Teoría General del Contrato Administrativo

Procuración del Tesoro de la Nación
Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado
Posgrado en Contratos Administrativos
Materia: Teoría General del Contrato Administrativo
Titulares: MATA Ismael
TORRES Hugo I.
PRESENTACIÓN DE LA MATERIA:
La función administrativa, que tiene por objeto el bienestar general o bien común,
comprendidos –como contenidos o como sinónimo- en el interés público, fin y
fundamento de aquella, se desarrolla a través de políticas públicas que en buena
medida requieren previamente de la suscripción de contratos para su realización
directa o para la obtención de los medios a utilizar en su concreción.
En ese orden, los contratos administrativos presentan notas distintivas respecto de
los contratos del derecho privado, tanto en su configuración e interpretación como
en los procesos de formación, ejecución y extinción. Estas particularidades del
contrato administrativo, derivadas del orden de prevalencia entre los distintos
intereses –públicos y privados- que se ponen en juego en su celebración y
ejecución, han permitido conformar una teoría general. Ésta se ha nutrido, en su
elaboración, de pautas jurisprudenciales, estudios doctrinarios y normas generales
del régimen positivo. Dicha evolución ha conocido posiciones doctrinarias críticas y
favorables, evolución que en la actualidad, lejos de detenerse, encuentra nuevos
caminos y postulados conforme los diversos roles que el Estado asume frente a las
crisis económicas y sociales que le imponen acudir en su solución o paleativo
mediante medidas que, de nuevo, se nutren de medios materiales y prestaciones
que requieren de la herramienta del contrato administrativo para su
materialización.
Recíprocamente, los principios de la Teoría General del Contrato Administrativo han
servido de guía a través del tiempo en el proceso de evolución del régimen positivo,
así como en la elaboración de los textos contractuales de la Administración, los
pliegos, el tratamiento de cuestiones contractuales en sede administrativa y la
resolución de casos judiciales.
OBJETIVO GENERAL:
• Identificar al contrato como medio instrumental para el cumplimiento de los fines
de la Administración; a partir de los principios generales que lo guían y los
elementos y caracteres que lo ilustran.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Incorporar nociones sobre el sustrato científico de teoría, concepto, elementos y
caracteres del contrato administrativo como objeto gnoseológico.
. Acceder a la comprensión de la justificación y utilidad de una teoría general del
contrato administrativo.
. Comprender las particularidades del contrato administrativo, tanto en su fase de
formación como en su ejecución y extinción.
• Interpretar, desde una perspectiva general, las prerrogativas y facultades
especiales de la Administración en la contratación pública, así como las limitaciones
que le imponen las garantías y derechos especiales de su concontratante privado.
• Identificar la responsabilidad que asume la Administración en la formación y
ejecución de los contratos.
MODALIDAD: Presencial
El enfoque de las clases será teórico-práctico, con participación de los alumnos y
alumnas, fomentando la discusión e intercambio de ideas. Se implementará,
asimismo, el tratamiento de los temas a través del método de análisis de casos,
con base en la jurisprudencia judicial y en la doctrina de la PTN.
CONTENIDOS:
MÓDULO I:
Aportes conceptuales. Justificación y utilidad de una Teoría General del Contrato
Administrativo: la Administración Pública, sus fines y medios. El contrato como
técnica de gestión pública.
Libertades contractuales.
Función Administrativa. Proceso y procedimiento.
Potestades y prerrogativas.
Visiones micro y macroeconómicas del contrato administrativo. Diseño de la
demanda. Pliegos. Orientación del poder de compra del Estado. Compre Argentino y
Contrate Nacional. Contrate Trabajo Argentino. Políticas concurrentes.
Elementos de la teoría general de los contratos.
Naturaleza jurídica del contrato administrativo.
MÓDULO II:
Los contratos de la Administración: especies. Contratos administrativos, contratos
inter-administrativos y contratos parcialmente regidos por el derecho privado.
El contrato administrativo: criterios utilizados para su definición.
Las cláusulas exorbitantes expresas e implícitas, opiniones doctrinales. Concepto y
caracteres del contrato administrativo.
