Avenida de la Innovación de Donostia-San Sebastián, eje que nace en las áreas
universitarias del oeste de la ciudad y discurre por la Concha y el ensanche hasta la Herrera
y la Bahía de Pasaia
- El Eje Tecno industrial del Jaizkibel, hacia Irun y la frontera configurado como un gran eje
con vocación tecno industrial integrado con el paisaje y en el que pueden desarrollarse
parques industriales, logística, residencia y dotaciones en el contexto de la Eurociudad
Bayona-San Sebastián.
• Vitoria Gasteiz:
- El Eje de la Innovación de Vitoria-Gasteiz, planteado con un perfil urbano y en sentido nortesur, por el centro de la ciudad, conectando entre si los diferentes componentes de
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excelencia de la ciudad y los puntos críticos de conectividad, transformación urbana y
oportunidades para la economía creativa.
2. Las ciudades medias y las áreas funcionales:
• Nuevas oportunidades para las ciudades medias: para potenciar sus posibilidades es
importante mejorar la calidad y variedad de sus servicios y el atractivo de estas poblaciones
como espacios de residencia y actividad, a través de tres estrategias fundamentales:
- El impulso a la colaboración entre los núcleos y municipios próximos.
- La promoción de la capacidad de innovación y el logro de mayores niveles educativos como
factores fundamentales de competitividad económica y de riqueza de la vida ciudadana.
- El fortalecimiento de la imagen y de la oferta urbana de los Sistema Urbanos Intermedios
(oportunidades educativas, oferta terciaria comercial, de servicios a las empresas y de
espacios y actividades culturales, recreativas y de ocio)
• Nodos y Ejes de Transformación urbana:
- Articulación de los valles de la vertiente atlántica y los ejes viarios de la Llanada Alavesa
como ejes de vida ciudadana y corredores ambientales que configuren un Sistema Urbano
Policéntrico en Red más atractivo y sostenible, que orienten los procesos de desarrollo
urbano en estructuras lineales que faciliten el uso del transporte colectivo.
- El principal soporte físico de los Ejes de Transformación son los Eco-bulevares, constituidos
a partir de las antiguas carreteras nacionales y mediante la transformación de su sección y
funcionalidad, con nuevas y diferentes funciones de vía urbana, corredor ecológico, vía de
transporte colectivo, carril bici, aumento de la permeabilidad transversal, soporte de
actividades urbanas, etc.
3. Estrategias de Conectividad y Movilidad Sostenible: completar las iniciativas de las DOT
e incorporar nuevos elementos orientados a dotar de mayor protagonismo territorial a los
sistemas de transporte colectivo, facilitar la intermodalidad y lograr una relación más estrecha
entre los procesos de desarrollo urbano y los sistemas de infraestructuras y transportes.
Dentro de este apartado queremos destacar la referencia que se hace a las condiciones
óptimas que presenta el País Vasco, gracias a su elevada densidad de población, concentrada
en diversos centros urbanos y a lo largo de ejes lineales, para desarrollar, a partir de las
diferentes infraestructuras existentes, sistemas de movilidad sostenible, configurando un
potente sistema de transporte colectivo apoyado en trenes de cercanías y en otras modalidades
de trenes ligeros y tranvías, extendiéndolos a todos los ámbitos de los Ejes de Transformación.
También destaca la apuesta para que el País Vasco se convierta en un territorio altamente
interconectado digitalmente donde todos los municipios y espacios urbanos dispongan de
acceso completo a todas las posibilidades de los nuevos servicios en red, y se avance, además,
hacia un territorio wi-fi, donde la conectividad a los servicios avanzados de telecomunicaciones
sea completa desde los espacios públicos y de ocio y los ámbitos rurales y naturales.
4. Desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad.
La incorporación de referencias adicionales para orientar los procesos de desarrollo urbano con
criterios de sostenibilidad, controlando el crecimiento de los espacios construidos, aumentando
la densidad y priorizando la renovación para impulsar el concepto de Euskal Hiria como espacio
de excelencia y referencia internacional en el desarrollo urbano sostenible.
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5. Nodos de Innovación: se conciben como espacios de excelencia ambiental y urbana, con
mezcla de usos y predominio de nuevas actividades económicas de proyección nacional e
internacional, para vivir, trabajar, divertirse y aprender, con vocación temática en relación con
los componentes de excelencia del territorio en el que se sitúan. Entre ellos estarían:
• Espacios para la nueva economía. Los parques tecnológicos.
• Las universidades.
• Los polígonos industriales y espacios de antigua industrialización
• Centros Históricos
• Los Nodos de Identidad, tanto rurales y como litoral
6. El Medio Físico y los Paisajes de Euskal Hiria: a partir de las determinaciones y criterios
de ordenación que establecen las DOT se incorporan propuestas e iniciativas orientadas a la
gestión de los procesos de cambio en los usos tradicionales que han configurado los espacios
naturales y rurales y en las demandas que la población hace de estos ámbitos en la actualidad.
Además se introduce de forma explícita los aspectos paisajísticos en la Ordenación del
Territorio mediante una triple estrategia: la ordenación del paisaje, su protección y el desarrollo
de instrumentos de gestión específicos.
Se pretende, en definitiva, lograr un territorio:
• Con un sistema de asentamientos más denso y compacto.
• Mejor conectado con el exterior y más interconectado internamente.
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DIAGNOSTICO
• Más equilibrado, diverso e interrelacionado, configurando una Ciudad Región Policéntrica
en Red.
• Con una biodiversidad más rica y mejor conservada y con paisajes más atractivos.
• Con unos espacios urbanos orientados a lograr un uso máximo de los sistemas de
transporte colectivo.
• Que apuesta por la renovación y el reciclado como alternativas al crecimiento.
• Más eficiente energéticamente y menos generador de contaminantes y de gases de efecto
invernadero.
Euskal Hiria se concibe como un proyecto de futuro que se apoya en las auténticas ventajas
competitivas del territorio vasco y que está en la línea de los objetivos territoriales que hoy día
ya compartimos casi todos los países europeos: policentrismo, identidad y complementariedad
entre los diferentes asentamientos que componen estas nuevas realidades que hemos
denominado ciudades región.
Área Funcional de Mungialde. El Eje de Transformación Mungia-Derio
1.- El Área Funcional de Mungialdea es de las que mayor dinamismo ha experimentado durante
la última década. Sin embargo, el modelo de crecimiento del área se ha caracterizado por una
reducida densidad de los espacios construidos y la proliferación de urbanizaciones poco
integradas en los núcleos tradicionales.
2.-Se trata de un espacio en el que resulta imprescindible implantar una estrategia de
sostenibilidad en los desarrollos urbanos, especialmente dada su alta disponibilidad de suelo, el
cual es un activo muy valioso que debe ser utilizado de forma cuidadosa. Para ello, las
actuaciones urbanísticas se orientarán a:
3.- Fortalecer los espacios consolidados, posibilitando el crecimiento y reordenando la trama
urbana existente con criterios de diversidad de usos, primacía al transporte colectivo y calidad
del espacio urbano, orientando los nuevos crecimientos hacia espacios ya ocupados mediante
operaciones de renovación y densificación.
4.- Desarrollo de nuevas áreas de centralidad en los núcleos tradicionales que reduzcan la
presión sobre las áreas centrales y aumenten la diversidad de la oferta de opciones
residenciales, empleo, cultura, equipamientos, ocio y deporte al conjunto de la población. Estos
núcleos cuentan con elementos de gran atractivo y constituyen enclaves de identidad y
concentración en un espacio marcado por la urbanización difusa.
Algunos de ellos presentan problemas de morfología, estructura, mezcla de usos poco
compatibles, etc. Se sugiere desarrollar programas de renovación, fortalecimiento de sus señas
de identidad y mejora de su imagen urbana.
5.- Orientación de los nuevos crecimientos hacia los centros tradicionales, completando los
actuales desarrollos entorno a Mungia.
6.- Como espacio central de desarrollo se propone transformar la carretera Derio-Mungia en un
ecoboulevar en torno al cual articular los principales crecimientos y generar un Eje de
Transformación que conectará con el futuro Nodo de Innovación del Txorierri.
7.- Se considera importante desarrollar a lo largo de este ecoboulevar un eje estructurante de
transporte colectivo que, si en el futuro se dan las condiciones adecuadas, puede incorporar
servicios ferroviarios de cercanías. El punto de acceso de los sistemas de transporte colectivo
de Mungia, debe plantearse como intercambiador modal y área de centralidad para el conjunto
del área funcional. A más largo plazo una estrategia similar podría desarrollarse sobre el eje
Mungia- Sopelana.
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DIAGNOSTICO
2.2.3 PLAN TERRITORIAL PARCIAL DE MUNGIALDE
INTRODUCCIÓN
PTP del Área Funcional de Mungialdea. Mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27
de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área
Funcional de Mungialde, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, GamizFika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Meñaka y Mungia. Por ello el Documento de Planeamiento
a realizar debe tener en cuenta lo determinado en el PTP, ya que contiene determinaciones de
carácter normativo para el documento de Planeamiento.
Además el Plan Territorial Parcial recoge las determinaciones de los Planes Territoriales
Sectoriales aprobados definitivamente. Por lo tanto el Plan Territorial Parcial es el marco en el
que se debe apoyar el instrumento de Planeamiento para su definición.
ESTRATEGIA DEL AREA FUNCIONAL DE MUNGIA
La delimitación en las DOT como Área Funcional es, en el caso del Area de Mungia, una
indiscutible realidad, propiamente "funcional". Es decir, se dan intensas relaciones cotidianas,
recurrentes y de todo tipo, entre los municipios que engloba.
A continuación, tras esta breve exposición de la estrategia que el PTP de Mungia plantea de
forma global para el Área Funcional, se realiza una exposición de los aspectos más relevantes
en lo referente al municipio de Bakio.
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
AFECCIONES DE CARÁCTER GENERAL PARA LOS MUNICIPIOS DEL PTP
La redacción del Plan General de Ordenación Urbana de Bakio deberá tener en cuenta aquellas
afecciones normativas que el PTP de Mungialde dispone para el conjunto de los municipios. No
obstante, en el proceso de redacción se deberán precisar estas afecciones de acuerdo con las
características propias del municipio de Bakio, atendiendo a sus particularidades.
AFECCIONES AL MEDIO FÍSICO
Entre las categorías definidas se establece una distinción o grado de protección en virtud del
valor natural. Así se recogen categorías de Especial Protección, Protección de Aguas
Superficiales y otras de Protección del Medio Rural.
Categorías de suelo:
El PTP del Área Funcional de Mungialde para el ámbito del suelo no urbanizable, establece y
define las siguientes Categorías de Ordenación del Medio Físico, que previamente distribuye en
dos agrupaciones:
Para la ordenación del Medio Físico el PTP establece las siguientes categorías:
Agrupación I: Zonas Singulares y/o Prioritarias para la Protección y Conservación del
Medio Natural, la Biodiversidad y los Sistemas Ecológicos Esenciales
A.1. Espacios Naturales con figuras propias de protección de la CAPV
Ámbitos que se caracterizan por su interés naturalístico y ecológico de relevancia autonómica y
cuya ordenación del suelo se realiza por normativa de su legislación específica (R.B. Urdaibai y
Biotopo de San Juan de Gaztelugatxe).
Superficie: 283,47Ha.
A.2. Especial Protección
Ecosistemas singulares y representativos del medio natural de la zona bien diferenciados sobre
el terreno y reconocidos por su relevancia regional (Frente costero de Bakio y Barrancos de
Sollube-Garbola).
Superficie: 227,2Ha.
A.3. Sistema Fluvial de las Vegas del Butrón
Los objetivos para estas zonas son la de preservación y recuperación del sistema fluvial de las
vegas del Butrón desde su perspectiva hidrológica, ecológica y para la biodiversidad (prados
juncales y praderas encharcadas).
Superficie: 429,74Ha.
A.4. Interés Paisajístico y de Esparcimiento
Áreas que poseen cierto interés comarcal y local en el ámbito del Área Funcional del PTP
(Cordal Norte, Sur y Este, Castillo de Butrón y su entorno y bosque de Morterondo).
Superficie: 576,84 Ha.
A.5. Protección de Aguas Superficiales
Los objetivos que se persiguen con la definición de esta categoría, donde se incluye
íntegramente la red fluvial local, son la protección y restauración de dicha red desde
la perspectiva del funcionamiento, regulación de la red de drenaje en la cuenca
hidrográfica y mejora de la calidad ecológica de los ríos (Red fluviales de las cuencas
del Butrón y Estepona).
Superficie: 538,64 Ha.
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DIAGNOSTICO
Agrupación II. Zonas de Protección de los Suelos con Recursos Agropecuarios y
Forestales
F.1. Zonas Forestales con Limitantes
Son suelos con vocación de uso forestal caracterizados por presentar algunos limitantes a su
gestión: pendientes fuertes, riesgos erosivos, bosques autóctonos, etc.
Superficie: 3.529,84Ha.
F.2. Zonas Forestales Productivas
Estas áreas forestales presentan mayores aptitudes para la producción intensiva.
Superficie: 2.385,79 Ha.
C.1. Zonas de Campiña de Alto Valor
Categoría de ordenación que pretende proteger los suelos de mayor interés agrario,
equivalentes a los suelos de Alto Valor Estratégico del PTS Agroforestal.
Superficie: 1.546,89 Ha.
C.2. Zonas de Campiña Agroganadera Común
Categoría que se aplica a los suelos que constituyen la campiña agroganadera, excluyendo los
descritos en la categoría anterior, recogiendo en la mayor parte los suelos denominados
“Paisaje Rural de Transición” del Plan Territorial Sectorial Agroforestal. Son terrenos con
vocación para praderíos ganaderos que se asientan sobre diferentes litologías y tienen una
capacidad agrológica de tipo medio.
Superficie: 4.236,43Ha.
Su distribución se puede observar en la imagen adjunta.
Condicionantes superpuestos:
-
Riesgos erosivos.
Riesgos de inundabilidad.
Vulnerabilidad de acuíferos.
Vulnerabilidad paisajística.
Montes de Utilidad Pública.
Bosques autóctonos y Hábitats de Interés Comunitario Prioritario.
Corredores ecológicos.
Áreas de protección de los humedales y del litoral.
Riesgo de incendios
Actuaciones de mejora ambiental
La Mejora Ambiental se debe interpretar como una serie de actuaciones que en el Área
Funcional afecta a dos ámbitos físicos diferentes:
• Áreas degradadas de localización puntual (vertederos, escombreras, ruinas industriales,
canteras, suelos potencialmente contaminados, etc.) en los que es necesario actuar
concretamente para lograr su restauración ambiental.
• Ámbitos calificados como de Mejora Ambiental en diversos PTS, Zonas Húmedas, Litoral
y Márgenes de Ríos y Arroyos.
Componentes notables del medio natural
Los componentes notables del medio natural delimitan o señalan con carácter abierto puntos de
interés de elevado valor ambiental, naturalístico y ecológico, o de importante relevancia de
temática específica y que se integran desde su singularidad en el patrimonio natural del área
Funcional.
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
Se corresponden con enclaves que precisarán de un estudio pormenorizado que los analice
siendo el planeamiento general o de desarrollo el encargado de llevar a cabo, en su caso, la
delimitación de un ámbito y su régimen de protección, así como su ordenación definitiva. Se
exceptúan aquellas áreas de especial interés para especies concretas de flora y fauna
recogidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas que cuenten con un Plan de Gestión
Aprobado.
Se consideran los siguientes componentes notables del medio natural:
•
•
•
Flora Amenazada de la CPV y otros elementos de interés
Fauna Amenazada de la CAPV
Puntos de interés geológico
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIAL Y DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
CRITERIOS Y POLÍTICAS DE ORDENACIÓN
El Modelo Territorial para el Sistema de Asentamientos
El PTP, a través de las propuestas de nuevos asentamientos residenciales y de actividades
económicas, así como de los modos de intervención en cuanto a políticas de ordenación de
suelo, pretende el equilibrio espacial y sectorial, de manera que el conjunto del Área Funcional
cuente con una oferta suficiente de residencia y empleo.
El Modelo Territorial para los Asentamientos se configura mediante las determinaciones
establecidas en el presente título y el plano de ordenación O-02 Sistema de Asentamientos,
Residencial y de Actividades Económicas, que a continuación se muestra.
Objetivos generales para el Sistema de Asentamientos
La ordenación de los asentamientos del Área Funcional se desarrollará con el fin de lograr la
consecución de los siguientes objetivos:
-
Conseguir un modelo de asentamientos coherente y funcional optimizando el consumo de
suelo.
Minimizar el consumo de suelo en la planificación residencial y de Actividades
Económicas.
Garantizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No Urbanizable,
eliminando la posibilidad de nuevos asentamientos exclusivamente residenciales.
Evitar la creación de nuevas áreas de desarrollo no vinculadas a núcleos existentes.
Objetivos generales de Modelo de Asentamientos Residenciales
Los objetivos en cuanto al modelo de asentamientos residenciales propuestos desde el PTP
son:
•
•
•
•
•
Conseguir un modelo de asentamientos coherente y funcional optimizando el consumo de
suelo.
Minimizar el consumo de suelo en la planificación residencial.
Evitar la creación de nuevas áreas de desarrollo no vinculadas a núcleos existentes.
Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos en aras del mantenimiento de la
población.
Fomentar tipologías más adaptadas a las necesidades de primera vivienda.
JUNIO 2014- EKAINA
50
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DIAGNOSTICO
•
•
•
Ubicar las nuevas viviendas en función de la capacidad de acogida de cada municipio y
localización.
Satisfacer las necesidades de nuevos suelos con el mínimo impacto posible sobre el
medio.
Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas
espacialmente.
Estrategias de intervención
Las viviendas a desarrollar en desarrollo del presente PTP son las obtenidas a partir del modelo
y no las ofertadas, cuya misión es evitar estrangulamientos.
El PTP se propone frenar el consumo de nuevo suelo mediante la priorización de estrategias de
intervención encaminadas a la optimización del patrimonio edificado o posibles operaciones de
redensificación del suelo vacante del planeamiento vigente, frente a la incorporación de nuevos
suelos que, en todo caso, deberán establecerse dentro de los ámbitos límites a la ocupación
definidos en este PTP si todavía fuera necesario.
El presente PTP propone las siguientes estrategias de intervención para los Asentamientos
Residenciales:
- Optimización del patrimonio residencial edificado: movilización de la vivienda vacía y de
alquiler, rehabilitación de la edificación existente y la modificación de tipologías.
- Optimización de la capacidad vacante del planeamiento
Ámbitos límite a la ocupación
• Son aquellas áreas actualmente no están calificadas por los planeamientos municipales y
que se proponen desde el presente PTP para completar las necesidades residenciales.
• A cada delimitación identificada como Ámbito Límite a la Ocupación el PTP asigna una
horquilla de densidades (A, B y C), definida por un máximo y un mínimo, entre las
cuales el planeamiento optará por la más adecuada.
• Se adopta un intervalo de densidad media-baja entre 30 y 50 viv/Ha para los municipios
del A.F. en general, salvo para Mungia que se adopta un intervalo de densidad mediaalta (50-75 viv/Ha) o alta (75-100 viv/Ha).
• Las edificabilidades correspondientes para cada ámbito serán el resultado de la
aplicación a dichas densidades de la superficie media de vivienda que se adopte,
siendo criterio de este PTP que dichas edificabilidades estén relacionadas con el
entorno inmediato, de forma que sean compatibles con el mantenimiento de la
fisonomía característica de cada uno de los municipios y la integración de las nuevas
propuestas en los núcleos existentes.
• La tipología deberá ser la más adecuada en función de la densidad que se aplique,
atendiendo a dos criterios: en primer lugar, el respeto por los patrones de edificación
tradicional de la zona; en segundo lugar, el fomento de un modelo de urbanización
compacto y poco consumidor de suelo.
• En cualquier caso, cada ámbito deberá dar cumplimiento al régimen referente a los
límites de edificabilidad urbanística previsto en la Ley del Suelo y Urbanismo 2/2006 en
su artículo 77.
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DIAGNOSTICO
OFERTA RESIDENCIAL
El planeamiento municipal establecerá la cuantificación de acuerdo a lo indicado en la
Normativa. La caracterización de la oferta residencial deberá respetar lo establecido en la
Normativa. Las densidades previstas para cada zona así como las tipologías edificatorias,
deberán ajustarse a las determinaciones, debiendo tenerse en cuenta la reserva de una
superficie destinada a equipamientos y actividades económicas complementarias, de
aproximadamente, un 15% del aprovechamiento del área para los niveles de densidad media y
alta.
La previsión planteada por el PTP para el municipio de Bakio, recoge las inquietudes
planteadas por la administración local en la medida que plantea como objetivos a conseguir la
redensificación de las unidades y sectores actualmente sin desarrollar, potenciando la tipología
de residencia colectiva y dejando la baja densidad donde la topografía presenta una pendiente
más elevada, y las viviendas aisladas se adecuan mejor.
BAKIO
De acuerdo a los datos de Udalplan de 2012, el PTP establece mediante este cuadro el grado
de desarrollo del planeamiento de bakio en relación al suelo residencial:
URBANO NO CONSOLIDADO
URBANO CONSOLIDADO
URBANIZABLE
TOTAL
Superficie
Viviendas existentes
Viviendas nuevas
0
62,45
116,91
179,36
0
2.303
323
2.626
0
414
901
1.315
TOTAL
0
2.717
1.224
3.941
Y en relación al suelo para actividades económicas el siguiente:
BAKIO
Superficie bruta
URBANO NO CONSOLIDADO
URBANO CONSOLIDADO
URBANIZABLE
TOTAL
0
2,80
2,64
5,44
Superficie ocupada
Superficie libre
0
2,80
2,64
5,44
0
0
0
0
El PTP establece para el municipio de Bakio un límite máximo total 1.212 y un mínimo de
606 en relación a la oferta de viviendas a 8 años.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
MODELO DE ASENTAMIENTOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Objetivos generales del modelo de Asentamientos de Actividad Económica
Los objetivos del modelo de los suelos de Actividades Económicas se sintetizan en:
- La necesidad de diversificar el tejido empresarial del Área, con una excesiva especialización
actual en la rama de actividad industrial, especialmente electricidad, calderería, forja, fundición y
carpintería metálica.
- La necesidad de terciarizar la estructura económica del Área. El actual peso del sector
terciario se muestra insuficiente ante nuevas perspectivas económicas. Las ramas de servicios
a empresas, dotaciones públicas y comerciales deben constituir la base del proceso de
terciarización de este espacio territorial.
- Las iniciativas que contribuyan a la terciarización de la economía comarcal deben ir dirigidas
principalmente a atender las propias necesidades y demandas internas, con objeto de que el
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Área Funcional se constituya como un espacio en sí mismo, en el que se satisfagan las
necesidades de su población.
- Las actuaciones comerciales deben ir dirigidas a los centros urbanos, especialmente al de
Mungia, con objeto de dinamizar la actividad social y urbana.
Desde el PTP se proponen las siguientes áreas de regeneración:
•
•
Polígonos de Belako, Trobika, Atxuri-Billela y Zabalondo en Mungia
Industrialdea de Gatika
El PTP no detecta necesidades de suelo de Actividades Económicas en el municipio de
Bakio.
Todo ello sin perjuicio de que los municipios en los cuales no se haya previsto este modo de
intervención de forma expresa por el PTP, puedan emprenderse acciones en los espacios que
se consideren necesitados de regeneración, con los mismos objetivos
Recalificación de suelos industriales
Se admitirán procesos de recalificación de suelos calificados en la actualidad como industriales
o de actividades económicas a nuevas calificaciones de residenciales o similares, con las
siguientes condiciones:
– Se justificará previamente, y de forma suficientemente documentada, la imposibilidad
técnica, económica o urbanística de plantear una operación urbanística alternativa
consistente en la reconversión de dichos suelos como ámbito de acogida de nuevas
actividades económicas, equipado complementariamente con su correspondiente
dotación de aparcamiento.
Las nuevas actividades económicas deberán presentar una configuración tipológica
compatible con su localización específica dentro del tejido urbano (actividades
avanzadas, servicios terciarios, etc...).
– Se exigirá la incorporación al planeamiento urbanístico de una superficie equivalente de
nuevo suelo para actividades económicas en el ámbito de su municipio, o en su defecto,
del Área Funcional.
NUCLEOS RURALES
Objetivos del modelo de núcleos rurales
Los objetivos concretos del PTP en cuanto a los núcleos rurales del Área Funcional son:
- Priorizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No Urbanizable frente
a los nuevos asentamientos exclusivamente residenciales.
- Recuperar el carácter rural de los núcleos de población. Reconsiderar su delimitación.
El modelo de los núcleos rurales
El modelo referente a los núcleos rurales del presente PTP de conforma mediante las
determinaciones del presente Capítulo y el plano de ordenación O-03.1 Territorio BlandoNúcleos Rurales.
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DIAGNOSTICO
Las propuestas contenidas en este capítulo tienen carácter vinculante para el planeamiento
municipal.
Para el municipio de Bakio señala dos núcleos rurales: Gotisolo y Zubiaur, para los que
determina que si bien cumplen en cuanto a cuantificación con la agrupación de caseríos
necesaria, no disponen de manera clara de un espacio público que los aglutine.
ÁREAS NATURALES DE ESPARCIMIENTO
Los objetivos concretos del PTP en cuanto a las áreas naturales de esparcimiento del Área
Funcional son:
•
•
•
Facilitar el acceso y contacto de la población con la naturaleza, evitando la invasión
indiscriminada del medio rural y los accesos estrangulados, ofreciendo alternativas de
elección a los ciudadanos.
Potenciar el valor recreativo de los cordales
Establecer un sistema de áreas naturales de esparcimiento
ITINERARIOS NATURALÍSTICOS
Los objetivos concretos del PTP en cuanto a los itinerarios naturalísticos del Área Funcional
son:
•
Establecer la articulación de los diferentes elementos del Territorio Blando mediante la
configuración de una red de itinerarios recreativos peatonales y ciclables de interés.
PATRIMONIO
Los objetivos concretos del PTP en cuanto al patrimonio del Área Funcional son:
•
•
•
Protección y conservación de los elementos catalogados del patrimonio naturalístico,
arqueológico, histórico y cultural de la comarca
Valorar adecuadamente el interés de los elementos no catalogados.
Favorecer la conexión en red de los elementos que constituyen el patrimonio de la
comarca.
PAISAJE
Los objetivos concretos del PTP en cuanto al paisaje del Área Funcional son:
•
•
•
•
•
Potenciar las áreas de mayor representatividad paisajística
Fomentar el macizo Jata-Sollube y cordal sur como fondos emblemáticos del paisaje
Garantizar el mantenimiento del paisaje característico del valle de Bakio
En el Dominio Costero su mejora ambiental y acondicionamiento básico
(miradores y senderos, puntos de interpretación), preservándolos de desarrollos
incontrolados.
Prevenir y corregir los efectos negativos de los elementos y redes de servicios con efectos
negativos sobre los seres vivos y el paisaje
MOVILIDAD
El modelo territorial propuesto por el PTP incluye un conjunto de acciones en materia de
movilidad con el objeto de vertebrar adecuadamente el Área Funcional y en función de los
criterios definidores de tal modelo territorial.
