Proyecto de reforma, adiciona diversas disposiciones de la ley

La necesidad de reforzar el banco de datos del Registro Nacional de Armas
JOSÉ CUITLÁHUAC SALINAS MARTÍNEZ
En la siguiente opinión su autor, actual Subprocurador de Investigación Especializada
en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República, hace énfasis
en la importancia y necesidad de contar con un amplio y minucioso Registro Federal de
Armas, que contenga la información correspondiente al tipo de armas así como de las
características propias de los proyectiles disparados con ellas, a efecto de que el
Ministerio Público cuente con mayores elementos para combatir eficaz y eficientemente
a la moderna delincuencia.
La seguridad pública de los habitantes de una nación es, sin duda, una de las principales
funciones tutelares del Estado, que se traducen en actividades (legislativas-administrativasjurisdiccionales) encaminadas a salvaguardar los intereses de la sociedad –definidos
técnicamente como bienes jurídicos– en actividades de prevención y como presupuestos de
una debida procuración e impartición de justicia.
La tarea emprendida por el Estado contra la creciente ola de inseguridad en diversas partes
del país, debe llevarse al cabo respetando estrictamente los principios consagrados en el
marco constitucional que se consolida en México, y cuyo objetivo es inhibir y perseguir
nuevas conductas e instrumentos utilizados en perjuicio de la sociedad. Esta situación
obliga a los que tienen la encomienda de protegerla de revisar de manera constante nuestro
marco legal, con la finalidad de promover y someter a consideración del órgano legislativo
la actualización de sus normas jurídicas.
Un tema por demás preocupante resulta hoy en día la introducción y comercialización
ilícita, en territorio nacional, de armamento cada vez más sofisticado y con mayor
capacidad de vulneración. La Organización de Estados Americanos (OEA) considera al
tráfico ilícito de armas de fuego como uno de los principales factores de criminalidad y
violencia en América, lo que implica altos costos tanto humanos como económicos. De
hecho, América Latina es la región del mundo con la mayor violencia armada con el 42%
de los homicidios cometidos con armas de fuego. 1
En el ámbito internacional se han desarrollado diversos lineamientos para el control y
registro de las armas de fuego, como una medida de prevención al tráfico ilícito de las
mismas. Un claro ejemplo de ello es la Convención Interamericana contra la Fabricación
y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados,2 que obliga a los Estados miembro a establecer medidas para el marcaje de
las armas y municiones, así como concentrar dicha información ya sea para su intercambio,
1 Cfr. Página oficial del Departamento de Seguridad Pública de la Organización de Estados Americanos:
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_armas.asp (consultado el 02 de julio de 2012).
2 Firmado el 14 de noviembre de 1997; aprobado por el H. Cámara de Senadores el 6 abril de 1998;
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 agosto del 1998; y con entrada en vigor el 1° de julio de
1998.
o bien para permitir el rastreo de tales objetos bélicos. En este mismo sentido se encuentra
la Legislación modelo sobre el marcaje y rastreo de armas de fuego,3 la cual además de
constituir una directriz en la materia, prevé en su artículo 4 la información mínima que debe
existir en los registros de cada uno de los Estados sobre dichos artefactos, para facilitar su
rastreo e identificación.
Las diversas medidas adoptadas por México para investigar, combatir y sancionar la
introducción y comercialización ilegal de armas de fuego –aunado al avance tecnológico en
materia de armamento así como la diversificación de conductas criminales, las cuales en
algunos casos eluden las descripciones legales vigentes, en particular las relativas al tráfico
ilegal de armas y la utilización de artefactos bélicos clasificados como permitidos pero que
tienen una mayor capacidad de poder– resultan insuficientes, lo cual coloca en una
situación de desventaja a la sociedad y a las instituciones responsables de garantizar su
seguridad.
Ahora bien, en la mayoría de los sucesos delictivos se advierte la utilización de armas de
fuego, principalmente en los delitos de homicidio, en donde incluso la autoridad
investigadora en el mejor de los casos cuenta solamente con los cartuchos percutidos como
elementos de prueba. Sin embargo, carece de otros medios que le permitan identificar el
instrumento que los percutió, y si éste en su caso se encuentra registrado ante la Secretaría
de la Defensa Nacional (SEDENA), lo cual dificulta la procuración e impartición de justicia
para la sociedad y los directamente afectados por estas conductas.
