informe final CRL al Proyecto de Decreto Renta de garantía de

Informe del CRL: proyecto de Decreto
Renta de Garantía de Ingresos...
INFORME
DEL CONSEJO DE RELACIONES LABORALES SOBRE EL PROYECTO DE
REGULADOR DE LA RENTA DE GARANTÍA DE INGRESOS.
DECRETO
El Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno
Vasco ha remitido a este Consejo de Relaciones Laborales en
fecha 17 de diciembre de 2009, por conducto de su Dirección de
Servicios y Régimen Jurídico el proyecto de Decreto regulador de
la Renta de Garantía de Ingresos, a fin de que por este organismo
se emita el correspondiente informe.
1. Informe técnico
1.1. Antecedentes normativos
El antecedente normativo inmediato de este proyecto de Decreto
es la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de
Ingresos y para la Inclusión Social.
Dicha Ley, en su Título II “Prestaciones económicas”, y en las
tres secciones del Capítulo I de dicho Título, “Características de
las prestaciones económicas”, regula tres tipos de prestaciones
económicas:
Sección 1ª. “Renta
modalidades:
de
Garantía
de
Ingresos,
en
dos
) La Renta Básica para la Inclusión y Protección Social
) La renta complementaria de ingresos de trabajo
Sección 2ª. “Prestación complementaria de vivienda”
Sección 3ª. “Ayudas de emergencia social”
La primera de estas tres secciones, la correspondiente a la
prestación económica de derecho de la Renta de Garantía de
Ingresos es la que desarrolla el proyecto de Decreto sometido a
informe.
1.2. El marco del proyecto de Decreto: la vigente regulación de la Renta
de Garantía de Ingresos
La Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de
Ingresos y para la Inclusión Social señala en su disposición
transitoria primera, “Aplicación transitoria de la normativa
vigente”, lo siguiente:
“En tanto el Gobierno Vasco no proceda al desarrollo
reglamentario de la presente Ley, se aplicará la
normativa actualmente vigente en cuanto no se oponga
a las disposiciones de aquella”.
La normativa actualmente vigente es la actual regulación del
Ingreso mínimo de inserción y de la Renta básica. Normativa a la
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que habrá que seguir acudiendo hasta tanto se apruebe el
proyecto de Decreto, ahora sometido a informe.
1.3. Objeto del proyecto de Decreto
El objeto de este proyecto de Decreto consiste, atendiendo a lo previsto en la Ley
18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social y
según se expone en la Exposición de motivos del proyecto, en desarrollar
determinados aspectos específicos de la prestación de la Renta de Garantía de
Ingresos que requerían de un complemento reglamentario. Tal desarrollo lo lleva a
cabo, estructurándolo en diez capítulos:
Capítulo I.- Disposiciones Generales.
Capítulo II. Titulares, Requisitos y Obligaciones.
Capítulo III. Régimen económico.
Capítulo IV. Reconocimiento de la prestación.
Capítulo V. Revisión, modificación, suspensión,
extinción de la prestación.
Capítulo 6.Reintegro de las prestaciones indebidas.
Capítulo VII. Procedimiento sancionador.
Capítulo VIII. Disposiciones comunes.
Capítulo IX. Traslado de Expedientes.
Capítulo X. Financiación.
Disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y
finales.
1.4. Objeto del Informe
El objeto de este informe consiste en el análisis de aquellas disposiciones del
proyecto de Decreto que representan un desarrollo reglamentario relevante. Tal
análisis se realiza con especial atención a aquellas disposiciones que tengan que ver
con la “Inclusión laboral”. Y ello, por ser esta materia la que corresponde a la
función consultiva del CRL en cuanto contenido de orden socio-laboral.
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1.5. Disposiciones más relevantes
Capítulo I.- Disposiciones Generales
Artículo 2º “Definición”
La cobertura de la prestación de la Renta de Garantía de
Ingresos, pasa desde la cobertura de los gastos asociados a las
necesidades básicas, prevista en la Ley, a la cobertura también
de los gastos derivados de un proceso de inclusión social y/o
laboral como, por ejemplo, los gastos de transporte al lugar de
trabajo y los gastos de formación.
Artículo 4 º “Modalidades”
De las dos modalidades de la Renta de Garantía de Ingresos se
otorga prioridad a la Renta Complementaria de Ingresos de
Trabajo, debiendo optarse por esta modalidad no sólo cuando sea
la persona solicitante de la prestación quien disponga de rentas
de trabajo, sino también cuando sea cualquier otro miembro de
la unidad de convivencia quien se encuentre en dicha situación.
Artículo 5º “Unidad de convivencia”
Desarrolla lo previsto en el correspondiente artículo 9º de la Ley,
y distribuye los supuestos en tres grandes categorías:
1. Supuestos básicos,
2. Supuestos excepcionales. Personas que se integran en
el domicilio de una unidad de convivencia de las
consideradas en los supuestos básicos,
3. Supuestos excepcionales. Personas que por razones de
extrema necesidad, son acogidas por unidades de
convivencia de las consideradas en los dos primeros tipos
de unidad de convivencia previstos en los supuestos
básicos.
1. Supuestos básicos.
En primer lugar y en relación con los supuestos básicos la Ley
prevé que tendrán la consideración de “unidad de convivencia”,
entre otros supuestos, las personas que viven solas en una
vivienda o alojamiento y que no estén unidas a otras por
matrimonio u otra forma de relación permanente análoga a la
conyugal, salvo cuando se encuentren en trámites de separación
o divorcio o cuando concurran “circunstancias excepcionales” en
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los términos que se determinen reglamentariamente. El proyecto
de Decreto desarrolla tales “circunstancias excepcionales”, y
señala que se encuentran en tales circunstancias: las personas
que sean victimas de violencia doméstica; personas con la
condición de refugiadas; personas inmigrantes; así como, en los
dos últimos casos, los cónyuges o personas con las que
mantengan una forma de relación permanente análoga a la
conyugal.