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DIAGNOSTICO
2. El contenido del presente Título queda estructurado conforme al siguiente esquema:
a) Movilidad alternativa
b) Transporte público. Intermodalidad
c) Red Viaria
MOVILIDAD ALTERNATIVA
Objetivos generales del modelo
- Reducir la dependencia respecto al automóvil, invirtiendo el peso del automóvil en el reparto
modal.
- Incrementar las oportunidades de los medios de transporte alternativos, potenciando las
condiciones que permitan a los ciudadanos y ciudadanas poder caminar, pedalear o utilizar el
transporte colectivo en condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.
- Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados, reduciendo sus consumos y
emisiones locales y globales, conviviendo con los demás usuarios de las calles en condiciones
de seguridad aceptables.
- Evitar la expansión de los espacios dependientes del automóvil, frenando la expansión del
urbanismo dependiente de éste.
- Reconstruir la proximidad como valor urbano, recreando las condiciones para realizar la vida
cotidiana sin desplazamientos de larga distancia.
- Recuperar el espacio público como lugar donde poder convivir. De lugar de paso y espacio del
transporte, las calles han de pasar a ser también lugar de encuentro y espacio de convivencia
multiforme.
El PTP establece la propuesta de infraestructura de la Red de Movilidad No Motorizada
definiendo el esquema de dicha infraestructura en el Plano de Ordenación O-05 Movilidad
Alternativa, que se muestra en la imagen superior.
Los principales recorridos incluidos en esta red serían:
- Mungia-Trobika-Larrauri-Bakio (en paralelo a la carretera existente).
- Bakio-Gaztelugatxe (adecuando el camino ya existente).
- Mungia-Billela-Jatabe-Igartua-Butroe (en paralelo a la carretera existente).
- Mungia-Gatika-Laukiz (en paralelo a la carretera existente).
- Gatika-Jatabe (en paralelo a la carretera existente).
- Conexión a la Bilbaina desde el bidegorri existente.
- Mungia-Atela-Belako-Fruiz-Arrieta (en paralelo a la carretera existente).
- Belako-Meñaka-Larrauri (en paralelo a la carretera existente).
- Belako-Ikastola “Larramendi”-Gamiz-Fika (en paralelo a las carreteras existentes y adecuando
sendas menores entre la Ikastola y Gamiz).
TRANSPORTE COLECTIVO. INTERMODALIDAD
Objetivos del Trasporte Colectivo
El PTP fija como uno de sus objetivos la implementación del transporte colectivo, no solamente
con la mejora de las prestaciones, tanto a nivel material como de servicio, de los distintos
transportes existentes, sino también buscando sinergias entre los mismos.
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DIAGNOSTICO
El objetivo principal consiste en fomentar un servicio que pueda resultar competitivo y sostenible
frente al transporte privado en frecuencia y recorrido.
Líneas y criterios de actuación para el transporte colectivo
1. El presente PTP establece la previsión de una conexión ferroviaria del Área Funcional
desde Mungia con el Valle del Txorierri. La definición concreta del modo de intervención
de este modo de comunicación ferroviario (metro, tranvía o tren) se valorará en un
momento posterior en función del umbral de población necesario, las frecuencias
requeridas, la inversión necesaria y, en definitiva, la sostenibilidad de la propuesta.
2. Las principales actuaciones referentes al transporte colectivo deben ir encaminadas a
incrementar la accesibilidad mediante vehículos tipo minibús al núcleo urbano de
Mungia desde el resto de municipios del área:
RED VIARIA
Objetivos generales del modelo de la Red Viaria
En materia de carreteras, las propuestas de este documento van encaminadas a dotar al Área
Funcional de una red estructurada basada en los siguientes objetivos:
- Eliminar paulatinamente las travesías más conflictivas del Área, como son las de los núcleos
de Bakio, Fruiz y Larrauri
- Mejorar las condiciones de plataforma en cuanto a anchura de arcén y en algunas zonas
concretas, de trazado.
- Adecuar la conectividad viaria con los siguientes ámbitos:
· Bermeo y su puerto.
· Bakio y su playa.
· Uribe Kosta.
· Modelo de la Red Viaria
Dentro de la clasificación establecida por el presente PTP se distinguen las siguientes redes
viarias:
- Red Estructurante: Está constituida por corredores adecuados para los movimientos
de conexión directa de cabeceras y subcabeceras de área funcional (Mungia y Bermeo)
con el Bilbao Metropolitano.
- Red Distribuidora: Está integrada por las carreteras que conforman la trama de
relaciones entre municipios del Área Funcional o de ésta con las distintas Áreas
Funcionales colindantes.
- Red Capilar: Está formada por la trama de carreteras de accesibilidad local las cuales
se extienden a los ámbitos de desarrollo no servidos por otras redes y a los principales
núcleos del Área Funcional.
Líneas y criterios de actuación
Las actuaciones del PTP respecto a la red viaria se dividen en los siguientes tipos:
- Implantación de nuevas infraestructuras viarias.
- Mejora de infraestructuras existentes
- Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales
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- Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso
- Medidas de mejora de convivencia
Implantación de nuevas infraestructuras viarias:
- BI-631 Mungia-Bermeo: carretera de nueva planta y de titularidad foral que sustituirá a
la actual carretera BI-631 en el tramo entre Mungia y Bermeo
- Conexión de la nueva carretera Mungia-Bermeo con la BI-2101 Larrauri Bakio
Mejora de infraestructuras existentes en cuanto a anchura de arcén y de trazado:
-Actuaciones prioritarias sobre la BI-2120. Se recoge el proyecto previsto del
Departamento de Obras y Servicios de la DFB para adecuar este vial como acceso
prioritario a Mungia
- Actuaciones de acondicionamiento de la BI-3111 (conexión con de la BI-2120 con la BI634): se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB
de adecuación y potenciación de este vial
- Actuaciones de acondicionamiento y ensanche sobre los viales BI-634 Urduliz-Mungia,
BI-2101 a Bakio y BI-3105 Laukiz-Gatika
- Actuaciones de acondicionamiento y ensanche, así como de rectificación de trazado
sobre la BI-2121 Mungia-Muxika
Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales, encaminadas a la creación de recorridos
alternativos que bordeen los cascos urbanos:
- Viales de borde de las áreas urbanas de Bakio y Fruiz como remate de los desarrollos
urbanísticos existentes y previstos en el planeamiento
municipal y el presente PTP
- Vial de servicio en la BI-2121 a la altura del polígono industrial de Belako,
proponiéndose se estudie la prolongación de la actuación prevista por la administración
sectorial hasta las proximidades del cruce con la BI-4105, de manera que se posibilite la
regeneración a nivel funcional de dicho polígono y se propicie una adecuada conexión en
su extremo Este.
Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso: Este modo de intervención se refiere a
aquellos ámbitos descritos en la categoría anterior donde se propone la desaparición de
travesías urbanas debido a la ejecución de los viales de borde correspondientes.
Propuestas del PTP de tratamiento de vías liberadas de tráfico:
- área urbana de Bakio
- área urbana de Fruiz
- núcleo de Larrauri
INFRAESTRUCTURAS BASICAS DE SERVICIOS
Objeto y definición del sistema de infraestructuras de servicio
El modelo territorial propuesto por el PTP incluye un conjunto de acciones en materia de
infraestructuras de servicios con el objeto de vertebrar adecuadamente el Área Funcional y en
función de los criterios definidores de tal modelo territorial.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
El contenido del presente Título queda estructurado conforme al siguiente esquema:
o
o
o
o
o
o
Abastecimiento de agua
Saneamiento
Residuos y Suelos Contaminados
Energía
Telecomunicaciones
Obras hidráulicas
El PTP subordina la planificación de las infraestructuras de servicios a la consecución de los
siguientes objetivos, coincidentes con las Metas Ambientales planteadas en la Estrategia Vasca
de Desarrollo Sostenible:
a) Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.
b) Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.
c) Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad.
d) Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común.
e) Limitar la influencia sobre el cambio climático.
EQUIPAMIENTOS COMARCALES
Carácter y alcance de las previsiones.
Las normas de este título definen la estructura territorial del sistema de equipamientos en su
conjunto y de cada uno de los subsistemas que lo componen (educativo, sanitario, bienestar
social, deportivo y cultural y equipamientos supramunicipales) en coherencia con las Directrices
de Ordenación Territorial y el modelo territorial adoptado para el Área Funcional.
La estructura territorial a que se refiere el número anterior asegura la función del sistema
dotacional como elemento estructurador del territorio y se determina, en calidad de marco
territorial de referencia y coordinación, mediante criterios y directrices de actuación generales
que deben informar los programas y las actuaciones sectoriales correspondientes (sanidad,
educación, acción social, cultura, deportes) en las distintas instancias administrativas (Gobierno
Vasco, Diputación Foral, Ayuntamientos).
Objetivos generales del modelo de Equipamientos Comarcales
La propuesta de Equipamientos Comarcales del PTP se concibe desde una perspectiva
estratégica orientada a:
- Coordinar la actividad planificadora propia de los departamentos sectoriales en un proyecto
territorial coherente.
- Orientar dicha actividad planificadora, aportando un marco de referencia común, ajustado a la
propia realidad de la estructura territorial y al Modelo Territorial planteado para el Área
Funcional.
- Recoger en su caso la localización específica de equipamientos definidos por las
planificaciones sectoriales específicas (sanitaria, educativa, de bienestar social).
Estrategias de estructuración territorial del sistema de equipamientos
• El Modelo Territorial de este PTP consolida los equipamientos de carácter supramunicipal
existentes, proponiendo las necesarias intervenciones de ampliación y de implantación
de nuevas dotaciones, cuya relación se detalla en los puntos siguientes.
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
• Se consolida el municipio de Mungia como cabecera comarcal en materia de
Equipamientos, extendiendo su área de influencia en la totalidad del Área Funcional.
• El presente PTP apuesta por la evolución del modelo de equipamientos hacia una
situación de autosatisfacción de las necesidades primarias en cada municipio, siempre
teniendo en cuenta los umbrales de población necesarios para proporcionar dichos
servicios.
• En aquellos casos en los que no se alcance este umbral, no siendo posible cubrir las
necesidades de equipamientos en el municipio, se deberán establecer soluciones
mancomunadas para dar servicio en igualdad de oportunidades a todos los municipios
del área.
REGULACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMARCALES
Líneas y criterios generales en materia equipamiento EDUCATIVO
Se establecen, a efectos de la debida coordinación con la acción sectorial en la materia, los
siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos educativos, para el cumplimiento
por éstos de su doble función de servicio educativo a la población y elemento estructurante del
territorio:
- Mantenimiento y refuerzo de la red de centros públicos de educación infantil y primaria en
cada municipio.
- Refuerzo de la red de centros públicos del resto de niveles de educación en el municipio de
Mungia, reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes.
Líneas y criterios generales en materia equipamiento SANITARIO
Se establecen, a efectos de la debida coordinación con la acción sectorial en la materia, los
siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos sanitarios para el cumplimiento
por éstos de su doble función de servicio a la población y elemento estructurante del territorio:
- Ejecución de un nuevo Centro de Salud en Mungia (ya se ha ejecutado )
- Se deberá tener en cuenta la futura construcción del Hospital de Urduliz y su influencia en el
Área Funcional, especialmente en el municipio de Laukiz, en el modelo de transporte público
Líneas y criterios generales en materia equipamiento de SERVICIOS SOCIALES
Se establecen, a efectos de la coordinación con la actuación sectorial y de acuerdo con el
modelo territorial adoptado, los siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos
de servicios sociales para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio a la
población y elemento estructurante del territorio:
-
Consolidación de la actual organización supralocal de los servicios sociales
Mantenimiento y refuerzo de la red de Hogares de Jubilados en cada municipio.
Realización de un Centro de Día en Mungia para personas con parálisis cerebral o
discapacidad funcional
Establecer un piso de inclusión social para personas que están en riesgo de exclusión
social
Disponibilidad de más viviendas para personas con discapacidad física para que puedan
aumentar su nivel de independencia
Refuerzo de las instalaciones en los que actualmente están los servicios sociales del
consorcio en Mungia
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Líneas y criterios generales en materia de EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
Se establecen, a los efectos de la debida coordinación con la correspondiente actuación
sectorial, los siguientes criterios y directrices en materia de equipamientos deportivos para el
cumplimiento por éstos de su doble función al servicio de la población y como elementos
estructurantes del territorio en el marco del modelo territorial adoptado:
-
Incentivación del funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que
quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios.
Mantenimiento y refuerzo de la red de actividades deportivas en cada municipio, mediante
la realización de las dotaciones locales necesarias.
Ampliación del polideportivo actual de Mungia (previsto en suelo vacante en Legarda).
Realizar un nuevo campo de hierba artificial en Mungia ( ejecutado )
Realizar un proyecto de cubrición de las piscinas de Mungia
Fomento de actividades nuevas u otras que cobran prestancia, como puede ser
la demanda de pistas de skate.
Líneas y criterios generales en materia de EQUIPAMIENTO CULTURAL
Se establecen, a los efectos de la debida coordinación con la correspondiente actuación
sectorial, los siguientes criterios y directrices en materia de equipamientos culturales para el
cumplimiento por éstos de su doble función al servicio de la población y como elementos
estructurantes del territorio en el marco del modelo territorial adoptado:
-
Incentivación del funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que
quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del Área Funcional.
Mantenimiento y refuerzo de la red de centros lúdico-culturales en cada municipio.
Líneas y criterios generales en materia de OTROS EQUIPAMIENTOS SUPRAMUNICIPALES
Como oferta complementaria referida en los artículos anteriores, el PTP recoge la previsión de
la ejecución de un Parque de Bomberos al Sur de la variante hacia Gernika, frente al Polígono
de Trobika, dada su estratégica ubicación y alto porcentaje de propiedad pública del suelo.
COMPATIBILIZACION DE LOS PLANEAMIENTOS
El PTP establece la siguiente clasificación de Ámbitos de Compatibilización de Planeamientos,
en función de los distintos aspectos que los motivan:
a. Ámbitos de Compatibilización General: De aplicación a todos los municipios del Área
Funcional entre sí y con los municipios colindantes de otras Áreas Funcionales, con el objetivo
de que la Categorización del Medio Físico y los Condicionantes Superpuestos a la misma
tengan continuidad entre dichos municipios en su definición gráfica, y coherencia en cuanto a su
regulación.
b. Ámbitos de Compatibilización Específica: Aquellos en cuyas zonas limítrofes se detecta la
necesidad de coordinar su ordenación estructural de forma generalizada.
El presente PTP contempla como posibles Ámbitos de Compatibilización Específica de
Planeamientos, los siguientes:
- Mungia-Gatika en área de Actividades Económicas Atxuri-Billela
- Mungia-Meñaka en el núcleo rural Larrauri 2/Emerando
JUNIO 2014- EKAINA
60
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
c. Ámbitos de Compatibilización de Trazado: Aquellos en los que las nuevas propuestas del
PTP introducen redes o infraestructuras de vertebración de diverso carácter que requieren la
compatibilización pormenorizada de su trazado.
El PTP contempla los siguientes Ámbitos de Compatibilización de Trazado:
- Nuevo trazado de la BI-631 Mungia-Bermeo y su conexión con la BI-2101 Larrauri Bakio,
recogido en el plano O-05.
- Movilidad alternativa: Esquema de las infraestructuras que comprenden la Red de Movilidad
Alternativa propuesta, recogida en el plano O-06.
AFECCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE MUNGIA
A continuación se realiza un compendio de las actuaciones determinadas por el PTP para el
municipio de Bakio.
•
CRITERIOS DE USO DEL SUELO EN FUNCIÓN DE SU GRADO DE INUNDABILIDAD
•
CRITERIOS PARA LA ORDENACIÓN DE LOS NÚCLEOS RURALES DEL ÁREA
•
ELEMENTOS PERTENECIENTES AL PATRIMONIO CULTURAL
En el Área Funcional de Mungialdea se recogen los siguientes Bienes Culturales inmuebles
calificados con la categoría de Monumento:
BAKIO
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA
2.1 5 Ermita de San Pelayo BOPV 28-06-1995
GATIKA
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA
5.1 4 Castillo de Butron BOE 05-05-1949
MEÑAKA
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA
8.1 1 Palacio de Otume BOPV 03-02-2006
MUNGIA
ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA
9.1 39 Caserío Landetxo qoikoa BOPV 22-07-1996
•
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
En el PTP se recogen las Zonas arqueológicas declaradas de presunción arqueológica por la
Comunidad Autónoma del País Vasco:
A continuación se transcriben solamente los bienes catalogados del municipio de Bakio:
BAKIO (Resolución 05/05/97 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 101
de 29/05/97)
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DIAGNOSTICO
ELEMENTOS PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS / CONJUNTOS
MONUMENTALES DE LA CAPV
A continuación se transcriben solamente los bienes catalogados del municipio de Bakio:
BAKIO
PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO BIENES INMUEBLES CON INCOACIÓN DE
EXPEDIENTE PARA DECLARAR BIEN CULTURAL EN CATEGORÍA DE MONUMENTO
BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
OTROS ELEMENTOS DE INTERÉS CULTURAL
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
AFECCIONES DEBIDAS A LAS ACCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
AFECCIONES DE CARÁCTER GENERAL PARA EL CONJUNTO DE MUNICIPIOS
MEDIO FÍSICO
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES Y DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
a.- Cuantificación residencial
b.- Cuantificación de suelo de Actividades Económicas
•
•
•
•
EL TERRITORIO BLANDO
MOVILIDAD
INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE SERVICIOS
LOS EQUIPAMIENTOS COMARCALES
COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS
AFECCIONES DE CARÁCTER PARTICULAR PARA CADA MUNICIPIO
Las afecciones al planeamiento municipal se desarrollan para cada uno de los municipios que
componen el ámbito del Plan Territorial Parcial de Mungialdea estructuradas de la siguiente
manera:
- Determinaciones sobre el suelo Residencial
- Determinaciones sobre el suelo de Actividades Económicas
- Compatibilización de planeamientos
Solo se desarrollan aquellos aspectos para los que el Plan Territorial Parcial efectúa propuestas
concretas sobre el municipio en cuestión.
Determinaciones sobre el suelo residencial.
Determinaciones sobre el suelo para actividades económicas
JUNIO 2014- EKAINA
63
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DIAGNOSTICO
2.2.4 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACION DE MARGENES DE LOS
RIOS Y ARROYOS (VERTIENTE CANTABRICA)
Aprobado definitivamente mediante Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, del Consejo del
Gobierno Vasco, fue redactado en desarrollo de las determinaciones al respecto realizadas en
el capítulo 8 de las DOT.
Posteriormente mediante Decreto 449/2013 de 19 de noviembre se aprobó definitivamente la
Modificación del Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV Vertiente Cantábrica y Mediterránea.
Una de las propuestas fundamentales de este PTS es la división de todos los cursos de agua
por tramos de problemática homogénea y su zonificación en base al análisis de tres
componentes: medioambiental, hidráulica y urbanística.
En función de cada una de las componentes y de la tramificación y zonificación establecidas se
aplica la normativa. El principal objetivo del Plan es el de integrar en su justa medida cada una
de las tres componentes compatibilizando el potencial urbanístico de los terrenos ubicados en el
fondo de los valles con la problemática hidráulica derivada de las inundaciones y con la
preservación de las condiciones naturales de las márgenes.
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
En función de la Componente Medioambiental el Plan distingue específicamente cuatro
zonas: Márgenes en Zonas de Interés Naturalístico Preferente, Márgenes con Vegetación de
Ribera Bien Conservada, Márgenes en Zonas con Riesgo de Erosión, Deslizamiento y/o
Vulnerabilidad de Acuíferos, y Márgenes con necesidad de Recuperación.
En Bakio solo se señalan unos pequeños tramos de márgenes con vegetación bien conservada
y exige la recuperación de algunos márgenes.
En función de la Componente Hidráulica, el Plan tramifica los ríos y arroyos en niveles, desde
arroyos con cuenca afluente entre 1 y 10 km2 de superficie hasta tramos de ríos con superficie
de cuenca afluente superior a 600 km2., correspondiendo el río Estepona los que se especifican
a continuación, en función de la superficie de aportación.
Tramos de Nivel I (10 < C ² 50 Km.2)
-Cuenca del Estepona…………………………………….de 0 a 5,3 Km.
Finalmente, según la Componente Urbanística el Plan diferencia cuatro zonas: Márgenes en
Ámbito Rural, Márgenes ocupadas por Infraestructuras de Comunicaciones Interurbanas,
Márgenes en Ámbitos Desarrollados y Márgenes en Ámbitos con Potencial de Nuevos
Desarrollos Urbanísticos.
Las márgenes del río Estepona a su paso por Bakio dispone de Márgenes en Ámbitos
Desarrollados, márgenes en Ámbitos con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos y las
Márgenes en Ámbito Rural. Excepto los puentes habituales, los márgenes no están ocupados
por infraestructuras interurbanas.
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DIAGNOSTICO
El planeamiento municipal ha de establecer en las márgenes de los cauces en suelo no
urbanizable la categoría de “Suelo No Urbanizable de Protección de Aguas Superficiales”, con
las zonas derivadas del PTS y además recoger sus criterios sobre una banda de 100 metros de
anchura a cada lado de los cauces.
En las Márgenes en Ámbitos Desarrollados el criterio general es la consideración del río,
además de cómo tal, como un elemento de la máxima importancia en la configuración del
paisaje urbano y como un vehículo privilegiado para la integración del medio natural en el
interior de las ciudades. En el caso de Mungia, el retiro mínimo de la edificación para los nuevos
desarrollos cumplirá con el siguiente cuadro.
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DIAGNOSTICO
En las Márgenes en Ámbitos con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos se plantea una
normativa para los retiros de la edificación que favorezca la preservación de la vegetación de
ribera existente y garantice la viabilidad de las obras de encauzamiento necesarias, en su caso,
para la defensa ante las inundaciones. Los retiros mínimos para la edificación y la urbanización
son más exigentes que en las márgenes de las zonas desarrolladas, estableciéndose en 26-30
y 11(16)-15(20) m. respectivamente para aquellos tramos de cauces de nivel III-nivel IV. La
superficie de suelo que resulta entre la línea de deslinde del cauce público y la línea de retiro
mínimo de la urbanización podrá tener el carácter de sistema local de espacios libres y
computar a los efectos de los estándares para las cesiones de espacios libres definidas en el
Anexo del Reglamento de Planeamiento de la Ley del Suelo (sistema de dotaciones públicas de
espacios libres L2/2006).
En las márgenes consideradas según la componente urbanística como Márgenes en Ámbito
Rural se respetará obligatoriamente un retiro mínimo a la línea de deslinde de cauce público de
50 metros, por tratarse con tramos de ríos con cuenca afluente superior a 100 km2 (niveles III y
IV). De forma complementaria, en una banda de 100 metros de anchura a cada lado de los
cauces, tan sólo se permitirán aquellas construcciones, actividades y usos del suelo propios del
Suelo No Urbanizable. Además no se realizarán rectificaciones artificiales de su trazado, salvo
las intervenciones que la autoridad hidráulica competente considere necesarias para la
prevención de inundaciones o para la construcción de obras públicas. Estas márgenes pasarán
a considerarse Márgenes con Potencial de Nuevos Desarrollos Urbanísticos en el momento que
sobre ellas se produjera una reclasificación del suelo como Urbano o Urbanizable para proceder
a su desarrollo urbanístico.
Modificación del PTS DE MARGENES DE LOS RIOS Y ARROYOS:
Casi una década después desde la entrada en vigor del PTS, el Departamento de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco estimó necesaria una modificación del
plan que incorporara al documento del PTS los nuevos criterios de uso del suelo en
función de su grado de inundabilidad y los nuevos mapas de inundabilidad elaborados
recientemente por la Dirección de Aguas, la regulación específica de los espacios declarados
como LIC Fluviales dentro de la Red Natura 2000 y la identificación y localización planimétrica
de dichos espacios, según las indicaciones de la Dirección de Biodiversidad y Participación
Ambiental, así como de homologar los contenidos del PTS en relación con las disposiciones de
la Directiva Marco del Agua, 2000/60/CE, de la Unión Europea y de la Ley 1/2006, de Aguas, del
Parlamento Vasco, aprobadas con posterioridad a la entrada en vigor del PTS.
La modificación del PTS se encuentra aprobada inicialmente, habiendo sido sometida al trámite
de información pública y al período de audiencia a todas las Administraciones Públicas
territoriales interesadas, en dos ocasiones.
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DIAGNOSTICO
2.2.5 PLAN GENERAL DE CARRETERAS DEL PAIS VASCO (1999-2010)
Aprobado mediante Decreto 250/1999, de 8 de junio, con una duración de doce años,
comprendidos entre el año 1999 y 2010, prorrogable mediante la revisión sexenal.
Constituye el instrumento fundamental de ordenación y coordinación de la política sectorial de
las Administraciones públicas vascas en materia de carreteras y tiene carácter de Plan
Territorial Sectorial.
Establece de manera ordenada y lógica la problemática y las previsiones, objetivos, prioridades
y mejoras a realizar como mínimo en la Red Objeto del Plan, la cual está formada por los
itinerarios principales de la Comunidad Autónoma, es decir, aquellas carreteras que, atendiendo
a la importancia de los tráficos, enlazan los Territorios Históricos entre sí o con carreteras de
Comunidades Autónomas limítrofes, siendo únicamente sobre esa Red Objeto sobre las que el
Plan establece el programa de actuación.
De esta manera el Plan presenta la definición de los programas (obra principal,
acondicionamiento y variantes urbanas) y de los correspondientes plazos de intervención y
costes de actuación.
2.2.6 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CARRETERAS DE BIZKAIA
Aprobado mediante Norma Foral 8/1999 de 15 de abril.
Ha sufrido dos modificaciones, la primera de ellas, aprobada mediante Norma Foral 4/2005, y
motivada por la jerarquización de la solución sur dentro de la red de interés preferente, y la
segunda mediante Decreto Foral 208/2007, justificada por la necesidad de adaptarla a las
nuevas determinaciones urbanísticas a introducir en el desarrollo urbano de la Península de
Zorrotzaurre.
El PTS recoge con carácter vinculante los análisis y diagnóstico, los objetivos previstos, la
generación, evaluación y selección de alternativas, el estudio de implicaciones
medioambientales y urbanísticas de las mismas, y el establecimiento de las características
técnicas, con una representación gráfica de escala1/20.00.
El PTS de carreteras de Bizkaia se transforma, en la herramienta fundamental que articula los
criterios y objetivo de la política de actuación que entronca en tres niveles diferentes:
1. construcción de una nueva red viaria
2. gestión de la red existente
3. gestión de la demanda de movilidad motorizada.