En la adecuada investigación de los delitos, la Criminalística tiene relevancia, toda vez que
aporta información fundamental en el esclarecimiento de los ilícitos, especialmente de
muertes violentas, donde los indicios son la pieza clave. 4 “La tarea principal de la
Criminalística consiste en la lucha directa contra el crimen, mediante la verificación
científica del delito y del delincuente.” 5
Si consideramos que el proyectil al ser detonado proporciona una serie de información que
lo hace único, individual y diferente a todos los demás, resulta importante su estudio
cuando se ha visto involucrado en algún delito. La munición posee originalmente un
diámetro ligeramente mayor que el ánima del cañón, lo que hace que ingrese a ésta en
forma forzada, adoptando la forma del conducto por el que se desplazó, lo que imprime a la
misma sus propias características, reproduciéndose en bajorrelieve las estrías o “macizos” y
en altorrelieve los espacios inter-estriales o “campos”.
3Aprobada en la Primera Reunión del Grupo de Expertos CIFTA-CICAD para la elaboración de Legislación
Modelo, 6 y 7 de febrero de 2006, Washington, D.C., OEA/Ser.L/XXII.6.1, GE/CIFTA-CICAD/doc.3/06 rev.
3, 23 abril 2007.
4 Cfr. Moreno González, Rafael, “La Criminalística y la Criminología, auxiliares de la justicia”, en El
Ministerio Público en el Distrito Federal, México, UNAM-IIJ, 1997, p. 194.
5 Idem.
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También existen otros aspectos que se producen en el momento mismo de la fabricación del
cañón, razón por la que se les podría denominar como “congénitas” ya que nacen con ellas,
viéndose enriquecidas con el transcurso del tiempo, durante el cual a consecuencia del uso,
conservación, defectos de limpieza y muchas otras causas, se producen nuevas
particularidades en el cañón que permiten identificarle. Estas características son conocidas
como “adquiridas”, mismas que la hacen única aun a las armas fabricadas de manera
anterior y posterior, lo que permitirá identificar en forma categórica e indubitable a todos y
cada uno de los proyectiles disparados a través de un cañón determinado. Todas aquellas
piezas del arma, que de una u otra manera entran en contacto con el cartucho antes, durante
o después de la detonación, transmitirán a sus elementos utilizados características
peculiares que permitirán su identificación.
En efecto, resulta de gran valor forense que la aguja de percusión deje huella en el lugar de
impacto. Las agujas son piezas elaboradas mediante torneado, muchas veces terminadas a
mano por retoque con lima, por lo que las particularidades de su extremo o punta son
únicas y diferentes a las demás, propiedad fundamental para su reconocimiento.
Dichas características resultan de suma importancia para la elaboración de un banco de
datos, que permitan a la autoridad investigadora contar con una herramienta útil para la
identificación de un hecho delictivo, conocer si se utilizó un arma de fuego registrada en la
SEDENA y si, en su caso, corresponde a las registradas por particulares, servidores
públicos y jefes de los cuerpos de policía de todos los órdenes de gobierno.
“Descubrir un crimen suele ser arduo y lento. Las modernas pesquisas demandan una
nutrida serie de conocimientos técnicos y un considerable número de aparatos que la policía
judicial científica contemporánea se ve precisada a utilizar”.6 Durante la indagación de los
delitos son los agentes del Ministerio Público, junto a sus auxiliares, es decir policías y
peritos, quienes deben integrar un equipo sólido de trabajo,7 apoyándose en bancos de datos
más completos que con los que se cuenta actualmente.
En ese sentido es importante que la SEDENA recabe tanto la información referente a la
identificación de las armas de fuego, la cual consiste, por lo menos, en el tipo, marca,
calibre, modelo, matrícula, número de serie, nombre del fabricante, ciudad y estado del
mismo, así como la referente a las “características” que los distintos componentes
transmiten a los proyectiles disparados (personalidad del arma de fuego). Lo anterior,
permitiría un control riguroso del armamento adquirido por el Gobierno federal, entidades y
Distrito Federal, para sus diversos cuerpos policiales, al igual que las adquiridas por
particulares, así como obtener la información necesaria respecto de las armas que sean
recogidas por las autoridades antes mencionadas.