En segundo lugar y entre los supuestos básicos, contempla el
proyecto de Decreto como unidad de convivencia cada una de las
personas titulares de un contrato de arrendamiento, en
cualquiera de sus modalidades, y que vive en una misma vivienda
o alojamiento con otras, con las que no tiene relación de
parentesco, debido a situaciones constatables de “extrema
necesidad”. Y señala que se entenderá por extrema necesidad
cuando la persona que solicita la prestación disponga de un nivel
de ingresos computables inferior al 75% de la cuantía de la Renta
Básica para la Inclusión y la Protección Social que correspondería
a una persona sola en el supuesto de ausencia total de recursos.
2. Supuestos excepcionales.
Entre los supuestos excepcionales se encuentran las personas que
se integran, como unidad de convivencia diferenciada, en el
domicilio de una unidad de convivencia de las consideradas en los
supuestos básicos. A este respecto, el proyecto de Decreto
desarrollando las previsiones de la Ley, establece que:
- Pueden constituir una unidad de convivencia las
personas beneficiarias de pensiones junto con su
cónyuge o persona unida a ellas por relación permanente
análoga a la conyugal y las personas económicamente
dependientes
de
ellas.
Entendiendo
por
“económicamente dependientes” a las personas que no
tengan ingresos computables en importe superior a la
cuantía de la correspondiente Renta Básica para la
Inclusión y la Protección Social.
- Constituyen una unidad de convivencia las personas
que habiendo sido víctimas de maltrato doméstico,
hayan abandonado su domicilio habitual. En el caso de
las personas solas, la condición de unidad de convivencia
diferenciada de la unidad de convivencia acogedora se
puede
mantener
por
12
meses,
prorrogable
excepcionalmente por otros 12.
- Constituyen una unidad de convivencia las personas
que se hayan visto forzadas a abandonar la vivienda en
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la que residían habitualmente a consecuencia de una
separación, de un divorcio o de una disolución de la
unión de hecho o por alguna situación que se considera
como “extrema” por el Servicio Social de Base. Señala
como “situaciones extremas” los casos de deshaucio,
siniestro o imposibilidad de hacer frente al pago de la
vivienda.
- Constituyen una unidad de convivencia las personas
que por razones de “extrema necesidad” son acogidas
por unidades de convivencia de las consideradas en
alguno de los dos primeros supuestos básicos, previstos
en el proyecto de Decreto.
Artículo 6º “Vivienda o alojamiento”
En este artículo se establece, una diferenciación entre viviendas
o alojamientos particulares y marcos físicos de residencia
colectiva. En primer lugar se consideran “viviendas o
alojamientos particulares”, aquellas en las que puede residir
bien una o varias unidades de convivencia, y en éste último caso
con diferentes situaciones contractuales que se especifican, tales
como subarriendo, contrato de hospedaje…etc. Y por otra, se
consideran “marcos físicos de residencia colectiva” aquellos
entre los que se incluyen los establecimientos de alojamiento
turístico y los centros de acogida temporal tales como los pisos
de acogida, los centros residenciales para personas en situación
de exclusión, los centros residenciales para mujeres víctimas del
maltrato doméstico y otros servicios de acogida para mujeres. Se
concreta así, mediante el desarrollo reglamentario, la previsión
legal respecto a los dos tipos, particulares y colectivos, de
alojamiento o vivienda.
Artículo 7º “Vinculación con el Convenio de Inclusión”
En este artículo se establece que la concesión de la Renta Básica
para la Inclusión y la Protección Social estará vinculada al
establecimiento de un Convenio de Inclusión ( cuyos contenidos
se definirán de mutuo acuerdo entre el titular y el Servicio Social
de Base correspondiente)excepto en las unidades de convivencia
en que el titular sea pensionista y salvo que dicha persona o
algunos de los miembros de dicha unidad de convivencia estén en
edad laboral y no estén en situación de incapacidad laboral
absoluta.
Por su parte, la concesión de la Renta Complementaria de
Ingresos de Trabajo quedará vinculada al establecimiento de un
Convenio de Inclusión específicamente orientado a la mejora de
la situación laboral de la persona titular y, en su caso, de otros
miembros de su unidad de convivencia cuyos contenidos vendrán
determinados por el Servicio Social de Base en coordinación con
el Servicio de Empleo –LANBIDE. Así mismo, si lo estimaran
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necesario los Servicios Sociales de Base, con la participación de
la persona usuaria y/o de otros miembros de la unidad de
convivencia,
incorporarán en el convenio contenidos
específicamente orientados a la inclusión social.
Capítulo II. Titulares, Requisitos y Obligaciones.
Artículo 9º “Requisitos para acceder a la titularidad del derecho”
1. La Ley establece como requisito para acceder a la titularidad
del derecho, constituir una unidad de convivencia con la
antelación
y
las
excepciones
que
se
determinen
reglamentariamente.
Por su parte el proyecto de Decreto establece como necesaria la
constitución de la unidad de convivencia como mínimo con un
año de antelación a la fecha de presentación de la solicitud y
establece, en este artículo, ocho excepciones a la exigencia del
cumplimiento de dicho requisito.
2. La Ley exige también como requisito, para acceder a la
titularidad del derecho, no disponer de recursos suficientes. Y,
en relación con tal requisito se especifica que no se puede
disponer de ningún bien inmueble, a excepción de la vivienda
habitual, y siempre que la misma no tenga un valor excepcional,
en los términos que se determinen reglamentariamente.
A este respecto el proyecto de Decreto en su artículo 9 señala
que del cómputo de posibles bienes inmuebles se exceptúa la
vivienda habitual, salvo que tenga carácter excepcional, en los
términos previstos en el artículo 24.2, que a su vez señala que la
determinación de tal valor excepcional, deberá hacerse
atendiendo a los valores catastrales en los términos en que los
mismos se prevean en el marco del desarrollo reglamentario, y
que deja sin definir. Dicho artículo especifica que al objeto de
determinar si se trata de una vivienda de carácter excepcional,
se entenderá incluido en el concepto de vivienda habitual
además de la propia vivienda, un garaje y/o un trastero si los
hubiera, y si se tratase de una vivienda de carácter rústico, la
parcela anexa de carácter rústico que no esté desagregada.