En el área metropolitana la red viaria se clasifica en diferentes clases que, a tenor de la Norma
Foral de carreteras dispondrán de diferentes afecciones al planeamiento:
-
red de interés preferente (roja)
-
red básica (naranja)
-
red complementaria (azul)
JUNIO 2014- EKAINA
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DIAGNOSTICO
-
red comarcal (verde)
-
red local (amarilla)
-
calles
Implantación de nuevas infraestructuras viarias, también recogidas en el PTP de Mungialdea:
-
BI-631 Mungia-Bermeo: carretera de nueva planta y de titularidad foral que sustituirá a
la actual carretera BI-631 en el tramo entre Mungia y Bermeo
-
Conexión de la nueva carretera Mungia-Bermeo con la BI-2101 Larrauri Bakio
-
Mejora de infraestructuras existentes en cuanto a anchura de arcén y de trazado:
-
Actuaciones prioritarias sobre la BI-2120. Se recoge el proyecto previsto del
Departamento de Obras y Servicios de la DFB para adecuar este vial como acceso
prioritario a Mungia
-
Actuaciones de acondicionamiento de la BI-3111 (conexión con de la BI-2120 con la BI634): se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB
de adecuación y potenciación de este vial
-
Actuaciones de acondicionamiento y ensanche sobre los viales BI-634 Urduliz-Mungia,
BI-2101 a Bakio y BI-3105 Laukiz-Gatika.
2.2.7 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ENERGIA EOLICA
Fue aprobado definitivamente mediante Decreto 104/2002, de 14 de mayo, con el objetivo se
ser el instrumento útil para la fijación de pautas y criterios orientadores en la selección de los
emplazamientos de parques eólicos en Euskadi, tanto desde el punto de vista combinado
energético-económico como medioambiental, de manera que se consiga el mejor acomodo
territorial de estas instalaciones, dentro de la ordenación vigente resultante de las DOT.
El ámbito material del Plan Territorial viene constituido exclusivamente por los parques eólicos
que cuenten con más de ocho aerogeneradores, viertan la energía generada en la red general y
tengan así mismo una potencia instalada superior a 10 MW. El esto de instalaciones eólicas
quedan fuera del ámbito de aplicación del PTS y requieren, para su ejecución, de la preceptiva
autorización industrial de las instalaciones y en su caso de la correspondiente evaluación de
impacto ambiental, y se someterán en cuanto a su implantación a la legislación del suelo. De
este modo, desde la perspectiva urbanística, si se pretendiera instalar en suelo no urbanizable,
en zonas en las que el planeamiento municipal no lo impida, previamente a la concesión de la
licencia precisarán obtener la autorización administrativa señalada a la legislación urbanística
para las instalaciones de utilidad pública o interés social que hayan de emplazarse en tal clase
de suelo.
El Plan identifica, selecciona e integra en la ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma
Vasca los emplazamientos eólicos mas idóneos, para el aprovechamiento de este recurso
natural y autóctono, y con el objetivo de que tal planificación quede enmarcada dentro de una
política global de ordenación del territorio, con la necesaria coordinación de los intereses
sectoriales concurrentes en el desarrollo eólico. Los emplazamientos se dividen en dos grupos:
El Grupo I está formado por los emplazamientos preferentes (Ordunte, Ganekogorta, Oiz,
Mandoegui, Elgea-Urkilla y Badaya) mientras que el Grupo II (Gazume, Kolometa, Arkamo,
Montes de Iturrieta y Cruz de Alda-Arlaba) está formado por los emplazamientos en los que
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REVISION PGOU DE BAKIO
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únicamente se permitirán instalaciones cuando se acredite la dificultad objetiva para el
cumplimiento de los objetivos energéticos en los del Grupo I.
La instalación de un parque eólico de los incluidos en el objeto del PTS, en emplazamiento no
previsto en el mismo, requerirá su previa modificación.
El municipio de Bakio queda fuera de los emplazamientos señalados por el Plan Territorial
Sectorial. Por ello, este documento no tiene incidencia en el planeamiento urbanístico del
municipio de Bakio.
2.2.8 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE LA RED FERROVIARIA
Aprobado definitivamente mediante Decreto 41/2001, de 27 de febrero, es el instrumento de
ordenación territorial que, dentro del marco global definido por las DOT, define las actuaciones
de establecimiento y desarrollo de la totalidad de la red ferroviaria en la Comunidad Autónoma
del País Vasco, vinculando con sus determinaciones sobre el uso del suelo afectado por las
mismas a los planes urbanísticos y permitiendo efectuar las reservas de suelo precisas para su
ejecución. Constituye, por tanto, el instrumento planificador y regulador que sirve de referencia
para la intervención tanto sectorial como urbanística precisa para el desarrollo de sus
determinaciones.
Se ha llevado a cabo una Modificación del PTS de la Red Ferroviaria en el Bilbao Metropolitano
y otros municipios, mediante Decreto 34/2005, de 22 de febrero. Con el fin, principalmente, de
incorporar las nuevas líneas del metro y obras de desdoblamiento de la línea de Euskotren.
El planteamiento estratégico de la actuación ferroviaria planteado desde el Departamento de
Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco, puede resumirse en los puntos siguientes:
- Potenciar el servicio de transporte colectivo en cercanías.
- Aumento de Oferta en los Mercados Suburbanos: Se trata de concentrar el servicio en
aquellos puntos en los que la demanda es más acusada en razón de la progresiva saturación
del entorno de las capitales. Establecimiento de unos Umbrales Adecuados de Calidad de la
Oferta Ferroviaria: Se plantea la adopción de intervalos mínimos de 30 minutos para relaciones
medias y de 15 minutos para relaciones suburbanas, como niveles de oferta independientes en
principio de la demanda, pero coherentes con la calidad que se pretende en base a su
protagonismo futuro.
Dados los niveles previsibles de congestión en las capitales sitúan al Ferrocarril en una posición
estratégica clave como una alternativa más para hacer frente a los efectos de la congestión
viaria. Se trata por tanto de preservar sus distintos patrimonios como organización de servicio,
entre los cuales destaca la continuidad como corredor de su trazado actual.
- Expansión de su zona de Influencia mediante mejoras de la Cuenca de Captación: Se plantea
como actuación crítica el aumentar el radio de influencia virtual de las estaciones, mediante
mejoras de su accesibilidad peatonal, introducción de la accesibilidad ciclista e implantación de
esquemas mediante autobuses colectores coordinados tarifariamente.
- Objetivos para el año 2010: 25.000.000 de pasajeros; 2 millones Tn. de mercancías
transportadas.
- Potenciación del tráfico de mercancías: Incorporación de desdoblamientos y cruzamientos
para incrementar la funcionalidad de la red en cuanto al tráfico mixto de viajeros y mercancías.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
- Acceso a puntos de intermodalidad vascos: Acceso a los puertos marítimos de Bilbao, Pasaia
y Bermeo, así como acceso a puntos de generación de mercancía pesada con origen/destino
dentro de la Comunidad Autónoma a puntos de intermodalidad.
Las actuaciones planteadas en este Plan Territorial Sectorial van encaminadas tanto a
conseguir mejoras en el servicio de viajeros, al posibilitar mayores frecuencias desde Bilbao y
entre Estaciones intermedias, como potenciar el tráfico de mercancías por ferrocarril. Las
actuaciones de desdoblamiento que se plantean aportan flexibilidad a la explotación.
El Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la CAPV, constituye un instrumento de
ordenación del territorio, cuya finalidad es la de proporcionar la adecuada inserción en el
territorio a las acciones de orden sectorial en materia de infraestructuras ferroviarias; así como,
garantizar la coordinación de los distintos títulos de intervención pública en los órdenes
sectorial-ferroviario, territorial y urbanístico.
En tal sentido, las actuaciones que constituyen el objeto del Plan Territorial Sectorial de la Red
Ferroviaria al referirse a un elemento vertebrador y ordenador del territorio, están caracterizadas
por su marcada índole territorial y alcance supramunicipal. Respecto de las Administraciones,
concretamente los Municipios, quedarán vinculadas por tales determinaciones, en el ejercicio
de su acción urbanística; en especial:
a) Al zonificar y calificar suelos en sus instrumentos de planeamiento general.
b) Al formular o aprobar instrumentos de ordenación de desarrollo, así como Proyectos de
Urbanización.
c) Al formular o aprobar instrumentos de ejecución urbanística; así como al aprobar la
constitución y tutelar el funcionamiento de las Entidades Urbanísticas de Colaboración.
d) Al formular las Normas y Ordenanzas de uso y edificación de los predios, cualquiera que sea
su clasificación urbanística; y concretamente, al establecer parámetros tales como alineaciones
y retranqueos.
e) En los actos de control y disciplina urbanística.
El Plan Territorial Sectorial en su Documento III: “Planos”. Grupo A: “Planos de Ordenación”,
contiene la representación gráfica de lo que viene a constituir el Sistema General de
Comunicaciones de Uso Ferroviario de la Nueva Red Ferroviaria; calificación a la que deberán
adaptarse los instrumentos de ordenación urbanística.
En el caso de Bakio no se proyecta ningún trazado desde el PTS.
2.2.9
PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CREACION PUBLICA DE SUELO PARA
ACTIVIDADES ECONOMICAS Y DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
Aprobado definitivamente mediante Decreto 262/2004, de 21 de diciembre, para dar
cumplimiento a lo establecido por el apartado 5 del capítulo 9 de las DOT, aunando en un único
documento la planificación y regulación de la Creación Pública de Suelo para Actividades
Económicas y de los Equipamientos Comerciales, dadas las importantes cuestiones vinculadas
y concurrentes sobre la ocupación del suelo y la ordenación urbanística del territorio,
dirigiéndose a la consecución de los siguientes objetivos:
• Identificar sectorialmente el modelo de ordenación territorial de las DOT en relación con la
regulación urbanística del suelo para actividades económicas.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
• Establecer un instrumento de coordinación para el proceso de elaboración de los planes
territoriales parciales.
• Enunciar unos criterios generales para la programación de las operaciones de creación
pública de suelo para actividades económicas.
• Sistematizar la ordenación territorial de las grandes superficies comerciales.
Respecto al Área Funcional de Mungia,
a) Criterios de ordenación
En la última década la población total del A.F. de Mungia ha crecido cerca del 14%, 15 puntos
por encima de la media de la C.A.P.V., y la población activa un 30%, 16 puntos por encima de
la media en la C.A.P.V:
En la actualidad el A.F. de Mungia presenta un superávit de 1.200 empleos industriales con
respecto a la población ocupada en el sector secundario. El índice global de densificación del
suelo industrial ocupado es de 43 empleos/Ha. En general se dispone de una oferta suficiente
de suelo libre calificado, aunque la fuerte demanda que se detecta como resultado de la
progresiva saturación de las reservas y la carestía de los suelos de Bilbao Metropolitano puede
inducir presiones recalificatorias en Mungia y en sus zonas rurales circundantes.
El A.F. presenta un panorama de fuerte crecimiento demográfico y expansión económica como
fruto de la presión de Bilbao Metropolitano.
Con la construcción de la Variante de Mungia y la progresiva mejora de la carretera de Sollube
se consolidará un eje de actividad apoyado en la BI-631, en el que Mungia jugará un papel de
descongestión espacial, tanto para el Bilbao Metropolitano como para el Puerto de Bermeo.
Se llevara a cabo una política pública de ordenación territorial que se centre preferentemente en
la regulación de la dinámica de demanda, más que en operaciones de incentivación. Como
instrumento de control se propone la creación de un polígono comarcal de promoción pública
que sirva para regular las tensiones inflacionistas del mercado de suelo industrial y permita
evitar la proliferación de iniciativas locales de recalificación de suelos en pequeños núcleos
rurales de población.
En todo caso, el criterio preferente de ordenación debe residir en la correcta satisfacción de las
demandas del crecimiento endógeno.
b) Territorialización de la gestión de suelo
El A.F. de Mungia, constituida por los términos municipales de Arrieta, Bakio, Mungia, Fruniz,
Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Meñaka y Mungia, se configura como una unidad comarcal
para la gestión integrada del suelo para actividades económicas.
c) Pautas de localización prioritaria
Siguiendo los criterios del epígrafe 5.4.1 los municipios del A.F. de las Encartaciones . se
categorizan del siguiente modo :
– Municipios de interés preferente
Mungia
– Municipios de bajo desarrollo
Arrieta, Bakio, Fruniz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Meñaka
d) Operaciones de creación pública del suelo
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72
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DIAGNOSTICO
En el A.F. de Mungia llevará a cabo la siguiente operación de creación pública de suelo para
actividades económicas.
– Nuevo Industrialdea Comarcal de Mungia
Estudio de localización y viabilidad de alternativas. 10/25 Has.
e) Pautas de cuantificación del suelo
A Superficie de los suelos ocupados en la actividad por las instalaciones de actividad
económica ya existentes...............................102 Has.
B Superficie correspondiente a los suelos libres calificados y considerados como oferta viable.
Se aplica un factor de minoración del 0,50 sobre la oferta total de suelo libre
calificado...................................................... 30 Has.
C Superficie correspondiente a los suelos necesarios para absorber la acogida de las nuevas
operaciones de promoción pública previstas en el Plan y que deban ser objeto de recalificación
por
no
estar
contempladas
en
el
planeamiento
urbanístico
vigente
................................................................. 20/30 Has.
D Superficie correspondiente a los nuevos suelos necesarios para absorber la demanda
previsible en el horizonte del Plan............................................................... 20/40 Has.
– Cuantificación global A.F. de Mungia (A+B+C+D)............................170/200 Has.
f) Regulación de los grandes equipamientos comerciales
Según la argumentación del epígrafe 7.2. los municipios del A.F. de Mungia se clasifican del
siguiente modo:
– Municipios de centralidad comarcal (Categoría B) Mungia.
En cuanto a las propuestas para la ordenación territorial de los Grandes Equipamientos
Comerciales Mungia tiene la consideración de municipio de (categoría B). Esta consideración
habrá de tenerse en cuenta para la previsión en PTP de localización y dimensionamiento de los
grandes establecimientos comerciales, en función de su posición estratégica respecto de las
redes de comunicaciones, su peso poblacional, su disponibilidad espacial y su idoneidad
urbanística para la acogida de este tipo de centros.
2.2.10 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACION DE ZONAS HUMEDAS
Fue aprobado por el Consejo del Gobierno Vasco mediante el Decreto 160/2004, de 27 de julio.
Su aprobación supuso la dotación de un documento de ordenación muy valioso en orden a
otorgar a las Zonas Húmedas o Humedales en general, tanto costeros como interiores -que
constituyen uno de los ecosistemas más ricos y singulares y a la vez más frágiles de la biosfera,
la debida protección, así como un tratamiento integrador compatible con el ordenamiento
territorial.
El PTS desarrolla las determinaciones de las DOT a través de la inventariación y clasificación
de los humedales de la CAPV y la regulación de los usos y actividades de acuerdo con su
capacidad de acogida en las zonas húmedas objeto de ordenación específica.
El PTS establece una clasificación de las Zonas Húmedas en tres grupos:
• Grupo I: que incluye las zonas húmedas afectadas por la declaración como Espacios
Naturales Protegidos en el momento de la aprobación del PTS.
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DIAGNOSTICO
• Grupo II: que incluye tanto las protegidas por planeamiento especial urbanístico como las
ordenadas pormenorizadamente por el propio PTS.
• Grupo III: que comprende el resto de humedales inventariados.
Transcurridos tres años desde la entrada en vigor, se estimó necesaria la modificación del Plan
Territorial Sectorial por la necesidad de acometer algunas modificaciones, la conveniencia de
posibilitar diversos usos que se consideraban compatibles con los objetivos de protección del
PTS, y para realizar algunos ajustes normativos y corrección de algunas erratas. Esta
modificación fue aprobada inicialmente mediante ORDEN de 27 mayo de 2008.
2.2.11 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE ORDENACION DEL LITORAL
Fue aprobado definitivamente por el Consejo del Gobierno Vasco mediante el Decreto 43/2007,
de 13 de marzo, para dar cumplimiento al apartado 7 C del capítulo 8 de las DOT.
Su ámbito de ordenación queda definido por la Zona de Influencia definida por la Ley de Costas,
es decir, una franja de anchura mínima de 500 metros medidos a partir del límite interior de la
ribera del mar, zona que se hace extensible a los márgenes de los ríos, hasta donde se haga
sensible la influencia de las mareas, que en el caso del País Vasco corresponde en términos
generales a la cota de 5 metros.
Por tanto el municipio de Bakio, queda incluido dentro del ámbito del PTS, que entre otras
consideraciones señala como zona de valor apreciable el Arenal de Bakio: arenal costero
encajado entre dos zonas rocosas (Gaztelugatxe y Villano) que presenta una calidad ambiental
excelente.
2.2.12 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
Es el instrumento de ordenación territorial para proteger el patrimonio cultural vasco del que
hasta la fecha ha sido presentado el Avance, aprobado el 6 de julio de 2001.
Constituye, por así decirlo, el punto de enlace entre dos leyes fundamentales: la de Ordenación
del Territorio y la del Patrimonio Cultural, ambas de 1990. Representa, por tanto, un instrumento
normativo mediante el cual el patrimonio cultural inmueble queda legalmente insertado en el
territorio físico, imponiendo sobre éste condicionamientos y limitaciones específicos para su
administración por parte de los poderes competentes (Diputaciones Forales y Ayuntamientos).
A partir de la aprobación del PTS la disponibilidad del territorio se verá condicionada también
desde la vertiente cultural.
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DIAGNOSTICO
El PTS sistematiza tres bloques de contenidos:
1. Disposiciones normativas, que identifiquen los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural
Inmueble y fijen sus categorías y niveles de protección, definan las categorías urbanísticas
asimilables a dichos bienes, y definan las disposiciones de protección, de sus modos de
aplicación y de su carácter vinculante.
2. Orientaciones de fomento de la protección y mejora, mediante la programación de la
protección y de un orden de prioridades para la fijación de las acciones públicas y ayudas a
particulares para la protección, la conservación y la mejora.
3. Orientaciones de desarrollo, para la integración de determinados bienes culturales inmuebles
en las actividades de desarrollo urbanístico y territorial y para el señalamiento de los bienes y
áreas con condiciones idóneas como sedes de actividades culturales, ligadas al carácter y los
valores del bien a proteger.
El documento de Avance desarrolla preferentemente las disposiciones normativas, dejando el
establecimiento de las propuestas y de los programas de actuación para una siguiente fase tras
la correspondiente definición de las estrategias territoriales y disposiciones reguladoras de
protección. Se trata por tanto de un documento de carácter eminentemente genérico.
Habiendo transcurrido más de 10 años desde la aprobación del Avance, el PTS no ha seguido
el curso de su tramitación no siendo un documento citado como referencia por parte del
Departamento de Cultura del Gobierno Vasco.
2.2.13 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL AGROFORESTAL Y DEL MEDIO NATURAL
Aprobado provisionalmente mediante Orden de 8 de noviembre de 2010, de la Consejera de
Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, tiene como objetivos principales
la defensa y protección de la tierra y en general del sector agrario y sus medios, la concreción
del panorama rural actual y el impulso de una ordenación territorial que plantee la planificación
desde criterios rurales.
Es pues la doble función que pretende cubrir el PTS Agroforestal: la propuesta de una
ordenación territorial enfocada a asegurar la viabilidad de un espacio rural vasco pluriactivo y
multifuncional, y la apertura de una vía de penetración de dicho modelo en los procesos
decisorios en materia territorial.
Sectorialmente, el PTS se centra en la regulación en el Suelo No Urbanizable (SNU) de los
usos agrarios y forestales, y su ámbito de ordenación abarca la totalidad de la CAPV, excluidas
las áreas urbanas preexistentes, entendiéndose como tales aquellas áreas que a la fecha de su
aprobación definitiva estén clasificadas por el planeamiento general municipal como suelo
urbano, urbanizable o apto para urbanizar.
Se excluyen asimismo del ámbito de ordenación los Espacios Naturales Protegidos (Parques
Naturales y Biotopos Protegidos), el ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y las zonas
húmedas ordenadas pormenorizadamente en el PTS de Zonas Húmedas y las zonas de
Especial Protección Litoral definidas por el PTS del Litoral.
En cuanto al Suelo No Urbanizable protegido por los PTPs, la zonificación del PTS Agroforestal
tiene un carácter subsidiario en estas zonas -dada la prevalencia jurídica de los PTP-, salvo en
las zonas de Alto Valor Estratégico definidas por el PTS, donde prevalecerá la normativa más
estricta de ambos instrumentos de ordenación territorial.
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DIAGNOSTICO
Como base para la regulación del Suelo No Urbanizable el PTS realiza una definición y
contraste entre elementos normativos y aspectos puramente del medio físico, estructurada de la
siguiente forma:
1) Definición de usos y actividades: a partir del esquema propuesto en las DOT, se realiza
una definición de los usos y actividades a considerar en las diferentes zonas, que efectúa
algunas matizaciones, como la no consideración del Uso Conservación (no es un Uso en sí
mismo, sino un objetivo), la integración del Uso Invernaderos dentro del Uso Agricultura y la
inclusión de los Caminos rurales y pistas como nuevo uso diferenciado.
2) Categorías de Ordenación: en las que se subdivide el Suelo No Urbanizable, derivadas de
las Directrices de Ordenación Territorial. La categoría Especial Protección no se delimita
específicamente aunque se incluyen como condicionante superpuesto las Áreas y Espacios de
Interés Naturalístico de las DOT, las áreas incluidas en la Red Natura 2000 (LIC, ZEPA), los
enclaves declarados Humedales RAMSAR de Importancia Internacional, la Red de Corredores
Ecológicos, las Áreas con Paisaje Poco Alterado y cualquier otra superficie que según el criterio
que establecen las DOT reúna las características para ser calificada de Especial Protección. A
partir de ellas, y como señalan las DOT, los PTP o el Planeamiento Municipal se encargarán de
definir como de Especial Protección las zonas pertinentes dentro de sus respectivos ámbitos de
aplicación.
El PTS considera que todo suelo tiene o puede tener una vocación agroforestal en mayor o
menor medida, por lo que no se ha asignado a ningún ámbito la Categoría Sin Vocación de Uso
Definido de las DOT.
La categoría Agroganadera y Campiña de las DOT se ha dividido en dos subcategorías:
• Alto Valor Estratégico: integran tanto los suelos con mayor capacidad agrológica como
los terrenos de explotaciones agrarias que, por su modernidad, rentabilidad o
sostenibilidad, se consideran estratégicas para el sector, de manera que su
mantenimiento y su preservación frente a otros usos se consideran prioritarios.
• Paisaje Rural de Transición: agrupa zonas cultivadas de menor capacidad productiva
que la subcategoría anterior (mayores pendientes) o de áreas de campiña cubiertas por
prados y pequeños rodales forestales en mosaico con aquellos. Se encuentran en
inmediato contacto con zonas Agroganaderas de Alto Valor estratégico o con amplias
Zonas forestales, tendiendo vocacionalmente su uso, en general, hacia uno de estos dos
sentidos.
Las categorías Forestal y Pastos Montanos de las DOT se han agrupado en una supracategoría
denominada Monte que a su vez se divide en cuatro categorías:
• Forestal: incluye aquellos terrenos que por su uso actual o por vocación de uso (riesgos,
protección de cuencas, etc.), presentan una clara vocación para mantener una cubierta
arbolada, incluyendo tanto bosques autóctonos, con un elevado interés naturalístico,
como plantaciones de especies alóctonas, entre las que destaca, por su extensión el Pino
radiata.
• Forestal – Monte Ralo: se trata de zonas no arboladas o con arbolado ralo o degradado
(zonas de matorral, zonas kársticas o elevada pendiente, montes públicos roturados e
illecos alaveses, etc.)
• Pastos Montanos: formado por aquellos céspedes rasos y densos situados en cotas
altas, con un aprovechamiento ganadero intenso, aunque estacional, y asociados a una
cultura pastoril tradicional, así como zonas de montaña en las que se han realizado
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
mejoras de pastos mediante desbroce u otros métodos o bien pastizales recientemente
implantados.
• Pastos Montanos – Roquedos: que incluyen los grandes paredones rocosos, con
resaltes casi verticales, característicos de las formaciones calizas en las montañas
vascas, cuyo aprovechamiento agroforestal es prácticamente imposible debido a su
inaccesibilidad, siendo un hábitat destacado de flora de gran singularidad y rareza y como
refugio y nidificación de fauna amenazada.
La Categoría Mejora ambiental agrupa aquellas zonas degradadas, con escaso suelo o con
grandes muestras de erosión actual, en las que hay que realizar con la mayor brevedad posible
labores de mejora y restauración del ecosistema con el fin de evitar que continúe la pérdida del
recurso. También se incluyen las canteras actualmente existentes tanto en activo como
abandonadas, cuya ordenación deberá ser abordada por la legislación existente en la materia.
Por último la Categoría Protección de Aguas Superficiales está constituida por los ríos y arroyos
de la CAPV y su correspondiente zona de protección, que se establece en el PTS de
Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV.
3) Condicionantes Superpuestos: limitan la forma en que se pueden desarrollar sobre las
Categorías de Ordenación determinadas actividades, según el tipo de riesgo que se presenta
en cada caso, y de acuerdo a los criterios y directrices para el tratamiento de los elementos del
medio físico y regulación de actividades en los diferentes ámbitos establecidos en las DOT. Se
mantienen los mismos de las Directrices:
• Espacios Naturales Protegidos y Reserva de la Biosfera de Urdaibai, cuya ordenación
territorial se remite a los correspondientes Planes de Ordenación de los Recursos
Naturales (PORN) y Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG).
• Áreas inundables ya consideradas en el PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y
Arroyos de la CAPV al que se relegan la cartografía y las disposiciones de carácter
adicional que el riesgo de inundación pueda conllevar en cada Categoría.
• Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos: se corresponden con áreas de
recarga de los acuíferos subterráneos que presentan un alto o muy alto grado de
vulnerabilidad a la contaminación de estos recursos, según los criterios del “Mapa de
vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación” de la CAPV.
• Áreas Erosionables: aquellas que por sus características litológicas y de relieve
presentan un alto grado de susceptibilidad a la aparición de fenómenos erosivos.
Además de estos condicionantes el PTS señala:
• Montes de Utilidad Pública y montes protectores, cuya regulación se establece en la Ley
43/2003 de Montes.
• Áreas de Interés Naturalístico, que incluyen aquellas que han sido inventariadas y
evaluadas en sucesivos estudios y documentos de planificación (como el listado de
lugares de Interés Naturalístico de las DOT), incluyendo os Humedales de Importancia
Internacional catalogados en el marco del Convenio Ramsar y excluyendo los Espacios
Naturales Protegidos actualmente declarados o con orden de redacción del PORN y la
Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que se integran en un condicionante aparte.
• Red de Corredores Ecológicos, señalada en la cartografía elaborada por la Dirección de
Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco y que sirven de enlace y
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comunicación entre las diferentes manchas de vegetación natural de manera que se
posibilite el intercambio genético.
• Zonas con Paisaje poco alterado, integradas por aquellos ámbitos con buenas
representaciones del paisaje rural o natural, alejadas de los elementos perturbadores del
mismo como: zonas urbanas e industriales, vías de comunicación, etc. Se incluyen por
tanto las zonas incluidas en el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la
CAPV, en elaboración por el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio del Gobierno Vasco.