6 Jiménez de Asúa, Luis, Crónica del crimen, 5ª ed., Buenos Aires, Ediciones Pannedille, 1970, p. 1889,
citado por Moreno González, Rafael, en Visión panorámica de la investigación criminalística. Memorias del
Congreso Internacional de Derecho Penal, VII Jornadas sobre justicia penal, celebrado del 19 al 23 de junio
del 2006,México, UNAM-IIJ, 2007, p. 12.
7 Cfr. Moreno González, Rafael, “La Criminalística y la Criminología…”, op. cit., p. 194.
Ese registro de datos va a permitir que cuando un arma se encuentre involucrada en algún
suceso delictivo, permita al órgano investigador acceder a tal información, lo cual
contribuiría a la celeridad en el esclarecimiento de tales ilícitos. Además, desincentivará
que los servidores públicos que intervienen en la realización de crímenes empleen los
objetos que se les otorgue para proteger a la ciudadanía, en perjuicio del servicio que deben
prestar.
Es así que dicho registro es un complemento a la función encomendada al Derecho Penal y
al Derecho Procesal Penal, pues al tener el respaldo de la Criminalística y el rigor
metodológico que ésta conlleva, constituye una herramienta que da certeza a la
investigación científica del delito; teniendo como consecuencia la protección a las garantías
fundamentales del hombre. 8
Por ello, se propone que la SEDENA incluya en el Registro Federal de Armas la
información correspondiente, que permita identificar las características que los distintos
componentes de las armas son capaces de transmitir a los proyectiles disparados, previo a la
autorización u otorgamiento de la licencia. Por lo anterior, es que resulta relevante
modificar la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento, para que las
áreas encargadas de la procuración de justicia puedan consultar esos registros, y así
identificar a las posibles personas que han intervenido en un ilícito.
En conclusión, resulta preciso contar con un Registro Federal de Armas, que contenga la
información correspondiente de tipo de arma de fuego, marca, calibre, modelo y matrícula
o número de serie, así como los datos del fabricante; además de los datos necesarios que
permitan identificar las características que los distintos componentes de las armas son
capaces de transmitir a los proyectiles disparados. En virtud de lo anterior, se expone el
siguiente proyecto de Reforma:
PROYECTO DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 4, 17, 29, FRACCIÓN I, LITERAL C, E Y
79, DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS
ARTÍCULO 4.– Corresponde al Ejecutivo de la unión por conducto de las Secretarías de
Gobernación y de la Defensa Nacional, dentro de las respectivas atribuciones que esta Ley y su
Reglamento les señalen, el control de todas la armas en el país, para cuyo efecto se llevará un
Registro Federal de Armas.
El Registro Federal de Armas, contendrá cuando menos los siguientes datos de identificación:
el tipo de arma de fuego, marca, calibre, modelo y matrícula o número de serie, nombre del
fabricante, ciudad y estado del mismo; así como la información necesaria, que permita
identificar las características que los propios componentes de las arma, son capaces de
transmitir en los proyectiles disparados.
La Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de
la República, tendrá a su cargo la base de datos con motivo del peritaje elaborado respecto de
los proyectiles a que se refiere el párrafo anterior.
ARTÍCULO 17.– Toda persona que adquiera una o más armas, está obligada a manifestarlo a la
Secretaría de la Defensa Nacional en un plazo de treinta días. La manifestación se hará por
escrito, indicando, marca, calibre, modelo y matrícula si la tuviera o en su caso el número de
serie, nombre del fabricante, ciudad y estado del mismo. Además de la manifestación, deberá
8 Ibidem, p 198.
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de proporcionar el arma a la Secretaría de la Defensa Nacional, para que obtengan dos
disparos a efecto de que proceda a recabar la información a que se refiere el Registro Federal
de Armas.
ARTÍCULO 29.– Las licencias oficiales para la portación de armas pueden ser colectivas o
individuales; previo al otorgamiento, éstos deberán ser presentadas a la Secretaría de la
Defensa Nacional a efecto de que se recaben dos pruebas de disparo para obtener la
información a que se refiere el Registro Federal de Armas.
I. Las licencias colectivas podrán expedirse a:
A. Las dependencias oficiales y organismos públicos federales a cuyo cargo se encuentran las
instalaciones estratégicas del país.
Los titulares de las licencias colectivas expedirán credenciales foliadas de identificación
personal, que contendrán los datos de la licencia colectiva y se renovarán semestralmente.