Se exceptúan también del cómputo de bienes inmuebles, en el
proyecto de Decreto, aquellos inmuebles o parte de inmuebles
que constituyan el lugar en el que o desde el que se realiza la o
las actividades por cuenta propia que constituyan la fuente de
ingresos de la unidad de convivencia, en los términos previstos
en el artículo 24.3.
Así mismo el proyecto de Decreto establece como requisito el no
encontrarse en ninguno de los supuestos de “recursos
suficientes” establecidos en el artículo 22 del Decreto que se
informa.
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3. Otro requisito establecido en la Ley es el de ser mayores de 23
años aunque excluye del cumplimiento de dicho requisito a las
personas mayores de 18 años que se encuentren o bien en
algunos casos que la propia Ley contempla, o bien en una
situación de “especial necesidad”, según se determine
reglamentariamente.
Por su parte el proyecto de Decreto lleva a cabo el desarrollo
previsto y recoge dos casos de personas mayores de 18 años, que
se encuentran en situación de “especial necesidad”, y que define
como:
- Tener económicamente a su cargo a personas menores
de edad o adultas que cuenten con una calificación de
minusvalía igual o superior al 45% o con una calificación
de dependencia igual o superior al Nivel I del Grado II.
- Haber dejado de ser atendidas en los dispositivos de
atención y protección a la infancia y a la adolescencia al
alcanzar la mayoría de edad y no encontrarse en
servicios de alojamiento de emancipación orientados a la
inclusión social, siempre que se encuentre ya
formalizado el correspondiente Convenio de Inclusión.
4. Y otros dos requisitos que recoge el proyecto de Decreto:
-No encontrarse en prisión, ni en el momento de la
solicitud ni durante la instrucción del expediente.
-Tener firmado un convenio de inclusión o, en su
defecto, un preacuerdo en los términos contemplados en
el artículo 35 de este Decreto, salvo en los casos en los
que el mismo no constituya una obligación, de
conformidad con lo previsto en el artículo 7.1.
Artículo 10º “Concurrencia de titulares”
En este artículo el proyecto de Decreto aborda, en desarrollo de
la Ley, dos cuestiones, una relativa a los alojamientos
particulares y otra a los colectivos, en relación con la
concurrencia de titulares:
- Por una parte señala que en el caso de que una
vivienda o alojamiento particular fuera compartido por
dos o más unidades de convivencia, el número máximo
de prestaciones de Renta de Garantía de Ingresos
concesibles en dicha vivienda o alojamiento será de dos,
concediéndose la prestación a quienes la hubieran
solicitado en primer lugar.
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- Y en el caso de los alojamientos colectivos definidos en
el artículo 6.2., podrán acceder a la Renta de Garantía
de Ingresos todas las unidades de convivencia que se
alojen en ellas, siempre que cumplan los requisitos de
acceso a la prestación.
Artículo 12 º. “Obligaciones de las personas titulares”
Se establece en su apartado 1, en desarrollo de lo establecido en
la Ley, un plazo para la comunicación de ciertos hechos que
tienen que ver con la continuidad de la prestación. Se determina
que, la comunicación de ciertos hechos sobrevenidos que
pudieran dar lugar a la modificación, suspensión o extinción del
derecho a la prestación así como los cambios relativos al
domicilio de residencia habitual de la persona titular, deberá
realizarse en el plazo máximo de 15 días naturales contados
desde el momento en que se produzcan los hechos.
Por su parte, en el apartado 2 con referencia a las obligaciones
de las personas titulares de la Renta Básica para la Inclusión y la
Protección Social, presenta las siguientes novedades respecto a
lo establecido en la Ley:
-
Se requiere que tanto la persona titular como los miembros
de su unidad de convivencia que se encuentren en edad
laboral, deberán mantenerse disponibles para el empleo
excepto, como se dice en la Ley, “las personas en situación
de alta exclusión que, a juicio de los servicios sociales de
base y/o de los servicios de empleo, no se encuentren en
situación de incorporarse al mercado laboral”. El proyecto
de Decreto especifica la referencia a los servicios de
empleo, aludidos genéricamente en la Ley, y la concreta en
el “Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE”.Especificación que
reproduce el proyecto de Decreto en otros artículos en que
la Ley hace también referencia a los servicios de empleo.
-
Se señala en la Ley que tal disponibilidad incorpora también
el compromiso de las personas titulares de permanecer
inscritas, ininterrumpidamente, como demandantes de
empleo. Y ahora el proyecto de Decreto añade
seguidamente
“en el marco de un proceso de
acompañamiento adecuado a su diagnóstico sociolaboral
que, en su caso, pudiera conllevar la intermediación
laboral”.
-
Se incorpora en el proyecto de Decreto el compromiso, no
previsto en la Ley, de “no acogerse tampoco a una
reducción de jornada sin causa extrema justificada”, y se
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añade: “así reconocida por el Servicio Social de Base en
coordinación con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE,
responsables del seguimiento de su Convenio de Inclusión,
en los términos previstos en el artículo 9.7. del presente
Decreto. El requisito de inscripción ininterrumpida como
demandantes de empleo no será aplicable a las personas
extranjeras sin permiso de residencia”.
-
El proyecto de Decreto al referirse a las obligaciones de los
titulares de la prestación, contempla la de no rechazar “ un
empleo adecuado”, y define lo que debe entenderse por
“empleo adecuado ”, en los siguientes términos:
“A efectos de lo anterior, se entenderá por empleo
adecuado aquel que se corresponda con la profesión
habitual de la persona o cualquier otro que, ajustándose
a sus aptitudes físicas y formativas, implique un salario
equivalente al establecido en el sector en el que se le
ofrezca el puesto de trabajo y no suponga cambio de
residencia habitual, salvo que tenga posibilidad de
alojamiento apropiado en el lugar del nuevo empleo”.