A partir de estas definiciones el PTS desarrolla una serie de criterios de aplicación general y
unas normas específicas aplicación en las Categorías de Ordenación.
Los criterios de aplicación general van encaminados a orientar a los distintos organismos
públicos intervinientes y algunos de ellos toman como base una norma que regula una actividad
sectorial concreta y, de hecho, sería conveniente que estos mismos criterios constituyesen una
referencia para la redacción de nueva legislación. Entre estos criterios se incluyen aspectos
tales como las condiciones de edificación para nuevas construcciones agrarias en SNU, el
control de residuos orgánicos, las huertas de ocio, etc.
En las normas específicas, a los efectos de determinar la viabilidad o inviabilidad de su
implantación, los usos y actividades se regulan según el mecanismo establecido en las DOT,
por lo que tendrán la condición de, según los casos, propiciados, admisibles o prohibidos.
Así, en la Matriz de Regulación de Usos en las Categorías de Ordenación (o Matriz de
Ordenación), se enfrentan los potenciales Usos (en filas) que se desarrollan en el territorio de
cara a regular su implantación en las diferentes Categorías de Ordenación (en columnas).
En general, para los usos que de manera irreversible hipotecan el recurso suelo se establecen
las mayores cautelas en su planificación en las Categorías de mayor valor, sectorial o natural.
Estos usos no son deseables en estas Categorías, estando en unos casos prohibidos y en otros
se establecen salvaguardas para que en caso de realizarse se hayan descartado previamente
otras alternativas posibles, se establezcan medidas correctoras del impacto ambiental y el
ocasionado sobre la actividad agroforestal.
En Categorías de menor valor, la mayor parte de los usos infraestructurales o edificatorios se
consideran admisibles, si bien se prescribe también la evaluación de la afección sobre la
actividad agroforestal a través de las evaluaciones de impacto ambiental.
Los Usos Agrarios se admiten prácticamente en todas las Categorías. No obstante, en algunos
casos se dan matizaciones para determinadas prácticas o construcciones vinculadas a estos
usos.
Para las zonas con Condicionantes Superpuestos se dan unas directrices que hacen referencia
a las diferentes normas reguladoras a las que se remiten.
El PTS incluye además una serie de instrumentos de actuación:
• Guía metodológica para la Evaluación de la afección sectorial agroforestal ocasionada
por el desarrollo de planes, programas y proyectos, para facilitar la valoración de la
afección sobre el suelo agroforestal en los procedimientos de evaluación ambiental de
planes y proyectos.
• Entidades de Gestión de Suelo Rural: planteadas desde el PTS ante la necesidad de
creación de estructuras tanto para la gestión de suelos agrarios dentro del propio sector,
a través de la disponibilidad de fondos de suelos agrarios, propios o cedidos
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DIAGNOSTICO
temporalmente por sus propietarios como para la participación en procesos de
ordenación del territorio, gestionando las directrices y normas de ordenación sectorial
enmarcadas en este PTS con vistas a que las variables agrarias sean tenidas en
consideración por el planeamiento.
• Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) previstos por la Ley 43/2003
como instrumentos de planificación forestal a elaborar por las Comunidades Autónomas
en territorios forestales con características geográficas, socioeconómicas, ecológicas,
culturales o paisajísticas homogéneas, de extensión comarcal o equivalente. El PTS
Agroforestal incorporará automáticamente los PROF a sus contenidos cuando estos sean
aprobados, asumiendo sus disposiciones.
• Ordenación de los espacios de Interés Natural, delimitados con carácter inicial
orientativo, delimitación que será ajustada por el planeamiento territorial o urbanístico.
En Bakio, en el suelo no urbanizable, se dispone principalmente de las categorías de:
-
Agroganadera y campiña: zonas de alto valor estratégico y zonas de paisaje rural de
transición.
-
Monte: zona forestal.
2.2.14 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL PARA LA PROMOCION DE VIVIENDAS
Este PTS se encuentra en fase de avance, documento redactado en 2003.
El cometido general de este Documento se centra el proponer unos criterios de localización,
distribución y dimensionamiento de los suelos reservados para la promoción de vivienda
protegida, así como unas pautas territoriales para las nuevas actuaciones públicas a desarrollar
en los próximos años que permitan engarzar la política de vivienda con los trabajos de
ordenación territorial que, como desarrollo de las Directrices de Ordenación del Territorio
(DOT), se vienen realizando.
Dicho cometido se concreta en la propuesta de un Modelo Territorial de Referencia para la
regulación del suelo para vivienda protegida que, mediante una distribución equilibrada de las
acciones públicas y una adecuada política de intervención, armonice las necesidades de acceso
a primera vivienda de los habitantes de cada una de las Areas Funcionales con las estrategias
de corrección del modelo territorial actualmente existente planteadas por las DOT y los
diferentes Planes Territoriales Parciales (PTPs).
Como soporte de este análisis se ofrece una pormenorizada ficha informativa (cuadros)
elaborada para cada uno de los municipios de la CAPV y, por agregación, para las diferentes
Areas Funcionales que los engloban. Dado el volumen que adquiere la referida información,
para no interferir en la exposición general de este Documento, se presenta un resumen de ellas
agrupadas en un Anexo al final del mismo.
Los capítulos quinto a décimo, que constituyen el Plan propiamente dicho, contienen los
criterios, propuestas generales, objetivos cuantitativos y programas para alcanzarlos, el modelo
territorial de ordenación del suelo para la promoción pública de vivienda, la propuesta de
distribución territorial de las previsiones de actuación del Gobierno Vasco y las propuestas
particularizadas para cada una de las diferentes Areas Funcionales en que las Directrices de
Ordenación Territoriales dividen a la CAPV
Dado el carácter de Avance del documento y el necesario contraste con ulteriores propuestas
de los PTPs confiere a dicho dimensionamiento un carácter de “orden de cifras”.
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DIAGNOSTICO
2.2.15 PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE LA RED INTERMODAL Y LOGISTICA
DEL TRANSPORTE
Este PTS se encuentra en fase de avance.
El Transporte se estructura en la Comunidad Autónoma Vasca como un Sector estratégico y
básico, de naturaleza económica, con capacidad de cohesión social y territorial e instrumento
de relación económica, social y cultural de Euskadi con el exterior.
Con base en estos fundamentos se aprobo por el Consejo de Gobierno, con fecha 19 de
noviembre de 2002, el "Plan Director de Transporte Sostenible - La Politica Comun de
Transportes de Euskadi 2002-2010", Plan a traves del cual se articula la Politica Comun de
Transportes de la Comunidad Autonoma Vasca, que toma como referencia la Politica Comun
Europea del Transporte, definida esencialmente en el Libro Blanco del Transporte, aprobado
por la Comision Europea el 12 de septiembre de 2001.
Este Plan Director del Transporte Sostenible es el instrumento de referencia para el desarrollo
de las iniciativas en materia de transporte en la CAPV y se estructura en una serie de objetivos,
estrategias y lineas de actuacion.
Los objetivos que se definen en el Plan Director son:
-
desvincular el desarrollo económico del incremento de demanda de transporte
-
lograr una accesibilidad universal y sostenible
-
impulsar un equilibrio entre los modos de transporte
-
potenciar la posición estratégica de Euskadi en Europa
-
avanzar hacia un modelo de transporte sostenible
El Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística del Transporte de la Comunidad
Autónoma del País Vasco tiene como objeto la definición de la tipología de los nodos de las
redes de intercambio modal de viajeros y de la realizacion de actividades logísticas en suelo
estructurado para tal fin; la identificación de localizaciones ideales de dichos nodos; la
estimación de superficies y características funcionales de los mismos y finalmente la
determinación de opciones de ubicación de nodos de acuerdo a proyectos existentes o a
planificar que respondan a las necesidades y objetivos de la CAPV. Todo ello bajo la
perspectiva de una planificación de una red intermodal y logística ambientalmente sostenible,
económicamente eficiente y socialmente equilibrada
En relación con el municipio de Bakio el documento no establece determinaciones concretas
que pudieran afectar al planeamiento urbanístico del municipio.
2.3 PLANEAMIENTO MUNICIPAL VIGENTE
Con fecha de 14 de diciembre de 2001 fue aprobado de manera definitiva, mediante Orden
Foral número 810/2001, las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Bakio
(Publicación de Resolución en el BOB número 9 de 14 de enero de 2002.
Dicha Orden Foral aprobaba la ejecutoriedad del planeamiento si bien debían corregirse los
siguientes aspectos:
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1.1.1. En el sistema de espacios libres, general y local, solo se admitirían
construcciones directamente vinculadas con dicho uso (pérgolas, kioskos, mobiliario
urbano, ...), y deportivo al aire libre, con una edificabilidad total máxima de 0,02
m2/m2, debiendo prohibirse
las construcciones vinculadas a los usos cultural y recreativo..
1.1.2. En el sistema general de infraestructuras, debían regularse las instalaciones
que lo integraban, exigiéndose una separación a linderos no inferior a su altura, lo
que se recogería en el artículo 256.
1.2. Suelo urbano
1.2.1. Se eliminaría de la regulación del área A la remisión al convenio suscrito, por
no tratarse de disposiciones generales.
1.2.2. Debía suprimirse el establecimiento de cuotas de urbanización, debiendo
regularse la repercusión de las cargas de urbanización a través de los
procedimientos de equidistribución previstos en la legislación urbanística.
1.2.3. Se eliminarían las cinco calificaciones denominadas «consolidadas» y sus
regulaciones genéricas, delimitándose una única calificación de este tipo, en la que
se consolidarían las edificaciones existentes en su estado actual y con su parcela
vinculada actual.
1.2.4. En las unidades de ejecución debían definirse las tipologías edificatorias
admitidas para cada ámbito, y establecerse el número máximo de viviendas por
cada edificio.
1.2.5. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, en relación a la aplicación al suelo urbano del Plan Territorial
Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la C.A.P.V. (Vertiente
Cantabrica), se exigiría que las edificaciones futuras respetasen a los márgenes del
río Estepona y resto de arroyos un retiro mínimo de 10 metros en los tramos con
encauzamiento definido y de 12 metros en el resto de tramos.
1.3. Suelo apto para urbanizar
1.3.1. La rotonda de conexión de la carretera a Bermeo con el sector 7, debía de
incluirse en su totalidad en dicho sector, extrayéndose del suelo urbano consolidado.
1.3.2. Se reconsideraría la delimitación del sector 1, con objeto de incorporar en toda
su sección el tramo del vial que le daba acceso a través del sector 7, excluida la
rotonda y el tramo que se considerase necesario para dar acceso al referido sector
7.
1.3.3. Se reconsideraría la delimitación del sector Ohija, debiendo incluirse en ella
los suelos no urbanizables ubicados en su interior así como los ubicados entre el
sector y la carretera a Bermeo hasta una vez rebasado el barrio de San Pelayo, a fin
de que los ámbitos de ordenación fueran coherentes desde el punto de vista
urbanístico.
1.3.4. De acuerdo con lo señalado por el Departamento Foral de Obras Públicas y
Transportes en relación al sector Ohija, se reestudiarían los puntos de acceso al
sector de acuerdo con los criterios señalados en su informe, lo cual conllevaría en
todo caso la vinculación al sector de los suelos necesarios para posibilitar la
ejecución de dichos accesos, así como el respeto de una línea de edificación de 12
metros a partir de la arista exterior de la calzada.
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1.3.5. Debía recogerse en cada uno de los sectores la proporción mínima de
vivienda colectiva que debía ubicarse en ellos, así como la de viviendas adosadas,
con objeto de que la tipología elegida estuviera en consonancia con la parcela
vinculada.
1.3.6. Se recomendaba reducir la altura máxima de PB+4+A indicado para los
sectores Bakea, Errenteria, Solozarra y Areaga II, que no debería rebasar PB+3.
1.3.7. Debía eliminarse de los artículos 239 – «Areaga I», 241 – «Errenteria» y 244 «Elexalde» la posibilidad de que, previamente a la redacción del Plan Parcial,
pudiera modificarse la delimitación del sector, dejando fuera del mismo a los
propietarios de edificaciones existentes que lo soliciten.
1.3.8. Se recogería en los artículos 240, 241, 242 y 244 la altura máxima establecida
para las tipologías de vivienda unifamiliar, bifamiliar y adosada.
1.3.9. Según lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País
Vasco, de acuerdo con el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de
los Ríos y Arroyos de la C.A.P.V. (Vertiente Cantabrica), se establecerían en los
sectores unas líneas de edificación y urbanización de 12 metros y 2 metros
respectivamente con respecto a los siguientes cauces:
– En el sector S.R. 1 Areaga I con respecto al arroyo Acega y su afluente.
– En el sector S.R. 2 Bakea con respecto al río Estepona.
– En el sector S.R. 4 Solozarra con respecto al río Estepona.
– En el sector S.R. 6 Elixalde con respecto al arroyo Jata.
– En el sector S.R. 7 Areaga 2 con respecto al arroyo Acega.
– En el sector industrial Hego Artzalde con respecto al río Estepona.
1.3.10. Los parámetros establecidos en el sector industrial debían posibilitar un
correcto funcionamiento del mismo, en cuanto a maniobrabilidad de los vehículos
pesados, (ancho de calzada no inferior a 7 m., radios de giro interiores de aceras
próximos a 11 m., diámetro de calzada de rotondas próximo a 24 m., distancia del
eje del vial a la alineación de la edificación de 13 m., etc.) y localización de las
reservas de plazas de aparcamiento y cesiones.
Se estimaba que para ello, el parámetro de edificabilidad no debía rebasar 0,45
m2/m2, debiendo asimismo rebajarse la ocupación propuesta en función del
cumplimiento de dichos aspectos.
1.3.11. Se eliminaría la posibilidad de alternancia de usos principales posibilitada en
el sector industrial, debiendo limitarse los usos terciario y comercial a un 25% y 10%
del total aproximadamente, eliminándose en cualquier caso la posibilidad de
implantación
de hipermercados o grandes superficies.
1.3.12. Se recogería el parámetro de altura máxima admisible en el sector industrial,
que debería limitarse a 10 m., los cuales podrían rebasarse cuando el proceso
industrial lo requiera, previo informe técnico al respecto.
1.3.13. De acuerdo con lo indicado por el Departamento Foral de Obras Públicas y
Transportes la normativa del sector debía recoger las siguientes condiciones a
cumplir en su ordenación:
a) el plan parcial que ordene el sector debía dotar de accesibilidad a la subestación
electrica colindante con el sector a través de una vía de servicio que conectase con la
rotonda prevista, eliminando el acceso directo existente desde la BI-2.101
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b) se obligaría a que existiese una conexión peatonal y de vehículos entre los dos sectores
colidantes
c) se respetaría una línea de edificación de 18 metros a partir de la arista exterior de la
calzada.
1.4. Suelo no urbanizable
1.4.1. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, las calificaciones rural general y plan especial de San Pelayo
debían suprimirse, asimilándose dichos suelos a las categorías recogidas en las
Directrices de Ordenación Territorial.
1.4.2. La Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, en relación con el
Biotopo Protegido de Gaztelugatxe, establecía que en el documento debían
recogerse las siguientes determinaciones:
– Cartografiar el Biotopo Protegido del área de Gaztelugatxe y la Zona Periférica de
Protección correspondiente.
– Incluir en el articulo 249 de S.N.U de Protección de costa, una consideración
específica sobre el Biotopo Protegido delárea de Gaztelugatxe en la que se recojan
los siguientes aspectos:
– La normativa que lo regula: Decreto 229/1998, de 15 de septiembre, por el que se
declara Biotopo Protegido el área de Gaztelugatxe.
– Las actividades permitidas, prohibidas o toleradas en función de dicha normativa.
– La condición de que el órgano Gestor pueda prohibir o someter de forma justificada
aquellos usos y actividades no especificados en dicha normativa, y que, de cualquier
manera, alteren el estado actual de conservación de los elementos del medio natural
del Biotopo Protegido.
– Reconsiderar los usos prioritarios y permitidos definidos para el S.N.U. de
Protección de Costa correspondiente al Biotopo Protegido, sobre la base de todo lo
indicado anteriormente.
1.4.3. Se daría continuidad a la delimitación del núcleo de Zubiaur, incluyendo los
terrenos situados entre los dos ámbitos que lo integraban.
1.4.4. Las parcelas números 29, 31, 33, 34, 38 y 55 con posibilidades de nueva
edificación del núcleo de Goitisolo, de acuerdo con el informe del Departamento
Foral de Obras Públicas y Transportes, no podrían disponer de una nueva
accesibilidad directa sobre el viario foral. Por ello, dichas parcelas debían eliminarse,
salvo que contasen con acceso rodado público distinto de la carretera foral, lo que
debía justificarse.
1.4.5. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, en base al informe de la Dirección de Aguas del Departamento de
Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco, la zona de protección de aguas
superficiales se haría extensiva a la totalidad de los cauces, tanto estacionales como
permanentes, apareciesen o no cartografiados en los planos, para lo cual se
utilizaría la definición del dominio público hidráulico
y de cauce establecida en los art. 2 y 4 de la ley 29/1985 de Aguas.
1.4.6. Se eliminaría la posibilidad contenida en el artículo 71 de sustituir las
instalaciones existentes de granjas avícolas por edificaciones residenciales, lo que,
en su caso, se regularía mediante las determinaciones exigidas por la legislación.
JUNIO 2014- EKAINA
83
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
1.4.7. Se eliminaría la categoría superpuesta denominada «tolerancia de usos
turísticos», autorizándose únicamente la implantación de usos hoteleros y hosteleros
en las edificaciones existentes en suelo no urbanizable.
1.5. Patrimonio cultural
1.5.1. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, en relación a la Ermita de San Pelayo, debía hacerse referencia
expresa a su declaración como Bien Cultural con la categoría de Monumento, y a su
conservación con sujeción al régimen de protección y delimitación definido para el
mismo en el Decreto de calificación 275/1995, de 23 de mayo (BOPV de 28 junio de
1995).
1.5.2. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, las intervenciones que debieran realizarse sobre la ermita de San
Pelayo y su entorno, estarían sujetas a autorización del Departamento de Cultura de
la Diputación Foral de Bizkaia, la cual sería previa a la concesión de licencia
municipal, según determinaba el Art. 29.1 de la Ley 7/1990.
1.5.3. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, el Plan Especial que desarrolle el suelo no urbanizable calificado
como «Suelo no urbanizable de Plan Especial de San Pelayo» debía así mismo
estudiar y considerar la puesta en valor del entorno de la ermita, en los términos
establecidos en el régimen de protección del bien.
1.5.4. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, el documento incluía correctamente la relación de zonas declaradas
de presunción arqueológica si bien cabía señalar el error de denominación de la
ferrería Olatxu, señalada en el documento urbanístico como ferretería. Así
mismo, hacía referencia a la Resolución de declaración de éstas, de 5 de mayo, del
Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes sin señalar el año ni la fecha de
publicación en el B.O.P.V., ( Boletín número 101 de 29 de mayo de 1997).
1.5.5. De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco, el documento no incluía las delimitaciones que para cada zona
declarada de presunción arqueológica se especificaban en la citada Resolución
(Anexo II), lo que debía ser subsanado, a la vez que realizar un plano en el que se
facilitase la ubicación e identificación de estas zonas, recogiendo en el mismo l
delimitación de aquellas asociadas a la clave E, de acuerdo a la planimetría del
Anexo III.
1.6. Normativa
1.6.1. El artículo 269, apartado 3.4 «Régimen de usos» debía adaptar sus categorías
y situaciones a la regulación pormenorizada en suelo urbano y apto para urbanizar.
1.6.2. En el artículo 108, apartado 4, se recogería que un apartamento computa
como una unidad de vivienda.
De estas consideraciones recogidas en la orden foral de aprobación definitiva de las Normas
Subsidiarias, el Ayuntamiento de Bakio, elaboró un documento refundido y corregido en el que
de manera sistemática se tenían en cuenta, punto por punto cada una de ellas.
JUNIO 2014- EKAINA
84
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
De esta forma, mediante Orden Foral 1/2003 de 4 de julio, se acordó la ejecutoriedad y
mediante su publicación en el Boletín numero 187 de 1 de octubre de 2003, entraron en vigor
las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Bakio.
2.3.1 El documento de Normas Subsidiarias de planeamiento de 2003
Como ya se ha indicado en el apartado anterior el 1 de octubre de 2003, con su publicación en
el boletín Oficial de Bizkaia, entraron en vigor las Normas Subsidiarias de Planeamiento de
Bakio.
Este texto definitivo cuantificó el suelo residencial con los siguientes datos:
En el Suelo Urbano
En el Suelo Apto para la Urbanización
En Suelo No Urbanizable
Total:
Viviendas Nuevas
69
872
9
950
En función de la siguiente clasificación de suelo:
•
•
•
Suelo Urbano
Suelo Apto para la Urbanización
Suelo No Urbanizable
Suelo Urbano
Distingue 5 calificaciones diferentes:
1) Terrenos del suelo urbano de actuación directa, no incluidos en unidades de ejecución.
2) Unidades de ejecución continuas y discontinuas para reparto de cargas en el suelo de
ordenación directa, cuya delimitación deberá efectuarse por acuerdo municipal en ejecución de
las Normas.
c) Unidades de ejecución para la gestión en áreas de planeamiento diferenciado.
d) Unidades de ejecución para la gestión en áreas de planeamiento remitido que deberán
delimitarse según las previsiones de las Normas Subsidiarias.
e) Actuaciones aisladas para la gestión de las dotaciones puntuales no incluidas en unidades de
ejecución.
Suelo Apto para la Urbanización
Se subdivide en 8 categorías, concretamente las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
S.R.1- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Areaga-1
S.R.2- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Bakea
S.R.3- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Errenteria
S.R.4- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Solozarra
S.R.5- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Ohija
S.R.6- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Elexalde
S.R.7- Suelo Apto para Urbanizar Residencial Areaga-2
S.Industrial - Suelo Apto para Urbanizar Hego Artzalde
Suelo No Urbanizable.
Se subdivide en 11 categorías, concretamente las siguientes:
•
Suelo No Urbanizable de protección agroganadera
JUNIO 2014- EKAINA
85
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Suelo No Urbanizable de protección forestal
Suelo No Urbanizable de protección de costa
Suelo No Urbanizable de protección paisajistica
Suelo No Urbanizable de protección de aguas superficiales
Suelo No Urbanizable de Núcleo Rural
Suelo No Urbanizable de sistema general de espacios libres
Suelo No Urbanizable de sistema general de equipamiento comunitario
Suelo No Urbanizable de sistema general de comunicaciones viarias
Suelo No Urbanizable de sistema general de infraestructura
Suelo No Urbanizable de sistema general de playa
2.3.2 Modificaciones al documento de Normas Subsidiarias de planeamiento 2003
Desde su aprobación definitiva, se han llevado a cabo 11 modificaciones puntuales, de las
cuales, al menos 7 han sido aprobadas definitivamente, con diversos objetivos, siendo los
principales los siguientes:
-
La incorporación de nuevos usos permitidos y actuaciones concretas en diferentes
clases y tipos de suelo.
-
Reclasificación, recalificación y reordenación de algunos ámbitos
-
Reordenación o modificación o creación de nuevas infraestructuras viarias.
RELACION DE MODIFICACIONES A LAS NNSS DE PLANEAMIENTO URBANISTICO DE 2003
Ultima tramitación
Fecha
Publicación
Normativa
Aprobación definitiva
1/10/2003
1/10/2003
Aprobación definitiva
17/6/2005
17/6/2005
Aprobación definitiva
17/11/200
5
5/12/2006
Modificación de las NNSS de la UE-BDA.02
Aprobación definitiva
9/3/2006
9/3/2006
Modificación de las NNSS de la UE-BDB
Aprobación definitiva
9/3/2006
9/3/2006
Modificación de las NNSS en el SUR-2 bakea
Aprobación definitiva
29/5/2006
29/5/2006
Aprobación definitiva
24/12/200
7
23/6/2008
Aprobación inicial
2/8/2005
-
Aprobación inicial
2/11/2005
-
Aprobación inicial
22/11/200
7
-
Aprobación inicial
28/2/2008
-
Actividad urbanística
Normas Subsidiarias de Planeamiento
Modificación de las NNSS relativas al suelo no
urbanizable afectando a los Artículos 63, 65, 66 y
248
Modificación de las NNSS referente al barrio
Goitisolo
Modificación de las NNSS relativa al SR-3
"errenteria", SR-5, SR-6 "elexalde" en la U.E.
"ariztondo" y la creación de la U.E. SZR 1.1
Modificación de las NNSS del suelo urbano
residencial BAKEA-UERC
Modificación de las NNSS del suelo urbano no
consolidado ÁREA A
Modificación de las NNSS al objeto de calificar
determinados suelos como Sistema general
fluvial y Sistema general vial
Modificación de las NNSS para calificar
determinados suelos como sistema General
fluvial
JUNIO 2014- EKAINA
86
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Nos encontramos en el Suelo Urbano y Urbanizable con el siguiente cuadro resumen de la
situación actual en cuanto al desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes
SUELO DESARROLLADO
SUELO SIN DESARROLLAR
SUPERFICIE
(Ha)
VIVIENDAS
ACTUALES
LIBRES
S.U CONSOLIDADO
S.U CONSOLIDADO
SUR 7 AREAGA 2
UEBDD
UEBD1.1
UEBD 1.2
UEBD 2.1
UEBD2.2
UEBD 2.3
UEBD 2.4
UEBD 2.5
UEBDA-01
UEBDA-02
UEBDB
UEC1
UEC2
UEC3
UEC4
UEF1
UEG2
UEH1
UEI1
UEI2
UEI3
UEL1
UEL2
UESZR1.1
PE AREA A
PP AREA K
PP AREA L
PE ARIZTONDO
S.U CONSOLIDADO
0,62
1,6
0,86
0,2
0,29
0,3
1,32
1,65
0,38
0,16
0,11
0,5
0,64
0,24
0,14
0,28
0,04
0,46
0,15
0,3
0,19
0,6
0,63
0,67
0,5
0,57
4,85
3,38
39,92
1,86
63,41
1019
40
3
1
3
2
0
0
2
1
0
35
26
0
0
6
1
12
0
4
0
8
15
6
4
2
61
71
69
8
1399
0
0
1
1
0
0
10
13
1
0
1
0
0
7
3
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
5
12
0
1
8
69
SUELO
SUR 2 BAKEA
SUR4 SOLOSARRA
SUR3 ERRENTERIA
SUR6 ELEXALDE
SUR1 AREAGA 1
SUR5 OHIJA
S. URBANIZABLE
URBANIZABLE
9,71
8,14
12,11
4,23
18,52
62
114,71
257
118
0
94
6
24
499
7
4
359
142
224
366
VIVIENDAS
POR EJECUTAR
VPO
TASADAS
42
62
16
16
78
16
TOTAL
VIVIENDAS
TOTAL
0
0
1
1
0
0
10
13
1
0
1
0
0
7
3
0
0
0
3
0
3
0
0
0
0
5
12
0
1
8
69
0
40
4
2
3
2
10
13
3
1
1
35
26
7
3
6
1
12
3
4
3
8
15
6
4
7
73
71
70
16
449
49
4
421
32
142
224
872
306
122
421
126
148
248
1371
5
4
14
18
0
467
9
499
950
2.319
SUELO NO URBANIZABLE NUCLEOS RURALES
GOITISOLO
ZUBIAUR
4,57
3,95
9
14
5
4
RESTO SNU
467
SUELO NO URBANIZABLE
490
9
2.388
444
TOTAL
78
16
Así el número de viviendas por ejecutar actualmente queda readaptado en los siguientes
términos:
JUNIO 2014- EKAINA
87
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
En Suelo Urbanizable
En el Suelo Urbano Consolidado
Total:
Viviendas por
ejecutar
787
48
835
2.3.3 Grado de desarrollo del Planeamiento urbanístico vigente
Tomando en consideración las modificaciones anteriormente descritas, nos encontramos con
los siguientes suelos, en lo que respecta al nivel de desarrollo actual del planeamiento
urbanístico vigente.