Clasificación de los contratos administrativos: Contratos de colaboración y de
atribución, típicos y atípicos, nominados e innominados.
MÓDULO III:
La contratación administrativa. Principios que guían los procedimientos de selección
y la contratación administrativa.
Libre elección vs. Licitación pública. Selección. Autorización. La ejecución
presupuestaria y los contratos administrativos.
El contrato administrativo. Diferencias con los contratos civiles. La desigualdad
jurídica de las partes. El interés público.
Elementos de los contratos administrativos. Competencia. Objeto. Causa. Forma y
perfeccionamiento. Finalidad.
Caracteres de los contratos administrativos.
La autonomía de la voluntad en el contrato administrativo. Cesión y
subcontratación.
El contrato administrativo, ¿especie dentro del género acto administrativo? Los
actos administrativos dictados durante la ejecución del contrato. Actos separables o
coligados.
Mutabilidad o flexibilidad del contrato. El principio pacta sunt servanda en los
contratos administrativos.
MÓDULO IV:
Adjudicación: criterios. Perfeccionamiento del contrato.
La ejecución. Las prerrogativas de la Administración. Derecho de exigir el
cumplimiento. Prerrogativa de interpretar el texto del contrato. Poder de dirección y
control. Ius variandi. Potestad de aplicar sanciones. Potestad de rescisión unilateral.
Las garantías del cocontratante. Derecho a exigir el cumplimiento. Derecho a
suspender la ejecución. Derecho a solicitar la rescisión. Derecho al mantenimiento
de la ecuación económico financiera. El caso de la excepción de incumplimiento
contractual.
Los efectos sobre el contrato administrativo de ciertos institutos particulares: el
hecho del príncipe, el caso fortuito y la Teoría de la Imprevisión.
La extinción del contrato administrativo. Diferentes supuestos. Efectos.
Cumplimiento del objeto. Vencimiento del plazo. Revocación por razones de
ilegitimidad. Revocación por razones de interés público. Rescisión, caducidad,
renuncia y rescate.
MÓDULO V:
Revisión de la Teoría General del Contrato Administrativo. Debate doctrinario
acerca de la existencia y utilidad de la figura.
¿Contratos administrativos o contratos públicos?
Los nuevos paradigmas de la Teoría General: las cuestiones de la transparencia y
de la sustentabilidad aplicadas a la contratación pública.
Examen final.
Bibliografía General:
- BARRA, Rodolfo C., Contrato de Obra Pública, Tomo I, Buenos Aires, Abaco, 1984,
p. 19-61.
- Los actos administrativos contractuales. Teoría del acto coligado, Buenos Aires,
Ábaco, 1989.
- BERCAITZ, Miguel A., Teoría general de los contratos administrativos. 2° Edición.
Buenos Aires, Depalma. 1980.
-COMADIRA, Julio R., Licitación Pública, segunda edición actualizada y ampliada,
Lexis Nexis, Buenos Aires, 2006.
- CASSAGNE, Juan C., El Contrato Administrativo, 2da. Edición actualizada, Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2005.
- DROMI, Roberto. Licitación Pública. 2° Edición. Buenos Aires. Ediciones Ciudad
Argentina. 1995.
- ESCOLA, Héctor Jorge. Tratado integral de los contratos administrativos. Parte
General. Vol. I. Buenos Aires, Depalma. 1977.
-FARRANDO, Ismael (Director), Contratos Administrativos, Lexis Nexis, Buenos
Aires, 2002.
- FIORINI, Bartolomé. Derecho Administrativo. Buenos Aires 1976. Págs.595-617.
- FIORINI, Bartolomé-MATA, Ismael. Licitación pública. Selección del contratista
estatal. Buenos Aires. Abeledo Perrot. 1972.
- GORDILLO, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Parte General, Buenos
Aires, FDA, 1995.
- LOPEZ DE ZAVALIA, Fernando. Teoría de los contratos. T.I. Parte General.
Buenos Aires. Zavalía. 1991.
- MAIRAL, Héctor. La licitación pública. Protección jurídica de los oferentes. Buenos
Aires. Depalma. 1975.
- MARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo. Abeledo Perrot. T.II ,
Ts. III-A y III-B, cuarta Edición Actualizada 1998. Buenos Aires.
- MERTEHIKIAN, Eduardo, Estudios sobre contratación pública, Editorial Ciencias de
la Administración, 1996.
Bibliografía específica:
Doctrina:
- BIANCHI, Alberto B., “Algunas reflexiones críticas sobre la peligrosidad o inutilidad
de una teoría general del contrato administrativo (Una perspectiva desde el derecho
administrativo de los Estados Unidos)”, Partes I y II, ED, T. 184, p. 900 y ss. y T.
185, p. 714 y ss.
- CANDA, Fabián O., “El elemento subjetivo en la contratación administrativa:
¿Necesariamente una de las partes debe ser el Estado?, en AAVV, Contratos
Administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, Ed.
Ciencias de la Administración, 2000, p. 65 y sigs.
- CARASSALE, Juan M., “La exceptio non adimpleti contractus en materia de
servicios públicos”, Revista de Derecho Administrativo N° 51, Enero 2005, Lexis
Nexis, p.91 y ss.
- CASSAGNE, Juan Carlos, “La supervivencia de la figura del contrato administrativo
y su categorización jurídica”, en: La contratación pública, (obra colectiva dirigida
por Cassagne – Rivero Ysern), Buenos Aires, Hammurabi, 2006.
- CASSAGNE, Juan C., “La delimitación de la categoría del contrato administrativo.
Réplica a un ensayo crítico”, ED, T. 181, p. 952 y ss.
- “Un rechazo infructuoso. El rechazo de la figura del contrato administrativo”, ED,
T. 180, p. 773 y ss.
- COMADIRA, Julio R. y WINKLER, Dora, Las contrataciones directas
interadministrativas y el principio de libre elección, ED 119-857, p.1 y ss.
- COVIELLO, Pedro J. J., “La teoría general del contrato administrativo a través de
la jurisprudencia de la CSJN”, en: La contratación pública, (obra colectiva dirigida
por Cassagne – Rivero Ysern), Buenos Aires, Hammurabi, 2006.
- “Los contratos de derecho privado de la Administración”, en AAVV: Cuestiones de
Contratos Administrativos, (En homenaje a Julio R. Comadira), Jornadas
Organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, RAP, 2007, pp. 225-240.
- “¿Contratos administrativos o contratos públicos? La actualidad jurídica de los
contratos estatales”, en Derecho Administrativo Iberoamericano, IV Congreso
Internacional de Derecho Administrativo, 2010, Mendoza, Argentina, Ediciones RAP,
Buenos Aires, 2011, pp. 49-70.
- GALLEGOS FEDRIANI, Pablo O., “Los contratos privados de la Administración”, en
Régimen de contrataciones y compre nacional”, Buenos Aires, Revista Argentina del
Régimen de la Administración Pública, RAP, 28:29, 2002.
-IVANEGA, Miriam M., “Reglamento de contratos administrativos. Alcance de la
potestad modificatoria. El régimen del Decreto 893/12”, en LL del 14/08/2013, 1.
- MAIRAL, Héctor A., “De la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del
contrato administrativo”, ED, T. 179.
- MAIRAL, Héctor A., “El aporte de la crítica a la evolución del Derecho
Administrativo”, ED, T. 180, p. 849 y ss.
- MATA, Ismael, “Los principios en el derecho argentino. Su aplicación a la
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- “Las vicisitudes del compre nacional” En Revista Argentina del Régimen de la
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Derecho Administrativo” Ediciones Rap. Buenos Aires. 2009. págs.291-312.
- “La selección del Contratista Estatal Reflexiones luego de las reformas del
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Procesal Administrativo, T.II. Obra en homenaje a Jesús González Pérez.
Hammurabi, 004, pp. 1229-1261. Y en “Ensayos de Derecho Administrativo”
Ediciones Rap. Buenos Aires. 2009. págs. 377-407.
- “Adjudicación y Discrecionalidad, AAVV, Cuestiones de Contratos Administrativos,
Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Buenos
Aires, Ediciones Rap, 2007 pp.607-621. Y en “Ensayos de Derecho Administrativo”
Ediciones Rap. Buenos Aires. 2009. pp. 495-508.