Finalmente en el apartado 3 y por referencia a las obligaciones
de las personas titulares de la Renta Complementaria de Ingresos
de Trabajo junto a otras prohibiciones como la de acogerse a una
excedencia laboral, se contempla ahora la de “no reducir
voluntariamente su jornada de trabajo excepto en los supuestos
previstos”
Capítulo III. Régimen económico.
En este capítulo el proyecto de Decreto aborda cuestiones con un
gran desarrollo reglamentario.
La Ley regulaba esta materia en los siguientes cuatro artículos:
-
Artículo 20. “Fijación de la cuantía”.
-
Artículo 52. “Consideración global de recursos”.
-
Artículo 53 “Determinación de los rendimientos”.
-
Artículo 54. “Determinación del patrimonio”.
La regulación de esta materia en el proyecto de Decreto es más
abundante que en la Ley y se concreta en cuatro secciones y 15
artículos:
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Sección 1ª. “Cuantía de la prestación”.
-
Artículo 13º. “Fijación de la cuantía mensual”.
Sección 2ª. “Determinación de los recursos”.
-
Artículo 14º. “Consideración global de recursos”.
Sección 3ª. “Determinación de los rendimientos”.
-
Artículo 15º. “Determinación de los rendimientos”.
-
Artículo 16º. “Rendimientos de trabajo por cuenta
propia”.
-
Artículo 17º. “Rendimientos de trabajo por cuenta
ajena”.
-
Artículo18º. “Rendimientos procedentes de pensiones
u otras prestaciones sociales”.
-
Artículo19º. “ Rendimientos patrimoniales”.
-
Artículo 20º. “Premios e ingresos atípicos”.
-
Artículo 21º. “Ingresos no computables”.
-
Artículo 22º. “Recursos suficientes”.
Sección 4ª. “Determinación del patrimonio”.
-
Artículo 23º. “Determinación del patrimonio”.
-
Artículo 24º. “ Bienes inmuebles”.
-
Artículo 25º “Títulos y valores”.
-
Artículo 26º “ Vehículos a motor”.
-
Artículo 27º “Ajuar familiar”.
A continuación analizamos algunas cuestiones relevantes de este
capítulo:
Sección 1ª. “Cuantía de la prestación”.
-
Artículo 13º. ”Fijación de la cuantía mensual”.
Se establece en este artículo, tanto para el caso de la
Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social
como en el caso de la Renta Complementaria de Ingresos
de Trabajo, destinadas a unidades de convivencia
monoparentales, que la prestación correspondiente se
verá complementada con un subsidio equivalente a un
6,4% del salario mínimo profesional anual. Y se señala
que, a tales efectos, tendrán la consideración de
unidades
monoparentales
las
constituidas
exclusivamente por la madre o el padre con uno o varios
hijos o hijas menores a su cargo y sin relación conyugal o
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análoga ni en el momento de presentación de la
solicitud, ni con posterioridad a la misma.
Sección 3ª. “Determinación de los rendimientos”.
-
Artículo 21º. “Ingresos no computables”.
La Ley establece en su artículo 53º, “Determinación
de los rendimientos”, que en la modalidad de Renta
Complementaria de Ingresos de Trabajo, con el fin
de reforzar el estímulo al empleo quedarán excluidos
determinados porcentajes de ingresos procedentes
del trabajo por cuenta propia o ajena
correspondientes a la persona solicitante o a otras
personas de su unidad de convivencia. Y añade que
dicho estímulo tendrá carácter temporal, en los
términos que se determinen reglamentariamente,
salvo que medie dictamen de los servicios de empleo
que recomiende una prórroga.
El proyecto de Decreto establece que el caso de la
Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo, y
con el fin de reforzar el estímulo al empleo, quedarán además excluidos del cómputo de los recursos
disponibles, determinados porcentajes de ingresos
procedentes del trabajo por cuenta propia o ajena
correspondiente a la persona solicitante o a otros
miembros de su unidad de convivencia. Dicho
estímulo tendrá carácter temporal, otorgándose por
un periodo máximo de 24 meses, que podrá
prorrogarse por otro periodo de 12 meses si mediara
dictamen expreso del Servicio Vasco de EmpleoLANBIDE en tal sentido. La determinación de los
porcentajes de ingresos a excluir del cómputo en
concepto de estímulo al empleo atenderá a los
criterios que estipule el Gobierno Vasco mediante
orden de desarrollo del presente decreto.
Queda así definida la posible duración del estímulo,
pero no la determinación de los porcentajes de
ingresos a excluir del cómputo en concepto de
estímulo al empleo para lo cual habrá que esperar a
lo que estipule el Gobierno Vasco mediante Orden
de desarrollo del Decreto.
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-
Artículo 22º. “Recursos suficientes”.
En este artículo se establece que aún cuando los
recursos mensuales de la unidad de convivencia de la
persona solicitante sean inferiores a la cuantía
mensual de la Renta de Garantía de Ingresos que sea
de aplicación, se considerará que la persona
solicitante y los demás miembros de la unidad de
convivencia disponen de recursos suficientes, en los
dos casos siguientes:
- Cuando la unidad de convivencia disponga de un
conjunto de bienes muebles, cuyo valor sea superior
a cuatro veces la cuantía anual máxima de la Renta
de Garantía de Ingresos.
- Cuando se constate que alguno o algunos de los
miembros de la unidad convivencia acceden a la
compra de determinados bienes y servicios y/o
cuenten con gastos de mantenimiento de
determinados bienes que exigen la existencia de
recursos diferentes de los declarados y de los
obtenidos mediante la prestación.
Sección 4ª. “Determinación del patrimonio”.
-
Artículo 24º. “ Bienes inmuebles”.
El artículo 9.3.b) del proyecto de Decreto establece
que para tener derecho a la Renta de Garantía de
Ingresos, entre otros requisitos, se deberá cumplir el
de no tener ningún bien inmueble aunque se
establecen algunas excepciones, ya mencionadas
anteriormente en este e informe al tratar de los
requisitos para acceder al derecho, tales como:
- La vivienda habitual, salvo cuando esta tenga
valor excepcional,
- Los inmuebles o partes de ellos que constituyan
el lugar en el que o desde el que se realiza la o
las actividades por cuenta propia que constituyan
la fuente de ingresos de la unidad de
convivencia.