JUNIO 2014- EKAINA
88
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Demanda de suelo RESIDENCIAL
JUNIO 2014- EKAINA
89
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
90
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
91
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
92
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
93
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
94
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
95
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
96
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
97
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
98
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
99
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
100
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
101
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
102
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
103
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
104
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
105
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
106
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
107
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
108
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
109
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
110
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
111
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
112
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
113
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
114
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
115
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
116
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
117
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
118
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
119
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
120
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
121
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
122
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
123
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
De estas fichas, pueden obtenerse los siguientes cuadros resumen:
SUELO URBANO RESIDENCIAL CONSOLIDADO
Sup.
Ha.
82,88
Nº VIV
EXIST
Nº VIV POR EJECUTAR
2.578
LIBRES
VPO
VT
414
0
0
SUELO URBANO RESIDENCIAL NO CONSOLIDADO
Nº
TOTAL
Sup.
2.992
0
Nº VIV
EXIST
HA
Nº VIV POR EJECUTAR
LIBRES
VPO
VT
0
0
0
0
Nº
TOTAL
0
(s/udalplan)
SUELO URBANIZABLE RESIDENCIAL
Sup.
Ha.
96,33
Nº VIV
EXIST
Nº VIV POR EJECUTAR
49
LIBRES
VPO
VT
819
78
0
SUELO NO URBANIZABLE RESIDENCIAL
Nº
TOTAL
Sup.
946
8,52
Nº VIV
EXIST
HA
Nº VIV POR EJECUTAR
LIBRES
VPO
VT
9
0
0
490
Nº
TOTAL
499
(s/udalplan)
Además en 2011 había 1 vivienda con licencia concedida.
Demanda de suelo para actividades económicas
El suelo urbanizable destinado a actividades económicas se ha desarrolado hasta el punto de
agotar las posibilidades existentes.
SUELO URBANO CONSOLIDADO
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
SUP. Bruta
Ha.
Sup. Ocupada
Ha.
Sup. Vacante Ha.
SUP. Bruta Ha.
Sup. Ocupada Ha.
Sup. Vacante Ha.
6,19
6,19
0
0
0
0
SUELO URBANIZABLE
SUP. Bruta
Ha.
Sup. Ocupada
Ha.
Sup. Vacante Ha.
0
0
0
(s/udalplan)
En los siguientes cuadros se detallan las características de cada uno de los suelos destinados a
actividades económicas del municipio.
JUNIO 2014- EKAINA
124
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
JUNIO 2014- EKAINA
125
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Nos encontramos en el Suelo Urbano y Urbanizable con el siguiente cuadro resumen de la
situación actual en cuanto al desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes.
JUNIO 2014- EKAINA
126
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
AMBITO
AREA P
SECTOR HEGO
ARTZALE
CLASIFICACION
S.URBANO
CONSOLIDADO
S.URBANO
CONSOLIDADO
SUP
Ha
SUP
ocupada
SUP
vacante
EDIF
Disponible
LICENCIAS
Concedidas
3,24
3,24
0
0
0
DESARROLLADO
2,95
2,95
0
0
0
DESARROLLADO
OBSERVACIONES
Así el número de hectáreas ejecutadas actualmente queda readaptado en los siguientes
términos:
En el Suelo Urbano Consolidado
Total:
Hectáreas
ejecutadas
6,19
6,19
Demanda de Equipamientos
JUNIO 2014- EKAINA
127
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Como se ha señalado anteriormente Mungia, como cabeza de comarca nutre de servicios a los
municipios colindantes, de menor envergadura, que por norma general no suelen estar muy
bien dotados, si bien Bakio cuenta con una amplia oferta.
Se estima necesaria:
-
Una renovación de los edificios
sanitarios
actuales,
mediante
actuaciones de renovación y/o
sustitución.
-
La posibilidad de implantar un gran
equipamiento cultural polifuncional.
-
La agrupación de los diversos locales
municipales
(bienestar
sociales,
policía municipal, euskaltegi, escuela
de música, locales de asociaciones...)
en un número menor de propiedades
municipales, para una mejor y más
racional gestión de los mismos.
Las bases de datos de UDALMAP, registran
los siguientes indicadores para el municipio.
Oficinas Bancarias por cada 10.000
habitantes
2012:7,68
2011:7,68
2010:7,87
2009:8,10
2008:8,86
2007:8,86
2006:9,14
2005:9,46
2004:9,88
2003:10,36
Oficinas de correos por cada 10.000
habitantes
2013: 0,00
2010: 0,00
2009: 0,00
2008: 0,00
2006: 0,00
Gasolineras por cada 10.000
habitantes
2012:3,84
2011:3,93
2010:4,05
JUNIO 2014- EKAINA
128
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
2009:4,32
2008:4,43
2007:4,57
2006:4,73
2005:4,94
2004:5,18
2003:5,46
Farmacias por cada 10.000 habitantes
2012:3,84
2010:3,93
2009:4,05
2008:4,32
2007:4,43
2006:4,57
Volúmenes de las bibliotecas de acceso público por habitante
2011:3,35
2010:3,16
2009:3,01
2008:2,98
2004:2,89
Tiempo medio de desplazamiento al hospital de referencia (min)
2007:20,30
Unidades de educación infantil por cada 100 habitantes de 0 a 2 años
2012:4,65
2011:3,26
2010:3,16
2009:3,30
2008:3,45
2007:4,35
2006:5,17
2005:3,28
2004:2,17
Pantallas de cine (nº)
2009:0,00
2008:0,00
2007:0,00
Aforo de cines (butacas por % habitantes)
2009:0,00
2008: 0,00
2007: 0,00
JUNIO 2014- EKAINA
129
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Zonas públicas de juegos infantiles (% habitantes de 0 a 14 años)
2009:16,76
2008:16,18
2007:16,61
2006:14,98
2005:16,95
Instalaciones de aseos públicos por cada 10.000 habitantes
2009:8,10
2008:4,32
2007:4,43
2006:0,00
2005:0,00
Teléfonos públicos por cada 1.500 habitantes
2011:1,73
2010:1,77
2009:2,43
2008:2,66
2007:3,99
2006:4,11
En el apartado 2.7.2 en el que se hace un análisis funcional de la edificación existente, se
establece una relación de los principales equipamientos existentes en el municipio.
Patrimonio histórico-arquitectónico, arqueológico, documental, etnográfico,
fotográfico
Como resultado de una larga trayectoria histórica, Bakio cuenta con un gran surtido de
elementos patrimoniales, reflejo de diferentes épocas, tal y como se indicará en el apartado
2.7.2 en el que se hace un análisis funcional de la edificación existente.
2.4 LOS MUNICIPIOS COLINDANTES
Bakio limita al norte con el mar Cantabrico; al sur con Mungia; al este con Bermeo y al oeste
con Jatabe-Maruri y Lemoiz, formando una comarca compuesta por los municipios de Arrieta,
Gamiz-Fika, Gatika, Laukiniz, Jatabe-Maruri Meñaka, Fruiz y Mungia, además del propio Bakio.
El municipio de Bakio se ha centrado en una oferta turística y de segunda residencia, que desde
la decada de los sesenta se ha producido de una manera incontrolada y desafortunada desde
un punto de vista tanto urbanístico, como estético y medioambiental, si bien en los últimos años
se han iniciado actuaciones de mejora.
Los municipios de Arrieta, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe y Meñaka
mantienen su carácter básicamente rural, con un escaso crecimiento residencial y casi nulo en
suelos para actividades económicas, si bien en los últimos años se aprecia un cierto carácter de
municipios “dormitorio”.
JUNIO 2014- EKAINA
130
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Los Municipios de Loiu, Zamudio, Bermeo y Derio, tienen una incidencia menor en el
planeamiento de Mungia, por pertenecer a otra comarca, tanto desde el punto de vista
geográfico como social. Todos ellos tienen sus núcleos urbanos y sus actividades principales
alejados de las de Mungia, por lo que no comparten zonas estratégicas.
El municipio de Derio, sin embargo dispone de una ámbito de suelo residencial, actualmente en
ejecución, colindante con Suelo No Urbanizable de Mungia que deberá ser objeto de especial
atención
Del planeamiento de cada uno de ellos, por su afección urbanística al término municipal de
Bakio, conviene destacar los siguientes aspectos:
Bermeo (NNSS tipo b / 07-04-1997)
El límite urbano del término municipal de Bakio en relación con Bermeo se limita a un ámbito de
Suelo No Urbanizable de categoría Forestal (en el caso de Bermeo) y categoría Agroganadera y
Campiña (en el caso de Bakio) por lo que no se han de plantear mayores afecciones.
Maruri-Jatabe (NNSS tipo b / 20-12-2004)
El límite urbano del término municipal de Bakio en relación con Maruri-jatabe se extiende a
una extensa franja de Suelo No Urbanizable de categoría Especial protección (en el caso de
Maruri-Jatabe) y categoría Forestal (en el caso de Bakio) por lo que no se han de plantear
mayores afecciones.
Lemoiz (NNSS tipo b / 7-2-2002)
El límite urbano del término municipal de Bakio en relación con Lemoiz se extiende a una
extensa franja de Suelo No Urbanizable de categoría Especial protección (en el caso de
Lemoiz) y categoría Especial protección y Agroganadero y Campiña (en el caso de Bakio) por
lo que no se han de plantear mayores afecciones.
Mungia (NNSS tipo b / 28-4-1997)
El límite urbano del término municipal de Bakio en relación con Mungia se limita a un ámbito
de Suelo No Urbanizable de categoría Agroganadera y de categoría Forestal (en el caso de
Bakio) y categoría Forestal; categoría Especial Protección y categoría Agroganadera y
Campiña (en el caso de Mungia) por lo que no se han de plantear mayores afecciones.
2.5. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y SOCIOECONOMICO DEL MUNICIPIO
2.5.1 El sistema urbano
Bakio ha estado incluida en lo que se ha denominado comarca de Uribe. Esta zona delimita la
circunscripción para las Juntas generales de Bizkaia, comprende desde la costa, Mungialdea y
Txorierri. Así mismo Uribe presenta iniciativas de coordinación en el ámbito del turismo y
similares.
Con el tiempo se ha ido configurando una zona más específica que se ha empezado a
denominar Mungialdea (Plan Territorial de la Diputación Foral de Vizcaya). Esta zona natural
engloba a los municipios de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Mungia,
Meñaka, si bien el variado volumen de estos municipios hace Mungialdea están creando formas
de cooperación entre ellos. Una de los que tiene más tradición es el Consorcio de Servicios
JUNIO 2014- EKAINA
131
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Sociales de Mungialdea que engloba a la mayoría de estos municipios, así como el servicio de
ambulancias de Gurutze Gorria.
Independientemente de ello, Mungia concentra gran cantidad de servicios para Mungialdea,
como son los centros escolares, programas de iniciación profesional, Behargintza y servicios
para el empleo, por lo que es la referencia comarcal. No obstante Bakio cuenta con una amplia
red de servicios, enfocados directamente a la actividad turística veraniega fruto de su
privilegiado entorno, que trascienden a los que de otra manera le correspondería a una
localidad de esa dimensión
Su relación con la capital vizcaína, se circunscribe a los flujos poblacionales diarios de
carácter laboral, generalmente al sector terciario, si bien, como se ha citado anteriormente la
localidad de referencia sea Mungia, que dispone además de la actividad comercial, de una
importante actividad laboral en el sector secundario,
2.5.2 Los barrios
Bakio cuenta con 112 caseríos repartidos en 7 barrios:
-
Artzalde
Basigo (Elexalde, hasta mediados del S. XX)
Bentalde
Goitisoloalde
Urkitzaurralde.
San Pelaio
Zubiaurralde
con una extensión de 16,12 km².
2.5.3 El marco geográfico
OROGRAFIA
La zona costera de Bakio se extiende a lo largo de 6 kilómetros. Playa, acantilados, calas y
paseos se perfilan a lo largo de la costa. Su playa es una zona abierta al mar, donde el oleaje
es frecuente.
El Biotopo Protegido de San Juan de Gaztelugatxe, comprendido entre el Cabo Matxitxako y
Bakio, destaca por sus roquedos, con el tómbolo de Gaztelugatxe y el islote de Aketxe, además
de las numerosas cuevas y pasajes submarinos.
Los fondos marinos acogen poblaciones de algas de gran porte, que sirven de alevinaje a
especies piscícolas y a comunidades bien establecidas en esta zona.
Otro tanto ocurre con las grietas de la base de sus acantilados que albergan una abundante
población de percebes. La inaccesibilidad del terreno favorece el asentamiento de aves marinas
como el cormorán moñudo, la gaviota patiamarilla y el paiño común, además de la nidificación
de paloma bravía
El Mirador Askada, en el Bº de San Pelaio, carretera a Bermeo, que se encuentra situado sobre
las rocas de la zona conocida como Askada, ofrece la vista panorámica de la Playa de Areaga
JUNIO 2014- EKAINA
132
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
de Bakio y su Paseo Marítimo.
El Mirador de Jata, que se encuentra situado
al margen derecho de la carretera BakioArminza, desde ofrece también una vista
panorámica excepcional de Bakio y Lemoiz.
Hacia el interior del municipio, al Oeste, se
encuentran las zonas más abruptas cuyo
máximo exponente son las faldas del monte
Jata.
HIDROGRAFIA
Dos ríos atraviesan la vega de Bakio: el principal es el río Estepona, que recibe aguas
procedentes de su homónimo, el barranco de Zarraga, y de los barrancos de Elorriaga,
Karrakola, Amutzaga y Osinaga y de numerosos arroyos antes de morir junto al muelle; y el
pequeño Ondarra, procedente de las faldas del Burgoa y Garbola, y que desemboca en plena
playa.
CLIMATOLOGIA
El conocimiento de esta variable se encuentra estrechamente relacionada con otros elementos
que integran el medio físico, como puede se el caso de la calidad del aire o de la calidad de las
aguas.
Las condiciones climáticas del municipio no difieren mucho de las del resto del territorio de
Bizkaia; pudiendo considerarse como un clima templado y lluvioso todo el año, aunque con
descenso de precipitaciones en la época estival.
Los municipios se encuentran en la vertiente atlántica, siendo esta una vertiente que presenta
un tipo de clima mesotérmico, con temperaturas moderadas y abundancia de lluvias.
En este clima el océano Atlántico ejerce una influencia significativa, de manera que las masas
de aire, con temperaturas que se han suavizado al contacto con las aguas oceánicas
templadas, llegan a la costa y hacen que las oscilaciones térmicas entre la noche y el día, o
entre el verano y el invierno, sean poco relevantes.
El factor orográfico condiciona de manera importante la abundante pluviosidad de la vertiente
atlántica del País Vasco.
COMUNICACIONES
El acceso a Bakio desde Mungia se realiza a través de la carretera local BI-3101, y desde
Lemoiz tomando las carreteras forales BI-2153 (Lemoiz-Armintza) y BI-3152 (Armintza-Bakio),
siendo el medio de transporte colectivo habitual la línea de autobuses BizkaiBus.
Bakio está a unos 12 Km. de Mungia y 29 Km de Bilbao. Las comunicaciones principales por
carretera son las siguientes:
-
La BI-631, corredor Bilbao-Mungia-Bermeo, es la principal vía de comunicación del
municipio. Este corredor tiene enlace directo con la N-637, corredor del Txorierri.
-
Hacia Francia y el norte de Europa, mediante la Autopista A-8.
-
Hacia la Meseta y el centro de España, mediante la autopista A-68.
-
Hacia Navarra y el Mediterráneo, también mediante la Autopista A-68 que asegura el
acceso hacia el eje del Ebro con su conexión hasta Zaragoza y Barcelona.
JUNIO 2014- EKAINA
133
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Comunicaciones por ferrocarril:
-
No dispone de línea de ferrocarril
VEGETACION
En el municipio predominan las plantaciones forestales. Aparecen también prados y cultivos
atlánticos ocupando una menor extensión de terreno que la formación precedente. Formaciones
minoritarias: robledal acidófilo y bosque mixto atlántico, junto con zonas de vegetación
ruderalnitrófila (en zonas urbanas) y formaciones de lastonares u otros pastos mesófilos.
2.5.4 Breve historia del término municipal
En su origen medieval, Anteiglesia de Bakio, se organizaba en barriadas, con dos núcleos
principales: por un lado Basigo —dentro del cual existió un enclave perteneciente a Mungia
hasta 1882— Anteiglesia independiente, que cuenta con iglesia parroquial; y un segundo
núcleo, que sería el formado por Zubiaurralde y San Pelaio, ambos pertenecientes a la Villa de
Bermeo hasta la anexión a Bakio en 1927.
Su economía rural giraba en torno al caserío, sin apenas contacto económico con el entorno.
A partir del Siglo XIII, fruto de una mayor
actividad económica, ciertas familias se
hacen con el control del municipio. Surgen
entonces las famosas ferrerías, así como
los molinos Goikolea —Ferrería y Molino—,
Gaztañazarreta (Kurtzikena), Olatxu —
Ferrería y Molino—, Urgura, Eitzaga,
Zubiaurrerrotatxu
(Errotatxu),
Balandaerrota (Telleria), Elexpuruerrota
(Katxuena),
Errotatxu
(Panaderiena),
Bekoerrota,
Bengolea
—Ferrería
y
Molino—, Urkitzaerrotazarra, Errotabarri,
Urgitxi, Olazarra —Ferrería y Molino—,
Ureta, Azeretxokoerrota, Olabarri —
Ferrería y Molino—, Ondarra —Ferrería y
Molino— e Ibarraerrota.
A finales del Siglo XVIII se produjo una progresiva concentración de la propiedad en manos de
un grupo de poderosas familias del propio municipio: Elexpuru, Ormatza, Artetxe, Duque de
Ciudad Real, Marqués de Mortara, Marqués de la Torrecilla y Sota, entre otras.
Hacia 1870, con motivo de las Guerras Carlistas, y las crisis económicas, muchos bakiotarras
se vieron en la obligación de emigrar a Cuba, regresando a finales de Siglo y construyendo
grandes mansiones (Quinta-Torre, Villa Clotilde, Feliena...) que hoy día se conservan.
En el Siglo XX surgirán las primeras residencias veraniegas: como Etxegorri (Pili-Palas), ItxasBegi, Bitz-Gane, Itxas-Ondo, etc. A partir de 1970 proliferarán en mayor medida, extendiéndose
a lo largo del municipio.
2.5.5 Evolución de la población
Bakio, a excepción de los últimos 8 años, en los que se detecta una disminución de número de
empadronados, había venido experimentando un continuo incremento demográfico coincidente
JUNIO 2014- EKAINA
134
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
con su explotación como centro turístico a nivel local y la proliferación de la segunda residencia
como forma habitual de veraneo.
De acuerdo con los datos estadísticos del EUSTAT, la población del municipio en el año
2011(último año del que se han publicado datos estadísticos) ascendía a 2.602 habitantes,
1.318 varones y 1.284 mujeres.
Por ello, la densidad de población del año 2011 es de 155 hab/Km2 ó 1,55 hab/Ha
De acuerdo con datos del Eustat:
-
El saldo migratorio del 2011 es de 48 personas, habiéndose recibido 38 inmigraciones
frente a las 20 emigraciones realizadas.
Se exponen a continuación algunos de los principales indicadores, en los que se plasma
la evolución de la población en el municipio:
2.5.6 Análisis de la actividad económica
El sector primario, ganadería y agricultura, constituyen junto con el turismo –sector terciario– el
soporte de la economía del municipio.
En el campo de la ganadería destacan los productos lácteos, avícolas y cárnicos; en el agrícola,
su famoso txakoli, gran variedad de productos hortícolas y de cultivo, florales, etc., dedicándose
JUNIO 2014- EKAINA
135
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
un gran esfuerzo a la recuperación de productos tradicionales en vías de desaparición como el
espárrago y el limón.
Hoy día Bakio cuenta con algunos de los mejores elaboradores de Txakoli del País Vasco —
Familia Abio, Familia Zabala y Gorrondona— la bodega ADOS, que le ha hecho merecedor de
la Denominación de Origen “Bizkaiko Txakolina”.
La gran tradición turística con que cuenta Bakio ha dado lugar a la creación de una importante
infraestructura, cuyo punto de información y promoción es la Oficina de Turismo, que
permanece abierta durante todo el año, generando numerosas actividades de carácter cultural y
lúdico.
Asimismo, cabe destacar la playa de Areaga de Bakio, que con sus 1.200 metros de extensión
—la mayor de Bizkaia— y su recién creado paseo marítimo, se convierte en el centro neurálgico
de las actividades veraniegas, y aglutina a su alrededor numerosos establecimientos hosteleros.
Dentro del sector hostelero, es apreciable el progresivo aumento de la oferta hotelera y
agroturística, y gastronómica.
2.6 ANALISIS GENERAL DEL TERRITORIO
2.6.1 Descripción general
El municipio de Bakio pertenece a la Comarca de URIBE, distando 12 kilómetros de Mungia y
12 kilómetros de Bermeo, rodeado por los montes Burgoa (447 metros), Garbola (474 metros) y
Jata (592 metros), los dos primeros situados en la cordillera que desciende desde Sollube hasta
el cabo Matxitxako, y el tercero —Jata— nos permite divisar Bakio, San Juan de Gaztelugatxe y
el Peñón de Aketxe.
Dos ríos atraviesan la vega de Bakio: el
principal es el río Zarraga/Estepona, que
recibe aguas procedentes de su
homónimo,
el
barranco
de
Zarraga/Estepona, y de los barrancos de
Elorriaga, Karrakola, Amutzaga y Osinaga
y de numerosos arroyos antes de morir
junto al muelle; y el pequeño Ondarra,
procedente de las faldas del Burgoa y
Garbola, y que desemboca en plena
playa.
El núcleo urbano de Bakio, donde se
concentra principal carga edificatoria del
municipio se sitúa a lo largo de ambas
márgenes de la desembocadura al mar
del río Estepona también denominado
Zarraga, quedando el resto del territorio
destinado a zonas rurales con una carga edificatoria testimonial correspondiente a viviendas y
construcciones de marcado carácter rural.
2.6.2 Usos del suelo actuales
El análisis de los usos del suelo pretende realizar una clasificación general que permita aunar
usos y características, evitando una excesiva fragmentación, que permita comprender la
estructura general del territorio de Bakio.
JUNIO 2014- EKAINA
136
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Forestal
Se corresponde con los ámbitos de arbolado, tanto de repoblación como de especies
autóctonas, que conforman zonas homogéneas. A pesar de la posible heterogeneidad de las
especies, el uso del suelo es el mismo, y la especie no condiciona su uso. Se sitúan en zonas
alejadas del núcleo urbano.
Agroganadero y campiña
Se corresponde con las zonas en las que se combinan los pastos, zonas de cultivo, arbolado y
edificaciones residenciales tipo caserío, relacionadas con la explotación productiva de los
valores medioambientales. Se sitúan en zonas alejadas del núcleo urbano.
Protección de aguas superficiales
Se ha considerado que la vegetación de ribera, y los márgenes deben ser diferenciados del
resto de usos naturales, ya que su tratamiento posterior debe ser consecuente con sus
condiciones especificas. Por lo tanto, a pesar de que el uso pueda ser similar al forestal, se ha
distinguido de éste en las zonas de ribera de los cauces fluviales más importantes del
municipio.
Explotaciones de alto valor
Se corresponde con aquellas zonas cuyo uso es el de cultivos de alta productividad. Su
situación en el territorio es dispersa y no responde a una estructura concreta. Se sitúan en
zonas alejadas del núcleo urbano.
Residencial
Se han descrito las zonas homogéneas, cuyo uso principal es el residencial con un carácter
urbano principalmente. Se corresponde principalmente con el núcleo urbano
Residencial rural
Se han definido aquellos ámbitos cuyo uso residencial no adquiere un carácter urbano, siendo
la estructura típicamente rural la predominante. Se sitúan en zonas alejadas del núcleo urbano.
Industrial
Se han considerado los ámbitos cuyos usos edificados son propiamente industriales. Se
corresponde principalmente la entrada al pueblo junto con el núcleo urbano.
Actividades terciarias
Se han distinguido ámbitos homogéneos cuyas actividades no se consideran industriales, pero
su actividad implica un proceso económico. Se corresponde principalmente la entrada al pueblo
junto con el núcleo urbano.
Equipamientos
Se han incluido zonas homogéneas independientes cuyo uso es deportivo o equipamental y
tiene una entidad suficiente como para ser tenidas en valor en el conjunto del territorio. Se
corresponde principalmente con el núcleo urbano
Espacios libres
Se han definido aquellos espacios de uso recreativo cuya entidad trasciende del uso local.
Infraestructuras
En este aspecto se han distinguido las infraestructuras propias de las vías de comunicación de
aquellas destinadas a servicios generales.
- Comunicaciones:
Vías rodadas
Ferroviaria
- Servicios generales:
Electricidad
JUNIO 2014- EKAINA
137
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Abastecimiento
Saneamiento
Gas
Itinerarios de Interés:
Itinerarios peatonales
Itinerarios ciclables
2.6.3 Afecciones al territorio
Además de los diferentes usos del suelo, se detectan diversos condicionantes que gravitan
sobre el territorio y que condicionarán el desarrollo del instrumento de planeamiento.
A continuación se realiza una exposición de las afecciones detectadas, y su situación en el
territorio, teniendo en cuenta que el proceso de redacción se deberán cotejar más
exhaustivamente.
AFECCIONES MEDIO AMBIENTALES
Se han definido las siguientes:
-Bosques autóctonos
-Sistema fluvial de la vega del Estepona y sus arroyos.
-Hábitats de interés.
-Suelos contaminados
AFECCIONES RELATIVAS AL RIESGO
Se han definido las siguientes:
-Áreas erosionables.
-Zonas de inundabilidad.