- “Prerrogativas de la Administración en la Contratación Pública, AAVV, La
contratación administrativa en España e Iberoamérica, Edición de la Junta de
Castilla y León, 2008, pp. 45-48. Y en “Ensayos de Derecho Administrativo”
Ediciones Rap. Buenos Aires. 2009. págs. 545-566.
- “Limitaciones a la libertad”, en Derecho Administrativo Iberoamericano, IV
Congreso Internacional de Derecho Administrativo, 2010, Mendoza, Argentina,
Ediciones RAP, Buenos Aires, 2011, pp. 33-47.
- ORTÍZ DE ZARATE, Mariana y DIEZ, Horacio P., “Perfiles de la contratación
administrativa a la luz del Decreto Nº 1023/2001”, REDA, nro. 44, Buenos Aires,
Lexis Nexis- Depalma, 2003, p. 49 y ss.
- ROSSI, Alejandro, “Extensión del alcance de la doctrina de los actos coligados en
el ámbito del procedimiento contractual administrativo”, LL Suplemento de Derecho
Administrativo, 1996-C-6.
- SARMIENTO GARCÍA, Jorge H., “Primeras reflexiones sobre la tesis de Mairal
frente al Contrato Administrativo”, ED, T. 180.
- TORRES Hugo I., “Sustentabilidad social del trabajo agrario a través de la
contratación pública”, en INFOJUS. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS. Octubre de 2013. (ID Infojus DACF 130324).
Jurisprudencia:
- CSJN, “Schirato Gino c/Gobierno Nacional. Mrio. De Cultura y Eduación y otra”,
del 15/04/1982.
- CSJN, “Mevopal S.A y Otra v. Banco Hipotecario Nacional”, del 26/11/85
- CSJN, “Hotel Internacional Iguazú S.A. c/ Estado Nacional”, del 22/04/86
- CSJN, “Dulcamara S.A. c/ ENTel s/ cobro de pesos”, del 29/03/90, Fallos:
313:376.
- CSJN, “YPF c. Provincia de Corrientes y Otro”, del 03/03/92, Fallos: 315:158.
- CSJN, “Davaro, Saúl v. Telecom S.A s/juicio de conocimiento”, del 08/09/92
- CSJN, “Cinplast v. Empresa Nac. de Telecomunicaciones”, del 02/03/93
- CSJN, “Tecnobra S.A.C.I.C.I.F v. Comisión Nacional de Energía Atómica s/ cobro
de pesos”, del 20/04/93
- CSJN, “Serra, Fernando H. y otro v. Municipalidad de Buenos Aires”, del 26/10/93
- CSJN, “Gypobras S.A. v. Estado Nacional/ Ministerio de Educación y Justicia s/
contrato obra pública”, del 05/04/95
- CSJN, “S.A. Organización Coordinadora Argentina v. Secretaría de Inteligencia de
Estado de la Presidencia de la Nación”, del 10/08/95
- CSJN, “S.A. Organización Coordinadora Argentina v. Secretaría de Inteligencia de
Estado”, del 17/02/98
- CSJN, “Chediak”
- CSJN, “El Jacarandá c/Estado Nacional”, 28/07/2005.
- CSJN, “Vicente Robles c/E.N. Servicio de Parques Nacionales”, del 30/03/1993.
- CSJN, “Petracca”
- CSJN, “Maruba S.C.A. c/Estado Nacional s/incumplimiento de contrato”, del
30/06/1998, Fallos: 321:1784.
Dictámenes PTN:
- 252:200, sobre contratos administrativos y régimen exorbitante
- 213:147, principio de informalismo
- 232:253, contrato interadministrativo de venta de inmuebles
Websites:
para obtener legislación, fallos y dictámenes de la PTN pueden consultarse las
siguientes páginas web:
-
www.ptn.gov.ar
-
www.infojus.gov.ar
-
www.infoleg.mecon.gov.ar
-
www.sigen.gov.ar
-
www.csjn.gov.ar