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Capítulo IV. Reconocimiento de la prestación.
Artículo 35º. “Comunicación a los Servicios Sociales de Base y
coordinación con el Servicio Vasco de Empleo- LANBIDE”.
Este artículo trata de la comunicación de la resolución, de
concesión o denegatoria, a los Servicios Sociales de Base y la
coordinación con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE.
En primer lugar se establece que la Diputación foral debe
comunicar la resolución, al Servicio Social de Base referente, en
el plazo de diez días a partir de la fecha en que haya sido
dictada. Y el Servicio Social de Base, cuando se trate de casos en
los que únicamente se estima necesaria la intervención desde los
servicios sociales, procederá, si no lo hubiera hecho con
anterioridad, a la formalización del Convenio de Inclusión, y
deberá ponerse en contacto con el Servicio Vasco de EmpleoLANBIDE cuando estime necesaria la intervención desde dicho
servicio, y en todo caso:
- Cuando la modalidad de prestación concedida sea la Renta
Complementaria de Ingresos de Trabajo,
- En los casos de Renta Básica para la Inclusión y la Protección
Social, en que la persona titular o alguno de los miembros de su
unidad de convivencia se encuentren en edad de trabajar, salvo
que tengan incapacidad laboral absoluta o se encuentren
cursando estudios académicos reglados,
- En el preacuerdo o en el Convenio de Inclusión Social el Servicio
Social de Base hubiera indicado que estima necesaria la
intervención desde el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE.
Capítulo V.
prestación.
Revisión,
Modificación,
Suspensión,
Extinción
de
la
En este capítulo consideramos preciso destacar algunas cuestiones que aparecen en
este proyecto de Decreto en relación con la suspensión del derecho.
Artículo 43º. “Suspensión del derecho”.
El proyecto de Decreto en este artículo establece como causas
de suspensión del derecho a la prestación, la pérdida temporal
de alguno de los requisitos exigidos para su reconocimiento y el
incumplimiento temporal, por parte de la persona titular o de
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algún miembro de la unidad de convivencia, de las obligaciones
asumidas al acceder a la prestación. En este segundo supuesto,
realiza un desarrollo de la Ley contemplando las siguientes
causas:
- Negarse a negociar o suscribir un Convenio de Inclusión
cuando el mismo se estime necesario por parte del
Servicio Social de Base referente, en coordinación, en su
caso, con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE.
- No estar disponible para el empleo, no permanecer
inscrita ininterrumpidamente como demandante de
empleo o rechazar un empleo adecuado en los términos
en los que este se define en el artículo 12.2. b).
Por su parte la Ley no hace referencia a que el no
permanecer la persona solicitante de la prestación como
demandante
de
empleo
deba
ser
“ininterrumpidamente”, así como tampoco hace
referencia a que el empleo debería ser un “empleo
adecuado” en los términos en los que este se define en
el artículo 12.2. b).
Artículo 45º. “Duración de la suspensión”.
Este artículo en sus apartados 2 y 3 establece “duraciones
específicas” a la suspensión del derecho en los casos de no
cumplir
con
la
obligación
de
permanecer
inscrito
ininterrumpidamente como demandante de empleo o en los casos
de rechazar un empleo adecuado. Y lo hace en los siguientes
términos:
“En los casos previstos en los apartados 2 a) y 2 d) del
artículo 43 en relación con la inscripción ininterrumpida
como demandante de empleo, la suspensión se
mantendrá por un periodo de 1 mes cuando ocurra por
primera vez y de 3 meses si ocurriera de nuevo con
posterioridad, una vez verificada por los Servicios
Sociales de Base, en coordinación, en su caso, con el
Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE a quienes
corresponda hacer el acompañamiento personalizado de
inclusión, el incumplimiento de lo pactado en el
Convenio de Inclusión.
En los casos que hayan rechazado un empleo adecuado
sin causa justificada, la suspensión se mantendrá por un
periodo equivalente al de la duración prevista para el
empleo rechazado, una vez verificada por los Servicios
Sociales de Base, en coordinación, en su caso, con el
Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE a quienes
corresponda hacer el acompañamiento personalizado de
inclusión, el incumplimiento de lo pactado en el
Convenio de Inclusión. Cuando se desconozca la duración
que hubiera podido tener dicho empleo, la suspensión se
mantendrá por un periodo de 3 meses”.
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Disposición transitoria primera, segunda y cuarta.
La Disposición transitoria primera, “Régimen transitorio de las cuantías”, establece
que:
“En el caso de las personas que con anterioridad a la entrada en vigor de este
Decreto fueran beneficiarias de prestaciones forales orientadas a
complementar las cuantías otorgadas en el marco de la normativa reguladora
de renta básica podrán seguir percibiéndolas, siempre que reúnan los
requisitos de acceso a las mismas, en el importe que exceda de la cuantía
máxima de la Renta de Garantía de Ingresos que corresponda”.
Y que:
“Dicho complemento foral podrá mantenerse hasta que la suma de los
ingresos de la unidad de convivencia y de los ingresos procedentes de la Renta
de Garantía de Ingresos alcance un importe equivalente a la cuantía total que
efectivamente esté percibiendo a la entrada en vigor de este Decreto”.
La Disposición transitoria segunda, “Régimen transitorio de los procedimientos”,
establece algunos criterios en relación con los procedimientos de reconocimiento,
revisión, modificación, suspensión y extinción del derecho a la Renta de Garantía de
Ingresos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto y en
relación con las resoluciones de concesión, revisión, modificación o suspensión
aprobadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 18/2008, de 23 de
diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social y del presente
Decreto.
Finalmente, la Disposición transitoria cuarta, “Régimen transitorio de los valores
catastrales”, establece que: “A efectos de lo previsto en el artículo 24.2 se
mantendrán, en tanto no se proceda a su actualización expresa, los criterios
establecidos hasta la fecha mediante la Orden de 15 de mayo de 2006, del Consejero
de Justicia, Empleo y Seguridad Social, por la que se establecen los valores
catastrales máximos previstos en el Decreto 198/1999, de 20 de abril, por el que se
regula el Ingreso Mínimo de Inserción, a efectos de la consideración del valor
excepcional de las viviendas en propiedad”.