AFECIONES RELATIVAS A LA PROPIEDAD DEL SUELO
• Montes de utilidad publica
• Montes Patrimoniales
AFECCIONES PATRIMONIALES
Zonas de presunción arqueológica:
- Ermita de San Pelayo
- Ferrería Olatxu
- Ermita de San Martín de Merana
- Ferrería Bengolea
- Iglesia de Santa María de la Asunción
- Ermita de Santa Ursula (sin estructuras visibles)
- Ferrería Olabarri .................................................. D
2.7 EL MEDIO URBANO
2.7.1 Descripción general
El núcleo urbano de Bakio se encuentra estratégicamente ubicado en la desembocadura del río
Zarraga también denominado Estepona, ocupando gran parte del frente costero y
extendiéndose a lo largo de ambas márgenes hacia el interior, ocupando la zona central del
JUNIO 2014- EKAINA
138
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
valle, más óptima orográficamente, cruce de las principales vías de conexión tanto con los
municipios como con los valles vecinos.
En consecuencia su configuración es lineal con mayor densidad edificatoria en la zona norte
coincidente con la playa y el frente costero, deudora del crecimiento desorbitado producido en
los años setenta y ochenta con la construcción de las grandes torres de apartamentos
veraniegos; densidad que se va relajando en el sur del núcleo, según nos alejamos de la costa
hacia el interior.
Los últimos crecimientos urbanísticos se han desarrollado en la zona central del municipio,
coincidiendo con la línea fluvial de rio Zarraga/ Estepona, en las áreas de menor desnivel del
municipio, y se han destinado a vivienda colectiva y adosada con sus correspondientes
equipamientos públicos entre los que cabe destacar el polideportivo municipal.
Este último crecimiento complementaba las áreas ya desarrolladas, en los terrenos situados en
la colina adyacente (Bentalde) que se destinaban a vivienda unifamiliar.
Por todo ello, y como consecuencia del propio proceso y evolución como Municipio, Bakio ha
pasado de ser inicialmente una entidad rural a tener una configuración urbana, más enfocada a
ofrecer servicios turísticos de cara al verano.
Las áreas industriales y de carácter terciario, se corresponden con una franja de terreno junto a
la carretera principal de acceso al núcleo urbano desde Mungia, y consta de varios pabellones
de distinta índole con empresas de pequeño tamaño.
2.7.2 Análisis funcional de la edificación
RESIDENCIAL
Los datos que ofrece el sistema de información geográfica UDALPLAN, señalan que hay el
municipio las siguientes viviendas:
Suelo Urbano Consolidado
Suelo Urbano No Consolidado
Suelo urbanizable Sectorizado
Suelo urbanizable No Sectorizado
Suelo No Urbanizable
Total:
Viviendas Actuales
2.578
0
49
0
490
3.117
Restando a esta cantidad de viviendas, las que se hubieran censado como viviendas
desocupadas y secundarias, se podría obtener la unidad convivencial media del municipio de
manera actualizada.
Según el Eustat, las viviendas desocupadas en el municipio de Bakio para el año 2011 se
establecía en un 387 (14,76%) así que la unidad convivencial media en vivienda, teniendo
en cuenta una población censada en 2.602 habitantes, se aproxima en la actualidad a 2.602
/(3.117 x 0,852) = 0,98 personas.
La densidad de viviendas en suelo urbano residencial es de: 2.578/83,03 = 31,05 viv/ha
La densidad de vivienda en el suelo No Urbanizable es de: 490/1.406,75 = 0,35 viv/ha.
Respecto a la vivienda, en el centro urbano cabe destacar que la tipología principal es el bloque
de viviendas colectivas en altura, si bien también se han levantado en los últimos tiempos
viviendas adosadas y unifamiliares. En su periferia, herencia del pasado rural del municipio, la
densidad es inferior al responder a tipos edificatorios extendidos en base a viviendas
unifamiliares.
JUNIO 2014- EKAINA
139
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
En cualquier caso, existe una coexistencia entre viviendas destinadas a primera y segunda
residencia, ya que Bakio tiene una importante de vocación turístico-vacacional.
PRODUCTIVA
La industria destaca por su pequeño tamaño,
pequeñas empresas de ámbito local,
concentradas en las zonas habilitadas al efecto en la entrada al centro urbano desde la
carretera proveniente de Mungia.
El núcleo urbano de Bakio cuenta con poco comercio con una vocación claramente estival,
época de mayor actividad, reduciendo su intensidad durante los meses de invierno.
Los centros de actividad económica de referencia serían Mungia y Bermeo, siendo el primero
de ellos el de mayor entidad.
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PUBLICOS
Los principales equipamientos que dispone el municipio son los siguientes:
Equipamientos y Servicios culturales
-
TXAKOLINGUNE- MUSEO DEL TXAKOLI
Oficina de Turismo y Elkartegi.
-
KULTUR ETXEA.
-
GURE ETXEA.
Hogar del Jubilado
Equipamientos religiosos
-
Iglesia de Santa María de la Asuncíón
-
Capilla Nuestra Señora del Carmen
-
Parroquia de San Pelaio
-
Ermita de Santa Catalina
-
Ermita de San Cristobal
-
Ermita de Santa Ursula
-
Ermita de San Martín de Merana
-
Ermita de San Esteban
Equipamientos deportivos
-
Frontón Cubierto
-
POLIDEPORTIVO DE BAKIO:
-
Campo de futbol en Aresti
-
Zona deportiva bakea
JUNIO 2014- EKAINA
140
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
Equipamientos docentes
-
EIC BAKIOKO HAURRESKOLA-URKITZA PHE
Guardería pública, 0 a 2 años, Atención especializada y Servicio de Comidas.
-
URKITZA IKASTETXEA
Centro público. Aula de dos años, Educación Infantil y Educación Primaria. Modelo D.
Servicio de Comidas y transporte. Pistas polideportivas y gimnasios.
-
KZ GUNEA
Sala de navegación y área de formación.
Equipamientos sanitarios
-
CONSULTORIO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE BAKIO:
Medicina general, pediatría, emergencias.
Equipamientos de asistencia social
-
CONSORCIO MUNGIALDE DE SERVICIOS SOCIALES
-
SEVICIO DE PREVENCIÓN DE DROGAS Y EDUCADORES DE MUNGIALDEA
Equipamientos administrativos
- El Ayuntamiento dispone de varios locales y pequeños edificios para diferentes
actividades de prestación de servicios al ciudadano. Siendo el principal el edificio de
Ayuntamiento.
Asociaciones Deportivas
Caza y Pesca
-
SOCIEDAD DE CAZA, PESCA DE BAKIO
-
ARRAPALA, ASOCIACIÓN DE PESCA DESDE EMBARCACIÓN
Futbol
-
BAKIO KIROL TALDEA
-
ATXURRE BAKIO FUTBOL TALDEA
Futbol sala
-
ALAITASUNA PELOTA TALDEA
Pelota
-
EQUIPAMIENTO PRIVADO-CLUB KIROLETA-OPEN KIROLETA (club privado con
piscina, tenis y solárium).
Actividades acuaticas
-
CLUB ITXAS-ONDO (WAVE-SKY Y KAYAK)
-
BAKIO SURF TALDEA
Deporte Rural
JUNIO 2014- EKAINA
141
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
-
GAUEKA KIROL TALDEA
Asociaciones Culturales
-
ASOCIACION DE COMERCIANTES, HOSTELEROS Y SERVICIOS
HEDATZEN- Asociación de comerciantes, hosteleros y servicios
BAKIO
-
ASOCIACIÓN DE PADRES Y MADRES DE ALUMNOS URKITZA IKASTETXEAAsociación de padres y madres
-
ATXULO KULTUR ELKARTEA -Asociación de cultural
-
BAKIOKO ABESBATZA- Asociación coral
-
BIZILORE- Asociación medioambiental
-
GURE TXOKO MUSIKARTE-Asociación musical
-
ITXAS-ALDE DANTZA TALDEA- Asociación de danzas
-
MAKATZEKO ITURRIA-Asociación cultural
-
MARTA TXORI-Asociación de mujeres
Servicios
-
Una Oficina de Turismo
-
Una Oficina de Correos
-
Dentista
-
Taxis
-
Cajeros
-
Una Farmacia
-
Cementerio Municipal
Entre ellos hay que diferenciar los dedicados de modo particular a los vecinos de Bakio de otros
equipamientos que, por su condición de emplazamiento turístico, encontraron en el término
municipal un lugar adecuado para su desarrollo.
En el caso de los equipamientos locales, se puede observar cómo los centros docentes y
deportivos, por ejemplo, se encuentran bien integrados en la trama urbana.
El municipio cuenta con un cementerio en el barrio Basigo cerca de la iglesia.
El resto de equipamientos, como centros de salud, Udal-etxea, frontón, oficina de correos ,
Kultur-etxea, oficinas municipales, etc., se insertan en la trama urbana.
2.7.3 ANÁLISIS FORMAL DE LA EDIFICACIÓN: EL TEJIDO EDIFICADO Y EL
PATRIMONIO HISTÓRICO
CUESTIONES SOBRE
EDIFICATORIAS
JUNIO 2014- EKAINA
VOLUMETRIA
Y
FORMA:
TIPOLOGIAS
PARCELARIAS
Y
142
REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
En el caso de Bakio, como sucede en algunos de los términos municipales del Bizkaia cuyo
crecimiento se produjo como consecuencia del desarrollo de distintos barrios dispersos de
carácter rural, el núcleo urbano de reciente creación a raíz del desarrollo turístico del municipio,
carece de un Casco Histórico de valor como tal, a diferencia de las villas vizcaínas tradicionales
o del mismo Bilbao y sus siete calles.
En este caso, al margen de pequeñas unidades residenciales de cierta antigüedad y por
supuesto del patrimonio arquitectónico, destaca como área homogénea la zona centro y la mas
cercana a la playa por su espectacular entorno.
En este sentido, en el núcleo urbano se distinguen dos zonas claramente diferenciadas; las
construcciones de viviendas en altura cercanas al arenal; y las zonas interiores de menor
densidad edificatoria donde se alternan construcciones de viviendas en bloque, con viviendas
adosadas y unifamiliares.
En ambos casos los espacios públicos son generosos y están orientados, quizás debido al
potencial turístico y su explotación durante los meses de verano, al disfrute de la población.
Se diferencia con claridad, la urbanización destinada a viviendas unifamiliares denominada
Bentalde que ocupa la zona más montañosa, del resto de tejido urbano que tiende a ocupar las
zonas más llanas, entendemos como consecuencia de las condiciones topográficas
preexistentes.
Las operaciones urbanas y tejidos de reciente construcción se han definido por su pragmatismo
y su gestión, logrando al mismo tiempo espacios libres de interés. El tejido edificatorio, no
obstante, no difiere en exceso de anteriores tipos.
Como referente histórico, cabe destacar los barrios de Basigo, Zubiaurralde y San pelaio en
los que se han de destacar la iglesia y el cementerio.
Dentro del patrimonio arquitectónico municipal cabe destacar las grandes mansiones que se
conservan de finales del siglo pasado construidas por los bakiotarras que volvieron después de
emigrar a America. (Quinta-Torre, Viila Clotilde, Feliena…).
2.7.4 EL ESPACIO PÚBLICO
El espacio urbano público está formado por el viario (rodado o peatonal) y por los denominados
espacios libres que constituyen superficies computables a efectos de estándares que la
legislación impone como obligatorios .
EL SISTEMA DE COMUNICACIONES
Bakio se encuentra situada a unos 12 Km. de Mungia y 29 Km. de Bilbao.
Sus principales comunicaciones por carretera son las siguientes:
-
Hacia Larrauri-Mungia BI-2101
-
Hacia Bermeo, la carretera BI-3101
-
Hacia Armintza BI-3152
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DIAGNOSTICO
Las líneas de autobús de Bizkaibus mantienen líneas regulares entre los municipios,
comunicando Bakio con el principal municipio de la comarca, Mungia.
APARCAMIENTOS
La densidad de viviendas y la dependencia actual del coche son dos factores que condicionan
la calidad de urbana, y que guardan relación directa con el aparcamiento.
En el caso de Bakio, su vocación turística, es el motiva la existencia de una oferta de
aparcamientos en apariencia desorbitada para el número de habitantes empadronados en el
municipio pero que encuentra su justificación en la masiva afluencia de vehículos durante los
meses de verano.
Casi todas las vías rodadas tienen a ambos lados espacio para estacionar, y reservado como
tal y en las zonas cercanas al arenal se han dispuesto varios aparcamientos en superficie con el
objeto de albergar la llegada masiva de vehículos los días soleados durante el verano.
EL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
La heterogeneidad de tejidos edificatorios analizados depara en espacios libres de calidad
dispar, si bien en líneas generales como se ha comentado en el apartado anterior, la vocación
turística del municipio ha provocado que todas las construcciones realizadas tengan presente
el espacio público como lugar de ocio y disfrute.
Con todo ello, por su potencial natural y capacidad de atracción turística cabe destacar el paseo
de la playa, si bien como ya se ha repetido en varias ocasiones las zonas verdes, parques y
espacios para el disfrute se reparten por todo el núcleo urbano de manera generosa.
En cuanto a la calidad de la urbanización en sí misma considerada, se ha de destacar su
elevada calidad. Además de valorar los esfuerzos realizados en los últimos años por la mejora
de la calidad espacial de muchos ámbitos urbanos consolidados.
2.8 EL PATRIMONIO HISTÓRICO
2.8.1 PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
De acuerdo con los establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco
para el Conjunto Monumental de la zona arqueológica, y respecto al recinto interior organizado
por la muralla, le corresponde la aplicación del artículo 44.2 de la Ley de Patrimonio Cultural,
mientras que al recinto exterior de dicha zona le es de aplicación el artículo 4.o de su misma
Ley.
De acuerdo con lo establecido por la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco es
de aplicación el artículo 49 de las Ley de Patrimonio Cultural de presunción de restos
arqueológicos para los siguientes elementos:
-
Ermita San Pelayo
Ferrería Olatxu(D)
Ermita de San Martín de Merana (B)
Ferrería Bengolea(D)
Iglesia de Santa María de la Asunción(B)
Ermita de Santa Ursula (sin estructuras visibles) (E)
Ferrería Olabarria
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DIAGNOSTICO
2.8.2 PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO
No es Bakio ajeno a su historia y conserva un patrimonio arquitectónico de interés. Ahora bien,
ya se ha mencionado que a diferencia de otros municipios de la CAPV, y en sintonía con su
crecimiento a raíz del desarrollismo propio de los sesenta y setenta, carece de un Casco
Histórico, al margen de edificaciones aisladas. El municipio no tiene por lo tanto ningún PERI en
vigor. A continuación se realiza un listado de los valores patrimoniales más destacados.
especial.
Los edificios relacionados forman parte del Inventario Provisional del Patrimonio Arquitectónico
de Bakio elaborado por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco:
-Ermita de Sam Pelayo
-Palacio de Quinta Torre
-Casa Viuda de Garay
-Caserío Mintuas
-Caserío Artetxe
-Ermita de San Cristobal
-Casa de vecinos Bitzgane
-Palacio Itxas-Ondo
-Ermita de San Martín
-Ermita de San Esteban
-Molino de Olabarri
-Molino Bekoerrota
-Molino Kurtxikene
-Puente n1
2.9 ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL
A falta de la redacción del Informe de Sostenibilidad Ambiental que se debe incorporar en fase
de Avance, se describen a continuación los rasgos ambientalmente más significativos del
municipio de Bakio con el objetivo de que se plasme su importancia desde las primeras fases
de la redacción del Plan.
Se enumeran por un lado, los planes territoriales sectoriales que mayor incidencia ambiental
tienen sobre el actual suelo no urbanizable del municipio, que son el PTS de Ordenación de
Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, el PTS de Litoral y el PTS Agroforestal.
Se describen, por otro lado, la vegetación, tipos de hábitats y otros aspectos que se han de
tener en cuenta en la fase de evaluación ambiental del municipio, y que, en principio, son los
más relevantes a la hora de analizar las posibles afecciones sobre el medio natural de los
futuros desarrollos urbanísticos.
2.9.1 PTS DE ORDENACION DE MARGENES DE RIOS Y ARROYOS
Este PTS se aprobó definitivamente mediante el Decreto 415/1998 de 22 de diciembre de 1998.
Este plan ordena los márgenes de los ríos y arroyos teniendo en cuenta tres variables, la
hidráulica, la medioambiental, y la urbanística.
•
Componente hidráulica
Las zonas de flujo preferente presentes dentro del municipio son el río Estepona con cuenca
2
2
afluente de Nivel I, 10<C≤ 50 Km y el río Acega de Nivel 0, 1<C≤ 10 Km
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DIAGNOSTICO
•
Componente medioambiental
El PTS distingue específicamente cuatro zonas especiales, además de las zonas sin especial
cualificación que también deberán ser objeto de una política de protección medioambiental de
carácter genérico básico:
Márgenes en Zonas de Interés Naturalístico Preferente.
Márgenes con Vegetación Bien Conservada.
Márgenes en Zonas con Riesgo de Erosión, Deslizamientos y/o
Vulnerabilidad de Acuíferos (condicionantes superpuestos de las DOT).
Márgenes con Necesidad de Recuperación.
Concretamente, en el término municipal encontramos márgenes con vegetación bien
conservada y márgenes con necesidad de recuperación.
•
Componente urbanística
En el río Aceda se presentan márgenes en ámbito rural. El plan establece un retiro mínimo de
15 m para los arroyos de cuenca afluente de nivel 0 y lo establecido en la Ley de Aguas para
escorrentías o cursos de agua de nivel 00 (5m).
El río Estepona presenta además de márgenes en ámbito rural (retiro mínimo de 30 m para los
arroyos de cuenca afluente de nivel I), márgenes en ámbitos desarrollados y márgenes con
potencial de nuevos desarrollos urbanísticos.
Además, la normativa para ámbitos desarrollados indica:
Y en el caso de potencial de nuevos desarrollos urbanísticos:
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1ª Modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV
Esta Modificación del PTS fue aprobada inicialmente mediante Orden de 10 de diciembre de
2007, de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.
Este Plan incorpora a la cartografía de la componente hidráulica del PTS de Márgenes de Ríos
y Arroyos, los mapas actualizados de inundabilidad elaborados por la Dirección de Aguas.
Igualmente se incluye un apartado sobre NORMATIVA ESPECÍFICA DE PREVENCIÓN DE
INUNDACIONES Y REGULACIÓN HIDRAÚLICA donde se señala que la administración pública
debe garantizar que los nuevos desarrollos sean seguros y no expuestos a inundaciones y que
las llanuras de inundación y márgenes inundables sean utilizados para su propósito natural, que
continúen funcionando con eficiencia y que estén protegidos de actuaciones inadecuadas.
Tal y como señala esta Modificación del PTS en su apartado E1 CRITERIOS DE USO DEL
SUELO EN FUNCIÓN DE SU GRADO DE INUNDABILIDAD, en el ámbito del término
municipal se debería considerar lo siguiente:
Áreas inundadas por avenidas con período de retorno de 10 años
Áreas que no están urbanizadas actualmente, en esta franja de terreno deberá excluirse
cualquier uso urbanístico que no esté estrictamente ligado al mantenimiento y disfrute del
ecosistema fluvial y de su capacidad hidráulica. Las actuaciones en las riberas estarán
encaminadas a obtener o mantener el buen estado ecológico del tramo de río que afectan.
Áreas con urbanización consolidada en la actualidad, en estas franjas se favorecerá la
migración de las construcciones existentes, se dispondrán planes con las valoraciones que
permitan abordar las indemnizaciones y reversión del uso del terreno afectado.
En ningún caso deberían autorizarse nuevos aprovechamientos que impliquen la edificación o
urbanización de estas áreas.
Áreas inundadas con avenidas de periodo de retorno comprendido entre 10 y 100 años
Áreas que no están urbanizadas actualmente, en estas zonas no son admisibles los usos
edificatorios residencial, comercial e industrial y las infraestructuras lineales diseñadas de modo
tendente al paralelismo con los cauces. Pueden ser adecuadas para recreo, zonas verdes que
realcen sus valores naturales, etc. Deben existir, en todo caso, procedimientos adecuados de
emergencia, aviso y evacuación.
Áreas con urbanización consolidada en la actualidad, en ellas, entre otros criterios, se debe
potenciar la reubicación de construcciones y favorecer la migración de instalaciones o
construcciones obsoletas hacia zonas de menor riesgo.
Áreas comprendidas entre las líneas de avenida de 100 y 500 años de período de retorno
Áreas que no están urbanizadas actualmente, se podrán autorizar nuevas actuaciones
urbanísticas sólo en el caso de que se justifique suficientemente la no disponibilidad de otros
terrenos. Se seguirían los siguientes criterios:
- Sería permisible un amplio rango de aprovechamientos urbanísticos,
salvo las infraestructuras públicas esenciales tales como hospitales,
bomberos o servicios públicos similares.
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DIAGNOSTICO
- La ubicación de esos aprovechamientos urbanísticos permisibles se
deberá desarrollar a una cota tal que quede exenta del riesgo de
inundación para el período de retorno de 500 años.
Áreas con urbanización consolidada en la actualidad, en estas áreas los usos existentes se
podrán conservar, si bien se recomienda adoptar medidas correctoras aisladas que permitan
actuar sobre el riesgo, cuya tendencia sea la de reducir el nivel de daños y anular la
vulnerabilidad de las construcciones existentes.
Áreas que quedan fuera de la mancha de la avenida de 500 años de período de retorno
Áreas que no están urbanizadas actualmente, no se establece restricciones de uso salvo
asegurar que como consecuencia de la actuación no se provoque un aumento de escorrentía
respecto del valor existente en su situación natural o, al menos, de la situación preexistente.
Estas áreas son las idóneas para el establecimiento de las infraestructuras públicas tales como
hospitales, bomberos, etc.
Áreas con urbanización consolidada en la actualidad, se procurará en aquellos casos que
resulte factible introducir diseños de drenaje sostenible en la renovación de urbanizaciones
tendentes a favorecer la infiltración y el retardo del acceso de caudales a los cauces.
2.9.2 PTS DEL LITORAL
El DECRETO 43/2007, de 13 de marzo, aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de
Protección y Ordenación del Litoral de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
El Plan establece una zonificación desarrollando las categorías de ordenación y la definición de
usos del suelo y actividades establecidos en las DOT.
En las disposiciones transitorias de este PTS se señala que los instrumentos de planeamiento
general municipal, así como sus revisiones y modificaciones, y el planeamiento de desarrollo en
los que no se hubiera otorgado la aprobación inicial en el momento de la entrada en vigor de
este Plan, deberán adaptarse a las determinaciones contenidas en éste.
En el término municipal de Bakio se recogen la siguiente zonificación:
•
•
•
•
•
•
Espacios Naturales Protegidos
Áreas de mejora de ecosistemas
Forestal
Especial protección estricta
Especial protección compatible
Suelo urbano y urbanizable
2.9.3 PTS AGROFORESTAL
Según la aprobación provisional del PTS Agroforestal, promovido por el Departamento de
Agricultura y Pesca (en la actualidad Dpto. de Medio Ambiente, Planificación Territorial,
Agricultura y Pesca) el suelo incluido en los límites municipales de Bakio, presenta las
siguientes Categorías de Ordenación:
─ Espacios naturales protegidos declarados y Reserva de la Biosfera de Urdaibai:
Incluye la zona de San Juan de Gaztelugatxe biotopo protegido por el Decreto
229/1998, de 15 de septiembre, por el que se declara Biotopo protegido el área de
Gaztelugatxe.
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─ Áreas de Interés especial:
Incluye las Áreas de Interés Naturalístico de las DOT 6. Gaztelugatxe-Matxitxako y 8
Armintza-Bakio
─ Acantilados y playa:
Se corresponde con el frente costero del municipio.
─ Agroganadera y campiña, que agrupa suelos de diversa capacidad agrológica:
Alto Valor Estratégico: estas zonas son consideradas desde una perspectiva estratégica
para el sector agrario, de manera que su mantenimiento y su preservación frente a otros
usos se consideran prioritarios.
Paisaje Rural de Transición: Suelos de menor capacidad productiva o áreas de campiña
de prados y pequeños rodales forestales. En estas zonas se procurará mantener la
capacidad agrológica de los suelos, así como las actividadesagropecuarias y aquellas
otras que, compatibles con éstas, aseguren la preservación de los ecosistemas y
paisajes agrarios.
─ Forestal:
Incluye aquellos terrenos que, preferentemente por su uso actual, y en ocasiones por
razones de obviedad de uso (riesgos, protección de cuencas, etc.), presentan una clara
vocación para mantener una cubierta arbolada. Incluye tanto, bosques autóctonos (ej.
Encinar cantábrico), con un elevado interés naturalístico, como plantaciones de especies
alóctonas, entre las que destaca, por su extensión el Eucaliptus y Pino pinaster.
Todas las zonas de uso forestal se integran en una única categoría, ya que en ella las
funciones de producción y protección están interrelacionadas.
─ Residencial, industrial, equipamiento e infraestructuras:
El PTS considera el núcleo urbano y los suelos ocupados por actividades industriales
como Suelo Residencial, Industrial, de Equipamientos e Infraestructuras, por lo que las
acciones previstas en este tipo de suelo en el Plan no estarían sujetas a ninguna
interacción con él.
2.9.4 VEGETACION
La situación actual de la cubierta vegetal existente es extraordinariamente diferente respecto a
la situación potencial de la misma. Ello se debe a la intervención humana a través de procesos
agrícolas y de las deforestaciones necesarias para la ubicación de asentamientos y demás
infraestructuras requeridas en el metabolismo urbano.
La mayor parte del municipio, cerca del 50 % de la superficie, está ocupado por superficie de
repoblación forestal de coníferas (mayoritariamente Pinus pinaster y Eucaliptus sp.), con
pequeñas manchas de robledal acidófilo y robledal-bosque mixto atlántico diseminadas por el
territorio y unidades de Aliseda cantábrica ligada a los ríos y arroyos del municipio.
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Existen zonas ocupadas por unidades de fase juvenil o degradada de robledales acidófilos o
robledales mixtos y brezal-argomal-helechal atlánticos, éste último bien representado en la zona
costera. El resto del territorio forma parte de la unidad catalogada como prados y cultivos
atlánticos que quedan bien representados dentro del municipio.
Cabe señalar también la representación de comunidades de viñedos en la zona central del
municipio.
Asimismo, se encuentran recogidas dentro del ámbito del Plan las comunidades de vegetación
de arenales costeros de interés naturalístico.
En las inmediaciones de las zonas más antropizados se presentan unidades de vegetación
ruderal-nitrófila.
Flora Amenazada
En el municipio de Bakio, se ha constatado la presencia de las siguientes especies de flora
amenazadas incluidas en la lista roja de la CAPV.
-
Culcita macrocarpa
Pingícula lusitanica
Dryopteris aemula
Glaucium flavum
Woodwardia radicans
Pistacia lentiscus
Ilex aquifolium
2.9.5 HABITATS
La Directiva 92/43/CEE o Directiva Hábitats, relativa a la conservación de los hábitats naturales
y de la fauna y flora silvestres, modificada por la Directiva 97/62/CEE, enumera en su anexo I
los hábitats naturales considerados como de interés comunitario. La Directiva Hábitats define
hábitat natural de interés comunitario como aquella zona terrestre o acuática diferenciada por
sus características geográficas, abióticas y bióticas, tanto si son totalmente naturales como
seminaturales, y que cumplen alguna de les siguientes características
─ Se encuentran en peligro de desaparición en su área de distribución natural dentro de la
Unión Europea. Estos son los llamados “hábitats naturales prioritarios” y es de especial
relevancia su conservación a causa de la importancia de la proporción de su área de
distribución natural incluida en su territorio.