B. Las instituciones policiales. Estas licencias se sujetarán a los lineamientos siguientes:
a) Dichas instituciones deberán cumplir con las disposiciones legales de orden federal o
local que resulten aplicables.
b) La Secretaría de Gobernación será el conducto para solicitar a la Secretaría de la Defensa
Nacional la expedición de licencia colectiva a las instituciones policiales, mismas que sólo
se solicitarán para las personas que integren su organización operativa y que figuren en las
nóminas de pago respectivas, debiéndose notificar a estas secretarías cualquier cambio en su
plantilla laboral. Las autoridades competentes resolverán dentro de los sesenta días
siguientes a la presentación de la solicitud ante la Secretaría de Gobernación, y
c) Los titulares de las instituciones policiales, expedirán a su personal operativo, inscrito en
el registro que establezca la ley de la materia, credenciales foliadas de identificación
personal, por lapsos semestrales, las cuales, durante su vigencia, se asimilarán a licencias
individuales.
C. Los titulares de las licencias colectivas remitirán periódicamente a las Secretaría de la
Defensa Nacional y de Gobernación un informe de las armas que se encuentren en su poder,
debidamente correlacionado con su estructura y organización operativa, señalando los folios de
las credenciales y los datos del personal que las tuviera a su cargo, la cual se validará con la
información existente en la base de datos del Registro Federal de Armas.
D. Las autoridades competentes se coordinarán con los Gobiernos de los Estados para obtener,
con oportunidad y exactitud, la información necesaria para el cumplimiento de esta ley.
E. La Secretaría de la Defensa Nacional inspeccionará periódicamente el armamento, sólo para
efectos de su control así como para actualizar la base de datos del Registro Federal de Armas,
sin tener autoridad alguna sobre el personal.
II. Las licencias individuales se expedirán a quienes desempeñen cargos o empleos en la
Federación o en las Entidades Federativas, que para el cumplimiento de sus obligaciones
requieran, en opinión de la autoridad competente, la portación de armas.
III. Los servidores públicos a que se refiere este artículo deberán cumplir, además, con los
requisitos establecidos en los cinco primeros incisos de la fracción I del artículo 26 de esta ley.
ARTÍCULO 79.– Cuando se asegure o recoja un arma en términos del artículo anterior, el
funcionario que lo realice deberá informarlo de inmediato a su superior, quien lo hará del
conocimiento del Registro Federal de Armas de la Secretaría de la Defensa Nacional, con la
finalidad de obtener la información a que se refiere el artículo 4 de esta Ley, así como de las
demás autoridades que establezcan las disposiciones legales aplicables, para los efectos que
procedan. Si no se dan los informes citados, el responsable deberá cubrir el importe de diez días
multa.
…
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.– El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.– Respecto del armamento que pertenece a servidores públicos de los tres órdenes
de gobierno y que se encuentra dado de alta en el Registro Federal de Armas, deberá existir
coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional, con el propósito de obtener los dos
disparos a que refiere el presente Decreto, sin exceder el plazo de un año, contado a partir del
día siguiente de la publicación del presente.
PROYECTO DE REFORMA AL ARTÍCULO 4 Y 11 DEL REGLAMENTO DE LA LEY
FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS
ARTÍCULO 4o.– Se establece el Registro Federal de Armas, exclusivamente para las
finalidades a que se refiere la Ley. Este Registro deberá contener cuando menos los siguientes
datos de identificación de las armas, como lo es el tipo de arma de fuego, marca, calibre,
modelo y matrícula o número de serie, nombre del fabricante, ciudad y estado del mismo, así
como la información necesaria, que permita identificar las características que los distintos
componentes que éstas son capaces de transmitir a los proyectiles disparados; por lo que
deberá contarse con un banco de datos de proyectiles “testigos”, a cargo de la Dirección
General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República.
ARTÍCULO 11.– Las personas físicas y morales, públicas o privadas, dentro de los 30 días
siguientes a su adquisición, manifestarán las armas de fuego de que se trate, expresando sus
características así como los datos de identificación personal. Igual obligación tendrán los jefes
de corporación armada del país, a excepción del Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México,
respecto de las armas con que sean dotados sus miembros para el cumplimiento de sus
misiones. Las armas deberán ser presentadas a la Secretaría de la Defensa Nacional, a efecto
de obtener la información a que se refiere el Registro Federal de Armas.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.– El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
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