2. Síntesis de las aportaciones
2.1. Alegaciones por parte del miembro de CC.OO.:
- La Ley no recoge dos grandes cuestiones que son prioritarias:
que las Ayudas de Emergencia Social deben ser un derecho
subjetivo y que la Renta Básica para la Inclusión debe
equipararse al SMI para todas las personas mayores de edad.
- El principio de la centralidad del empleo, como elemento que
define el modelo vasco de protección e inclusión social, debiera
de estar íntimamente ligado a una inserción en un empleo de
calidad.
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- Es de especial importancia que todos los mecanismos de
protección (rentas y demás ayudas económicas) se regulen de
manera que no desincentiven, sino que promuevan, la
incorporación de las personas a un trabajo normalizado.
- No es aceptable bajar o estancar las cuantías de las rentas
mínimas como método de incentivación para que sean aceptados
puestos de trabajo injustificadamente precarios.
- En el Art. 4 se otorga prioridad a la Renta Complementaria de
Ingresos de Trabajo pero no se aclara que supone esta prioridad y
si la misma afecta a no a las cantidades a percibir.
- El Art. 12 punto 2.b, define lo que se entiende por empleo
adecuado. A este respecto se considera necesario que se haga
referencia expresa a que se cumpla lo establecido en la
Negociación Colectiva del ámbito sectorial y territorial al que se
refiera el empleo, a través del convenio sectorial o de empresa
que le sea de aplicación. Que en caso de no estar tal empleo
regulado por negociación colectiva guiarse por el convenio más
próximo de aplicación, o aplicar un salario equivalente al
establecido en el sector en el que se ofrezca el puesto de
trabajo.
- La necesaria coordinación del Servicio Vasco de EmpleoLANBIDE con los Servicios Sociales de Base debe ser desarrollada
más ampliamente en el presente proyecto o hacer referencia a
un necesario desarrollo reglamentario.
- El Art. 21 apartado 3, remite a futuros desarrollos
reglamentarios los porcentajes de ingresos procedentes del
trabajo que quedarán excluidos del cómputo de recursos
disponibles para establecer el derecho de prestación y establece,
además, que este estímulo al empleo tendrá un carácter
temporal. Entienden que este desarrollo se debiera haber
plasmado en el presente decreto pues de él depende, en buena
medida, la eficacia de la medida y su posición al respecto.
- El Art. 7, punto 2º no contempla, a diferencia de cómo se
contempla la participación de la persona usuaria a la hora de
incorporar
en
el Convenio
de
Inclusión
contenidos
específicamente orientados a la inclusión social, la participación
de la persona usuaria en el Convenio específicamente orientado a
la mejora de la situación laboral dentro de la Renta
Complementaria de Ingresos de Trabajo.
- Se vuelve a constatar la falta de voluntad del Gobierno para
hacer frente al principal problema que es incrementar las
partidas presupuestarias necesarias para hacer frente a la
exclusión social y sobre todo, incrementar las partidas de la
Renta de Garantía de Ingresos.
- La ley y el decreto deberían asegurar que se pudiera acceder a
las prestaciones siempre que se justifique una situación de
necesidad, para lo que sería esencial la existencia de una
dotación presupuestaria suficiente que evite que personas que
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cumplen los requisitos fijados para su percepción se vean
privadas de tales prestaciones.
- Se aprecia un retroceso de la cobertura social existente hasta
ahora al limitar el derecho de las unidades de convivencia
contempladas en los apartados 2b), 2d) y 3 del artículo 5, a
percibir la renta de garantía de ingresos, a dos años.
- Se aprecia igualmente un retroceso en lo establecido en el Art.
10, que reduce a un máximo de dos prestaciones concesibles en
el caso de que se comparta una vivienda o alojamiento.
- El Art. 13 apartado 1c) establece un complemento para las
familias monoparentales que, aplicando los baremos actuales, no
llega ni a 45 euros al mes. Proponen establecer un complemento
de, al menos, el 20% del SMI.
- Proponen una única Renta de Garantía de Ingresos universal que
pueda ser percibida al ser mayor de edad, independientemente
del genero, actividad económica, edad, etc, siempre que cumpla
con los requisitos exigidos; que la prestación básica debe
equipararse al 100% del SMI y que en caso de Complemento de
Rentas de Trabajo debe ser incrementada hasta el 130% para la
unidad de convivencia más pequeña; que el periodo de
empadronamiento se reduzca hasta los 6 meses y que la edad de
acceso a Renta debiera ser la mayoría de edad.
- Finalmente, presentan un cuadro
prestaciones por referencia al SMI.
de
cuantías
de
las
Tamaño de la U.C.
Renta Básica
Renta
Complementaria
de Ingresos de
Trabajo
1
100% SMI
130% SMI
2
135% SMI
175% SMI
3 ó más
150% SMI
190% SMI
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2.2. Alegaciones por parte del miembro de UGT:
- La ley no asume dos cuestiones de vital importancia: la
insuficiente cuantía de las ayudas y el que deja fuera, salvo
excepciones, a las personas mayores de edad pero menores de 23
años.
- Les preocupa las consecuencias que, debido a la situación de
crisis que padecemos, van a recaer sobre los servicios sociales de
base, que deberán enfrentarse a un aumento de demanda de
RGI.
- Consideran positivo que se priorice la Renta Complementaria de
Ingresos de Trabajo sobre la Renta Básica para la Inclusión y la
Protección Social, lo que sin duda debe ayudar a evitar aquellos
casos de desincentivación de búsqueda de empleo.
- La definición (artículo 5) de unidad de convivencia es farragosa
y, en ocasiones (artículo 5.4) presenta inseguridad jurídica.
- Respecto a la vinculación con el Convenio de Inclusión (artículo
7), hay una remisión a una coordinación entre el Servicio Social
de Base correspondiente y el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE
no saben cómo se va a producir y si va a ser posible, máxime
teniendo en cuenta que la saturación de los servicios sociales de
base es un hecho incontestable.