─ Presentan un área de distribución reducida a causa de su regresión o a causa de tener
un área reducida por propia naturaleza.
─ Son ejemplos representativos de una o de diversas de les seis regiones biogeográficas
en qué se encuentra dividida la UE, es decir la alpina, la atlántica, la boreal, la
continental, la macaronésica y la mediterránea.
─
A continuación, se recogen los principales hábitats de interés comunitario localizados en el
término municipal de Bakio:
─ 4040* Brezales secos atlánticos de EricaVagans.
─ 6210* Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos
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(Festuco-Brometalia) (parejes con importantes orquídeas)
─ 6510 Prados de siega de baja altitud
─ 9340 Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia
─ 4030 Brezales secos europeos
─ 1230 Acantilados con vegetación de costas atlánticas y bálticas
Los hábitats con * representan a los hábitats prioritarios.
Imagen 2.9.5.I: 4040* Brezales secos atlánticos de EricaVagans
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Imagen 2.9.5.II: 6210* Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos
(Festuco-Brometalia) (parejes con importantes orquídeas)
Imagen 2.9.5.III: 6510 Prados de siega de baja altitud
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Imagen 2.9.5.IV: 9340 Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia
Imagen 2.9.5.V: 4030 Brezales secos europeos
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Imagen 2.9.5.VI: 1230 Acantilados con vegetación de costas atlánticas y bálticas
Imagen 2.9.5.VII: Hábitats de interés comunitario
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Entre los hábitats marinos se encuentran:
→ 1170 Arrecifes
→ 1110 Bancos de arena cubiertos
2.9.6 FAUNA. ESPECIES AMENAZADAS
Dentro del término municipal existen Áreas de especial protección para las siguientes especies
de fauna amenazadas:
Lacerta schreiberi (lagarto verdinegro): Reptil de interés especial, todo el municipio está
dentro de su zona de distribución preferente.
Mustela lutreola (visón europeo): El río Butroi y sus afluentes se encuentran catalogados
como área de interés especial para el visón europeo (Mustela lutreola) según lo establecido en
el Decreto Foral 118/2006 de 19 de Junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión del Visón
Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de Bizkaia, como especie
en peligro de extinción y cuya protección exige medidas específicas.
Phalacrocorax aristotelis (cormoran moñudo): presente en dos tramos de costa y en la zona
de San Juan de Gaztelugatxe, regulado por el Decreto Foral 112/2006, de 19. de junio, por el
que se aprueba el plan de gestión del ave "cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis)", como
especie rara y cuya protección exige medidas específicas.
Rana ibérica (rana patilarga): Anfibio de interés especial, todo el municipio está dentro de su
zona de distribución preferente.
Lucanus cervus (ciervo volante): Insecto
Además existen varias especies de quirópteros amenazados entre los que cabe destacar:
murciélago de bosque, murciélago Geoffroy, murciélago de cueva, murciélago grande de
herradura, murciélago pequeño de herradura murciélago orejudo meridional y
septentrional.
También en la zona de costa aparece zonas de protección para Falco peregrinus (halcón
peregrino), Pandion haliaetus (águila pescadora), Chlidonias niger (fumarel común).
2.9.7 ESPACIOS NATURALES
Como ya ha sido mencionado, dentro del término municipal se encuentra parte de la
delimitación del Biotopo protegido de San Juan de Gaztelugatxe declarado mediante Decreto
229/1998. Este especio también queda recogido dentro de los LIC.
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Imagen 2.9.7.I: Biotopo protegido de San Juan de Gaztelugatxe
Asimismo, en la zona se encuentra catalogada la
ES0000144.
ZEPA Ría de Urdaibai con código
Imagen 2.9.7.II: ZEPA Ría de Urdaibai
También quedan recogidos por la DOT otros espacios naturales correspondientes a ArmintzaBakio, Gaztelugatxe-Matxitxako y los barrancos de Sollube-Garbola.
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Imagen 2.9.7.II: Otros espacios naturales de interés
2.9.8 MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA (M.U.P.)
Dentro del término municipal se localizan tres MUP.
Al oeste del municipio se encuentran Jatamendi (132) y Sarratxo y Gaubietas (46).
Al sureste se localiza el monte patrimonial de Sollubemendi (501).
2.9.9 PAISAJE
Las unidades de paisaje más representadas en el municipio son Plantaciones forestales en
dominio fluvial y Agrario con dominio de prados y cultivos atlánticos en dominio fluvial.
También destaca en la zona costera la unidad denominada Matorral en dominio fluvial.
El resto de las unidades presentes son: Bosques naturales de coníferas en dominio fluvial,
Urbano en dominio antropogénico, Acantilado en dominio litoral y Playa en dominio litoral.
Como hito paisajístico aunque no se localizaría dentro del ámbito del municipio se encuentra la
ermita de San Juan de Gaztelugatxe.
Entre los paisajes de espacios naturales protegidos catalogados se encuentran la zona de
Armintza-Bakio y la Ría de Urdaibai (zona 2).
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Imagen 2.9.9.I: Paisajes de espacios naturales protegidos catalogados
2.9.10 RIESGOS AMBIENTALES
Dentro de los riesgos ambientales, se recogen el riesgo de inundación, la vulnerabilidad a la
contaminación de los acuíferos, el riesgo de incendios, el riesgo sísmico, el riesgo de erosión, la
contaminación acústica y suelos contaminados.
Con respecto a la inundabilidad se dan zonas con periodos de retorno de 10, 100 y 500 años en
el entorno del río Estepona y del río Acega.
Con respecto a la vulnerabilidad de los acuíferos frente a la contaminación, destacar que se la
mayor parte del municipio no tiene vulnerabilidad apreciable o tiene vulnerabilidad muy baja,
baja o media, esta última al oeste del termino municipal. No existen zonas con alta ni muy alta
vulnerabilidad.
El Riesgo de incendio forestal se analiza en base a la cartografía de vegetación del municipio y
del modelo de combustibles forestales del País Vasco. En el ámbito de estudio se corresponde
con riesgo bajo (vegetación ruderal-nitrófila, prados y cultivos atlánticos), riesgo medio (alguna
mancha de robledal degradado) y riesgo alto (robledales, encinares y plantaciones forestales).
El riesgo sísmico del municipio se considera de grado V, que representa la probabilidad de que
en un periodo de 500 años haya un terremoto de este grado en la escala modificada de
Mercalli.
Según el método RUSLE de erosión, la mayor parte del municipio presenta niveles de erosión muy
bajos con alguna zona con nivel bajo.
El nivel de ruido al que está sometida la población resulta de la combinación de diversos agentes
generadores de ruido. Entre las actividades productoras de ruido más habituales nos encontramos
con las industrias, los establecimientos comerciales y el tránsito de vehículos, siendo esta última la
de incidencia temporal y espacial más generalizada en el término municipal de Bakio durante los
meses de verano.
Dentro del término municipal se localizan zonas de servidumbre acústica debidas a las carreteras
forales.
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Imagen 2.9.10.I: Zonas de servidumbre acústica
En Bakio se encuentran 9 parcelas inventariadas dentro del Catálogo Vasco de Suelos
Potencialmente Contaminados de la CAPV en su actualización de 2012 con códigos desde el
48012-00001 hasta el 48012-00009. Entre ellos se encuentran industrias, la estación de
servicio, una subestación eléctrica y la EDAR de Bakio.
Imagen 2.9.10.II: Localización suelos potencialmente contaminados
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Por tanto, tal y como indica la Ley 1/2005, de 4 de Febrero para la prevención y corrección de la
contaminación del suelo y el Real Decreto 9/2005, de 14 de Enero, por el que se establece la
relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para
la declaración de suelos contaminados, previamente a cualquier actuación en estos
emplazamientos, se considerará necesario realizar una investigación de la calidad del suelo que
garantice, por un lado, la inexistencia de un riesgo para futuros usuarios del suelo o para el
medio ambiente y por otro, la gestión adecuada de las tierras que puedan ser objeto de
excavaciones de acuerdo a la legislación vigente en materia de residuos.
Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artículo 17, apartado d) de la Ley 1/2005, de
4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, indicar que debe
hacerse el procedimiento de declaración de la calidad del suelo cuando se de un cambio de
calificación de un suelo que soporte o haya soportado una actividad o instalación
potencialmente contaminante.
2.9.11 PATRIMONIO CULTURAL
De la consulta a la base de datos de de arquitecturas e infraestructuras del centro del
Patrimonio Cultural de la CAPV, se constata que el municipio de Bakio dispone de elementos
del patrimonio histórico y arquitectónico relevantes, tales como:
Patrimonio Arqueológico
Zonas de Presunción Arqueológica.
Zonas Arqueológica calificada de monumento
Patrimonio Histórico-Arquitectónico
Bienes Inmuebles Declarados o incoados por la CAPV.
Bienes
Inmuebles
Propuestos
para
Declarar
como
Monumentos/Conjuntos
Monumentales de la CAPV.
Bienes Inmuebles Propuestos para ser protegidos a nivel municipal por la CAPV.
2.9.12 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO PREVIO AMBIENTAL
El término municipal de Bakio tiene una extensión de 16,78 Km2. Está situado en la costa del
Territorio Histórico de Bizkaia, dentro de la comarca de Uribe Butrón, y en el término medio de
los municipios de Mungia y Bermeo. Cuenta con una población de 2.621 habitantes.
Los montes Jatamendi ,Sarratxo y Gaubietas, y Sollubemendi, declarados como MUP rodean el
municipio, y los ríos Estepona y Acega atraviesan la localidad.
La zona costera de Bakio es un lugar privilegiado, rodeado de playa con una extensión de 6 km,
acantilados, calas y paseos. Mención especial merece el Biotopo protegido de San Juan de
Gaztelugatxe, comprendido entre el cabo Matxitxako y Bakio, que destaca por sus roquedos –
con el tómbolo de Gaztelugatxe y el islote de Aketxe–, además de por las numerosas cuevas y
pasajes submarinos. El mirador Askada y Jata ofrecen así mismo unas vistas panorámicas
excepcionales de Bakio.
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Asimismo, cabe destacar la playa de Areaga de Bakio, que con sus 1.200 metros de extensión
—la mayor de Bizkaia— y su recién creado paseo marítimo, se convierte en el centro neurálgico
de las actividades veraniegas, y aglutina a su alrededor numerosos establecimientos hosteleros.
El sector primario, ganadería y agricultura, constituyen junto con el turismo –sector terciario– el
soporte de la economía del municipio.
En el campo de la ganadería destacan los productos lácteos, avícolas y cárnicos; en el agrícola,
su famoso txakoli, gran variedad de productos hortícolas y de cultivo, florales, etc., dedicándose
un gran esfuerzo a la recuperación de productos tradicionales en vías de desaparición como el
espárrago y el limón.
Los materiales geológicos presentes en el municipio son las areniscas, las lutitas y las ofitas.
También se encuentran terrenos aluviales y coluviales en el entorno del núcleo de Bakio, y
coincidiendo con la zona de flujo preferente del río Estepona que se encuentra catalogado con
buen estado ecológico.
Los riesgos de inundabilidad del municipio se deben fundamentalmente al río Estepona, que
presenta una inundabilidad de 10, 100 y 500 años de periodo de retorno en parte del núcleo
urbano de Bakio.
Los suelos de gran parte del término municipal son cambisoles y en menor medida luvisoles. La
zona aluvial está compuesta por fluvisoles eútricos con capacidad de uso muy elevada.
También se detectan suelos catalogados como potencialmente contaminados.
La mayor parte del municipio presenta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, baja o
muy baja.
Dentro de los espacios de interés catalogados se encuentra la zona costera de Armintza-Bakio
y los espacios de Gaztelugatze-Matxitxako en la costa, y en el interior los barrancos de SollubeGarbola.
Desde el punto de vista de la biodiversidad contiene especies de flora amenaza (Glaucium
flavum, Woodwardia radicans, Pinguicula lusitanica, Pistacia lentiscos, Ilex aquifolium) y áreas
de interés especial para ciertas especies de fauna como el visón europeo y varias especies
aves y de quirópteros.
En cuanto a los hábitats de interés comunitario destacan los costeros Brezales secos atlánticos
costeros de Erica vagans y Acantilados con vegetación de las costas atlánticas y bálticas, y los
interiores Prados pobres de siega de baja altitud (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis)
y Brezales secos europeos.
Se ha realizado un plano con los principales lugares de interés naturalístico.
3.- DIAGNOSTICO
3.1 CONSIDERACIONES PREVIAS
Con carácter previo a la exposición de los criterios generales que servirán de guía en la
redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbana, es preciso establecer unas premisas
de carácter general que dirijan cada uno de los aspectos temáticos en los que un documento de
estas características se estructura, concretamente los siguientes:
o El planeamiento municipal debe inexorablemente estar relacionado con las
directrices y ordenaciones territoriales.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
o Los criterios para el desarrollo urbano y la protección del medio natural deben
estar condicionados por las características del medio físico en el que se
integran.
o Es esencial la consideración de la ordenación de las áreas funcionales con
determinaciones propias de la escala intermedia de planeamiento para centrar
el planeamiento municipal en su escala local.
o Las directrices del planeamiento municipal con respecto al medio urbano deben
estar dirigidas a definir un todo coherente entre arquitectura y urbanismo.
o La selección de criterios para el desarrollo del planeamiento municipal, así
como su gestión, deberán determinarse en función de los marcos
socioeconómicos y geográficos.
3.2 CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES PARA LA REVISION DEL PGOU
El Suelo Urbano y Urbanizable
Una vez superada la ansiedad edificatoria tras el estallido de la burbuja inmobiliaria, que
convertía las figuras de planeamiento en meras creadoras de suelo para la construcción de
nuevas viviendas, ha llegado el momento de que estas recuperen su pleno sentido como
herramientas de ordenación del territorio ya sea mediante la creación de nuevas áreas urbanas
o a través de la adecuación de las existentes a las nuevas necesidades tanto económicas como
sociales de los municipios.
Siendo así, y teniendo en cuenta que en Bakio no existe una necesidad de ampliar la
disponibilidad de suelo urbano residencial (aún no ha agotado el suelo disponible en el
planeamiento vigente), parece el momento idóneo para una vez realizado un análisis global del
territorio, redactar un nuevo Plan General de Ordenación basado en actuaciones
estratégicamente localizadas que aporten valor añadido a la estructura urbana existente y
generen un crecimiento sostenible del municipio, que derive en una mayor calidad de vida a
sus vecinos.
Una vez analizado el territorio municipal en su totalidad se ha detectado la oportunidad, por su
especial valor ambiental dado su estratégico emplazamiento, de, sino eliminar completamente
si al menos reducir considerablemente la carga residencial del Sector Ohija.
De esta manera, este privilegiado emplazamiento aliviaría notablemente su presión edificatoria,
quedando destinada a usos más relacionados con el disfrute del entorno, el desarrollo turístico
del municipio y el respeto al medio ambiente.
El resto de actuaciones en suelo urbanizable se reduciría a la redensificación de los ámbitos
existentes en cumplimiento de los parámetros mínimos establecidos por la Ley 2/2006 de Suelo
y Urbanismo del País Vasco.
Siendo así, los criterios y objetivos generales para la revisión del planeamiento municipal de
Bakio se centrarían en la recuperación del sector Ohija para usos más relacionados con el
disfrute del entorno y la redensificación del resto de suelos residenciales para adaptarlos a la
normativa vigente; además de como es lógico en cualquier revisión de planeamiento de resolver
todos aquellos problemas puntuales existentes actualmente tanto en el ámbito del suelo urbano,
como del suelo urbanizable.
El Suelo No Urbanizable
Por su fragilidad, el Suelo No Urbanizable merece una atención especial en todo PGOU. Desde
este equipo redactor, se entiende necesario fomentar su desarrollo desde un enfoque de
sostenibilidad que fomente los usos acordes con sus características intrínsecas.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
3.3 CRITERIOS Y OBJETIVOS SOBRE EL MEDIO FISICO
Para el establecimiento de las nuevas propuestas y alternativas de ordenación, se deben
incorporar criterios de sostenibilidad en el proceso de la revisión del PGOU.
VECTORES DE SOSTENIBILIDAD CLAVES
El objetivo general de un urbanismo más sostenible es hacer compatible una buena calidad de
vida urbana sin aumentar el impacto negativo ambiental de los núcleos urbanos en la
sostenibilidad global.
Los principios generales de sostenibilidad aplicables en el planeamiento urbano debieran
abordar los siguientes criterios de actuación:
A. Integración en el medio natural
B. Replanteamiento del funcionamiento del metabolismo urbano.
C. Cambio del modelo de movilidad y accesibilidad
D. Recuperación y rehabilitación del entorno urbano (ciudad)
E. Incorporación de bases sociales y ambientales. Procesos de participación.
A. Integración en el Medio Natural:
Objetivo: Promover modelos urbanos que logren un uso eficiente de los recursos naturales,
limitando la dispersión de los asentamientos urbanos y el uso indiscriminado del suelo.
Los criterios fundamentales de la integración del planeamiento en el medio natural deben
fundamentarse en conseguir factores de habitabilidad basándose en las cualidades que la
naturaleza brinda, mediante una arquitectura y urbanismo integrado en la naturaleza,
contemplando el sistema de espacios verdes interior a las zonas urbanizadas como un
elemento valioso y necesario para obtener espacios de expansión de grupos de población
esenciales (niños y mayores). Dichos espacios verdes interiores y exteriores (zonas periféricas
al centro urbano) se sitúan en espacios vitales para reducir la contaminación, mejorar el
microclima, crear zonas naturales dentro del entorno urbano y proporcionar acceso al medio
natural a los habitantes.
Criterios Generales:
Antes de consumir nuevas zonas vírgenes, analizar alternativas mediante la
recuperación de zonas interiores, intentando evitar la expansión y crecimiento
innecesario.
Propiciar un modelo de urbanización compacto y variado. Densidades medias y usos
mixtos que incluyan servicios básicos. Evitar la dispersión mediante la baja densidad.
Analizar las características del medio físico, especialmente el paisaje y el entorno.
Favorecer usos agrícolas y ganaderos.
Proteger y reservar las zonas de mayor valor ecológico.
Crear zonas naturales externas para usos recreativos con acceso de vehículos no
motorizados.
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DIAGNOSTICO
Proteger zonas naturales interiores (regeneración natural de río, protección de zonas
verdes interiores)
Propiciar la continuidad entre las zonas protegidas y las zonas verdes urbanas.
Establecer un sistema coherente de espacios verdes abiertos con propuestas a todas
las escalas. Desde zonas verdes a pie de casa hasta zonas extensas.
Basarse en la protección de la vegetación y aguas existentes e introducción de
arbolado autóctono. Para el acceso a estos espacios debe facilitarse la accesibilidad a
pie, en bicicleta u otros modos no motorizados. Un buen sistema de espacios verdes
garantiza una buena salud de las personas: reduce contaminación, reduce impacto de
cambio climático (la eliminación de vegetación incita un cambio en el microclima,
provocando la desertificación paulatina o cambios en los periodos de lluvias,...).
Aplicar la arquitectura y urbanismo bioclimático al proceso de regeneración del tejido.
B. Reconsideracion del funcionamiento del metabolismo urbano:
Objetivo: Conservar los recursos energéticos y materiales destinados al suministro de servicios
urbanos mediante la búsqueda de procesos eficientes y ahorradores.
En este caso, estamos hablando de cerrar los ciclos naturales de forma que la energía y
materiales consumidos en la vida urbana fueran renovables y los residuos pudieran
aprovecharse en el ciclo natural. Además de un fortalecimiento de la “ciudad compacta” que
permita un uso racional de los recursos escasos, la mezcla de usos y evitar la movilidad
innecesaria.
Criterios Generales:
a) Criterios Generales en las características del TERRITORIO:
Analizar criterios ambientales como clima, horas de sol, humedad, drenaje, paisaje,
zonas de interés,...
Aplicar la arquitectura y urbanismo bioclimático
Asignar usos en coherencia con las características ambientales. Ejemplo: zonas
húmedas son especialmente interesantes para establecer en ellas espacios verdes,
mientras que las zonas soleadas serían las destinadas a zonas residenciales.
Estructura urbana que responda a criterios de densidad, usos mixtos, creación de
empleo junto a zonas residenciales, equipamientos locales en todos los barrios (eso no
tiene sentido para un municipio como el que hablamos), sistemas de espacios públicos
y verdes distribuido equitativamente en el núcleo urbano y accesible a pie, bicicleta o
vehículos no motorizados.
Bases de urbanización que permitan los mínimos movimientos topográficos,
desmontes,....
b) Criterios Generales en el ciclo del AGUA:
Adecuar la calidad del agua para el uso concreto. Para evitar la demanda de agua
potable y fomentar la regeneración de aguas grises para usos secundarios (en este
caso totalmente factible).
Uso de drenajes naturales, para devolver al medio natural una parte importante del
agua de lluvia.
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DIAGNOSTICO
Superficies permeables en nuevas zonas urbanizadas.
Separación de aguas para facilitar la reutilización de aguas grises y la reducción de
costes en la depuración de aguas negras.
Instalaciones de ahorro y reutilización en edificios, hogares y construcciones.
Respetar en la distribución de usos las zonas húmedas.
Criterios de jardinerías autóctonas (ejemplo Ordenanza de Durango)
c) Criterios Generales en RESIDUOS:
Facilitar la separación de los residuos sólidos urbanos y su transferencia a los puntos
de reciclaje.
Facilitar la gestión de los residuos de construcción y demolición, mediante el impulso
de actividades consideradas gestores autorizados en el municipio.
Analizar la conveniencia de establecer un suelo destinado a la gestión del residuo de
construcción y demolición.
Establecer lugares adecuados para llevar a cabo experiencias piloto en el compostaje
(aprovechamiento de residuos orgánicos). Para ello, se puede reservar una zona bien
ubica que pueda tratar estos residuos, aprovechándolos posteriormente en beneficio
de la comunidad (suelo agrícola-ganadera, jardines, espacios verdes,...).
C. Movilidad sostenible:
Objetivo: Minimizar la movilidad motorizada y producir un cambio progresivo de dicha movilidad
a una más respetuosa con el medio ambiente.
La división de funciones o usos en espacios aislados de la ciudad, característica del urbanismo
surgido en la Carta de Atenas, genera la necesidad diaria de realizar muchos desplazamientos
para poder llevar a cabo las actividades del día a día.
Esa segregación de usos redunda en los siguientes aspectos negativos: congestión y
contaminación a causa de dicha movilidad, degradación del medio construido y de los espacios
naturales, segregación social, problemas de seguridad, y de acceso al empleo.
Por tanto, el evitar la zonificación rígida y favorecer un uso mixto del espacio urbano se
presenta como un medio imprescindible para lograr el objetivo de un cambio hacia una
movilidad sostenible.
La diversidad de usos redunda en la autosuficiencia de los barrios y núcleos pequeños, y por
tanto, en la disminución de viajes innecesarios para hacer frente a las necesidades diarias.
Criterios Generales:
Garantizar una buena conexión con transporte público.
Garantizar la accesibilidad peatonal y bicicleta a los espacios urbanos existentes,
nuevos desarrollos, así como a los espacios paisajísticos de interés e incluso entre
municipios.
Para ello, se pueden establecer paseos peatonales y caminos para la circulación
segura y agradable que conecte equipamientos colectivos, escuelas, actividades,...
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DIAGNOSTICO
Dotar de servicios básicos que eviten el desplazamiento a otros municipios (Plan
Ciclable).
D. Recuperación y rehabilitación del entorno urbano:
Objetivo: Recuperar zonas urbanas en crisis y plantearse la mejora continua de las zonas
urbanas existentes para evitar su debilitamiento.
Los retos deben centrarse en la calidad del suelo y el aire del entorno urbanos, qué tipo de
servicios y equipamientos se ofrecen, la posible oferta de vivienda, y la calidad de transporte
que acerca al municipio a otras zonas centrales.
La intervención podría apoyarse en estrategias de mejora de la calidad del suelo, mejora de la
calidad del aire, mejora de la calidad ambiental, re-equipamiento o su mejora, mejora del
espacio público y verde, de construcción de viviendas accesibles a los jóvenes del municipio,
actuaciones sobre la imagen de la zona, recuperación de zonas industriales abandonadas,
definición de zonas proclives para conseguir la mezcla de usos, esponjamiento de áreas
excesivamente compactas, redensificación de zonas poco eficientes desde el punto de vista
económico, viviendas sociales, creación de zonas verdes...
Criterios Generales:
Analizar las características de suelos y edificios a recuperar (suelos contaminados...).
Descontaminación previa de suelos contaminados.
Estudiar los factores ambientales principales que puedan afectar a la calidad de vida:
o
Mapa de ruido.
o
Estudio de la contaminación atmosférica.
Utilizar metodologías de participación para crear un proyecto estratégico en este
sentido y fortalecer el tejido asociativo.
Dotar de servicios básicos que eviten el desplazamiento a otros municipios, y por ende,
la perdida de población
Aplicar la arquitectura y urbanismo bioclimático al proceso de regeneración del tejido.
Reforzar la diversidad de usos y gentes en los proyectos (rehabilitación de viviendas,
nuevas actividades,..).
E. Incorporación de bases sociales y ambientales. procesos de participación.
Las intervenciones descritas incluyen una inevitable cooperación local para definir los retos y las
estrategias que se requieren.
La Agenda Local 21 es una buena herramienta para definir el modelo urbano que se desea.
Criterios Generales:
Abrir la posibilidad de participar al mayor número de personas o entidades, de tal forma que el
planeamiento pueda recoger dicha diversidad.
Plantear un proceso organizado y programado.
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3.4 CRITERIOS PARA EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
La gestión del planeamiento vigente ha dado lugar a la obtención por cesión de numerosos
terrenos destinados a sistemas locales de equipamiento.
Es por ello, que a pesar de no apreciarse un déficit en este sentido, el nuevo planeamiento de
acuerdo a la legislación vigente, deberá señalar:
o La delimitación del sistema general de Espacios Libres de todo el municipio en
superficie suficiente para cumplir con las determinaciones al respecto de la Ley
2/2006.
o La adscripción de los sistemas generales de espacios libres señalados en el
planeamiento vigente y cuya obtención no se haya realizado.
o La delimitación de los terrenos para espacios libres que focalicen los nuevos
desarrollos residenciales.
o El mantenimiento de los emplazamientos y equipamientos actuales.
3.5 CRITERIOS DE GESTIÓN
El nuevo Plan General de Ordenación Urbana, deberá atender además a criterios de
gestionabilidad que faciliten su ejecución y puesta en práctica más allá del documento aprobado
definitivamente.