- En el artículo 9, al referirse a los requisitos para acceder a la
titularidad del derecho, por norma general, los menores de 23
años quedan excluidos.
- La nueva redacción que presenta el artículo 9.4.f) empeora, en
nuestra opinión, la del primer borrador, ya que es difícil saber si,
con la actual carga de trabajo que presentan los servicios
sociales de base, se puede asegurar un convenio de inclusión sin
que hayan pasado dos meses desde que se salió del recurso de
protección o emancipación. Por otro lado, ese mismo artículo, en
su apartado 6, olvida el alto porcentaje de prisión preventiva que
se da entre la población reclusa inmigrante, porcentaje que se
explica desde el punto de vista judicial por un presunto
desarraigo, y que en no pocas ocasiones enmascara una situación
de inocencia.
- En la concurrencia de titulares (artículo 10) el limitar el número
de prestaciones a dos no les parece adecuado. Y que si la lógica
de tal limitación está en intentar atajar posibles casos de fraude,
lo pertinente hubiera sido crear un cuerpo de inspectores para
combatir el fraude.
- Consideran insuficientes las cuantías reguladas en el artículo
13, y que la referencia de la cuantía de la RGI no puede ser el
Salario Mínimo Interprofesional, que debido a los precios de
nuestra comunidad autónoma resulta insuficiente. Los motivos
por los que el SMI debe dejar de ser la referencia de rentas de
protección social, son varios:
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Informe del CRL: proyecto de Decreto
Renta de Garantía de Ingresos...
- Por un lado, porque el SMI es un salario de pobreza, y
para que sea un verdadero salario laboral y se acerque a
lo que la Carta Social del Consejo de Europa (que España
ratificó en 1980) considera un nivel digno, su cuantía
debería ser el 60% del salario medio neto. Recordamos
que el SMI en España no alcanza el 40% de dicho salario.
- Por otro, porque la Recomendación de la CEE de 27 de
julio de 1992, relativa a la convergencia de objetivos y
de las políticas de protección social (92/442/CEE),
establece, entre otros, el principio de “equidad, para
que los beneficiarios de las prestaciones sociales reciban
la parte que les corresponde de la mejora del nivel de
vida del conjunto de la población”. A nivel europeo, se
considera que las rentas situadas por debajo del 50% de
la renta media del país tienen un riesgo evidente de caer
en la pobreza. Por debajo del 40% de la renta media, ese
riesgo se considera extremo.
2.3. Alegaciones comunes a los miembros de la representación sindical:
- Son insuficientes las prestaciones y proponen distintas
alternativas con referencias diferentes. El miembro en
representación de CC.OO. propone una Renta referenciada al
(100 % o 130 %) del SMI, mientras que el miembro en
representación de UGT propone una renta del 60% del salario
medio neto.
- La edad de acceso a la Renta debería ser la de la mayoría de
edad.
- Aparece insuficientemente contemplada la mencionada
coordinación entre los Servicios Sociales de Base y el Servicio
Vasco de Empleo- LANBIDE.
- En la concurrencia de titulares del artículo 10º, la limitación a
dos titulares no les parece adecuada.
2.4. Alegaciones por parte del miembro de Confebask:
- En principio, Confebask comparte el objetivo general de una
prestación que contempla garantizar a los ciudadanos unos
ingresos mínimos hasta un umbral digno de subsistencia si se
encuentran en situaciones de especial necesidad y que este es el
caso claro de aquellos sujetos perceptores que no son insertables
en el mercado de trabajo.
- Lo que realmente les preocupa es la interferencia negativa que
en las dinámicas de mercado de trabajo puede tener el hacer
extensible las prestaciones que determina este proyecto
normativo a personas perfectamente integrables en el mercado
de trabajo. Preocupación que se torna especialmente intensa
según va disminuyendo la edad de los perceptores por el intenso
efecto desincentivador que tiene para una persona joven que su
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Informe del CRL: proyecto de Decreto
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primer ingreso sea, no el fruto de su esfuerzo, sino una ayuda
social.
- Las medidas que se proponen van a tener una influencia clara
en el mercado de trabajo.
- Y desde tales consideraciones estiman que:
1º) El decreto tiene una redacción excesivamente
compleja y está lleno de conceptos poco claros con
reglas llenas de excepciones y excepciones a las
excepciones. En este sentido, el concepto de “unidad de
convivencia” resulta particularmente farragoso. Y
consideran que una problemática tan compleja requiere
de una normativa más clara.
2º) Las rentas que se garantizan en el Decreto pueden
tener un efecto desincentivador para el trabajo ya que
el importe de estas prestaciones está próximo, cuando
no excede, de los umbrales retributivos que marcan
muchos convenios sectoriales lo que va a desanimar a
muchos a obtener con su esfuerzo lo que pueden obtener
de manera mucho más sencilla. Además unas ayudas
cercanas a determinados umbrales retributivos, no van a
tener el efecto de empujar estos salarios al alza sino que
su efecto va a ser el de la simple desaparición de
puestos de trabajo con poco aporte de valor añadido lo
que, a su vez, va a dificultar aun más la empleabilidad
de personas de baja cualificación.
3º) Les preocupa la configuración que hace el decreto de
lo que denomina “renta complementaria de ingresos de
trabajo”, porque puede provocar un efecto de abandono
del mercado de trabajo ya que los ingresos que se
perderían por dejar de trabajar quedarían compensados
con la prestación que se percibe como renta
garantizada. El perceptor de esta renta, en
consecuencia, no tendría interés en mantener un trabajo
que no le reporta beneficio alguno.
En definitiva, creen que antes de aprobar estas medidas
es necesario realizar simulaciones de ingresos para las
distintas hipótesis comenzando por la más sencilla: la de
un perceptor que vive sólo e íntegra, por tanto, una
única unidad de convivencia a los efectos de la ley y
sumar a los ingresos garantizados por vía de renta los
que pudieran corresponderle en concepto de ayuda por
vivienda para compararlos con los ingresos potenciales
procedentes de un trabajo sin cualificar en función de
las retribuciones mínimas fijadas en los convenios
colectivos. Y a tal efecto, adjuntan una lista de
convenios colectivos con unas retribuciones mínimas muy
próxima a las rentas garantizadas.
4º) Los efectos negativos sobre el mercado de trabajo
pretenden ser corregidos por el decreto con dos
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instrumentos relacionados: el convenio de inserción y la
supervisión de las ayudas por parte del futuro Servicio
Vasco de Empleo. T que a este respecto, además de las
serias dudas que genera la capacidad de ambos
instrumentos para corregir los efectos negativos sobre el
mercado de trabajo, les parece que el diseño que de
ambos hace el borrador de decreto es muy etéreo:
- Por un lado, porque los contenidos de ese
convenio de inserción se regulan de forma muy
poco concreta y con falta de rigor.
- Por otro, porque la materialización de estas
ayudas sigue, fundamentalmente, en manos de
los servicios de base sin que se atisbe cómo va a
racionalizarse y a controlarse por parte del
Servicio Vasco de Empleo el buen uso de las
ayudas.
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LISTA DE CONVENIOS COLECTIVOS EN LOS QUE EXISTEN SALARIOS ANUALES
SIMILARES E INFERIORES A LA SUMA DE LA PRESTACIÓN BÁSICA DE LA R.G.I. Y A
LA PRESTACIÓN COMPLEMENTARIA DE VIVIENDA
BIZKAIA
Estaciones de servicio
Nº TRABAJADORES
SALARIO ANUAL
750
15.470
1.200
12.000
50.000
15.000
6.000
16.657
3.400
15.500
1.300
16.000
870
13.000
346
14.000
200
15.000
240
13.500
1.400
15.000
6.500
15.050
6.600
15.500
760
15.500
9.000
15.000
760
11.200
9.000
16.500
22.000
16.000
740
15.900
Grandes almacenes
7.600
14.000
Gimnasios/peluquerías
1.300
10.000
Confiterías-pastelerías
Industria siderometalúrgica
Comercio textil
Industria de la madera
Locales y campos deportivos
Industria Conserva
Almacenistas de vinos
Distribuidores de butano
Garajes
Comercio mueble
Comercio general
Comercio alimentación
Almacenistas de frutas
Limpieza edificios/locales
Tintorerías/lavanderías
Hostelería
Oficinas y despachos
Comercio piel y calzado
Convenios Estatales
14.000
Vigilantes de Seguridad
Comercio papel y artes gráficas
2.280
Agencias de viaje
12.000
15.000
Telemárketing
1.146
12.500
Industrias cárnicas
1.040
13.000
Jardinería
1.024
14.700
812
10.500
1.847
12.000
Centros infantiles
Industria textil
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Actividades en la CAV sin convenio en la que cabe aplicar el salario mínimo interprofesional
Protésicos dentales
Consultas médicas
4.300
Empleados de fincas urbanas
1.500
Pompas fúnebres
300
3. Consideraciones finales
Reunida la comisión de informes en sesión de fecha 28 de enero
de 2010, las partes reiteraron sus alegaciones particulares que,
en lo sustancial, han quedado recogidas en el apartado de
síntesis del presente informe.
En este trámite de valoración final del contenido del proyecto de
Decreto, los miembros de la comisión quieren hacer constar sin
embargo de forma expresa que todos ellos comparten el
convencimiento de que el empleo es el instrumento principal
para la inserción social.
El proyecto de Decreto se apoya en dos instrumentos esenciales
para la consecución del objetivo de inserción laboral: el convenio
de inclusión y las funciones atribuidas al Servicio Vasco de
Empleo, LANBIDE. Sin embargo, el diseño que se hace de ambos
instrumentos es impreciso, por lo que se deberían clarificar los
mecanismos de coordinación y colaboración entre los servicios
sociales de base y LANBIDE. Igualmente y aún conscientes de que
el fraude no es la norma, sino la excepción, deberían
establecerse los correspondientes mecanismos de control para
evitarlo o minimizarlo en lo posible.
Critican también de forma conjunta que se posponga para futuras
reglamentaciones aspectos básicos como es el caso del Art. 21
apartado 3 que remite a futuros desarrollos reglamentario los
porcentajes de ingresos procedentes del trabajo que quedarán
excluidos del cómputo de recursos disponibles para establecer el
derecho de prestación, siendo éste un aspecto básico a la hora
de valorar la pertinencia de la medida.
Estas consideraciones son compatibles por lo demás con las
posiciones particulares –y contrapuestas- de las partes en cuanto
a otros aspectos sustanciales de la norma, tales como, por
ejemplo, el alcance subjetivo del derecho, bien para todas las
personas mayores de edad como defienden los miembros
designados por las organizaciones sindicales, o sólo para mayores
de 23 años, con las excepciones que pudieran establecerse en su
caso, como opinan los designados por la organización
empresarial; o sobre su cuantía, cuyos efectos pueden
desincentivar el empleo o distorsionar gravemente el mercado de
trabajo como creen los miembros designados por Confebask, o
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cuyo importe es insuficiente, en opinión de los miembros
designados por los sindicatos.
Estas discrepancias no agotan, en ningún caso, las que han
manifestado una y otra representación, sindical y empresarial, en
relación con la totalidad de la norma, por lo que lógicamente
este apartado final del informe ha de ser valorado en conexión y
sin perjuicio de la totalidad de las consideraciones que se
contienen en él.
En último lugar, los miembros de la comisión de informes desean
hacer constar también que el proyecto de Decreto es
técnicamente farragoso en varios de sus apartados como, por
ejemplo, el que se refiere a la determinación de las unidades de
convivencia, y consideran que, aún siendo conscientes de la
complejidad y diversidad de las realidades sociales que la norma
pretende abarcar, en la medida de lo posible debería tratarse de
elaborar disposiciones y reglas tanto más sencillas cuanto más
compleja es la realidad que se regula.
Bilbao, a 4 de febrero de 2010.
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