Para ello es necesario que el mismo se redacte con los siguientes criterios:
o El mantenimiento de la gestión realizada durante la vigencia del planeamiento
existente, con los criterios que la inspiraron y ejecutaron.
o La delimitación de unidades de ejecución homogéneas, de poca extensión y
escaso número de implicados que posibilitan la adquisición de equipamiento
por medio de cesión obligatoria y gratuita..
o La delimitación de la dotaciones públicas de la red de Sistemas Generales que
se adscriban a actuaciones integrales, para su obtención gratuita con cargo a
las Áreas, sectores o Unidades de Ejecución, en los que se incluya a tal efecto.
Todo ello de conformidad con el artículo 186 de la Ley 2/2006..
3.6 SOLUCIONES GENERALES PARA EL PGOU
Los criterios y objetivos planteados en el apartado anterior cristalizaran en unas soluciones
propuestas para la redacción del planeamiento municipal, que se plasmarán en una
documentación gráfica a escala 1/5000 y 1/2500 y en una memoria de avance, recogiendo el
modelo de ordenación territorial adoptado, así como el planeamiento del medio urbano.
Para el modelo de ordenación territorial se definirán:
o Los sistemas generales estructurantes del territorio.
o La delimitación de las áreas de especial protección que garanticen la
conservación del medio o del valor específico que se quiere proteger.
o La delimitación de áreas destinadas a fines agrícolas, forestales, ganaderos y,
en general a la utilización racional de los recursos naturales.
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DIAGNOSTICO
o La delimitación de suelos para la implantación de usos residenciales y de
actividades económicas y sus clasificaciones.
Para el planeamiento del medio urbano se definirán:
o La definición de la red viaria.
o La definición de distintas zonas para usos residenciales y de actividades
económicas.
o La definición de los equipamientos de apoyo a las implantaciones y usos
anteriores, como son: espacios libres, docentes, deportivos, socio-culturales,
administrativos, sanitarios etc.
4.- DOCUMENTACION Y TRAMITACION DE LA
REVISION DEL PGOU DE BAKIO.
El contenido del plan general se formalizará con carácter mínimo en los siguientes documentos,
de conformidad con el artículo 62 de la Ley 2/2006 de 30 de junio:
• Memoria informativa y justificativa, que deberá recoger toda la información que
contenga los elementos de juicio para el ejercicio de la potestad de planeamiento, y
describir el proceso de formulación y selección de alternativas para la adopción de
decisiones, el análisis de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones formuladas a
título de participación ciudadana, y la justificación de las soluciones asumidas.
• Memoria justificativa de cumplimiento del informe preliminar de impacto ambiental, que
así mismo deberá motivar la ordenación adoptada desde el principio de desarrollo
sostenible, considerando la capacidad de acogida de los suelos para el cumplimiento de
las previsiones contenidas en el plan.
• Planos de información.
• Planos de ordenación estructural.
• Planos de ordenación pormenorizada.
• Estudio de viabilidad económico-financiera.
Como se trata de la revisión total de planeamiento, el documento de Avance es
obligatorio.
Asimismo de conformidad con el artículo 90 de la Ley 2/2006 de 30 de junio, la revisión de Plan
General se tramitará por el Ayuntamiento de Bakio conforme al siguiente procedimiento:
• El Ayuntamiento de Bakio podrá acordar la suspensión, por el plazo máximo de un año
(art. 85), del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias
urbanísticas para ámbitos o usos determinados, a los efectos de revisión del PGOU
desde su aprobación inicial, en todo caso, o desde la adopción del acuerdo de
formulación del avance. El acuerdo de suspensión deberá ser publicado en el BOB y en
el diario o diarios de mayor difusión en el mismo. Además, el acuerdo de aprobación
inicial de los planes urbanísticos determinará la suspensión, por el plazo máximo de dos
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DIAGNOSTICO
años en el caso de que el acuerdo se refiera a planes generales, caso que nos ocupa, del
otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias en los ámbitos en
las que las nuevas determinaciones previstas supongan modificación del régimen
urbanístico vigente. Esta suspensión sustituirá la medida anterior (suspensión un año)
cuando la misma se hubiera adoptado previamente.
• Acordada su redacción, se solicitará de los órganos del Gobierno Vasco y de la
Diputación Foral correspondiente con competencias sobre protección civil, el medio
ambiente, el patrimonio cultural y el medio natural, la información sobre riesgos
existentes y los condicionantes medioambientales, de protección del patrimonio cultural y
del medio natural que deban ser respetados por su ordenación, la cual se suministrará,
acompañada de su justificación técnica y jurídica, en un plazo no superior a dos meses.
• Una vez elaborado el avance, el Ayuntamiento acordará su exposición al público
durante el plazo mínimo de dos meses, en el que se podrán presentar sugerencias y
alternativas. La exposición pública será anunciada en el BOB y en el diario o diarios de
mayor difusión o de mayor circulación del territorio. El avance se remitirá a los
Ayuntamientos colindantes para su conocimiento e informe, en relación con los aspectos
básicos de la ordenación estructural propuesta.
• A la vista del resultado de la exposición y participación pública e institucional, se
adoptarán por el Ayuntamiento los criterios y objetivos que servirán de base para redactar
el plan general. Cuando los criterios y objetivos adoptados discrepen del contenido del
informe de ISA, se motivará expresamente la decisión adoptada.
• El Ayuntamiento aprobará inicialmente el plan general, y lo someterá a información
pública por medio de su publicación en el BOB y en el diario o diarios de mayor difusión o
de mayor circulación del territorio, por el plazo de un mes a partir de la última publicación.
Igualmente se notificará la aprobación inicial, para su conocimiento e informe, a las
administraciones públicas con competencias sectoriales.
• El Ayuntamiento, a la vista del resultado de la información pública, procederá a la
aprobación provisional del plan general con las modificaciones que procedieran. No
obstante, si las citadas modificaciones significasen un cambio sustancial en la ordenación
estructural inicialmente prevista, el Ayuntamiento acordará su nueva aprobación inicial y
la apertura de un nuevo período de información pública previo a la aprobación
provisional.
• El plan general, una vez aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento, se remitirá por
éste a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco. La comisión emitirá
informe, que será vinculante en lo referente a la acomodación del plan general a los
instrumentos de ordenación territorial y a todos aquellos aspectos sectoriales que, con
arreglo a la normativa aplicable y a proyectos de carácter supramunicipal aprobados,
resulten de la competencia de la Administración estatal, autonómica o foral, incluido el
informe de evaluación conjunta de impacto ambiental.
• Transcurridos tres meses a partir de su recepción por la Comisión sin emitir el informe,
se podrá proseguir el trámite.
• Realizadas las modificaciones oportunas, el Ayuntamiento de Bakio, en virtud del
número de habitantes del municipio (población inferior a 7.000 habitantes), remitirá el
expediente al órgano foral para su aprobación definitiva en el plazo de tres meses. Esta
aprobación definitiva podrá ser parcial si las objeciones del informe de la Comisión de
Ordenación del Territorio afectan a zonas o a determinaciones concretas que no impiden
una aplicación coherente del resto del plan.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
De acuerdo con el artículo 87 de la L2/2006, la aprobación del avance tendrá efectos
administrativos internos preparatorios de la redacción del correspondiente plan urbanístico. El
avance incluirá el estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental (ECIA) con el contenido
definido reglamentariamente.
En noviembre de 2012 entró en vigor un nuevo Decreto que regula el procedimiento de
evaluación ambiental de planes y programas: el DECRETO 211/2012, de 16 de octubre, por el
que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y
programas.
Este Decreto reformula el procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (ECIA)
al que sometía el Decreto 183/2003 (actualmente derogado) los distintos planes urbanísticos,
denominándolo Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
5.- DOCUMENTACION Y TRAMITACION DE LA
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA
Como ya se ha indicado en el punto anterior el DECRETO 211/2012, de 16 de octubre, regula
el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas.
Con la incorporación de este procedimiento se pretende:
a) Integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas
de las administraciones públicas desde las primeras fases de su preparación y antes de
la adopción de los mismos, con objeto de promover un desarrollo sostenible.
b) Realizar un análisis de las repercusiones sobre el medio ambiente, teniendo en
cuenta los efectos acumulativos y sinérgicos, y garantizando que esos efectos se han
tenido en cuenta durante la preparación del plan o programa y antes de su adopción,
para la elección de la alternativa más adecuada al objeto de conseguir un elevado nivel
de protección del medio ambiente.
c) Priorizar la prevención de efectos significativamente adversos sobre el medio
ambiente y la salud frente a su corrección y compensación. En última instancia, y en los
supuestos en que sea factible, compensar las pérdidas de capital natural con su
incremento y/o mejora.
d) Fomentar la transparencia y la participación pública y privada, a través del acceso
en plazos adecuados a una información exhaustiva y fidedigna del proceso planificador.
La evaluación ambiental estratégica (EAE) identificará, escribirá y evaluará de forma
apropiada, en función de cada caso particular y de conformidad con la normativa vigente, los
efectos directos o indirectos del planeamiento sobre los siguientes factores:
a) El ser humano, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el clima y el paisaje.
c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d) Las interacciones entre todos estos factores.
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REVISION PGOU DE BAKIO
DIAGNOSTICO
El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) formará parte indisoluble del documento del
PGOU y se elaborará de forma concurrente con las determinaciones de los diferentes
documentos de aprobación inicial, provisional y definitiva, debiéndose adecuar, en cuanto a su
contenido, a lo establecido en el Anexo II del Decreto 211/2012, y en cuanto a su tramitación, a
lo establecido en ese mismo Decreto y en la Ley 9/2006, de 28 de abril.
5.1 SOLUCIONES GENERALES PARA EL PGOU
5.1.1 PLIEGO TECNICO
Se realizarán los trabajos de información precisos para detectar todas las Zonas de Especial
Protección establecidas de conformidad con el contenido de las Directrices de Ordenación del
Territorio, así como todos los espacios singulares a proteger por las diversas Directivas
Europeas Medioambientales y por los criterios que al efecto y en su desarrollo establece el
Departamento de Medioambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco, todo ello de
acuerdo a la FASE 1 del Pliego de Prescripciones Técnicas.
5.1.2 DOCUMENTO DE SINTESIS DE LAS VINCULACIONES AMBIENTALES
Lo anteriormente indicado se completará con el análisis y concreción de las vinculaciones
singulares citadas.
5.2 DOCUMENTO DE INICIO
5.2.1 LEGISLACION
El artículo 8 iniciación del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre, por el que se regula el
procedimiento de evaluación ambiental estratégica, dispone que, a efectos de la elaboración
del Informe de sostenibilidad Ambiental, quienes se propongan formular alguno de los planes
sometidos al procedimiento previsto en el presente Decreto, remitirá al órgano ambiental un
documento de inicio con la documentación requerida en el citado artículo
El órgano ambiental responderá a la consulta realizada (Documento de Referencia) en el
plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de recepción de la consulta, y se
proporcionará asimismo información referida en el Anexo I del Decreto 211/2012, de 16 de
Octubre.
Si el órgano ambiental precisase que el contenido de la documentación presentada no es
suficiente para proceder a la evaluación ambiental estratégica del plan o programa, requerirá
al promotor para que en el plazo de quince días subsane la falta o aporte los documentos o
informaciones requeridas.
5.2.2 DOCUMENTO DE INICIO
Para solicitar el inicio del trámite de Evaluación Ambiental Estratégica, se redactará un
Documento de Inicio que contendrá al menos los siguientes apartados:
A) Información sobre los siguientes aspectos:
a) Identificación de la disposición normativa o acuerdo del Consejo de Gobierno donde se
exija la elaboración o aprobación del plan o programa por una administración pública.
b) Identificación y descripción de las competencias que desarrolla el plan o programa.
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c) Competencias administrativas: identificación del órgano promotor y del órgano
sustantivo, responsable de la aprobación definitiva.
d) Procedimiento de aprobación y tramitación del plan o programa, detallando
expresamente los trámites de de participación pública, información pública y consultas
que prevean realizarse en el proceso.
e) Objetivos y criterios de desarrollo sustantivos generales y específicos y horizontes del
plan o programa.
f) Justificación de las necesidades a satisfacer por el plan o programa y de los elementos
de oportunidad presentes.
g) Antecedentes y tramitación:
– Descripción, en su caso, del los antecedentes, haciendo referencia a los documentos
de planeamiento superior donde se ha contemplado el plan o programa, con indicación de
si han sido sometidos a procedimiento de evaluación ambiental. En este último caso,
deberán resumirse las principales determinaciones de dicha evaluación ambiental,
resaltando, si fuera el caso, los elementos cuya evaluación se hubieran pospuesto a fases
posteriores.
– Descripción, en su caso, de las actuaciones posteriores al plan o programa previstos
en los que se prevea la intervención del órgano ambiental.
h) Descripción de las características del Plan:
– Delimitación espacial de los ámbitos en el que se desarrollarán las actuaciones del plan
o programa y del ámbito donde se localicen los elementos que previsiblemente sean
afectados ambientalmente de forma significativa.
En el caso del planeamiento urbanístico:
● Delimitación espacial de los ámbitos propuestos de reclasificación y recalificación
urbanística.
● Propuestas de modificación de la ordenación y regulación de usos en el ámbito del suelo
rústico o suelo no urbanizable.
En el caso de la planificación territorial parcial y sectorial: delimitación espacial de ámbitos
de ordenación y regulación territorial.
– Identificación de los proyectos que pertenezcan a alguna de las categorías enumerados
en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos o en la legislación sobre
protección del medio ambiente del País Vasco.
i) Identificación de los objetivos de protección medioambiental y criterios de desarrollo fijados
en las normativas, estrategias y planes de escala internacional, comunitaria, estatal,
autonómica y/o local, que guarden relación con los probables efectos significativos del plan o
programa o con sus objetivos, así como de los indicadores asociados y, en su caso, límites
establecidos o propuestos aplicables a tener en cuenta durante la elaboración del plan o
programa.
j) Definición específica de alternativas razonables: descripción de las alternativas de
planificación consideradas:
– Descripción y justificación de los criterios de viabilidad técnica utilizados en la identificación
de las alternativas razonables consideradas: alternativas de localización, de desarrollo
técnico y/o desarrollo temporal del plan o programa.
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– Justificación de su congruencia y proporcionalidad con los objetivos ambientales de
referencia, y medida en la que contribuyen a su desarrollo.
k) Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente, como recursos y
espacios amenazados y/o protegidos mediante convenios internacionales y disposiciones
normativas de carácter general, así como, en su caso, problemas ambientales del ámbito
de evaluación del plan o programa, considerando su probable evolución, en el horizonte
temporal del plan, en caso de no aplicarlo.
l) Definición de las unidades ambientales y paisajísticas homogéneas del territorio, o
metodología a partir del análisis integrado de las características cada una de las variables
ambientales. Valoración de la calidad ambiental de estas unidades y análisis de su
capacidad de acogida a los usos previstos, que vendrá dada en función de su mayor
aptitud para cubrir requisitos de localización y menor impacto sobre el medio ambiente.
m) Valoración del órgano promotor de si el plan o programa puede afectar o no de forma
apreciable a los lugares Natura 2000. Dicha valoración se fundamentará aportando la
siguiente información, que tendrá el grado de detalle que requiera el caso:
– Identificación de todos los proyectos o planes que pueden afectar individual o
conjuntamente sobre la Red Natura 2000.
– Identificación de los impactos y evaluación de la importancia de los mismos.
– Características de los lugares Natura 2000 afectados.
n) Identificación de ámbitos de afección en otros espacios naturales protegidos según
legislación sobre conservación de la naturaleza, humedales Ramsar de importancia
internacional, paisajes singulares y/o sobresalientes, montes de utilidad pública y
protectores, hábitats de interés comunitario y/o prioritario, formaciones arboladas
autóctonas, ámbitos fluviales, y otros ámbitos de calidad y sensibilidad ambiental.
B) Propuesta de relación de público interesado, entendiendo por tal, el establecido en
el apartado 9 del artículo 3.
2.– Además de la información anteriormente citada, las informaciones de los apartados j), k), l)
y m) establecidos en el apartado anterior, se recogerán de forma resumida en el formulario de
solicitud de evaluación ambiental estratégica adjunto en el anexo V, el cual deberá remitirse
preceptivamente junto al documento de inicio. Las informaciones detalladas en los apartados a),
b), c), d), e), f), g), e), i), únicamente se facilitaran mediante la cumplimentación del formulario
previsto en el anexo V.
De acuerdo a la FASE III del Pliego Técnico, este documento será el Preavance que servirá
para realizar la solicitud de Inicio del trámite ambiental.
5.2.3 REDACCION DEL DOCUMENTO
En el documento final se incluirá toda la información generada y se proporcionará la
información escrita y gráfica en formato DIN A4, y soporte escrito e informático.
5.3 CONTENIDO DEL ISA
El equipo redactor comenzará a redactar el ISA de acuerdo al Informe Urbanístico emitido por
el Ayuntamiento y el Documento de Referencia emitido por el Órgano Ambiental competente.
Para ello, se basará asimismo en el Avance del PGOU realizado.
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DIAGNOSTICO
La información que deberá contener el Informe de Sostenibilidad Ambiental previsto en el
artículo 12 será, como mínimo, la siguiente:
a) Un resumen del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones con
otros planes y programas conexos que pueden incidir en la generación de sinergias y
efectos acumulativos ambientales adversos, identificando su relación jerárquica y
transversal.
b) Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional,
comunitario, estatal, autonómico, foral y/o local, que guardan relación con los probables
efectos significativos del plan o programa, recogidos en el documento de referencia, y
una justificación sobre la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental
se han tenido en cuenta durante su elaboración y, fundada, en su caso, en el uso de
indicadores y límites establecidos o propuestos.
c) Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente, considerando su
probable evolución, en el horizonte temporal del plan, en caso de no aplicarlo.
d) Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera
significativa.
e) Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o programa,
incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia
ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios
naturales y especies protegidas.
f) Definición de las unidades ambientales homogéneas del territorio a partir del análisis
integrado de sus características paisajísticas, los recursos naturales, el patrimonio
histórico-artístico, etc. Valoración de la calidad ambiental de estas unidades y análisis
de la capacidad de uso.
g) Un programa de supervisión de los efectos del plan o programa, en el que se
describan los indicadores y, en su caso, valores límite de referencia de los efectos más
significativos, tanto positivos como negativos, caracterizados como tal, así como las
personas responsables de su supervisión y el documento planificador en el que se
integrará el programa, o, en su defecto, la duración y frecuencia del seguimiento del
plan o programa.
h) Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como
la biodiversidad, la población, la salud humana (en relación a este factor los datos se
desglosarán por sexo, siempre que se dispongan datos al efecto), la fauna, la flora, la
tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio
cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores
y evaluando, para su toma en consideración, los servicios ambientales prestados por
los ecosistemas afectados. En su caso, y al objeto de evitar duplicar evaluaciones, se
razonarán los aspectos cuya evaluación es más adecuada en otras fases posteriores
del proceso.
i) En su caso, una evaluación de las repercusiones en los lugares de la Red Natura
2000, conforme a la normativa reguladora establecida en la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, con el grado de detalle que
requiera el caso (Guía metodológica sobre las disposiciones de los apartados 3 y 4 del
artículo 6 de la directiva sobre hábitats 92/43/CEE, fase 2, adecuada evaluación).
j) Un resumen motivado del proceso de selección de alternativas, que justifique su
viabilidad técnica, económica y ambiental, y su congruencia y proporcionalidad con los
objetivos del plan y en especial los objetivos ambientales. Así mismo, deberá
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DIAGNOSTICO
describirse la manera en que se realizó la evaluación y elección final de alternativas,
especificando las razones por las que el resto de alternativas seleccionadas no se han
considerado como la mejor opción y destacando la contribución al desarrollo de los
objetivos ambientales de cada una de las alternativas valoradas. Dicha evaluación,
tendrá como marco de referencia la probable evolución de los aspectos relevantes en
caso de no aplicación del plan (alternativa 0), a la que se refiere el punto c). La
selección de las alternativas en caso de propuestas tecnológicas, incluirá un resumen
del estado del arte de cada una y justificará los motivos de la elección respecto a las
mejores técnicas disponibles en cada caso.
k) Las medidas de integración ambiental previstas para prevenir, reducir y, en la medida
de lo necesario, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio
ambiente por la aplicación del plan o programa, así como una estimación de su coste
económico y planificación temporal de su ejecución. Además, se especificarán las
medidas que deban considerarse en los planes de rango inferior o en sus proyectos de
desarrollo.
l) Cartografía a escala proporcional de los aspectos contenidos en los apartados c), d),
e) y f) y de la localización de las alternativas.
m) Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos
precedentes, con plasmación cartográfica de los aspectos más destacables.
n) Un informe sobre la viabilidad económica de la(s) alternativa(s) elegida(s) y de las
medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa,
que garantice la internalización de los costos ambientales que derivan de las mismas.
5.3.1 REDACCION DEL DOCUMENTO
En el documento final se incluirá toda la información generada y se proporcionará la
información escrita y gráfica en formato DIN A4, y soporte escrito e informático.
5.4 INFORMACION PUBLICA Y CONSULTA A AAPP AFECTADAS Y PUBLICO
INTERESADO
Conforme al apartado 3 del artículo 11, el órgano promotor someterá a los trámites de
información pública y consulta el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
El citado tramite de Consultas e información pública se realizara en forma y plazos
determinados en el artículo 12 del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre, esto es:
1– El órgano promotor someterá el informe de sostenibilidad ambiental y la versión
preliminar del plan o programa, con la documentación que determine su normativa
reguladora, al trámite de consultas de las administraciones públicas afectadas y del
público interesado así como al trámite de información pública, por un plazo no inferior a
45 días.
2– En esta fase de consultas deberán recabarse los informes que sean preceptivos, de
conformidad con la normativa sectorial correspondiente.
3– El órgano ambiental participara en el procedimiento de consultas transfronterizas
sobre planes y programas incluidos en el ámbito de aplicaron de este Decreto, en los
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DIAGNOSTICO
términos establecidos en la legislación vigente sobre evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente.
5.5 INFORME DE ALEGACIONES
El órgano promotor responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se
hubieran formulado en el trámite de consultas e información pública.
Dentro de la Fase 5 del Pliego Técnico, se requiere la redacción de un Informe de Alegaciones
que de respuesta al trámite de exposición al público y a la participación ciudadana.
5.6 NUEVA VERSION DEL ISA
5.6.1 REDACCION DE NUEVA VERSION DEL ISA
Una vez se disponga del Acuerdo del Ayuntamiento el equipo redactor tendrá 7 meses para
elaborar el PGOU y se adapte el ISA.
5.6.2 REDACCION DEL DOCUMENTO REFUNDIDO
Se adjuntarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo en cada
fase, así como tres (3) copias en soporte informático
5.7 SOLICITUD DE LA MEMORIA AMBIENTAL
FASE 7 del Pliego Técnico: Solicitud del Informe Preliminar antes de la Aprobación Inicial. (ya
no es necesaria)
La tramitación se adaptará al nuevo decreto en vigor.
5.7.1 LEGISLACION
Finalizada la fase de consultas e información pública, y antes de la aprobación definitiva del
plan o programa, el órgano promotor, remitirá al órgano ambiental, el informe de sostenibilidad
del plan o programa objeto de aprobación así como copia del correspondiente expediente,
incluidos los informes citados en el apartado anterior y las alegaciones que se hayan formulado
en los trámites de consultas e información pública.
El órgano ambiental notificará al promotor la Memoria Ambiental en el plazo de dos meses,
contados desde el día siguiente al de recepción de la consulta, y se proporcionará asimismo
información referida en el Anexo I del Decreto 211/2012, de 16 de Octubre.
Si el órgano ambiental apreciase que la documentación presentada no es suficiente para
proceder a la emisión de la memoria ambiental, requerirá al promotor en el plazo de quince
días, contados a partir del día siguiente al de recepción de la documentación, concediéndole un
plazo de diez días para que subsane la falta o aporte los documentos
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DIAGNOSTICO
5.8 SOLICITUD DEFINITIVO A LA COPV
5.8.1 LEGISLACION
En el nuevo decreto este apartado quedaría eliminado.
Articulo 11. – Solicitud del Informe Definitivo de impacto ambiental.
Articulo 12– Emisión del Informe Definitivo de impacto ambiental.
5.8.2 REDACCION DEL TEXTO REFUNDIDO
Una vez recibido el Informe Definitivo, se completará aquellos aspectos medioambientales
correspondientes al Estudio de ECIA en un Refundido para entregarlo posteriormente.
En el documento final se incluirían toda la información generada y se proporcionará la
información escrita y gráfica en formato DIN A4, y soporte escrito e informático.
Se entregarán tres (3) ejemplares debidamente encarpetados para su fácil manejo en cada
fase, así como tres (3) copias en soporte informático
5.9 METODOLOGIA DE TRABAJO EN LA REDACCION DEL ISA
5.9.1 RECOGIDA Y ANALISIS DE LA INFORMACION EXISTENTE
En esta fase, se recopilará y analizará toda la información existente en todos los estamentos
oficiales y privados que afecten al ISA, objeto de esta oferta.
Se considera necesario para valorar los efectos ambientales de las actuaciones, la recogida de
datos en las siguientes administraciones:
•
Ayuntamiento de Bakio
•
Instituto Nacional de Meteorología (INM).
•
Agencia Vasca de Meteorología (EUSKALMET).
•
Agencia Vasca del Agua (URA).
•
Instituto Nacional de Estadística (INE).
•
Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT).
•
Diputación Foral de Bizkaia (Departamentos de Medio Ambiente, Obras Públicas,
Agricultura, etc.)
•
Gobierno Vasco (Departamentos de Medio Ambiente, Planificación Territorial,
agricultura y Pesca; Cultura; Obras Públicas, etc.)
•
IHOBE
5.9.2 REUNIONES PERIODICAS
Se realizarán, por lo menos, las siguientes reuniones:
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DIAGNOSTICO
•
Principalmente, y antes de comenzar con la redacción del estudio, se efectuarán
reuniones con los agentes implicados para recabar la información necesaria para hacer
las actuaciones.
•
El Equipo medioambiental tomará parte en dos sesiones de Participación Ciudadana
correspondiente al contenido de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, en los
locales y con el material divulgativo que estime preciso proporcionar la Corporación
Municipal
Dentro de estas sesiones de explicación pública anteriormente indicadas, se
proporcionará (durante tres días a establecer por la Corporación Municipal), a
miembros técnicamente cualificados para atender in situ las dudas que planteen los
ciudadanos afectados.
•
Además se realizarán cuantas reuniones se crean oportunas para cumplir con los diferentes
planes y legislaciones relacionadas con el planeamiento y área de estudio, por ejemplo cuando
se hayan concluido los impactos más importantes. Una de las personas componentes del
equipo de trabajo se encargará de coordinar las reuniones con las diferentes instituciones.
5.9.3 VISITAS A EMPLAZAMIENTOS
Es fundamental para una mejor comprensión del entrono visitar el municipio en general.
Asimismo, se visitarán aquellas zonas de especial interés, bien por su importancia ambiental o
bien porque la redacción del PGOU determine alguna acción concreta en el lugar.
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